行政法與行政訴訟法復(fù)習(xí)知識(shí)點(diǎn)

1、第一編 緒論第一章 行政法的基本概念第一節(jié) 行政行政：國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)家法律、 政策，管理國(guó)家內(nèi) 政、外交的活動(dòng)。靜態(tài)行政：被賦予相應(yīng)職能的組織單位和個(gè)人，指行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)、行政人員。動(dòng) 態(tài)行政：相應(yīng)組織職能的運(yùn)作，指行政活動(dòng)、行政行為。形式行政：根據(jù)主體的性質(zhì)界定的行政，即只有 國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的活動(dòng)為行政。行政國(guó)：指資本主義社會(huì)發(fā)展到一定階段以后，由于科技的進(jìn)步和生產(chǎn) 關(guān)系的調(diào)整導(dǎo)致了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又同時(shí)導(dǎo)致了大量的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的 產(chǎn)生。第二節(jié) 行政法行政法：調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。行政關(guān)系：指行政主體 在行使行政職能和接受行政法制

2、監(jiān)督過(guò)程中與行政相對(duì)人、行政法制監(jiān)督主體發(fā)生的各種關(guān)系以及行政主 體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系。行政權(quán)：憲法和行政組織法授予行政主體執(zhí)行國(guó)家法律、政策，管理國(guó)家內(nèi)政、 外交事務(wù)的國(guó)家權(quán)力。行政法的調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系，包括四類：1、行政管理關(guān)系 2 、行政法制監(jiān)督關(guān)系 3、行政救濟(jì)關(guān)系 4 、內(nèi)部行政關(guān)系行政管理關(guān)系：是行政主體在行使行政職能過(guò)程中與行政相對(duì)人 發(fā)生的各種關(guān)系。行政主體：指能以自己名義行使國(guó)家行政職權(quán)，作出影響公民、法人和其他組織權(quán)利義 務(wù)的行政行為，并能由其本身對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任，在行政訴訟中通常是能作為被告應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)和 法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政相對(duì)人：行政主體行政行為所涉及的

3、對(duì)象，即其權(quán)利、義務(wù)受到行政主體行 政行為影響的公民、法人和其他組織。行政主體特征：1、能依法行使職權(quán)2 、能以自己名義行使行政職權(quán) 3、由其本身對(duì)外就自己行使職權(quán)的行為承擔(dān)法律責(zé)任行政相對(duì)人的特征：1 、是行政管理的對(duì)象 2 、其權(quán)利、義務(wù)受到行政主體行政行為的影響3 、作為與行政主體的相對(duì)一方，既可以是個(gè)人也可以是組織行政法制監(jiān)督關(guān)系： 行政法制監(jiān)督主體在對(duì)行政主體、 國(guó)家公務(wù)員和其他行政執(zhí)法組織、 人員進(jìn)行監(jiān)督時(shí)發(fā)生的各種關(guān)系。行政法制監(jiān)督關(guān)系的特點(diǎn)：1 、雙方均有多個(gè)主體2、行政法制監(jiān)督主體在關(guān)系中占主導(dǎo)地位 3、關(guān)系的內(nèi)容因具體參與主體不同而具有較大的差別行政救濟(jì)關(guān)系：是行政 相對(duì)人

4、認(rèn)為其權(quán)益受到行政主體行政行為的侵犯，向行政救濟(jì)主體申請(qǐng)救濟(jì)，行政救濟(jì)主體對(duì)其申請(qǐng)予以 審查，作出向相對(duì)人提供或不予提供救濟(jì)的決定而發(fā)生的各種關(guān)系。行政救濟(jì)關(guān)系的特點(diǎn)：1、存在三方主體 2 、行政救濟(jì)主體在關(guān)系中占主導(dǎo)地位3、部分行政救濟(jì)關(guān)系于行政法制監(jiān)督關(guān)系重合內(nèi)部行政關(guān)系：是行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系，包括上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系、平行行政機(jī)關(guān)之間的 關(guān)系、行政機(jī)關(guān)與所屬機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系、行政機(jī)關(guān)與國(guó)家公務(wù)員的關(guān)系、行政機(jī)關(guān)與其委托行 使某種特定行政職權(quán)的組織的關(guān)系、行政機(jī)關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)組織的關(guān)系。內(nèi)部行政關(guān)系的特點(diǎn)：1 、關(guān)系的主體是多元的，關(guān)系的類別是多種多樣的2、部分內(nèi)部

5、行政關(guān)系的雙方主體處于平等地位3、關(guān)系受法律調(diào)整的范圍和程度小于外部行政關(guān)系 行政法主要從三個(gè)方面控制和規(guī)范行政權(quán)：1、通過(guò)行政組織法，控制行政權(quán)的權(quán)源2 、通過(guò)行政程序法規(guī)范行政權(quán)行使的方法 3 、通過(guò)行政法制監(jiān)督法、行政責(zé)任法、行政救濟(jì)法以制約行政權(quán)濫用行政 法的種類： 1、行政組織法2、行政程序法3 、行政法制監(jiān)督法、行政責(zé)任法和行政救濟(jì)法行政法的形式：行政法一般不存在一部集基本規(guī)范為一體的統(tǒng)一法典，其法律規(guī)范通常廣泛地散見(jiàn)于各種 法律規(guī)范文件之中。 第三節(jié) 行政法學(xué)行政法學(xué)： 是以行政法現(xiàn)象為研究對(duì)象的法學(xué)分支學(xué)科。 行政法學(xué)和 行政學(xué)的區(qū)別： 1、二者的研究對(duì)象不同2 、二者研究的直

6、接目的不同 3、二者研究方法不同4 、二者從屬關(guān)系不同行政法學(xué)的主要內(nèi)容： 1 、行政法的產(chǎn)生、 發(fā)展及其規(guī)律2、行政法的價(jià)值與功能 3、行政法的內(nèi)容與形式4 、行政法律關(guān)系5、行政法的理論基礎(chǔ)行政法包括三大類規(guī)范和制度： 1、行政組織法的規(guī)范和制度2 、行政行為法的規(guī)范和制度 3、行政法制監(jiān)督、行政責(zé)任、行政救濟(jì)法的規(guī)范和制度行政組織法的規(guī)范、制度四小類：1 、調(diào)整行政組織和職能的狹義行政組織法2、調(diào)整行政機(jī)構(gòu)和編制的行政編制法 3 、調(diào)整行政工作人員任用和管理的公務(wù)員法 4 、調(diào)整行政設(shè)施、國(guó)有資產(chǎn)等公務(wù)的公物法行政法制監(jiān)督、行政責(zé)任、行政救濟(jì)法的規(guī)范 制度五小類： 1、行政訴訟法2、行政

7、復(fù)議法3、行政賠償法 4、行政申訴、控告、檢舉法5、行政監(jiān)察法第二章 行政法的法源第一節(jié) 國(guó)外行政法的一般法源行政法法源：指行政法法律規(guī)范的載體形式，即行政法法律規(guī)范的來(lái)源或出處。行政法一般法源： 制定法 判例 法 習(xí)慣與慣例 行政法理 條約與協(xié)定第二節(jié) 我國(guó)行政法的法源我國(guó)行政法法源的特點(diǎn)： 我 國(guó)是成文法國(guó)家，行政法法源一般只限于制定法。我國(guó)行政法法源的種類： 憲法 法律 行政 法規(guī) 地方性法規(guī) 自治條例、單行條例部門(mén)規(guī)章 地方政府規(guī)章 法律解釋 條約與協(xié)定行政法規(guī)：是國(guó)務(wù)院依憲法或法律授權(quán)指 定的規(guī)范性法律文件。部門(mén)規(guī)章：指國(guó)務(wù)院各部、委、中國(guó)人們銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬 機(jī)

8、構(gòu)發(fā)布的規(guī)章。第三章 行政法的基本原則（論述）第一節(jié) 行政法基本原則概述行政法基本原則：指導(dǎo) 和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)、規(guī)范行政行為的實(shí)施和行政爭(zhēng)議的處理的基礎(chǔ)性規(guī)則。它貫穿于行 政法具體規(guī)范之中，同時(shí)又高于行政法具體規(guī)范，體現(xiàn)行政法基本價(jià)值觀念。行政法基本原則的性質(zhì)和功能：1、行政法基本原則是一種 “基礎(chǔ)性規(guī)范 ”，是產(chǎn)生其他具體規(guī)格和原則的規(guī)范；2、行政法基本原則是一種高度抽象的，體現(xiàn)行政法的基本價(jià)值觀念的規(guī)范；3 、行政法基本原則是一種普遍性規(guī)范，它對(duì)行政關(guān)系進(jìn)行整體的宏觀調(diào)整、規(guī)制；4 、行政法基本原則不僅指導(dǎo)、調(diào)整整個(gè)行政執(zhí)法行為，而且指導(dǎo)和調(diào)整行政法的整個(gè)立法行為； 5、行

9、政法基本原則不僅對(duì)行政法的立法、執(zhí)法起宏觀指導(dǎo)作 用，而且在一定的場(chǎng)合也直接規(guī)范行政行為的實(shí)施和行政爭(zhēng)議的處理。 （這也是行政法基本原則的功能。） 第二節(jié) 行政法治原則 1、依法行政：指政府的一切行政行為應(yīng)依法而為，受法之約束。具體要求： 法律創(chuàng)制 法律優(yōu)越 法律保留 2、控制濫用自由裁量權(quán)， 包括事前控制 （授權(quán)控制、 程序控制）和事后控制（行政復(fù)議、司法審查）授權(quán)控制：法律授予某一政府機(jī)關(guān)某一項(xiàng)自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)有一定范圍的限制。 程序控制：以法定程序控制和規(guī)范政府機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的行使。3、政府對(duì)違法、 侵權(quán)行為承擔(dān)法律責(zé)任 4、保護(hù)人權(quán)， 維護(hù)公民的基本權(quán)利和自由第三節(jié) 行政合理原則 1、

10、 比例原則，包含三個(gè)子原則：妥當(dāng)性原則 必要性原則 比例性原則 2、信賴保護(hù)原則：政府對(duì)自 己做出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無(wú)常。信賴保護(hù)原則的基本要求：（另一種表述 為：不準(zhǔn)翻供）1、行政行為不得隨意撤銷、廢止或改變； 2、授益行為作出后，即使在事后發(fā)現(xiàn)有輕微違法和對(duì)政府 不利，只要非因相對(duì)人過(guò)錯(cuò)造成，亦不得隨意撤銷、廢止或改變；3、行政行為作出后，如事后發(fā)現(xiàn)有較嚴(yán)重違法情形或可能給國(guó)家、社會(huì)公益造成重大損失，必須撤銷或改變相應(yīng)行為時(shí)，行政主體對(duì)因此給無(wú)過(guò) 錯(cuò)的相對(duì)人造成的損失應(yīng)給于補(bǔ)償。 第四節(jié) 行政公正原則行政公正原則包括實(shí)體公證和程序公正兩個(gè)方面 的要求： 1、行政公

11、正原則的主要實(shí)體要求： 依法辦事，不偏私； 平等對(duì)待相對(duì)人，不歧視； 合理考慮相關(guān)因素，不專斷。 2、行政 公正原則的主要程序要求： 自己不做自己的法官； 不單方接觸； 不在事先未通知和聽(tīng)取相對(duì)人申辯意見(jiàn)的情況下做出對(duì)相對(duì)人不利的行政行為。不單方接觸：行政機(jī)關(guān) 就某一行政事項(xiàng)要同時(shí)對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上相對(duì)人作出行政決定或行政裁決，不能再一方當(dāng)事人不在場(chǎng)的情 況下單獨(dú)與另一方當(dāng)事人接觸和聽(tīng)取其陳述，接受其證據(jù)。 第五節(jié) 行政公開(kāi)原則行政公開(kāi)原則： 政府行為 除依法應(yīng)保密的以外，應(yīng)一律公開(kāi)進(jìn)行；行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán) 利、義務(wù)的行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序應(yīng)依法公布，讓相對(duì)

12、人依法查閱、復(fù)制；有關(guān)行政會(huì)議、會(huì)議決議、 決定以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)情況應(yīng)允許新聞媒介依法采訪、報(bào)道和拼論。行政公開(kāi)原則的主要 要求：1、行政立法和行政政策公開(kāi)： 制定的活動(dòng)公開(kāi)； 公布 2 、行政執(zhí)法行為公開(kāi)： 標(biāo)準(zhǔn)、 條件公開(kāi)程序、手續(xù)公開(kāi) 重大的應(yīng)公開(kāi)形式進(jìn)行 3、行政裁決和行政復(fù)議行為公開(kāi)：依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序應(yīng)事先讓當(dāng)事人知曉；決定書(shū)允許查閱4、行政信息、情報(bào)公開(kāi)。第六節(jié) 行政效率原則 行政效率原則：行政機(jī)關(guān)在行使其職能時(shí)，要力爭(zhēng)以盡可能快的時(shí)間，盡可能少的人員，盡可能低的經(jīng)濟(jì) 耗費(fèi)辦盡可能多的事，取得盡可能大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。行政效率原則的主要要求：1、嚴(yán)格遵循行政程序和時(shí)限

13、 2 、行政機(jī)構(gòu)組織精干； 3、加強(qiáng)行政決策、行政行為的成本 效益分析。第二編第二編 行政法主體第四章 行政機(jī)關(guān)第一節(jié) 行政機(jī)關(guān)概述行政機(jī)關(guān)： 依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的 行使國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。行政法主體：行政法律關(guān)系主體，指行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系的參加人 組織和個(gè)人。行政主體：能以自己名義行使國(guó)家行政職權(quán)，作出影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義 務(wù)的行政行為，并能由其本身對(duì)外承擔(dān)行政法律責(zé)任，在行政訴訟中通常能作為被告應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)和法 律、法規(guī)授權(quán)的組織。行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)：雙重性質(zhì) 執(zhí)行機(jī)關(guān)、行政主體行政機(jī)關(guān)的特征： 1 、行使國(guó)家 行政職權(quán)，管理國(guó)家行政事務(wù) 2、行政機(jī)關(guān)在組織

14、體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo) 從屬制 3 、行政機(jī)關(guān)在決策體制上一 般實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 4、行政機(jī)關(guān)行使職能通常是主動(dòng)的、經(jīng)常的和不間斷的5、行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、最直接、最廣泛的與個(gè)人、組織打交道第二節(jié) 行政機(jī)關(guān)的分類主要分類： 1 、一般行政機(jī)關(guān)與部門(mén)行政機(jī) 關(guān)2 、職能性行政機(jī)關(guān)與專業(yè)性行政機(jī)關(guān) 3 、常設(shè)性行政機(jī)關(guān)與非常設(shè)性行政機(jī)關(guān)4、專門(mén)執(zhí)法機(jī)關(guān)與普通管理機(jī)關(guān) 5、首長(zhǎng)制行政機(jī)關(guān)與委員制行政機(jī)關(guān)6 、派出行政機(jī)關(guān)與被派出行政機(jī)關(guān)第三節(jié) 行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、職權(quán)與管理手段行政機(jī)關(guān)的一般職責(zé)： 1 、保障 國(guó)家安全2、維護(hù)社會(huì)秩序3 、保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 4、保障和促進(jìn)文化進(jìn)步 5、健全和發(fā)展社會(huì)保障與社會(huì)福利

15、6、保護(hù)和改善人類生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán)：1、行政立法權(quán) 2 、行政命令權(quán)3 、行政處理權(quán)4 、行政監(jiān)督權(quán) 5、行政裁決權(quán)6 、行政強(qiáng)制權(quán)7 、行政處罰權(quán)行政立法權(quán)：行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和規(guī)章的權(quán)利。行政命令權(quán)：行政機(jī)關(guān)向行政相對(duì)人發(fā)布命令，要求行政相對(duì)人作出某種行為或不做出某種行為的權(quán)力。行政處理權(quán)：行政機(jī)關(guān)實(shí)施 行政管理，對(duì)涉及特定行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)事項(xiàng)作出處理的權(quán)利。行政監(jiān)督權(quán)：行政機(jī)關(guān)為保證行政管 理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而對(duì)行政相對(duì)人遵守法律、法規(guī)，履行義務(wù)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督的權(quán)力。 行政裁決權(quán)：行政機(jī)關(guān)裁決爭(zhēng)議，處理糾紛的權(quán)利。行政強(qiáng)制權(quán)：行政機(jī)關(guān)在實(shí)施系國(guó)內(nèi)政管理過(guò)程中， 對(duì)不

16、依法履行行政義務(wù)的行政相對(duì)人通過(guò)采取人身的或財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施，迫使其履行相應(yīng)義務(wù)的權(quán)力。 行政處罰權(quán)：行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理過(guò)程中，為維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織 的合法權(quán)益，對(duì)違反系國(guó)內(nèi)政管理秩序的行政相對(duì)人依法給于制裁的權(quán)力。行政機(jī)關(guān)的主要管理手段：1、制訂規(guī)范和發(fā)布命令、禁令2 、編制和執(zhí)行計(jì)劃、規(guī)劃3 、實(shí)施行政許可 4、征收稅費(fèi)和給于財(cái)政資助 5 、調(diào)查統(tǒng)計(jì)和發(fā)布信息情報(bào)6 、處理和裁決爭(zhēng)議、糾紛 7、采取行政強(qiáng)制措施8 、實(shí)施行政制裁9、締結(jié)行政合同 10 、行政指導(dǎo)第四節(jié) 我國(guó)現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)的體系我國(guó)現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)的體系：1、中央 2 、一般地方3、民族自治地方4

17、、特別行政區(qū)第五章 依授權(quán)和依委托行使行政職能的組織第一節(jié) 法律、法規(guī)授權(quán)的組織被授權(quán)組織的條件：1、相應(yīng)組織應(yīng)與所授權(quán)行使的行政職能無(wú)利害關(guān)系； 2 、相應(yīng)組織應(yīng)具備了解和掌握語(yǔ)所行使行政職能有關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)知識(shí)的工作人員； 3、相應(yīng)組織應(yīng)具備所授行政職能形式所需要的基本設(shè)備和條件；4、對(duì)于某些特別行政職能，被授權(quán)組織還應(yīng)具備某些特別的條件?；鶎有匀罕娮灾谓M織：城市和農(nóng)村按居民居住的地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì) 和村民委員會(huì)。被授權(quán)組織的法律地位： 1、在行使法律、法規(guī)所授行政職能時(shí)，是行政主體，具有與行政 機(jī)關(guān)基本相同的法律地位； 2 、以自己名義行使法律、法規(guī)所授職能，并由其本身就行使

18、所授職能的行為對(duì) 外承擔(dān)法律責(zé)任； 3、在非行使行政職能的場(chǎng)合，不享受行政權(quán)，不具有行政主體的地位。第二節(jié) 行政機(jī) 關(guān)委托的組織行政機(jī)關(guān)委托的組織：受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)的組織。受委托組織 的條件： 1、應(yīng)氏依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織2、具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和任務(wù)的工作人員 3 、履行受委托職能需要進(jìn)行檢查或者技術(shù)鑒定的，其應(yīng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。 受委托組織的法律地位：不是行政主體，其行使一定行政職能必須以委托系國(guó)內(nèi)政機(jī)關(guān)的名義，且由委托 行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為向外部承擔(dān)法律責(zé)任。第六章 國(guó)家公務(wù)員第一節(jié) 國(guó)家公務(wù)員概述國(guó)家公務(wù)員：國(guó)家依 法定

19、方式任用的， 在中央和地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中工作的， 依法行使國(guó)家行政權(quán)、 執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。 第二節(jié) 國(guó)家公職關(guān)系國(guó)家公職關(guān)系： 國(guó)家公務(wù)員因擔(dān)任國(guó)家公職， 執(zhí)行國(guó)家公務(wù)而與國(guó)家 （直接相對(duì)主體 偉行政機(jī)關(guān)）而發(fā)生的法律關(guān)系。國(guó)家公職關(guān)系發(fā)生的途徑：考任 選任 聘任 調(diào)任國(guó)家公職關(guān)系的內(nèi)容： 1、人事管理關(guān)系， 包括五項(xiàng)制度： 考核： a 、分平時(shí)考核和年度考核b、范圍包括德、能、勤、績(jī) c、結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職 獎(jiǎng)勵(lì)： a、適用條件b 、分為嘉獎(jiǎng)、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)c、獎(jiǎng)勵(lì)與考核相聯(lián)系 懲戒 分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等類別和檔次 晉升 a、堅(jiān)持以

20、德才兼?zhèn)洌稳宋ㄙt為原則，注重工作實(shí)績(jī)b、按職務(wù)系列逐級(jí)晉升 c、晉升與考核結(jié)果相聯(lián)系，先聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和進(jìn)行資格審查，然后由任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定 回避 親屬、涉案、籍貫2、特別勞動(dòng)關(guān)系 工資、福利、保險(xiǎn)導(dǎo)致國(guó)家公職關(guān)系消滅的法律事實(shí)：公務(wù)員退休 公務(wù)員辭 職 公務(wù)員辭退公務(wù)員死亡 開(kāi)除第七章 行政相對(duì)人第一節(jié) 行政相對(duì)人概述行政相對(duì)人：行政管 理法律關(guān)系中雨行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人、組織。行政相 對(duì)人的分類：個(gè)人與組織 直接與間接 作為與不作為 抽象與具體 授益于侵益第二節(jié) 行政相 對(duì)人的法律地位與權(quán)利、義務(wù)行政相對(duì)人的法律地位：1、行政相對(duì)人是行政

21、主體行政管理的對(duì)象，必須服從行政主體的管理； 2 、行政相對(duì)人也是行政管理的參與人； 3 、行政相對(duì)人在行政救濟(jì)法律關(guān)系和行政法 制監(jiān)督關(guān)系中可以轉(zhuǎn)化為救濟(jì)對(duì)象和監(jiān)督主體。行政相對(duì)人的權(quán)利： 申請(qǐng)權(quán) 參與 權(quán) 了解權(quán)批評(píng)、建議權(quán)申訴、控告、檢舉權(quán) 陳述、申辯權(quán)申請(qǐng)復(fù)議權(quán)提起行政訴訟權(quán)請(qǐng)求行政賠償權(quán)抵制違法行政行為權(quán)行政相對(duì)人的義務(wù)： 服從行政管理的義務(wù) 協(xié)助公務(wù)的義務(wù) 維護(hù)公益的義 務(wù)接受行政監(jiān)督的義務(wù) 提供真實(shí)信息的義務(wù) 遵守法定程序的義務(wù)第三編（一）第三編 行政行為第八章 行政行為概述第一節(jié) 行政行為的概念行政行為： 行政主體實(shí)施的產(chǎn)生行政法律效 果的行為。行政行為特征： 服務(wù)性 從屬法律

22、性 裁量性 單方性 強(qiáng)制性第二節(jié) 行 政行為的分類行政行為的分類：1、抽象與具體 抽象行政行為：行政主體整隊(duì)部特定行政管理對(duì)象實(shí)施的行政行為。 形式體現(xiàn)為行政規(guī)范性文件和一般行政規(guī)范文件。具體行政行為： 行政主體針對(duì)特定行政管理對(duì)象實(shí)施的行政行為。 形式體現(xiàn)為具體行政決定。 2、羈束與自由裁量 羈束行政行為：法律規(guī)范對(duì)其范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序等作出了較為詳細(xì)、具體、明確規(guī)定的行政 行為。自由裁量行政行為：法律規(guī)范僅對(duì)行為目的、行為范圍等作一原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、 標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政機(jī)關(guān)自行選擇、決定的行政行為。3、依職權(quán)與應(yīng)請(qǐng)求依職權(quán)行政行為：行政主體直接依法律、法規(guī)規(guī)

23、定的行政職權(quán)，而無(wú)須以行政相對(duì)人現(xiàn)行申請(qǐng)作 為啟動(dòng)條件而實(shí)施的行政行為。應(yīng)請(qǐng)求行政行為：行政行為的啟動(dòng)要以行政相對(duì)人的申請(qǐng)為前提條件。4、附款與無(wú)附款附款行政行為：其效力附有一定條件限制的行政行為。 限制條件包括：時(shí)間條件、期限條件、作為條件、不作為條件。5、要式與不要式要是行政行為：法律、法規(guī)規(guī)定必須以某種方式或形式進(jìn)行的行政行為。6、授益與不利授益行政行為：行政主體依法授予行政相對(duì)人權(quán)利或免除相對(duì)人義務(wù)的行為。不利行政行為：行政主體給與行政相對(duì)人義務(wù)或處罰、制裁的行為。第三節(jié) 行政行為的成立要件與合法要件行政行為的成立： 行政主體實(shí)施的法律行為在完成其法定程序， 具 備相應(yīng)法定要件后正式對(duì)

24、外發(fā)生法律效力。行政立法行為的成立要件：1、經(jīng)享有相應(yīng)行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)討論決定；2、經(jīng)行政首長(zhǎng)簽署；3 、公開(kāi)發(fā)布。抽象行政行為的成立要件： 1、其他抽象行政行為的成立不以相應(yīng)行政機(jī)關(guān)正式會(huì)議討論決定為必要要件；2、行政首長(zhǎng)簽署時(shí)所有抽象行政行為成立的必備要件； 3、公開(kāi)發(fā)布也是所有抽象行政行為成立的必備要件。具體行政行為的成立要件：1、行政主體做出行政決定 2、行政決定已送達(dá)行政相對(duì)人。 送達(dá)方式：當(dāng)面送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公 告送達(dá) 3 、行政決定文書(shū)已為行政相對(duì)人受領(lǐng)。行政行為的合法要件：1 、行為主體合法 行為主體是行政主體 行為在行政主體的權(quán)限范圍內(nèi) 應(yīng)通過(guò)一定會(huì)議做出的行為

25、通過(guò)了相應(yīng)會(huì)議的討論，并相應(yīng)會(huì)議由法定人數(shù)出席、相應(yīng)決定由法定票數(shù) 通過(guò)。 2、行為內(nèi)容合法行政行為有事實(shí)根據(jù)，證據(jù)確鑿正確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件 行為目的合乎立法目的 3、行為程序合法 行為符合法定方式行為符合法定步驟、順序行為符合 法定時(shí)限第四節(jié) 行政行為的效力行政行為的效力： 行政行為成立后對(duì)行政相對(duì)人， 對(duì)行政主體本身以及對(duì) 所有其他組織、個(gè)人所具有的法律上的效力，主要包括公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。行政行為的公 定力：行政行為一經(jīng)作出，除非有重大、明顯的違法情形，即假定其合法有效，任何機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人， 未經(jīng)法定程序，均不得否定其法律效力。行政行為的確定力：行政行

26、為實(shí)施后，除非有重大、明顯的違法情形，即發(fā)生法律效力，行政主體本身費(fèi) 經(jīng)法定程序不得變更、撤銷或廢止。行政行為的拘束力：行政行為生效后，作為行政相對(duì)人的所有個(gè)人、 組織都要受該行為的約束，履行該行為確定的義務(wù)，不得作出與該行為相抵觸或違反該行為有關(guān)要求的行 為。行政行為的執(zhí)行力：行政行為生效后，行政相對(duì)人必須自覺(jué)履行相應(yīng)行為為之定的義務(wù)，如其拒絕履 行或拖延履行，相應(yīng)行政主體可以依法采取強(qiáng)制措施，強(qiáng)制相對(duì)人履行，如相應(yīng)行政主體不具有采取某種 強(qiáng)制措施的法定權(quán)力，該行政主體可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第五節(jié) 行政行為的無(wú)效、撤銷與廢止行政行為無(wú)效：是因行為明顯、重大違法所致，行為自始自終不產(chǎn)生

27、 法律效力。行政行為撤銷：因行政行為違法或不當(dāng)所致，根據(jù)行政行為違法、不當(dāng)?shù)牟煌闆r，撤銷或行 政行為自做出之日起即失去效力， 也可使行政行為的效力僅自撤銷之日起終止。 行政行為廢止： 因形勢(shì)或 法律、政策的變化，原合法、適當(dāng)?shù)男姓袨橐巡贿m應(yīng)現(xiàn)行法律、政策，或者行政行為已完成其原定目標(biāo)、 任務(wù)，故行政主體終止其效力。行政行為無(wú)效的條件：1、行政行為具有特別重大的違法情形2 、行政行為具有明顯的違法情形 3、行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪 4 、沒(méi)有可能實(shí)施的行政行為 5、行政主體受 脅迫作出的行政行為 6、行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的法律后果行政行為無(wú)效的法律 后果： 1、行政相對(duì)人

28、可不受該行為拘束，不履行該行為為之確定的任何義務(wù)，并且對(duì)此種不履行不承擔(dān)法 律責(zé)任 2 、行政相對(duì)人可在任何時(shí)候請(qǐng)求有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)宣布該行為無(wú)效；3、有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布相應(yīng)行政行為無(wú)效； 4、行政行為被宣布無(wú)效后， 行政主體通過(guò)相應(yīng)行為從行政相對(duì)人出所獲得的一切均 應(yīng)返還相對(duì)人。行政行為撤銷的條件：行政行為合法要件缺損行政行為不適當(dāng)行政行為撤銷的法律后果： 1、自撤銷之日起方失去法律效力； 2 、如果行政行為的撤銷是因行政主體過(guò)錯(cuò)引起的，且相應(yīng) 行政行為是授益行政行為， 撤銷的效力也可不追溯到行政行為作出之日； 3、如果行政行為的撤銷是因行政 相對(duì)人的過(guò)錯(cuò)或行政主體與相對(duì)人的共同過(guò)錯(cuò)所

29、引起的，行政行為撤銷的效力應(yīng)追溯到自行為作出之日。 行政行為的廢止的條件： 1、行政行為所依據(jù)的法律、 法規(guī)、 規(guī)章、政策經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、 廢止或撤銷；2、國(guó)際、國(guó)內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢(shì)發(fā)生重大變化；3、行政行為已完成原定目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了其歷史使命。行政行為廢止的法律后果： 1 、其效力自廢止之日起失效； 2、行政行為的廢止如果是因法律、 法規(guī)、規(guī)章、政策的廢、改、撤或形勢(shì)變化而引起的，且此種廢止給行政相對(duì)人的合法利益造成了比較大 的損失，行政主體應(yīng)對(duì)其損失予以適當(dāng)補(bǔ)償。第九章 行政立法第一節(jié) 行政立法概述行政立法：國(guó)家行政 機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和法定程序制定行政法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。 （名詞

30、解釋）行政立法的性質(zhì)： 1、行政立法的 “立法 ”性表現(xiàn)： 代表國(guó)家，以國(guó)家名義制定人們遵守的行為規(guī)則 所立之法屬于法的范疇，有法的特征：普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性行政立法必須遵循準(zhǔn)立法程序 2、行政立法的 “行政 ”性表現(xiàn)： 主體是行政機(jī)關(guān)客體是有關(guān)行政管理 事務(wù)目的主要是執(zhí)行法律，實(shí)現(xiàn)行政管理職能行政立法于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法區(qū)別：1 、立法的主體不同 2、立法的客體不同3、所立之法的效力不同 4、立法的程序不同5 、立法的形式也有區(qū)別行政立法和具體行政行為的區(qū)別： 1、享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)是法律特別規(guī)定的 2、行政立法的對(duì)象是普遍的 3、行政立法的時(shí)間效力一般長(zhǎng)于具體行政行為 4、行政立法

31、的程序較具體行政行為的程序正式、嚴(yán)格行政立法的分類：1、職權(quán)立法和授權(quán)立法2 、中央行政立法和地方行政立法3、執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法職權(quán)立法：是行政機(jī)關(guān)直接根據(jù)憲法和組織法的授權(quán)，為執(zhí)行相應(yīng)法律、法規(guī)，或?yàn)樾问狡鹣鄳?yīng)行政管理職權(quán)，而進(jìn)行的行政立法。授權(quán)立法：行 政機(jī)關(guān)更具國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的特別授權(quán)，據(jù)本應(yīng)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律或地方性法規(guī)的事項(xiàng)而進(jìn)行的行政 立法。執(zhí)行性立法：行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和規(guī)章，就全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)制定的基本法律或一般 法律規(guī)定實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則、明確具體法律規(guī)范的確切含義和適用范圍而不是創(chuàng)制新的權(quán)利義務(wù)規(guī)范。 創(chuàng)制性立法：行政機(jī)關(guān)根據(jù)全國(guó)人大、全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)，

32、就法律尚未規(guī)定的事項(xiàng)制定系國(guó)內(nèi)政發(fā)揮 和規(guī)章， 創(chuàng)制法律尚未確立的新的權(quán)利義務(wù)規(guī)范。 第二節(jié) 行政立法體制行政立法體制： 國(guó)家行政立法機(jī)關(guān) 的體系及其立法權(quán)限的劃分。行政立法體系： 1、國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)2 、國(guó)務(wù)院部門(mén)制定部門(mén)規(guī)章 3、省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定地方政府規(guī)章4 、較大的市的人民政府制定地方政府規(guī)章行政立法權(quán)限： 1 、國(guó)務(wù)院的行政立法權(quán)限2 、國(guó)務(wù)院部門(mén)的行政立法權(quán)限3 、地方人民政府的行政立法權(quán)限行政立法位階：行政法規(guī)的效力高于部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章；部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章的效力通常取決 于制定主體的行政級(jí)別。第三節(jié) 行政立法程序行政立法的程序： 1 、立項(xiàng)2 、起草

33、3 、聽(tīng)取公眾意見(jiàn)4、審查 5、決定于公布行政法規(guī)起草的要求： 1、體現(xiàn)改革精神2、符合精簡(jiǎn)、 統(tǒng)一、 效能的原則 3、切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益 4 、體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則第四節(jié) 行政立法效 力行政立法效力：行政立法對(duì)于行政相對(duì)人的拘束力、執(zhí)行力以及對(duì)于行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理和對(duì)于人民 法院判斷活動(dòng)的適用力。行政立法的時(shí)間效力： 1 、行政立法的生效時(shí)間（ 30 日后實(shí)施 / 公布之日起 施行） 2、行政立法的失效時(shí)間 授權(quán)法規(guī)定的授權(quán)時(shí)效屆滿新法廢除舊法行政立法因規(guī)定的社會(huì)事實(shí)已消滅或效果已完成而失效 在法規(guī)清理中宣布行政法規(guī)和規(guī)章的廢止行政立法被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷行政立法的空間

34、效力：一般及于行 政立法機(jī)關(guān)管轄的相應(yīng)行政區(qū)域或領(lǐng)域。對(duì)行政立法的監(jiān)督： （考綱） 1、備案2 、全國(guó)人大常委會(huì)的撤銷權(quán) 3、國(guó)務(wù)院的改變、撤銷權(quán) 4、地方人大常委會(huì)的撤銷權(quán)5 、省級(jí)人民政府的改變、撤銷權(quán)改變或撤銷法律、法規(guī)、規(guī)章的條件： 1、超越權(quán)限2、下位法違反上位法規(guī)定 3 、規(guī)章之間對(duì)統(tǒng)一事項(xiàng)的規(guī)定不一致 4、規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)5 、違背法定程序第五節(jié) 行政法規(guī)、規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件的性質(zhì)與效力行政規(guī)范性文件到性質(zhì)：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律、 法規(guī)和規(guī)章，對(duì)社會(huì)實(shí)施管理，依法定權(quán)限和法定程序發(fā)布的規(guī)范公民、法人和其他組織行為的具有普遍 約束力的政令。行政規(guī)范性文件的種類： 1

35、、享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)發(fā)布的行政規(guī)范性文件；2、不享有行政立法權(quán)的國(guó)務(wù)院的工作機(jī)構(gòu)發(fā)布的行政規(guī)范文件；3、不享有行政立法權(quán)的地方人民政府及其工作部門(mén)發(fā)布的行政規(guī)范性文件。行政規(guī)范性文件的法律效力：主要體現(xiàn)在行政管理和行政訴訟兩個(gè)領(lǐng)域。 1、行 政管理領(lǐng)域的法律效力表現(xiàn)： 對(duì)作為行政相對(duì)人的個(gè)人、組織具有拘束力和強(qiáng)制執(zhí)行力； 對(duì)行政機(jī)關(guān)本身具有公定力、確定力 行政規(guī)范性文件既是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件的依據(jù)， 又是行政復(fù)議的客體。 2 、行政訴訟領(lǐng)域的法律 效力表現(xiàn)： 行政訴訟當(dāng)事人可以以行政規(guī)范性文件作為論證相應(yīng)具體行政行為違法或合法的根據(jù)； 人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)

36、行審查時(shí)，應(yīng)同時(shí)審查相應(yīng)具體行政行為所依據(jù)的 行政規(guī)范性文件的合法性； 根據(jù)最高人民法院關(guān)于行政訴訟法的最新司法解釋，人民法院審理行政案件，可以在裁判文書(shū)中直接引用合法有效的行政規(guī)范性文件。第十章 行政處理概述第一節(jié) 行政處理的概念和類型行政處理：行政主體為實(shí)現(xiàn)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章確 定的行政管理目標(biāo)、任務(wù)，根據(jù)行政相對(duì)人申請(qǐng)或根據(jù)職權(quán)，依法處理涉及特定行政相對(duì)人某種權(quán)利義務(wù) 事項(xiàng)的具體行政行為。行政處理的效力：一經(jīng)作出即具有公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。行政處理決 定只有在有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)宣布其無(wú)效、 撤銷或廢止后才失去法律效力。 行政處理的類型： （依申請(qǐng)行政處理行 為 / 依職權(quán)行政處理行

37、為）1 、權(quán)力性和義務(wù)性2 、羈束性欲裁量性3 、要式和不要式 4 、授益性和侵益性依申請(qǐng)行政處理行為：或稱被動(dòng)性行政處理行為、消極 行政處理行為，是指行政主體基于行政相對(duì)人的申請(qǐng)而作出的行政行為。依申請(qǐng)行政處理行為的種類：行 政許可、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政裁決程序： 提出申請(qǐng) 審查（形式要件審查）與受理 審核（實(shí)質(zhì)要件審查） 批準(zhǔn)（或拒絕）申請(qǐng)對(duì)不予批準(zhǔn)的救濟(jì)程序 依職權(quán)行政處理行為：或稱主動(dòng)性行政處理行為、積極行政處理行為，指一舉行政機(jī)關(guān)所具有的法定行政 職權(quán)，不需要行政相對(duì)人的申請(qǐng)即可作出的行政行為。依職權(quán)行政處理行為的種類：行政規(guī)劃、行政命令、行政征收、行政征用、行政處罰、

38、行政強(qiáng)制依職權(quán)行 政處理行為的原則： 1、必須保證該行為是出于保障個(gè)人和組織的安全、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的目的；2、強(qiáng)調(diào)及時(shí)、迅捷性，不得逾越或侵犯憲法、法律所保障的基本權(quán)利和自由； 3 、必須遵守憲法和組織法 索賦予的權(quán)限范圍； 4、必須尊重和符合客觀規(guī)律； 5 、需要強(qiáng)調(diào)民主性，注重所有利害關(guān)系人都有機(jī)會(huì)參 與其過(guò)程。第二節(jié) 行政處理的特征行政處理的一般特征：1 、法定性2 、主體是行政主體3 、對(duì)象特定 4 、內(nèi)容直接影響特定相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，是具體行政行為5 、是要式行政行為，一般要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法律程序 6、導(dǎo)致侵權(quán)時(shí)具有可救濟(jì)性7 、其形式具有廣泛性和多樣性依申請(qǐng)行政處理行為的特征：

39、 1、以行政相對(duì)人的申請(qǐng)為前提2、是授益性行政行為3、其目的具有限定性依職權(quán)行政處理行為的特征： 1、強(qiáng)制性 2 、主觀能動(dòng)性3、及時(shí)、迅捷性第三節(jié) 行政命令行政命令： 行政主體依法要求行政相對(duì)人為或不為一定行為的意思表示，市行 政行為的一種形式。行政命令的特征： 1、行為主體是行政主體2 、是一種意思表示行為3、是一種設(shè)定義務(wù)性行為4 、其實(shí)質(zhì)是為行政相對(duì)人設(shè)定行為的具體規(guī)則5、以行政處罰或行政強(qiáng)制執(zhí)行為保障 6 、是依職權(quán)行政行為 7、適用特定的程序責(zé)令改正、限期改正與行政處罰 的聯(lián)系與區(qū)別：區(qū)別： 1 、概念有別2、性質(zhì)及內(nèi)容不同3、形式不同4、角度不同聯(lián)系： 1 、起因相同2 、目的一

40、致3、相輔相成第四節(jié) 行政確認(rèn)行政確認(rèn)：行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給與確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行 政行為。行政確認(rèn)的特征： 1、主體是行政主體； 2、行政確認(rèn)行為的內(nèi)容或者目的，是對(duì)行政相對(duì)人的法 律地位和權(quán)利義務(wù)的確定或否定； 3、行政確認(rèn)權(quán)是國(guó)家行政權(quán)的組成部分， 行政確認(rèn)行為是行政主體的行 政行為； 4 、行政確認(rèn)是要式行政行為。必須以書(shū)面形式作出5、行政確認(rèn)是羈束性行政行為。行政確認(rèn)的內(nèi)容和主要形式：內(nèi)容主要有： 1、確認(rèn)法律事實(shí)2、確認(rèn)法律關(guān)系不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的管理 不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)的確認(rèn)合同效力的確認(rèn) 專利權(quán)的確認(rèn)主要形式：確定、認(rèn)定（認(rèn)證

41、） 、證明、登記、鑒證 行政確認(rèn)的基本分類： 1、依申請(qǐng)的確認(rèn)和依職權(quán)的確認(rèn) 2、對(duì)身份的確認(rèn)、對(duì)能力的確認(rèn)和對(duì)事實(shí)的確認(rèn)3、各專業(yè)領(lǐng)域的行政確認(rèn) 公安行政確認(rèn)民政行政確認(rèn)勞動(dòng)行政確認(rèn) 衛(wèi)生行政確認(rèn)經(jīng)濟(jì)行政確認(rèn)司法行政確認(rèn)行政確認(rèn)的作用： 1、是國(guó)家行政管理的一種重要手段，并能為法院審判活動(dòng)提供準(zhǔn)確、客觀的處理依據(jù)2、有利于保護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益3、有利于預(yù)防和解決各種糾紛行政確認(rèn)的原則：1、依法確認(rèn)的原則2、客觀、公正的原則3 、保守秘密的原則第五節(jié) 行政規(guī)劃行政規(guī)劃：行政主體在實(shí)施公共事業(yè)及其他活動(dòng)之前，首先綜合地提示有關(guān)行政目標(biāo)，事前制定出規(guī)劃藍(lán)圖，以作為具體的 行政目標(biāo)，并進(jìn)一步制定

42、為實(shí)現(xiàn)該綜合型目標(biāo)所必須的各項(xiàng)政策性大綱的活動(dòng)。行政規(guī)劃的特征：1 、方針政策性 2、綜合性3、法定性 4 、廣泛的裁量性第六節(jié) 行政獎(jiǎng)勵(lì)行政獎(jiǎng)勵(lì)：行政主體為了表彰先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對(duì)為國(guó)家、人民和社會(huì)做 出突出貢獻(xiàn)或模范地遵紀(jì)守法的個(gè)人和組織， 給與物質(zhì)的或精神的獎(jiǎng)勵(lì)的具體行政行為。 行政獎(jiǎng)勵(lì)的特征：1、實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì)的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織； 2 、行政獎(jiǎng)勵(lì)的目的在于表彰先進(jìn)； 3、行 政獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是對(duì)國(guó)家、 人民和社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)獲模范地遵紀(jì)守法的個(gè)人和組織；4、行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)； 5、行政獎(jiǎng)勵(lì)是具體

43、行政行為； 6 、行政獎(jiǎng)勵(lì)行為是單方行政行為，但不具有強(qiáng)制 執(zhí)行力； 7 、行政獎(jiǎng)勵(lì) 是一 種法定的行為 。行政獎(jiǎng) 勵(lì)的 基本原則： 1、依法獎(jiǎng) 勵(lì)、 實(shí)事求是的原 則； 2 、獎(jiǎng)勵(lì)與受獎(jiǎng)行為相當(dāng)?shù)脑瓌t； 3、精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則；4 、公正、合理、民主、平等的原則； 5 、及時(shí)性、時(shí)效性和穩(wěn)定性原則。第七節(jié) 行政給付行政給付：廣義的 行政給付包括供給行政、社會(huì)保障行政、財(cái)政資助行政。狹義的行政給付指行政主體在公民年老、疾病或 喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或政策的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán) 益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。社會(huì)保障行政：為保障公民能夠

44、維持基本的生活，而對(duì)生活貧困 者提供公共扶助，通過(guò)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)救濟(jì)以及公共衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)福利等的行政活動(dòng)，消除或減少人們 生活中致使貧困的危險(xiǎn)。行政給付的特征：1 、是行政主體向行政相對(duì)人給付金錢(qián)或?qū)嵨锏男姓袨椋?、對(duì)象是特定的行政相對(duì)人； 3、是一種依申請(qǐng)行政行為； 4 、是依法作出的行政行為。行政給付的類型：1、撫恤金 2、特定人員離退休金 3、社會(huì)救濟(jì)、福利金、最低生活保障費(fèi) 4、自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物資。 行政給付的基本原則： 1 、行政給付法定的原則 2 、行政給付公開(kāi)、公正、平等 的原則 3 、行政給付?？顚Ｓ煤托实脑瓌t4、行政給付合理比例的原則 5、國(guó)家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合

45、、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的原則6 、行政給付信賴保護(hù)的原則第三編（二）第十一章 行政許可第一節(jié) 行政許可的概念和特征行政許可：在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行 政相對(duì)人的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為 的權(quán)利或資格的行政行為。行政許可的特征： 1、是依申請(qǐng)行政行為2 、其存在的前提是法律的一般禁止 3、是授益性行政行為 4、其目的在于抑制公益上的危險(xiǎn)或影響秩序的因素，確保財(cái)政收入5 、是要式行政行為第二節(jié) 行政許可的類型對(duì)行政許可的學(xué)術(shù)分類： 1、一般許可和特別許可2 、排他性許可和非排他性許可3、獨(dú)立證書(shū)許可和附文件許可 4 、權(quán)利性行政許可和

46、附義務(wù)的行政許可 5、其他對(duì)行政許可的 法律上的分類： 1、特許2、一般許可3、認(rèn)可 4 、核準(zhǔn) 5 、登記特許：直接為相對(duì)人設(shè)定權(quán)利能力、行為能力、特定的權(quán)利或者總括性法律關(guān)系的行為，又稱設(shè)權(quán)行為。認(rèn)可：行政機(jī)關(guān)基于一定的 行政確認(rèn)而作出相應(yīng)意思表示的行政行為。核準(zhǔn)：在某些特定的領(lǐng)域，補(bǔ)充第三人的行為，使其法律效力 得以完成的行政行為。第三節(jié) 行政許可的基本原則行政許可的基本原則： 1 、法定原 則 2 、公開(kāi)、公平、公正和民主的原則 3 、平等原則與縣申請(qǐng)主義和通知利 害關(guān)系人的原則4、均衡、比例、適度和責(zé)任的原則 5、效率與時(shí)限原則6 、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要與誠(chéng)信的原則 7 、合理收費(fèi)原則第

47、四節(jié) 行政許可的合理化問(wèn)題行政許可在現(xiàn)代國(guó)家中的積極作用：1、有利于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀管理，實(shí)現(xiàn)從直接管理到間接管理的過(guò)渡，協(xié)調(diào)行政主體和行政相對(duì) 人之間的關(guān)系； 2、有利于保護(hù)廣大消費(fèi)者及公民的權(quán)益，制止不法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和生活秩序；3、有利于保護(hù)并合理分配和利用有限的國(guó)力資源，保持生態(tài)平衡，避免資源、財(cái)力及人力的浪費(fèi)；4、有利于控制進(jìn)出口貿(mào)易，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定；5、有利于消除危害社會(huì)公共安全的因素，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有一個(gè)良好的環(huán)境。行政許可的合理化：充分發(fā)揮行政許可的積極作用，最大限度地追求 社會(huì)資源的有效和合理配置， 抑制公益上的危險(xiǎn)或影響秩序維持的相

48、關(guān)因素， 維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)和文化秩序， 最大限度地減少濫用權(quán)力和腐敗，推進(jìn)廉政建設(shè)。 “必要限度內(nèi)的充分限制 ”第十二章 行政征收第一節(jié) 行政征收的概念和特征行政征收：行政主體憑借國(guó)家行政權(quán)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì) 公共利益的需要，依法向個(gè)人和組織強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢(qián)或?qū)嵨锏男姓袨椤Ｐ姓饔茫盒?政主體處于公共墓地，為滿足公共利益需要，依法強(qiáng)制取得個(gè)人和組織的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或 使用權(quán)，并給于合理補(bǔ)償?shù)男姓袨椤Ｐ姓髡{(diào)：稱公用征調(diào)，指行政主體等為了公共利益，在國(guó)家處于 緊急狀態(tài)或者緊急需要的情況下，依照法律、法規(guī)及政策規(guī)定，征用和調(diào)集個(gè)人和組織的財(cái)務(wù)或勞務(wù)，并 給于相應(yīng)補(bǔ)償?shù)男姓?/p>

49、行為。行政征收的特征： 1、強(qiáng)制性 2、無(wú)償性 3、法定性 4 、先定性和固定 性第二節(jié) 行政征收的類型稅收： 國(guó)家稅收機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，憑借其行政權(quán)力， 依法強(qiáng)制 地、無(wú)償?shù)貐^(qū)的財(cái)政收入的主要手段。稅收的征收主體：稅收職能由特定的行政機(jī)關(guān) 稅務(wù)機(jī)關(guān)及海關(guān) 負(fù)責(zé)征收。各種社會(huì)費(fèi)用：一定行政機(jī)關(guān)憑借國(guó)家行政權(quán)所確立的地位，為個(gè)人和組織提供一定的公益服 務(wù)，或授予其國(guó)家資源和資金的使用權(quán)而收取的費(fèi)用。各種社會(huì)費(fèi)用征收的原則：?？顚Ｓ?、列收列支、 收支平衡的原則第三節(jié) 行政征收的基本原則行政征收的基本原則： 1 、法定原則 行政征收主體法定，只能是行政機(jī) 關(guān) 行政征收的依據(jù)和程序法定

50、行政征收的交納主體法定 2、公平負(fù)擔(dān)與受益者負(fù)擔(dān)的原則 3、公開(kāi)、公平、公正原則 4 、效率原則 社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的原則征管效率原則5、確保財(cái)政收入原則 6 、尊重個(gè)人和組織財(cái)產(chǎn)權(quán)的原則第十三章 行政處罰第一節(jié) 行政處罰的概念和特征行政處罰：行政主體為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯， 有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對(duì)行 政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給與人身的、財(cái)產(chǎn)的、名 譽(yù)的及其他習(xí)慣那時(shí)的法律制裁的行政行為。行政處罰的特征：1、主體是行政主體，實(shí)施行政處罰必須依據(jù)法定權(quán)限； 2、是針對(duì)有違

51、反行政法律規(guī)范行為的行政相對(duì)人的制裁； 3 、目的既是為了有效實(shí)施行政管 理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，也是對(duì)違法者予以懲戒和教育；4、是對(duì)于違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人的制裁。第二節(jié) 行政處罰的類型行政處罰的種類： 1 、警告：申戒罰，也稱精神罰或影響聲譽(yù)罰，指行政主體對(duì)較 輕的違法行為人予以譴責(zé)和告誡的處罰。 2、罰款：財(cái)產(chǎn)罰，指有行政處罰權(quán)的行政主體對(duì)違反行政法律規(guī) 范的行為人依法強(qiáng)制其在一定期限內(nèi)向國(guó)家繳納一定數(shù)額的金錢(qián)的處罰方式。3、沒(méi)收違法所得、 沒(méi)收非法財(cái)物沒(méi)收： 財(cái)產(chǎn)罰， 指有處罰權(quán)的行政主體依法將違法行為人的違法所得和非法財(cái)物收歸國(guó)有的處罰形式。4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)5、

52、暫扣或吊銷許可證、 執(zhí)照：行為罰或能力罰， 限制或剝奪違法者從事某項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利或資格的處罰形式。6、行政拘留： 治安拘留，是公安機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的人， 在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰。7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰 勞動(dòng)教養(yǎng)：對(duì)有輕微犯罪行為，但尚不夠刑事處罰條件且有勞動(dòng)能力的人施行強(qiáng)制性教育改造的處罰措 施。 驅(qū)逐出境、禁止進(jìn)境或出境、限期出境 通報(bào)批評(píng)： 屬于申戒罰， 也稱精神罰或影響聲譽(yù)罰，指行政機(jī)關(guān)將對(duì)違法者的批評(píng)以書(shū)面形式公布于眾， 指出其違法行為， 予以公開(kāi)譴責(zé)和告誡， 以避免其再犯的處罰形式。 第三節(jié) 行政處罰的基本原則行政處罰 的基本原則： 1、處罰法定原則

53、2 、處罰公開(kāi)、公正原則3、處罰與教育相結(jié)合的原則 4、保障相對(duì)人權(quán)利的原則（簡(jiǎn)述）5 、職能分離的原則6 、一事不再罰的原則第四節(jié) 行政處罰的決定程序行政處罰的程序：香油行政處罰決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)的機(jī)關(guān)或組織作出行政處罰決定，對(duì)行政 違法者實(shí)施行政處罰的具體方式、方法和步驟。行政處罰決定程序：是整個(gè)行政處罰程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，、是保障正確實(shí)施行政處罰的前提條件。行政處罰決定程序的種類：1、簡(jiǎn)易程序：當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)符合法定條件的行政處罰事 項(xiàng)，當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的處罰程序。2、聽(tīng)證程序：行政機(jī)關(guān)為了合理、有效地制作和實(shí)施行政決定，公開(kāi)舉行有利害關(guān)系人參加的聽(tīng)

54、證會(huì)。 3、一般程序：普通程序， 指除法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序和 聽(tīng)證程序的以外，行政處罰通常所應(yīng)適用的程序。適用簡(jiǎn)易程序的條件：1、違法事實(shí)確鑿2 、有法定依據(jù)3、較少數(shù)額罰款或者警告的行政處罰簡(jiǎn)易程序的步驟：1、標(biāo)明身份2 、確認(rèn)違法事實(shí)，說(shuō)明處罰理由和依據(jù)3 、制作行政處罰決定書(shū) 4、行政處罰決定書(shū)的交付 5 、備案適用聽(tīng)證程序的條件： 1、作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定2 、應(yīng)當(dāng)事人要求聽(tīng)證程序的步驟： 1、聽(tīng)證的申請(qǐng)與決定2 、聽(tīng)證通知3、舉行聽(tīng)證 4、依一般程序做出決定5、處罰決定書(shū)送達(dá)聽(tīng)證程序的特征：1、聽(tīng)證是由行政機(jī)關(guān)主持的并由有關(guān)利害關(guān)系

55、人參加的程序；2、聽(tīng)證公開(kāi)進(jìn)行； 3、聽(tīng)證程序適用于行政處罰領(lǐng)域， 但并非所有的行政處罰案件都可以適用聽(tīng)證程序；4、聽(tīng)證程序的使用以當(dāng)事人申請(qǐng)為前提； 5、組織聽(tīng)證時(shí)行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。適用一般程序的條件：除法律 特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序和聽(tīng)證程序的以外，行政處罰均適用一般程序。一般程序的特征： 1 、適用的范 圍廣2、較簡(jiǎn)易程序嚴(yán)格、復(fù)雜3 、同時(shí)作為聽(tīng)證程序的前提程序一般程序的步驟：1、立案 2 、調(diào)查3、決定4、擬制處罰決定書(shū) 5 、說(shuō)明理由并告知權(quán)利 6、當(dāng)事人陳述和申辯7 、正式裁決8 、行政處罰決定書(shū)的送達(dá)第五節(jié) 行政處罰的執(zhí)行程序行政處罰執(zhí)行程序： 有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)為保證行政處罰決定

56、所確定的當(dāng)事人的義務(wù)得以履行的程序。 行政處罰執(zhí)行程序的原則： 1、申訴不 停止執(zhí)行2 、作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離行政處罰執(zhí)行程序的內(nèi)容：1、專門(mén)機(jī)構(gòu)收繳罰款 程序：通知送達(dá) 催繳 收受罰款 上繳國(guó)庫(kù) 2、當(dāng)場(chǎng)收繳罰款 程序： 出具罰款收據(jù) 罰款的繳付 3、強(qiáng)制執(zhí)行第十四章 行政強(qiáng)制第一節(jié) 行政強(qiáng)制的概念和特征行政強(qiáng)制：行 政主體為保障行政管理的順利進(jìn)行，依法采取強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政義務(wù)的行政相對(duì)人履行義務(wù)或達(dá) 到與履行義務(wù)相同狀態(tài)；或出于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)相對(duì)人個(gè)人人身、財(cái)產(chǎn)安全的需要及為了獲得行政上 信息的需要，而對(duì)相對(duì)人人身或財(cái)產(chǎn)采取即時(shí)強(qiáng)制措施的行政行為。行政強(qiáng)制執(zhí)

57、行：在行政法律關(guān)系中 , 作為義務(wù)主體的行政相對(duì)人不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí),有權(quán)機(jī)關(guān)依法采取行政強(qiáng)制措施 ,迫使其履行義務(wù)的活動(dòng)。（也稱為：非訴行政執(zhí)行）行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征：1、 行政相對(duì)人不履行的義務(wù)，是適用行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件。 2、 行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)或人民法院。 3 、 行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是實(shí)現(xiàn) 義務(wù)的履行。 4、 行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象具有廣泛性和法定性。5、 行政強(qiáng)制執(zhí)行中不得進(jìn)行執(zhí)行和解。即時(shí)強(qiáng)制：指行政主體根據(jù)目前的緊迫情況，因沒(méi)有余暇發(fā)布命令，或者一旦發(fā)布命令便難以達(dá)到預(yù)期行 政目的時(shí)為了創(chuàng)造出行政上的人身、自由和財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)制的行政處理行為。即時(shí)強(qiáng)制的特征：1、 即時(shí)強(qiáng)制的主體只能是行政主體。 2、 即時(shí)強(qiáng)制是行政主體在情況緊急時(shí)直接基于法律、法規(guī)的規(guī)定而采取 的強(qiáng)制措施。 3、 即時(shí)強(qiáng)制的主要目的在于維護(hù)法律、法規(guī)所確立的社會(huì)秩序和社會(huì)狀態(tài)，同時(shí)也具有 保障義務(wù)旅行、保護(hù)個(gè)人和組織權(quán)益的一面。4、 即時(shí)強(qiáng)制的程序性規(guī)范相對(duì)而言不很嚴(yán)格。行政調(diào)查（名詞解釋）：指為了實(shí)現(xiàn)行政目的，由行政主體依據(jù)其職權(quán)，對(duì)一定范圍內(nèi)的行政相對(duì)人進(jìn)行的，能夠 影響相對(duì)人權(quán)益的檢查