行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利保障研究

1、    行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利保障研究    王華玉摘 要：2011年6月30日，一直受到社會(huì)高度關(guān)注的行政強(qiáng)制法由十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)，并于2012年1月1日施行，這是我國(guó)政府法制建設(shè)的一件大事，彌補(bǔ)了行政法律規(guī)范體系中的一個(gè)重要缺口。行政強(qiáng)制法的出臺(tái)，有利于解決行政強(qiáng)制“散”和“亂”的問(wèn)題，能夠?qū)π姓黧w的行政行為進(jìn)行約束和規(guī)范，同時(shí)行政主體可以在法律的監(jiān)督下來(lái)履行自己的行政職責(zé)，不但規(guī)范了行政強(qiáng)制權(quán)的行使，使公民的合法權(quán)利免于非法的侵害，也使社會(huì)的公共利益得到了維護(hù)。但行政強(qiáng)制法的制定并非完美無(wú)瑕，在行政強(qiáng)制的具體實(shí)施過(guò)程中，行政

2、強(qiáng)制主體恣意并且濫用行政強(qiáng)制權(quán)侵犯公民權(quán)利，諸如“釣魚(yú)執(zhí)法”、暴力拆遷、城管暴力執(zhí)法的事件屢見(jiàn)不鮮，甚至引發(fā)過(guò)嚴(yán)重的群體性事件。行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利保障研究尚未形成一個(gè)完整的理論體系，公民權(quán)利是否得到充分保障是一個(gè)社會(huì)文明程度的重要尺度，也是法制社會(huì)的一面鏡子。關(guān)鍵詞：行政強(qiáng)制執(zhí)行；公民權(quán)利；權(quán)利保障一、引言1.選題的背景強(qiáng)制性作為國(guó)家權(quán)力的主要特征，在保障國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化順利進(jìn)行等方面起著重要的作用。適當(dāng)合理的行政強(qiáng)制權(quán)有利于實(shí)現(xiàn)正當(dāng)?shù)膰?guó)家目的，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定以及創(chuàng)造社會(huì)的和諧。但是隨著人們對(duì)人權(quán)保障的日益重視，加之我國(guó)目前行政強(qiáng)制權(quán)的濫用擴(kuò)張，導(dǎo)致公民權(quán)利遭到侵害的事件時(shí)有發(fā)生

3、，嚴(yán)重影響了我國(guó)公民的權(quán)利。 本文以保障公民權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，從行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的理論分析、意義、表現(xiàn)形式及原因、國(guó)外的研究及對(duì)我國(guó)的啟發(fā)以及完善我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的建議方面對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利的保障進(jìn)行探討和研究。2.選題的意義我國(guó)雖然已經(jīng)出臺(tái)了行政強(qiáng)制法，但是行政強(qiáng)制法律制度仍然存在一定的問(wèn)題，而其中對(duì)公民權(quán)利的保障問(wèn)題是完善行政強(qiáng)制法律制度所不容忽視的。本文的研究意義主要包括理論意義和現(xiàn)實(shí)意義兩個(gè)層次。其一，理論意義。一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)于行政強(qiáng)制執(zhí)行的研究主要集中在行政強(qiáng)制行使主體方面，而對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的研究卻不多。我國(guó)作為法治國(guó)家，必須將保障公

4、民權(quán)利作為重要理念和最終目標(biāo)加以重視，從而更好地完善行政強(qiáng)制執(zhí)行法律制度。其二，現(xiàn)實(shí)意義。由于行政強(qiáng)制具有一定的擴(kuò)張性和侵略性等特點(diǎn)，使得在現(xiàn)實(shí)生活中侵害了許多公民的合法權(quán)利，從而對(duì)社會(huì)造成了不好的影響，降低了政府的公信力和權(quán)威性。因此有必要對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行中的公民權(quán)利保障體系的建立提供切實(shí)可行的方法和建議，以提高行政效率，確保行政強(qiáng)制行為的順利實(shí)現(xiàn)。二、行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的理論分析1.行政強(qiáng)制：是指行政主體為了預(yù)防或制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為、危險(xiǎn)狀態(tài)以及不利后果，或者為了保全證據(jù)、確保案件查處工作的順利進(jìn)行，行政主體不以向?qū)Ψ铰男辛x務(wù)為前提，而依據(jù)法定職權(quán)和程序?qū)ο鄬?duì)人的人身、

5、財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)行強(qiáng)制的一種具體行政行為。2.行政強(qiáng)制執(zhí)行：是指公民、法人或其他組織不履行行政機(jī)關(guān)依法所作行政處理決定中規(guī)定的義務(wù)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。其中分為間接強(qiáng)制執(zhí)行和直接強(qiáng)制執(zhí)行。3.行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的含義解析：行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利保障主要包括兩個(gè)方面：第一是以確認(rèn)和保障相對(duì)人人權(quán)為核心的權(quán)利制度，包括兩個(gè)方面：即實(shí)體性權(quán)利和程序性權(quán)利；第二是以規(guī)范和控制行政強(qiáng)制權(quán)力為核心的權(quán)力制度。三、行政強(qiáng)制執(zhí)行中對(duì)公民權(quán)利保障的意義1.有利于行政強(qiáng)制理論的完整性和系統(tǒng)性在以往的行政強(qiáng)制執(zhí)行理論的研究中，往往只是重視對(duì)行政主體權(quán)力的研究，而相對(duì)忽視對(duì)

6、行政相對(duì)人權(quán)利的研究。行政強(qiáng)制法引入了保護(hù)公共利益和個(gè)人利益的思想，將二者放在了同等重要的地位，進(jìn)一步規(guī)定了公民的權(quán)利，從而彌補(bǔ)了多年以來(lái)行政強(qiáng)制法理論的空白，確定了行政主體的服務(wù)地位和行政相對(duì)人的主體地位。行政強(qiáng)制執(zhí)行中加強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)，有利于從根本上研究行政強(qiáng)制理論的理論目標(biāo)和價(jià)值追求，這對(duì)于增強(qiáng)行政強(qiáng)制理論的完整性和系統(tǒng)性有著重要的理論意義。2.有利于實(shí)現(xiàn)行政強(qiáng)制的實(shí)施目標(biāo)，提高行政效率行政強(qiáng)制法對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)加以規(guī)范，在提高行政效率，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，保障公民權(quán)利方面有著重要的社會(huì)價(jià)值。在行政強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中，行政主體所面對(duì)的對(duì)象是行政相對(duì)人，從這一層面上來(lái)講，行政相對(duì)人的態(tài)度直接影響

7、了行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和行政效率的高低。行政強(qiáng)制執(zhí)行中充分保障公民的權(quán)利，一方面能夠制約行政強(qiáng)制權(quán)，很大程度上防止行政違法行為的發(fā)生；另一方面能夠促使行政相對(duì)人自覺(jué)履行法律法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)，降低行政成本，提高行政效率，提升政府公信力，保護(hù)公民合法權(quán)益。四、行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利受侵害的表現(xiàn)形式及原因分析1.行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利受侵害的表現(xiàn)形式（1）行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)濫用。在行政強(qiáng)制法頒布以前，我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的設(shè)定主體，行政強(qiáng)制執(zhí)行非常混亂，這就致使一些無(wú)權(quán)機(jī)關(guān)打著社會(huì)治理的旗號(hào)而實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)也就無(wú)故遭到濫用。（2）行政強(qiáng)制執(zhí)行程序違法。以拆遷為例，例如實(shí)踐中執(zhí)行主體

8、常常為了自身利益或商業(yè)利益常常不經(jīng)申請(qǐng)和審核，在沒(méi)有許可證的情況下直接對(duì)公民的不動(dòng)產(chǎn)實(shí)施強(qiáng)拆，或違反安置協(xié)議不能滿足公民的合理請(qǐng)求等，這種違反程序的做法必會(huì)對(duì)公民權(quán)利產(chǎn)生負(fù)面影響。（3）行政強(qiáng)制執(zhí)行措施不當(dāng)。暴力執(zhí)法，侵害公民 生命健康權(quán)。在實(shí)踐中，執(zhí)行主體經(jīng)常采用一些過(guò)激的手段，最常見(jiàn)的就是“暴力執(zhí)法”，在執(zhí)行過(guò)程中不斷超越法律權(quán)限，使用非法甚至暴力手段，這在城市房屋強(qiáng)制拆遷和城市行政管理的案件中表現(xiàn)的最為明顯。違反比例原則，侵犯公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。現(xiàn)實(shí)中，執(zhí)行機(jī)關(guān)為了達(dá)到懲罰義務(wù)人或及時(shí)實(shí)現(xiàn)行政管理的目的，不顧行政法治的根本目標(biāo)而忽視比例原則，最常見(jiàn)的情況就是執(zhí)行主體故意擴(kuò)大執(zhí)行標(biāo)的，對(duì)公民除以

9、“天價(jià)罰款”或故意擴(kuò)大拆除范圍等。違反人道主義原則，侵犯公民的生存權(quán)。行政強(qiáng)制執(zhí)行上的人道主義原則是指對(duì)公民金錢(qián)給付義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行和對(duì)公民財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制征收，應(yīng)保證其最低生活水平需要和不妨害其履行法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的原則。執(zhí)行主體常常為了徹底實(shí)現(xiàn)行政管理之目的或?yàn)榱恕皯土P”義務(wù)人的需要，故意違反此原則，致使公民無(wú)法獲得最基本的生活條件。 2.行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利受侵害的原因分析（1）行政強(qiáng)制執(zhí)行法律體系不完善。雖然行政強(qiáng)制法對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行做了一定的規(guī)定，但是行政強(qiáng)制執(zhí)行所要面對(duì)的是一個(gè)復(fù)雜多變的社會(huì)，是一個(gè)行政新問(wèn)題不斷出現(xiàn)的社會(huì)，即使每一種執(zhí)行手段在立法理論上都符合改革的目的，但是在實(shí)際的運(yùn)行

10、當(dāng)中也會(huì)因?yàn)榉审w系的不完善，缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施，造成大量自由裁量權(quán)的存在，從而嚴(yán)重侵害公民的權(quán)利。（2）行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的法律規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)。現(xiàn)實(shí)生活中行政強(qiáng)制執(zhí)行之所以還存在大量損害公民權(quán)利的事件，從法律規(guī)定層面來(lái)講，則是由于有些法律規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)模糊，而相關(guān)的司法解釋沒(méi)有及時(shí)到位所導(dǎo)致的。（3）行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的執(zhí)行程序不完善。行政強(qiáng)制法對(duì)執(zhí)行程序做了較多的規(guī)定，但是由于立法的滯后性，在程序方面的規(guī)定也具有滯后性，許多規(guī)定不明晰，和現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，使得行政強(qiáng)制法在實(shí)踐中的具體執(zhí)行變得更加困難，不僅降低了行政效率，也在很大程度上損害了公民的合法權(quán)益。（4）行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利保

11、障的監(jiān)督體系不完善。行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的監(jiān)督體系主要包括行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。我國(guó)的社會(huì)監(jiān)督主要包括三個(gè)方面：社會(huì)組織的監(jiān)督、社會(huì)輿論的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督。在現(xiàn)實(shí)生活中，很多違法的行政強(qiáng)制行為并沒(méi)有引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，只有在某些違法行政行為造成了嚴(yán)重的后果，引起了人們的強(qiáng)烈不滿，政府實(shí)在壓不住的時(shí)候，輿論才會(huì)對(duì)其進(jìn)行報(bào)道，這對(duì)于公民的知情權(quán)是一種嚴(yán)重的侵犯，也變相地助長(zhǎng)了行政強(qiáng)制權(quán)力的擴(kuò)張。（5）行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的救濟(jì)制度不健全。公民的救濟(jì)權(quán)是憲法規(guī)定一項(xiàng)基本權(quán)利，也是確保公民權(quán)利得到切實(shí)保障的一項(xiàng)復(fù)合性權(quán)利。救濟(jì)在本質(zhì)上屬于權(quán)利：“即當(dāng)實(shí)體權(quán)利受到侵害時(shí)從法律上獲

12、得自行解決或請(qǐng)求司法機(jī)關(guān)及其它機(jī)關(guān)給予解決的權(quán)利?！庇?guó)法諺“救濟(jì)先于權(quán)利，無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利”，這一原則在任何實(shí)行法治的國(guó)家里都是適用的。但是，由于行政救濟(jì)程序不完善，行政救濟(jì)范圍也相對(duì)較小，使得公民的救濟(jì)權(quán)在實(shí)踐中較難實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了公民權(quán)利的保障。五、完善我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的建議1.培養(yǎng)公民權(quán)利保障思想無(wú)論是在古代的封建主義社會(huì)還是現(xiàn)在的社會(huì)主義社會(huì)，總有一些根植千年的落后思想作祟，“權(quán)力本位”思想就是其中之一。權(quán)力觀念在今天的中國(guó)表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是在掌權(quán)的人對(duì)于權(quán)力的迷戀和濫用，他們想盡辦法擁有和獲得更大的權(quán)力，他們過(guò)分強(qiáng)調(diào)權(quán)力，而不愿意盡義務(wù)，甚至認(rèn)為民眾的法定權(quán)利也可以通

13、過(guò)自己的權(quán)力隨意干涉。這些掌權(quán)人把自己當(dāng)做主人，把應(yīng)該為群眾辦事看做是對(duì)群眾的恩施，心安理得地接受老百姓“為民做主”的贊頌；另一方面是群眾對(duì)弄權(quán)者反感的同時(shí)又對(duì)權(quán)力無(wú)限崇拜，有時(shí)特別希望借助權(quán)力來(lái)達(dá)到實(shí)現(xiàn)自己的“無(wú)限權(quán)利”。這是公權(quán)力侵犯公民合法權(quán)利的頑疾，為了改變現(xiàn)狀，端正“權(quán)力”與“權(quán)利”的位置，需要從兩個(gè)方面去做：（1）行政強(qiáng)制執(zhí)行主體應(yīng)該樹(shù)立新型的執(zhí)法理念，（2）以人為本，培養(yǎng)公民的權(quán)利意識(shí)。2.建立完善的行政強(qiáng)制執(zhí)行法律體系建立完善的行政強(qiáng)制執(zhí)行法律體系，出臺(tái)相應(yīng)的司法解釋和配套法律法規(guī)，對(duì)于保障公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)以人為本的法治理念，構(gòu)建依法治國(guó)的法制國(guó)家有著重大的意義。我們可以借鑒國(guó)外

14、的行政強(qiáng)制執(zhí)行法律體系的建設(shè)，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，制定一部獨(dú)立的行政強(qiáng)制執(zhí)行法，就行政強(qiáng)制執(zhí)行的立法目的、立法原則、執(zhí)行主體、執(zhí)行程序、法律責(zé)任以及事后的救濟(jì)做出更為詳細(xì)具體的規(guī)定。針對(duì)稅收、土地征收等各領(lǐng)域出現(xiàn)的行政強(qiáng)制執(zhí)行問(wèn)題，我們可以借鑒行政處罰法體系下的治安管理處罰法的立法模式，制定單獨(dú)的稅收強(qiáng)制執(zhí)行法、土地征收強(qiáng)制執(zhí)行法等，以更加詳盡細(xì)化地規(guī)定行政主體與行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)以及法律責(zé)任。完備的行政強(qiáng)制執(zhí)行法律體系為行政強(qiáng)制執(zhí)行提供了明確的法律依據(jù)，也為公民權(quán)利的保障提供了強(qiáng)有力的后盾。3.完善行政強(qiáng)制執(zhí)行程序規(guī)范，注重合法與公正行政強(qiáng)制執(zhí)行作為一種侵益的行政行為，程序的合法與公正是

15、其最基本的要求。行政強(qiáng)制法對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行程序作了初步的規(guī)定，包括告知程序、表明身份等制度，這都在一定程度上規(guī)范了行政強(qiáng)制執(zhí)行行為，保障了公民的權(quán)利，但是對(duì)有些程序上的規(guī)定仍有欠缺。行政強(qiáng)制執(zhí)行直接關(guān)系到當(dāng)事人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等實(shí)體性權(quán)利，對(duì)公民權(quán)益有著直接的影響。因此進(jìn)一步對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行程序進(jìn)行完善，可以加強(qiáng)對(duì)公民權(quán)利的保障力度，使得公民權(quán)利得到切實(shí)的維護(hù)。4.健全行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的救濟(jì)制度目前，我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施了行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法、信訪條例等一系列行政救濟(jì)的法律、法規(guī)，以確保公民權(quán)利在受到侵害時(shí)能夠得到及時(shí)的救濟(jì)，將公民所受到的侵害降到最低。然而，由于我國(guó)現(xiàn)有的救濟(jì)

16、制度還存在很多的問(wèn)題和不足，使得公民的權(quán)利得不到及時(shí)充分的保障。所以，完善和健全行政強(qiáng)制執(zhí)行中的救濟(jì)制度必須得到充分的重視。 需要從以下幾個(gè)方面健全：1.加強(qiáng)行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的司法救濟(jì) 2.構(gòu)建非訴行政執(zhí)行聽(tīng)證制度，聽(tīng)取公民的異議，充分保障公民的權(quán)利 3.國(guó)家賠償和行政補(bǔ)償相結(jié)合，加大行政補(bǔ)償?shù)牧Χ取?.完善行政強(qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利保障的監(jiān)督體系行政強(qiáng)制執(zhí)行監(jiān)督體系，是指為了對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政強(qiáng)制執(zhí)行行為的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督，由立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等各類監(jiān)督主體組成的相互作用、相互影響的有機(jī)整體。孟德斯鳩在論法的精神中提到

17、：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們適用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！币虼耍挥袑?duì)行政主體的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，才能有效防止其權(quán)力的濫用，維護(hù)政府的權(quán)威，保障公民的權(quán)利。六、結(jié)語(yǔ)隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，社會(huì)公眾的價(jià)值追求已經(jīng)不再局限于解決溫飽問(wèn)題，文化的交流，價(jià)值追求的提高使得公眾更加注重自身權(quán)利的保障，權(quán)利話題已經(jīng)成為流行的社會(huì)話語(yǔ)?？傊姓?qiáng)制執(zhí)行中公民權(quán)利的保障是一項(xiàng)系統(tǒng)的大工程，任重而道遠(yuǎn)，需要我們社會(huì)各個(gè)主體共同參與。我們堅(jiān)信國(guó)家在行政強(qiáng)制執(zhí)行中的公民權(quán)利保障工作能夠越來(lái)越好，趕超先進(jìn)。它不僅將引領(lǐng)我們真正實(shí)現(xiàn)行政強(qiáng)制立法的終極價(jià)值，更能促進(jìn)社會(huì)的文明法治建設(shè)，最終也將推動(dòng)“以人為本”的和諧社會(huì)的構(gòu)建和依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。參考文獻(xiàn)：一、學(xué)術(shù)著作1胡建淼：行政強(qiáng)制法研究，法律出版社 2003 年版.2金