我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距問題研究

1、  我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距問題研究   摘 要 世界各國(guó) 工業(yè) 化過(guò)程中都普遍存在著城鄉(xiāng)居民收入差距，自動(dòng)克服這種收入差距，需要保持一個(gè)很漫長(zhǎng)的過(guò)程。因此，必須通過(guò)政府行為來(lái)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。本文針對(duì)造成城鄉(xiāng)居民收入差距的主要原因進(jìn)行了 分析 ，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。關(guān)鍵詞 居民收入；收入差距；城市化；農(nóng)民收入20多年的改革開放，我國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，國(guó)民 經(jīng)濟(jì) 迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入也不同幅度地增長(zhǎng)，但收入差距也從20世紀(jì)80年代初期的的19：1，逐步擴(kuò)大到90年代末期的26：1，直至 目前 的323：1，如果考慮到墟鎮(zhèn)居民獲得的各種轉(zhuǎn)移

2、支付和補(bǔ)貼等，實(shí)際收入差距則約達(dá)5：1，甚至更高。這種過(guò)大的收入差距，已成為保持 社會(huì) 穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康 發(fā)展 所面臨的重大 問題 。一、墟鄉(xiāng)收入差距拉大的原因1城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是城鄉(xiāng)收入差距存在的基本原因勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低決定了收入水平的高低，勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入的差距。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行嚴(yán)格控制城市人口增長(zhǎng)的方針，將堀市和 農(nóng)村 割裂開來(lái)，限制了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力未被充分利用，勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，農(nóng)民收入和購(gòu)買力受到限制。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，農(nóng)村勞動(dòng)者受歧視，與堀市勞動(dòng)者相比在受 教育 條件和個(gè)體素質(zhì)等方面都有較大的差異，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)的不均等。即

3、使進(jìn)墟務(wù)工，由于沒有墟市戶口，在就業(yè)機(jī)會(huì)及社會(huì)地位等方面幾乎不可能與城市居民同等。另外，城市人所享有的文化教育、勞動(dòng)保護(hù)、福利補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保障及國(guó)家提供的公共服務(wù)等對(duì)大部分農(nóng)民來(lái)說(shuō)也是一種奢望，使堀鄉(xiāng)居民收入差距處于相對(duì)剛性狀態(tài)。2城鄉(xiāng)資本存量和勞動(dòng)力要素的不平等由于 歷史 原因和工業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略，造成我國(guó)城鄉(xiāng)資本份額相差懸殊，而且結(jié)構(gòu)不合理。城市勞動(dòng)生產(chǎn)率大大高于農(nóng)村，在產(chǎn)品交換中處于有利地位，再加上國(guó)家政策的傾斜，通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中提取實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展所需資金，從1952年至1986年間，國(guó)家通過(guò)價(jià)格剪刀差從農(nóng)業(yè)中抽走582374億元資金，外加農(nóng)業(yè)稅104438億

4、元，共計(jì)686812億元巨額資金，極大地促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展。在農(nóng)村，生產(chǎn)性消費(fèi)能力不足，集體經(jīng)濟(jì)的薄弱又使農(nóng)村有限的資本存量難于積聚，農(nóng)村投資環(huán)境較差，導(dǎo)致資本存量不斷向城市流動(dòng)，使城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。3農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，收入增長(zhǎng)緩慢近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)政策和規(guī)定，農(nóng)民負(fù)擔(dān)有了大幅度下降，但農(nóng)民繳納的稅收仍高于墟市居民，如耕地占用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入稅等等按國(guó)家規(guī)定，農(nóng)民上繳的提留和統(tǒng)籌不得超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民純收入的5。而實(shí)際上，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派的現(xiàn)象仍較嚴(yán)重。農(nóng)民的隱形負(fù)擔(dān)也較重，如近年來(lái)化肥、農(nóng)藥、種子價(jià)格上漲較快，盡管農(nóng)產(chǎn)晶價(jià)格有所上漲，但不及生產(chǎn)資料的增幅，致使農(nóng)民獲利甚微，

5、甚至虧損。農(nóng)村人多地少，生產(chǎn)規(guī)模小，專業(yè)分工差，難以開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低，出現(xiàn)“高投入，高產(chǎn)出，低效益”的局面，農(nóng)民人均收入很難有大幅度的提高。4城市化水平低改革開放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平有一定的提高，第五次全國(guó)人口普查資料顯示，2000年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到36。從橫向來(lái)看，我國(guó)的城市化水平仍比世界平均水平低22個(gè)百分點(diǎn)，比高收入國(guó)家低42個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村城市化進(jìn)程緩慢，城市化水平低決定了大量從農(nóng)村游離出來(lái)的勞動(dòng)力將滯留在農(nóng)村， 影響 了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。在我國(guó)，城鎮(zhèn)居民雖然人均收入高，由于人口規(guī)模較小，沒能形成對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品真正有效的總消費(fèi)需求，使得農(nóng)產(chǎn)晶過(guò)剩；農(nóng)村人口規(guī)模很大，因收入過(guò)低

6、不能形成對(duì)城鎮(zhèn)工業(yè)晶的強(qiáng)勁需求，從而使工業(yè)品遭遇了產(chǎn)品過(guò)剩的挑戰(zhàn)。5社會(huì)保障和福利制度因素的影響二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)必然帶來(lái)二元的社會(huì)保障和福利制度。等級(jí)制度和身份制度把農(nóng)民捧斥于城市就業(yè)大門以外，廣大農(nóng)民基本未納入社會(huì)保障的范圍，大量進(jìn)緘務(wù)工的農(nóng)民也未享受與城鎮(zhèn)職工同等標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障待遇。目前，只有國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有 企業(yè) 和部分大型集體企業(yè)職工享受社會(huì)保障和福利待遇，而對(duì)于那些沒有城市戶口的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，享受社會(huì)保障和社會(huì)福利只能是一種奢望。城鄉(xiāng)居民在享受社會(huì)保障方面的不平等，使堀鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。二、縮小城鄉(xiāng)收入差距的對(duì)策建議1中央政府對(duì)“三農(nóng)”問題的高度重視，有利于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展“

7、十一五”期間，解決好“三農(nóng)”問題仍然是全黨工作的重中之重。在以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的 科學(xué) 發(fā)展觀的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被擺在非常重要的位置，并推出一系列扶持農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增加收入的政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入的支持保護(hù)程度。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。減輕農(nóng)民稅負(fù)，提高糧食的政府購(gòu)買價(jià)格，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)實(shí)施糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼，增加農(nóng)業(yè)投入總量，使農(nóng)民增收有資金和物質(zhì)保障。另外，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，政府對(duì)農(nóng)民收入的直接支付，是解決城鄉(xiāng)居民收入差距最現(xiàn)實(shí)的行為選擇，也是工業(yè)化中期階段對(duì)政府行為的必然要求。日本農(nóng)民收入中政府支付達(dá)6

8、3，而韓國(guó)高達(dá)66。成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，多年來(lái)為了緩和社會(huì)矛盾，致力于啟動(dòng)龐大的公共開支，保護(hù)農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)民收入增長(zhǎng)，使城鄉(xiāng)居民收入差別變得微不足道，社會(huì)公平程度很高。2城市化、 工業(yè) 化的加速 發(fā)展 也有益于城鄉(xiāng)收入差距的縮小據(jù)第五次 農(nóng)村 人口普查顯示，全體平均外出時(shí)間超過(guò)半年以上的流動(dòng)人口12 107萬(wàn)人，其中從鄉(xiāng)村流出的8840萬(wàn)人，占730%，2002年農(nóng)村居民的非農(nóng)收入首次超過(guò)務(wù)農(nóng)收入，按 中國(guó) 目前 經(jīng)濟(jì) 狀況，城市化水平應(yīng)該達(dá)到45左右，我國(guó)只有377，數(shù)字表明，中國(guó)的城市化將進(jìn)入快速發(fā)展階段，農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，隨著我國(guó)各項(xiàng)制度改革的深入，堀鄉(xiāng)一體化格局逐步形成。繼續(xù)推進(jìn)

9、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，樹立可持續(xù)發(fā)展觀，在發(fā)展資本、技術(shù)密集的重工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，充分發(fā)揮我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富、勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推進(jìn)多樣化、多模式的城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展，要實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)民非農(nóng)收入增長(zhǎng)，以農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代 化帶動(dòng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)。3在農(nóng)村建立完善的 社會(huì) 保障體系社會(huì)保障的一個(gè)重要特征是對(duì)全體國(guó)民的普惠性。我國(guó)的社會(huì)保障體系分為城市和農(nóng)村兩個(gè)板塊，保障重心放   在堀市。農(nóng)民是龐大的弱勢(shì)群體，缺乏有效的社會(huì)安全網(wǎng)，其基本權(quán)益要靠社會(huì)保障來(lái)維護(hù)。據(jù)世界衛(wèi)生組織

10、2000年公布的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)報(bào)告，在191個(gè)國(guó)家和地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源分配公正指數(shù)中，中國(guó)排第188位，是最不公平的國(guó)家之一。農(nóng)村公共衛(wèi)生是典型的公共產(chǎn)品，必須予以全力關(guān)注。政府要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，利用財(cái)政激活農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，解決農(nóng)村居民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂。中央和地方政府新增加的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，必須確保主要用在農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)上。要對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)體制進(jìn)行徹底改革，重建農(nóng)村基層的醫(yī)療救助 網(wǎng)絡(luò) 和體系，在城鄉(xiāng)之間公正分配醫(yī)療救助資源，徹底改變農(nóng)村缺醫(yī)少藥和公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)滯后的局面。在農(nóng)村建立和完善社會(huì)保障制度，對(duì)于深化農(nóng)村改革和維護(hù)社會(huì)安定，有一定的積極作用。4改變二元經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民

11、 教育 及勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)的平等我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)體制沒有給予農(nóng)村居民和城市居民同等的教育權(quán)利。教育是最重要的人力投資，也是農(nóng)民能獲取較高收入的基本保障。中央和各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持力度，讓農(nóng)民子女享有平等的受教育權(quán)利，積極推進(jìn)教育體系改革，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育體制。就業(yè)是安身立命之本，城鄉(xiāng)收入分配的不平等主要是城鄉(xiāng)居民就業(yè)的不平等。戶籍制度、一些 企業(yè) 的用工制度嚴(yán)重 影響 著農(nóng)村居民的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此，要徹底消除對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的歧視性政策和制度。逐步建立農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)和管理、流動(dòng)監(jiān)測(cè)、就業(yè)培訓(xùn)、供求信息和農(nóng)民工維護(hù)權(quán) 法律 服務(wù)體系框架，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)納入政府統(tǒng)一管理軌道，

12、努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，為農(nóng)民提供平等的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)，最大限度增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。5發(fā)揮政府在收入分配上的有效功能合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐步解決社會(huì)成員收入差距過(guò)大 問題 ，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要 內(nèi)容 。“十一五”期間，解決好“三農(nóng)”問題仍然是全黨工作的重中之重，明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大 歷史 任務(wù)。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加快城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的步伐，加大各方面對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，政府將從宏觀政策上調(diào)整國(guó)民收入分配制度和國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，讓公共服務(wù)惠及農(nóng)民。應(yīng)堅(jiān)持效率優(yōu)先和兼顧公平的原則，實(shí)行按勞分配為主體，多種分配方式并存的制

13、度，把按勞分配同按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)。農(nóng)民對(duì)國(guó)民收入的貢獻(xiàn)很大，而國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼較少，國(guó)民收入分配對(duì)農(nóng)民不利，影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。因此，要充分考慮廣大農(nóng)民群眾的根本利益，給予農(nóng)民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和國(guó)民待遇，政府新增財(cái)力重點(diǎn)投向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，逐步建立農(nóng)民主體的利益表達(dá)機(jī)制。初次分配注重效率，再分配就注重公平。要通過(guò)改革稅收制度、增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付力度等措施，支持和扶助欠發(fā)達(dá)地區(qū)和廣大農(nóng)民群眾。要通過(guò)加大對(duì)弱勢(shì)群體，弱勢(shì)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，縮小社會(huì)貧富差距?？傊粋€(gè)國(guó)家或地區(qū)居民收入差距從擴(kuò)大到縮小，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般 規(guī)律 。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫(kù)茲涅茨通過(guò)對(duì)多個(gè)國(guó)家的收入分配進(jìn)行統(tǒng)計(jì) 分析 ，提出了“倒u型”假說(shuō)：一個(gè)國(guó)家收入分配的不平等會(huì)隨著初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展而擴(kuò)大，達(dá)到最高點(diǎn)后，又會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展而改善。世界上絕大多數(shù)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都經(jīng)歷了這一過(guò)程，我國(guó)也將不會(huì)例外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展與體制的成熟，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入的巨大差距也將隨著經(jīng)濟(jì)的