從依附大學(xué)組織到依附大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)-聘任制改革中大學(xué)成員依附發(fā)展研究_1

1、    從依附大學(xué)組織到依附大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)聘任制改革中大學(xué)成員依附發(fā)展研究    6月12日，公布研究生院學(xué)科建設(shè)管理科副科長(zhǎng)等26人為擬提任正科級(jí)干部差額考察對(duì)象，文科處1位科員、科技處1位科員等52人為擬提任副科級(jí)干部差額考察對(duì)象。6月17日，公布101人列入本次同級(jí)選任實(shí)職科級(jí)干部名單，含科技處綜合科科長(zhǎng)和副科長(zhǎng)。同時(shí)公布研究生院學(xué)科建設(shè)管理科副科長(zhǎng)等21人為擬提任正科級(jí)干部公示名單，文科處1位科員、科技處1位科員等43人為擬提任副科級(jí)干部公示名單。6月24日，公布關(guān)于公布科級(jí)干部任職文件的通知。至此，2015年中層及以下領(lǐng)導(dǎo)干部換屆、聘任工作結(jié)束。20

2、12-2015年，m副校長(zhǎng)分管及實(shí)際影響單位處級(jí)和科級(jí)干部變動(dòng)情況見表1。表1 m副校長(zhǎng)分管及實(shí)際影響單位處級(jí)和科級(jí)干部變動(dòng)情況(2012年-2015年)人物2012年前2012年2015年研究生院1院長(zhǎng)院長(zhǎng)院長(zhǎng)2其他校領(lǐng)導(dǎo)分管學(xué)院副教授研究生院副院長(zhǎng)回原學(xué)院任副院長(zhǎng)3科長(zhǎng)副院長(zhǎng)生命科學(xué)院黨總支書記4其他校領(lǐng)導(dǎo)分管學(xué)院副教授其他校領(lǐng)導(dǎo)分管學(xué)院副院長(zhǎng)研究生院副院長(zhǎng)5生命科學(xué)院副科長(zhǎng)研究生院科長(zhǎng)學(xué)工系統(tǒng)副處級(jí)干部6科員副科長(zhǎng)科長(zhǎng)7科長(zhǎng)科長(zhǎng)正科級(jí)調(diào)研員8科員其他校領(lǐng)導(dǎo)分管部門副科長(zhǎng)科技處科長(zhǎng)科技處9處長(zhǎng)處長(zhǎng)期刊社社長(zhǎng)10副處長(zhǎng)副處長(zhǎng)轉(zhuǎn)任專任教師11研究生院科長(zhǎng)副處長(zhǎng)副處長(zhǎng)12副科長(zhǎng)科長(zhǎng)科長(zhǎng)13其他校

3、領(lǐng)導(dǎo)分管學(xué)院副科長(zhǎng)科技處科長(zhǎng)調(diào)離學(xué)校14科員副科長(zhǎng)副科長(zhǎng)15科員科員生命科學(xué)院副科長(zhǎng)16其他校領(lǐng)導(dǎo)分管部門處長(zhǎng)其他校領(lǐng)導(dǎo)分管部門處長(zhǎng)科技處處長(zhǎng)文科處17處長(zhǎng)轉(zhuǎn)任其他校領(lǐng)導(dǎo)分管學(xué)院院長(zhǎng)其他校領(lǐng)導(dǎo)分管學(xué)院院長(zhǎng)18副處長(zhǎng)副處長(zhǎng)處長(zhǎng)19副處長(zhǎng)副處長(zhǎng)轉(zhuǎn)任專任教師20公共管理學(xué)院講師公共管理學(xué)院講師、副教授副處長(zhǎng)21科長(zhǎng)科長(zhǎng)其他校領(lǐng)導(dǎo)分管學(xué)院黨總支副書記22副科長(zhǎng)副科長(zhǎng)其他校領(lǐng)導(dǎo)分管學(xué)院副科長(zhǎng)23科員科員副科長(zhǎng)生命科學(xué)學(xué)院24院長(zhǎng)院長(zhǎng)院長(zhǎng)25副院長(zhǎng)副院長(zhǎng)研究生院副院長(zhǎng)26副院長(zhǎng)副院長(zhǎng)副院長(zhǎng)27副教授副教授副院長(zhǎng)28生命科學(xué)學(xué)院科員校辦副科長(zhǎng)研究生院科長(zhǎng)三、研究發(fā)現(xiàn)：聘任制使大學(xué)成員依附大學(xué)變?yōu)橐栏酱髮W(xué)領(lǐng)導(dǎo)

4、2000年，中央組織部、人事部、教育部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見(人發(fā)200059號(hào))，提出按照“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、合同管理”的原則，在高校教師、其他專業(yè)技術(shù)人員和教育職員中全面推行聘用(聘任)制度。教師聘任制改革前，大學(xué)的人事管理制度是一種典型的身份管理模式，具有嚴(yán)格的編制管理制度、封閉僵化的用人制度、統(tǒng)一的剛性工資制度等特征。11有人批評(píng)12：教師的全員終身制實(shí)際上只給了教師不從事學(xué)術(shù)的自由，但并沒有給與真正的學(xué)術(shù)自由。這種鐵飯碗限制了教師在學(xué)校之間、在單位之間的流動(dòng)，使得教師對(duì)學(xué)校具有高度的人身依附性，失去了真正的學(xué)術(shù)自由，包括選擇任教

5、大學(xué)的自由。大學(xué)教師聘任制改革的內(nèi)容之一是破除大學(xué)教師和其他工作人員與大學(xué)之間的人身依附關(guān)系，建立勞動(dòng)契約關(guān)系。13但有學(xué)者通過研究西方發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)教師聘任制，認(rèn)為其是把雙刃劍，其中須引以為戒的教訓(xùn)有，比如大學(xué)可能忽視大學(xué)教師的特殊性而像企業(yè)一樣追求所謂的效率利潤(rùn)，影響學(xué)問發(fā)展，大學(xué)失去活力，難以協(xié)調(diào)研究、教學(xué)和社會(huì)服務(wù)三者關(guān)系。14也有學(xué)者用理性選擇制度主義分析框架對(duì)我國(guó)大學(xué)教師聘任制改革進(jìn)行考察后發(fā)現(xiàn)，由于教師聘任制自身內(nèi)在不完善性、與大學(xué)及教師工作特性不適切，缺乏相關(guān)配套制度的保障，教師聘任制改革在吸引優(yōu)秀人才從教、提高大學(xué)人才流動(dòng)性和提高大學(xué)辦學(xué)效益等方面均表現(xiàn)出無效性。15甚至有人

6、以北京大學(xué)2003年教師聘任制改革方案為例，認(rèn)為教師聘任制將徹底摧毀我國(guó)教師殘存的最后一絲學(xué)術(shù)自由的最后一道保護(hù)屏障。16實(shí)踐中，教師聘任制改革是否達(dá)成制度設(shè)計(jì)初衷？大學(xué)成員與大學(xué)組織間的依附關(guān)系是否發(fā)生變化？是否真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)成員從“單位人”到“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變？本文通過m副校長(zhǎng)與分管單位和實(shí)際影響單位的干部換屆聘任案例分析發(fā)現(xiàn)，教師聘任制改革并未實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的初衷，雖然破除了大學(xué)成員對(duì)大學(xué)組織的依附，但卻落入依附主管領(lǐng)導(dǎo)干部的窠臼。(一)依附人員的利益增加案例大學(xué)中層干部換屆聘任工作實(shí)施方案(2012、2015)強(qiáng)調(diào)干部聘任工作要遵循黨管干部，任人唯賢，德才兼?zhèn)?，以德為先，注重?shí)績(jī)，群眾公認(rèn)等

7、基本原則。該大學(xué)“特聘教授”崗位聘任管理?xiàng)l例也規(guī)定，受聘教授須具備良好的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。可見，無論行政人員還是學(xué)術(shù)人員的職務(wù)晉升、崗位聘任首先強(qiáng)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)是“紅”，其次才是“?！?。政治忠誠(chéng)是第一位的，而一個(gè)人是否忠誠(chéng)主要取決于直接領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人感知，換句話說就是直接領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為你忠誠(chéng)你就忠誠(chéng)，即使你不忠誠(chéng)也可以被接受，如果直接領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為你不夠忠誠(chéng)，即使你自己認(rèn)為你是忠誠(chéng)的也沒用。從表1中可以發(fā)現(xiàn)，2012年至2015年，m副校長(zhǎng)分管單位和實(shí)際影響4個(gè)單位中，共有28人實(shí)現(xiàn)了職務(wù)升遷或變動(dòng)，只有4人是從其他校領(lǐng)導(dǎo)分管單位中進(jìn)入m副校長(zhǎng)分管的單位。另外，在m副校長(zhǎng)分管單位中依附程度弱的干部在兩次干部聘任中

8、被清理出去。有17人是在m副校長(zhǎng)分管單位內(nèi)升遷或變動(dòng)，其中，晉升為正處級(jí)干部的有：研究生院綜合科科長(zhǎng)先后于2012年和2015年晉升為研究生院副院長(zhǎng)和生命科學(xué)學(xué)院黨總支書記，文科處1位副處長(zhǎng)晉升為處長(zhǎng)；晉升為副處級(jí)干部的有：生命科學(xué)學(xué)院副科長(zhǎng)先后晉升為研究生院綜合科科長(zhǎng)和學(xué)工系統(tǒng)副處級(jí)干部，研究生院1位科長(zhǎng)晉升為科技處副處長(zhǎng)，生命科學(xué)學(xué)院1位副教授晉升為副院長(zhǎng)；晉升為正科級(jí)干部的有：研究生院1位科員實(shí)現(xiàn)了從副科長(zhǎng)到科長(zhǎng)的升遷，還有1位科員到其他校領(lǐng)導(dǎo)分管部門任職5年副科長(zhǎng)后轉(zhuǎn)任科技處科長(zhǎng)，科技處綜合科副科長(zhǎng)晉升為科長(zhǎng)，生命科學(xué)院副科長(zhǎng)在校辦待了一個(gè)聘期后轉(zhuǎn)任研究生院科長(zhǎng)；還有科技處2位科員、文

9、科處1位科員等3人晉升為副科長(zhǎng)；科技處處長(zhǎng)轉(zhuǎn)任期刊社社長(zhǎng)一職，生命科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)連任2屆院長(zhǎng)后再續(xù)任院長(zhǎng)一職、1位副院長(zhǎng)連任2屆副院長(zhǎng)后再續(xù)任副院長(zhǎng)一職、另1位副院長(zhǎng)轉(zhuǎn)任研究生院副院長(zhǎng)，研究生院1位科長(zhǎng)轉(zhuǎn)任正科級(jí)調(diào)研員。上述17人且不論其工作能力如何，至少對(duì)m副校長(zhǎng)表面上忠心耿耿、任勞任怨，獲得了m副校長(zhǎng)的賞識(shí)。另外，近年來c大學(xué)的學(xué)位點(diǎn)建設(shè)、重大重點(diǎn)科研項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)和省部級(jí)科研獲獎(jiǎng)以及科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)等都取得不俗成績(jī)，這些實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)跟研究生院、科技處和文科處的組織協(xié)調(diào)外聯(lián)工作有一定的關(guān)聯(lián)。m副校長(zhǎng)分管單位的處級(jí)、科級(jí)干部以政治忠誠(chéng)和工作業(yè)績(jī)依附于m副校長(zhǎng)。上述17人在m副校長(zhǎng)的庇護(hù)下，實(shí)現(xiàn)了職

10、務(wù)晉升或續(xù)任，在一定程度上滿足了個(gè)人的權(quán)力欲望和實(shí)現(xiàn)了職業(yè)發(fā)展，還帶來了實(shí)實(shí)在在的利益。根據(jù)收入分配實(shí)施方案中關(guān)于“雙肩挑”崗位、校部機(jī)關(guān)和直屬單位崗位、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)管理崗位的津貼標(biāo)準(zhǔn)，第一，機(jī)關(guān)和直屬部門兼聘管理崗位和教學(xué)科研崗位的“雙肩挑”人員，基礎(chǔ)工作量為所聘管理崗位的職責(zé)和教學(xué)科研型相應(yīng)等級(jí)基礎(chǔ)工作量。如果只完成管理崗位職責(zé)的，則按管理崗位發(fā)放基礎(chǔ)津貼；如果一并完成兼聘教學(xué)科研崗位規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)分的，則按教學(xué)科研崗位標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基礎(chǔ)津貼，業(yè)績(jī)津貼按管理崗位發(fā)放(見表2)。公共管理學(xué)院那位副教授(七級(jí))晉升為文科處副處長(zhǎng)后享受“雙肩挑”待遇，雖然基礎(chǔ)津貼一年只增加0.2萬元，但副處級(jí)崗位的職務(wù)消費(fèi)和職

11、務(wù)潛在利益是不可小視的。第二，校部機(jī)關(guān)和直屬單位崗位基礎(chǔ)津貼(見表3)，績(jī)效津貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)校部機(jī)關(guān)和直屬單位的人均崗位津貼原則上不低于各學(xué)院教職工人均崗位津貼(不包括科研獎(jiǎng)勵(lì)津貼以及承擔(dān)成教學(xué)院教學(xué)工作的津貼)的90%確定，各級(jí)崗位績(jī)效津貼的級(jí)差按照基礎(chǔ)津貼的級(jí)差確定?；A(chǔ)津貼按月100%發(fā)放，績(jī)效津貼的50%按月預(yù)發(fā)，其余50%考核后發(fā)放。教學(xué)科研人員及“雙肩挑”人員的收入增加渠道主要來自于職稱晉升和教學(xué)科研業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)，而行政人員的基本工資和崗位津貼(基礎(chǔ)津貼、績(jī)效津貼)的增加主要來自職務(wù)的升遷。僅基礎(chǔ)津貼方面，從科員2級(jí)晉升到副科級(jí)干部每年可以增加0.5萬元，副科級(jí)晉升到副處級(jí)可以增加0.7萬

12、元，科級(jí)晉升到正處級(jí)可以增加1.1萬元。如果把基本工資和績(jī)效工資一起計(jì)算，一個(gè)副科級(jí)干部晉升到副處級(jí)干部每年可以增加3-4萬元收入，正科級(jí)干部晉升到正處級(jí)干部可以增加5-6萬收入。另外隨著行政職務(wù)的升遷，他們的職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和潛在利益都會(huì)水漲船高，以差旅費(fèi)中的住宿費(fèi)為例，差旅費(fèi)管理規(guī)定中“正高職稱參照廳級(jí)住宿標(biāo)準(zhǔn)(450-500元)，副處級(jí)及以上人員可一人住單間或標(biāo)準(zhǔn)間(310-350元)，其他人員應(yīng)兩人住一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間”，其他人員只有在“單人出差或男、女出差人員為單數(shù)”的情況下才可以一人住一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間。第三，學(xué)院院長(zhǎng)(主持工作副院長(zhǎng))、兼職書記、副院長(zhǎng)、兼職副書記，根據(jù)本人意愿，既可以按行政崗位計(jì)發(fā)

13、津貼，教學(xué)工作量(不超過96學(xué)時(shí)/年)和獎(jiǎng)勵(lì)分另計(jì)，也可以按相應(yīng)教學(xué)科研崗位計(jì)發(fā)津貼，每周工作日上課不得超過6課時(shí)，管理崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為正職180課時(shí)/年、副職140課時(shí)/年。按照課時(shí)津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)院副教授晉升為副院長(zhǎng)后每年可以增加9800元管理崗位津貼。實(shí)際上，學(xué)院崗位津貼分配政策明顯傾向于“雙肩挑”人員和管理崗人員。以c大學(xué)一學(xué)院2015年下半年“雙肩挑”、行政崗和專業(yè)技術(shù)崗三類崗位人員津貼總和為例，院長(zhǎng)為“雙肩挑”人員，既享受了二級(jí)教授崗基礎(chǔ)津貼，又享受了正處級(jí)崗基礎(chǔ)津貼，還享受了超額本科生和研究生的教學(xué)工作績(jī)效津貼，加上研究生導(dǎo)師津貼和其他津貼，各種津貼合計(jì)6.4398萬元，是學(xué)校規(guī)定

14、的3.04倍。而一個(gè)二級(jí)崗教授，津貼總和只有4.1192萬元，比正處級(jí)崗學(xué)院當(dāng)總支書記的津貼總和低0.2萬?！半p肩挑”的副院長(zhǎng)(副教授)的津貼總額為5.177萬元，是學(xué)校規(guī)定的3.99倍，比四級(jí)崗教授的津貼總和高出近1.7萬元。副處級(jí)崗的黨總支副書記的津貼總額為3.535萬元，比五級(jí)崗副教授高出1.028萬元，比三級(jí)崗教授高出近0.5萬元。不僅處級(jí)、副處級(jí)崗的津貼比教授、副教授高，科級(jí)干部的崗位津貼也比副教授高。表2 教學(xué)科研崗位的基礎(chǔ)津貼標(biāo)準(zhǔn)(單位：萬元)正高級(jí)副高級(jí)崗位級(jí)別一級(jí)二級(jí)三級(jí)四級(jí)五級(jí)六級(jí)七級(jí)基礎(chǔ)津貼5.04.03.32.92.62.32.1表3 管理崗位的基礎(chǔ)津貼標(biāo)準(zhǔn)(單位：萬元

15、)職務(wù)正校級(jí)副校級(jí)黨委委員正處級(jí)副處級(jí)正科級(jí)副科級(jí)科員1級(jí)科員2級(jí)見習(xí)崗位崗位級(jí)別一級(jí)二級(jí)三級(jí)四級(jí)五級(jí)六級(jí)七級(jí)八級(jí)九級(jí)十級(jí)基礎(chǔ)津貼4.84.03.32.92.31.81.61.21.11.0(二)被依附者的利益增加“十二五”期間，c大學(xué)實(shí)施了“學(xué)科提升”工程和“科研創(chuàng)新”工程，學(xué)科水平和科研能力提升較快。在學(xué)位點(diǎn)建設(shè)方面取得歷史性進(jìn)展，新增2個(gè)專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。學(xué)科建設(shè)方面，1個(gè)學(xué)科進(jìn)入esi全球1%。根據(jù)中國(guó)研究生教育及學(xué)科專業(yè)評(píng)價(jià)報(bào)告2014-2015統(tǒng)計(jì)，在有碩士點(diǎn)的學(xué)科中，馬克思主義理論等4個(gè)一級(jí)學(xué)科進(jìn)入全國(guó)前50%?？蒲许?xiàng)目方面，實(shí)現(xiàn)了在國(guó)家重大科技專項(xiàng)、國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目、國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目和國(guó)家社科重大招標(biāo)項(xiàng)目上都取得了零的突破。科研獲獎(jiǎng)方面，新增國(guó)家科技獎(jiǎng)1項(xiàng)，新增省部級(jí)科學(xué)技術(shù)