04淺談當(dāng)前我國(guó)城市環(huán)境污染的現(xiàn)狀及原因(1)

1、本 科 生 畢 業(yè) 論 文 題 目：淺談當(dāng)前我國(guó)城市環(huán)境污染的現(xiàn)狀及原因 專 業(yè)：行政管理（自考本科學(xué)段）學(xué)生姓名：楊清玲準(zhǔn)考證號(hào)：040414100685指導(dǎo)教師：岳經(jīng)綸完成時(shí)間 2016 年 09 月 07 日窗體頂端淺談當(dāng)前我國(guó)城市環(huán)境污染的現(xiàn)狀及原因摘  要：由古至今，城市一直是人類社會(huì)文明和發(fā)達(dá)的象征，它不僅是人口聚居地，也是國(guó)家和地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、科學(xué)技術(shù)的中心，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中占相當(dāng)重要的地位。但是，城市環(huán)境污染卻越來(lái)越困擾著居民生活，環(huán)境保護(hù)已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)計(jì)劃，良好的環(huán)境也是城市持續(xù)發(fā)展的根本保證。本文通過(guò)分析我國(guó)城市環(huán)境污染的現(xiàn)狀和原因，力求得出有效

2、防治城市環(huán)境污染，改進(jìn)城市環(huán)境的對(duì)策和改善建議。關(guān)鍵詞：城市環(huán)境污染；原因分析；城市化；窗體底端目 錄前言.4一、我國(guó)城市環(huán)境目前面臨的主要問(wèn)題.4 (一)城市大氣污染：看不見(jiàn)的污染.4（二）城市污水污染：腐水難收.6（三） 城市聲污染：六根難靜.9（四）城市光污染：人工晝夜.10（五）城市固體垃圾污染：扔不掉的扔.11二、 造成城市環(huán)境污染的主要原因.11（一）城市人口迅速膨脹，公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱11（二）城市缺少合理的布局規(guī)劃，功能區(qū)混亂12（三）城市企業(yè)追求高利潤(rùn)，環(huán)保意識(shí)薄弱.12（四）環(huán)保規(guī)章制度不健全，監(jiān)督管制薄弱.12三、改善我國(guó)城市環(huán)境污染的建議.13（一）提高人們防治城市污染的

3、環(huán)保意識(shí).13（二）加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)污染物排放監(jiān)控.13（三）針對(duì)相應(yīng)的污染性質(zhì)，制定合理的治理措施. 14參考文獻(xiàn).14前 言城市，作為人們生活和生產(chǎn)的重要場(chǎng)所，每天都在使用和消耗大量的資源，同時(shí)產(chǎn)生大量的廢氣、廢水和垃圾。當(dāng)城市自身凈化能力遠(yuǎn)趕不上破壞污染時(shí)，城市的發(fā)展不僅不能給居民帶來(lái)便利，反倒對(duì)居民的健康影響非常大。因此，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，城市環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重化情況下，城市環(huán)境已經(jīng)成為一個(gè)頗受人們廣泛關(guān)注的問(wèn)題，在某種程度來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前的環(huán)境狀況不是非常樂(lè)觀。一、我國(guó)城市環(huán)境目前面臨的主要問(wèn)題(一)城市大氣污染：看不見(jiàn)的污染大氣污染可分為天然污染和人為污

4、染，但往往可以真正造成大氣危害的是人為污染。我國(guó)作為占世界總?cè)丝?0以上的發(fā)展中國(guó)家，隨著工業(yè)和交通運(yùn)輸興起和迅速發(fā)展，能源不斷被開(kāi)采并被消費(fèi)，在工業(yè)生產(chǎn)和生活中向大氣中排放大量的煙塵和二氧化硫、氮氧化物等有害氣體，這些種種都正在對(duì)大氣造成嚴(yán)重的污染。2011年，世界衛(wèi)生組織發(fā)布了WHO全球1100城市空氣質(zhì)量報(bào)告，根據(jù)此報(bào)告顯示，被列入統(tǒng)計(jì)的31個(gè)中國(guó)省會(huì)城市、直轄市，空氣質(zhì)量排名最前的?？谑袃H為第814位，排名最后的第1058位則為蘭州市。由此可見(jiàn)我國(guó)城市空氣質(zhì)量非常令人擔(dān)憂。 表1 我國(guó)城市空氣質(zhì)量在全球排名排名城市大氣懸浮微粒指數(shù)(PM10)排名城市大氣懸浮微粒指數(shù)(PM10)814海

5、口381010哈爾濱101891拉薩501011天津101892南寧501016石家莊104943福州641017重慶105953昆明671018武漢105963廣州701020太原106965貴陽(yáng)741024沈陽(yáng)110966呼和浩特741025成都111973南昌791026合肥111978上海811030西安113984長(zhǎng)春851035北京121994銀川901039濟(jì)南123997長(zhǎng)沙921052烏魯木齊1401002杭州971053西寧1411007鄭州971058蘭州1501009南京100資料來(lái)源：2011年發(fā)布的WHO全球1100城市空氣質(zhì)量報(bào)告根據(jù)上圖分析，我國(guó)空氣污染比較嚴(yán)重

6、地集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市。近年來(lái)，跟隨著城市工業(yè)的成長(zhǎng)壯大，空氣污染日益嚴(yán)重，空氣質(zhì)量不斷在惡化，不僅危害到人們的正常生活，而且威脅著人們的身心健康。據(jù)報(bào)道了解，PM 2.5的首要污染來(lái)源是機(jī)動(dòng)車的城市包括在北京、杭州、廣州、深圳等城市。上海的主要污染源是包括機(jī)動(dòng)車輛、船舶、飛機(jī)、非道路動(dòng)機(jī)械等在內(nèi)"流動(dòng)源”，其中機(jī)動(dòng)車污染排放超過(guò)1/3。此外，石家莊、南京PM 2.5的首要污染來(lái)源是燃煤，在天津、寧波的嚴(yán)重污染來(lái)源分別是揚(yáng)塵和工業(yè)生產(chǎn)廢氣。與農(nóng)村相比，全國(guó)城市空氣污染的主要來(lái)源：1、工業(yè)污染源：工業(yè)是大氣污染的一個(gè)重要來(lái)源，包括火力發(fā)電廠、鋼鐵廠、水泥廠和化工廠等

7、耗能較多的企業(yè)燃料燃燒排放的污染物，各生產(chǎn)過(guò)程中的排氣，如煉焦廠向大氣排放H2S、酚、苯、烴類等有毒氣體；各類化工廠向大氣排放具有刺激性、腐蝕性、異味性或惡臭的有機(jī)和無(wú)機(jī)氣體；化纖廠排放的H2S、NH3、CS2、甲醇、丙酮等。以及生產(chǎn)過(guò)程中排放的各種礦物和金屬粉塵。工業(yè)排放到大氣中的污染物種類繁多，性質(zhì)復(fù)雜，有煙塵、硫的氧化物、氮的氧化物、有機(jī)化合物、鹵化物、碳化合物等。其中有的是煙塵，有的是氣體。2、生活污染源：城市居民由于燒飯、取暖、沐浴等生活上的需要，如爐灶、鍋爐等燃燒煤炭和天然氣燃料，而向大氣排放的煤煙和SO2等，具有量大、分布廣、排放高度低等特點(diǎn)，其危害性不容忽視。除此以外，還有城市

8、中大大小小賓館飯店的油煙超標(biāo)排放，城市垃圾焚燒所散發(fā)二惡英、多環(huán)芳烴等致癌物，城市內(nèi)河污染所散發(fā)出的惡臭廢氣等都構(gòu)成了對(duì)城市空氣質(zhì)量的污染。3、交通運(yùn)輸污染源：汽車、火車、飛機(jī)、輪船是現(xiàn)代的主要交通運(yùn)輸工具，它們燒煤或石油產(chǎn)生的廢氣也是重要的污染物。特別是城市中的汽車，量大而集中，排放的污染物能直接侵襲人的呼吸器官，對(duì)城市的空氣污染很嚴(yán)重，成為大城市空氣的主要污染源之一。隨著人們生活水平的不斷提升，私家車大量的增多，加之客運(yùn)車、出租車、貨運(yùn)車的等諸多車型，現(xiàn)在城市的大街上都是車水馬龍，日夜不停的穿梭在街道，及統(tǒng)計(jì)北京汽車總量高達(dá)300萬(wàn)，排除的尾氣占了空氣污染物質(zhì)的40%-50%。這些車輛日夜

9、都在排放尾氣，尾氣中含有大量的熱量，以及氮氧化物及碳?xì)浠衔锏任镔|(zhì)，經(jīng)陽(yáng)光照射，就會(huì)形成光化學(xué)煙霧。根據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)在2020年時(shí)，汽車數(shù)量將超過(guò)1.3億量，這將給空氣污染帶來(lái)更大的災(zāi)難。濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)交通，交通業(yè)的迅猛發(fā)展帶來(lái)的大氣污染也是主要來(lái)源之一。飛機(jī)、汽車、船舶排出的尾氣中含NO、NO2、二氧化硫、碳?xì)浠衔?HC)、CO、鉛氧化物、苯并(a)芘、多環(huán)芳烴等大氣污染物。而且由于汽車汽缸結(jié)構(gòu)不好，燃燒不完全，以及使用汽油抗爆劑四乙基鉛Pb(C2H5)4等，在燃燒排放的尾氣中，還含有大量污染氣體。（二）城市污水污染：腐水難收全國(guó)政協(xié)委員衛(wèi)小春曾在15年的全國(guó)兩會(huì)期間指出，我國(guó)是全球13個(gè)人均

10、水資源最貧乏的國(guó)家之一。全國(guó)600多個(gè)城市中，其中400多個(gè)城市就屬于"嚴(yán)重缺水”和"缺水”。京津冀人均水資源僅286立方米，為全國(guó)人均的1/8，世界人均的1/32，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均500立方米的"極度缺水”標(biāo)準(zhǔn)。而在14年3月，環(huán)保部發(fā)布首個(gè)全國(guó)性的大規(guī)模研究結(jié)果顯示，我國(guó)有2.5億城市居住區(qū)靠近要點(diǎn)排污企業(yè)和交通樞紐，2.8億居民使用不健康的飲用水。2013中國(guó)環(huán)境公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)地表水總體污染較輕，部分城市河段污染相對(duì)嚴(yán)重。全國(guó)4778個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)較差和極差的比例將近60%。31個(gè)大型淡水湖泊中，17個(gè)為中度污染或輕度污染。經(jīng)過(guò)分

11、析，造成城市污水的最主要原因分別是工業(yè)污水和生活污水：1、工業(yè)污染。工業(yè)污染源是地下水污染的主要來(lái)源，也一直是污水防治的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而工業(yè)"三廢”(廢水、廢氣、廢渣)是地下水污染的主要因素之一。如工業(yè)電鍍、工業(yè)酸洗、冶煉工業(yè)、輕工業(yè)和石油化工等產(chǎn)生的工業(yè)廢水不經(jīng)過(guò)處理而排入城市下水道、江河湖海或直接排到溝渠、大滲坑里，導(dǎo)致地下水嚴(yán)重遭到化學(xué)污染。近年來(lái)我國(guó)工業(yè)用水一直處于一個(gè)較高的水平，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006 年至2014 年我國(guó)工業(yè)用水量維持在1400 億立方米/年左右，大量的工業(yè)用水加劇了我國(guó)水資源緊缺的困境。與此同時(shí)，我國(guó)每年排放大量的工業(yè)廢水，對(duì)環(huán)境造成重大污染。2014 年我國(guó)工

12、業(yè)廢水排放量為205.3 億噸，同比減少2.1%。盡管我國(guó)工業(yè)廢水排放量逐年減少，但現(xiàn)階段工業(yè)污水排放量依然十分巨大。 表 3 2004-2014年我國(guó)工業(yè)廢水排放量變化資料來(lái)源： 中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)另外，據(jù)環(huán)保部發(fā)布的2014 年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，在調(diào)查統(tǒng)計(jì)中的41 個(gè)工業(yè)企業(yè)，工業(yè)廢水排放量位于前四位的行業(yè)依次為紙制品業(yè)、化工原料及化學(xué)制品制造業(yè)、布料紡織業(yè)、煤炭開(kāi)采，4 個(gè)行業(yè)的廢水排放量為88.0 億噸，占重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)企業(yè)廢水排放總量的47.1%。表 4 2014年我國(guó)工業(yè)廢水來(lái)源統(tǒng)計(jì)資料來(lái)源： 2014 年環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)2、生活污染。在中國(guó)每人每年要排放40多噸生活廢水。主要包括廚房洗滌、

13、淋浴、洗衣、沖洗廁所等廢水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)廢水排放量約為536.8億噸，這其中生活污水的排放量達(dá)到296.6億噸，占到了排放總量的二分之一以上，而這其中的大部分廢水未經(jīng)處理就直接排入了江河湖泊。表 4 城市生活污水的典型組成(mg/L)項(xiàng)目無(wú)機(jī)物有機(jī)物總量BOD5可沉固體不可沉淀固體溶解固體總固體氮?dú)饬?0252102751551007021038020314095420655358556540100 資料來(lái)源： 以昆明為例，70年代末80年代初，昆明只有二三十萬(wàn)人，90年代之后，昆明的城市人口開(kāi)始猛增，到現(xiàn)在已經(jīng)增加到300多萬(wàn)，昆明每天至少產(chǎn)出八九十萬(wàn)噸污水。1990年，昆明第一污

14、水廠啟用；4年后，日處理10萬(wàn)噸的第二污水廠也跟著啟用；6年后，第三、第四污水處理廠投入使用；11年后，第五污水處理廠投入使用；13年后，第六污水處理廠日處理污水達(dá)5.5萬(wàn)噸；今天的昆明污水處理能力已經(jīng)達(dá)到了日處理能力55.5萬(wàn)噸?？墒菑牡谝晃鬯畯S到第六污水廠的啟用卻總是滯后于城市的發(fā)展，每天還是有一半的污水直接流出了昆明，在這場(chǎng)污染與治污的競(jìng)賽中，昆明城遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后了。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家平均每1萬(wàn)人就有一座污水處理廠，如果昆明要達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，則需要多于300座的污水處理廠！昆明市的污水流向了下游的滇池，加上滇池本身沒(méi)有外來(lái)新鮮水補(bǔ)充，其生態(tài)承載能力早已不堪重負(fù)。（三） 城市聲污染：六根難靜什么叫噪

15、音呢？簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)，不規(guī)律的聲音我們就可以理解其為噪音。噪音是聲音的一種。從物理角度看，噪音是由聲源作無(wú)規(guī)則和非周期性振動(dòng)產(chǎn)生的聲音。從生理學(xué)觀點(diǎn)來(lái)看，凡是干擾你休息、學(xué)習(xí)和工作以及對(duì)你所要聽(tīng)的聲音產(chǎn)生干擾的聲音，即不需要的聲音，統(tǒng)稱為噪聲。當(dāng)噪聲對(duì)人及周圍環(huán)境造成不良影響時(shí)，就形成噪聲污染。隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，各種機(jī)械設(shè)備的創(chuàng)造和使用，給人類帶來(lái)了繁榮和進(jìn)步的同時(shí)，也產(chǎn)生了越來(lái)越多而且越來(lái)越強(qiáng)的噪聲。噪聲不但會(huì)對(duì)聽(tīng)力造成損傷，還能誘發(fā)多種致癌致命的疾病，也對(duì)人們的生活和工作造成巨大的干擾。噪音污染是我國(guó)除大氣污染、水污染之外的第三大環(huán)境公害。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國(guó)有約40的城市居民生活在噪音

16、之中。據(jù)考察證明，區(qū)域噪音每上升一分貝，該區(qū)域高血壓發(fā)病率就上升3。目前，我國(guó)多數(shù)城市處于中等噪聲污染水平，全國(guó)209個(gè)省控城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級(jí)處在43.666.6分貝之間。城市噪聲污染投訴在各類環(huán)境污染投訴中所占的比例最高，而且有逐年增加的趨勢(shì)。 噪音主要來(lái)源：（1）交通噪聲: 包括機(jī)動(dòng)車輛、船舶、地鐵、火車、飛機(jī)等發(fā)出的噪聲。由于機(jī)動(dòng)車輛數(shù)目的迅速增加，使得交通噪聲成為城市的主要噪聲來(lái)源。（2）工業(yè)噪聲: 工廠的各種設(shè)備產(chǎn)生的噪聲。工業(yè)噪聲的聲級(jí)一般較高，對(duì)工人及周圍居民帶來(lái)較大的影響。（3）建筑噪聲: 主要來(lái)源于建筑機(jī)械發(fā)出的噪聲。建筑噪聲的特點(diǎn)是強(qiáng)度較大，且多發(fā)生在人口密集地區(qū)

17、，因此嚴(yán)重影響居民的休息與生活。（4）社會(huì)噪聲: 包括人們的社會(huì)活動(dòng)和家用電器、音響設(shè)備發(fā)出的噪聲。這些設(shè)備的噪聲級(jí)雖然不高，但由于和人們的日常生活聯(lián)系密切，使人們?cè)谛菹r(shí)得不到安靜，尤為讓人煩惱，極易引起鄰里糾紛。（5） 家庭生活噪聲污染等。（四）城市光污染：人工晝夜燈光的顏色，閃爍的霓虹燈，隨著城市化的發(fā)展，我國(guó)越來(lái)越多的城市夜景絢麗多彩。"讓城市光明起來(lái)”成為一句多么時(shí)尚的口號(hào)。但是，在美麗夜色之下，光污染一直被人們忽視。正處于發(fā)展階段的各城市，在建設(shè)過(guò)程中常見(jiàn)的"越來(lái)越明亮”，"你比我聰明，我比你更聰明”的錯(cuò)誤，這造成了"人工晝夜”的現(xiàn)象。人如果

18、長(zhǎng)時(shí)間接受日光反射，我們的視覺(jué)系統(tǒng)則會(huì)受到不同程度的損害，"在被污染的人群中白內(nèi)障、青光眼的發(fā)病率可高達(dá)45%，幾乎百分之百的被污染人群會(huì)產(chǎn)生頭昏心煩、脾氣焦躁、憂郁失眠、食欲下降、精神萎靡等癥狀”。(王建國(guó)、王曉燕：城市光污染的類型和預(yù)防治理價(jià)值分析)如今，城市的光污染主要來(lái)自于兩方面，一是城市大面積的采用鏡面式的外墻及玻璃幕墻所形成的光污染；二是城市夜景照明燈的光污染。特別是城市夜景照明所產(chǎn)生的光污染，已經(jīng)嚴(yán)重影響城市居民的工作和休息，更使人白晝不分，嚴(yán)重影響了人們正常的生活節(jié)奏。除此之外，現(xiàn)在人們家庭室內(nèi)的裝潢所產(chǎn)生的室內(nèi)環(huán)境光污染也已漸漸引發(fā)人們的正視。城市夜間光污染的危害主

19、要包括了對(duì)人和動(dòng)植物的影響兩方面：對(duì)人的影響，夜間室外的照明設(shè)施往往具有強(qiáng)大的功率，產(chǎn)生的光一般具有很高的亮度，很多情況下會(huì)直接射入附近的居民家中；除了在道路上的交通附近的不連續(xù)性的光也將在某些情況下，進(jìn)入住宅，這嚴(yán)重影響可居民的生活起居。道路上的照明設(shè)施，城市的景觀照明設(shè)備都極有可能對(duì)其一定范圍內(nèi)的行人，駕駛者，重型設(shè)備的操作員等等造成一定的影響，并有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，例如交通事故，工程事故等，此外，城市夜間光污染還可能會(huì)對(duì)某些對(duì)光線十分敏感的科學(xué)儀器設(shè)備等產(chǎn)生影響，如天文觀測(cè)等。對(duì)動(dòng)植物的影響，城市夜間光污染會(huì)影響到許多植物，特別是在城市里的植物，影響著它們的生命周期，動(dòng)物的新陳代謝和生

20、活習(xí)性等。這些影響都是很難預(yù)估和評(píng)價(jià)的。（五）城市固體垃圾污染：扔不掉的扔城市生活垃圾問(wèn)題已成為全國(guó)城市建設(shè)和居民生活最嚴(yán)重的問(wèn)題之一。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，我國(guó)生活垃圾總量不斷增加，2004年垃圾量已經(jīng)趕超美國(guó)，成為世界上最大的垃圾生產(chǎn)國(guó)家。城市生活垃圾量從2003年的1.48億噸上升到2013年的1.72億噸(圖1)，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到3.23億噸。城市生活垃圾以8%-10%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，而城市垃圾清運(yùn)量增速僅為3.3%。城市垃圾歷年累積存量高達(dá)80億噸以上，侵占了耕地面積80萬(wàn)畝左右。這些城市垃圾占地主要包括露天垃圾堆和垃圾填埋場(chǎng)。從2003到2013，城市垃圾填埋場(chǎng)從457上升到580。

21、這些數(shù)量巨大的填埋場(chǎng)，其中有大部分待封場(chǎng)，更有成千上萬(wàn)不在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的中小型填埋場(chǎng)和露天垃圾堆，面臨著嚴(yán)峻的治理任務(wù)。二、 造成城市環(huán)境污染的主要原因（一）城市人口迅速膨脹，公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速騰飛、城市化快速推進(jìn)的30多年間，越來(lái)越多的農(nóng)村人口抱著各自的夢(mèng)想來(lái)到城市，有的為了工作，有的為了讀大學(xué)，有的為了投奔城市親朋好友，越來(lái)越多的農(nóng)村人民涌入城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地的流動(dòng)人口在過(guò)去10年間整整增長(zhǎng)了一倍。在2000年時(shí)，我國(guó)流動(dòng)人口還不足1億人，2009年已經(jīng)迅速飛漲到2.11億人。其中從農(nóng)村進(jìn)入城市的人口約占現(xiàn)在整個(gè)城市勞動(dòng)力的一半，約為1.57億人。城市人口增長(zhǎng)可以增加消費(fèi)，

22、帶動(dòng)城市發(fā)展，這是好事，可是同時(shí)帶來(lái)了許多環(huán)境污染問(wèn)題。像供電、天然氣、排水、污水處理、垃圾清理設(shè)施和公共綠地等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需求，例如應(yīng)用一些常規(guī)技術(shù)就可以簡(jiǎn)單解決的環(huán)境問(wèn)題，但煙霧、廢水、垃圾等問(wèn)題反而沒(méi)有得到較好的解決。比如深圳，深圳土地面積只有1996.85平方公里，但是建市以來(lái)不到三十年期間，人口已經(jīng)從幾十萬(wàn)迅速增長(zhǎng)到2014年底的1,077.89多萬(wàn) (其中流動(dòng)人口占85%)，迅速步入全球特大城市的行列，人口密度位居世界第五、全國(guó)第一。目前全市已面臨土地、空間資源、水資源和環(huán)境資源等四個(gè)難以為繼的局面。（二）城市缺少合理的布局規(guī)劃，功能區(qū)混亂

23、。 城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。但現(xiàn)代很多城市由于沒(méi)有合理的城市發(fā)展規(guī)劃，致使城市各種功能區(qū)和工業(yè)合理布局混亂，城市空間資源未得到有效的配置和利用。如工廠與居住地交錯(cuò)布置,而每個(gè)工廠又與廠區(qū)毗連地獨(dú)立建設(shè)職工居住區(qū),相互穿插，使城市居民長(zhǎng)期處在工業(yè)污染物的影響之下。這樣的布局不僅不利于發(fā)展生產(chǎn),也嚴(yán)重影響到居民生活和居住環(huán)境。（三）城市企業(yè)追求高利潤(rùn)，環(huán)保意識(shí)薄弱。當(dāng)前，我國(guó)正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，同時(shí)又是社會(huì)主義初期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展多以粗放型為主。許

24、多企業(yè)只顧追求利潤(rùn)而對(duì)環(huán)保問(wèn)題毫不關(guān)心、置之度外，甚至為追求高額利潤(rùn)不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，環(huán)保意識(shí)無(wú)從談起。（四）環(huán)保規(guī)章制度不健全，監(jiān)督薄弱。由于我國(guó)的環(huán)保部門一直沒(méi)有獨(dú)立的執(zhí)法地位，尤其是地方環(huán)保機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)都由地方政府確定，對(duì)地方環(huán)境負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任的環(huán)境執(zhí)法者并未被付諸相應(yīng)的權(quán)力，導(dǎo)致其在執(zhí)法過(guò)程中處境尷尬，經(jīng)常碰壁，無(wú)功而返。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身就是政府主導(dǎo)的，環(huán)保部門無(wú)力抗衡地方政府的投資沖動(dòng)，很難對(duì)地方官員支持的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。此外，“違法成本低，守法成本高”也是我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在執(zhí)行中存在一些問(wèn)題的重要原因。盡管一些地區(qū)也制定了一些與環(huán)評(píng)法相應(yīng)的法規(guī)，但由于各種原因，法

25、規(guī)落實(shí)不很到位，環(huán)境評(píng)價(jià)不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，各級(jí)地方政府作為一級(jí)利益主體，為追求利益最大化，往往采取行政手段，實(shí)施地方保護(hù)，而對(duì)跨界生態(tài)環(huán)境鮮有重視。對(duì)堅(jiān)持和完善各級(jí)政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，完善環(huán)境綜合整治目標(biāo)管理體系，將環(huán)境質(zhì)量改善幅度、污染物排放總量削減率等指標(biāo)納入考核評(píng)估等方面意識(shí)不夠。地方政府為追求短期政績(jī)而急功近利，甚至為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)的問(wèn)題還很嚴(yán)重。三、我國(guó)城市環(huán)境污染的防治措施城市，是人民賴以生存的居住地，但大氣環(huán)境資源的破壞是一種不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程。因此，環(huán)境保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)。針對(duì)目前不容樂(lè)觀的現(xiàn)實(shí)，一方面應(yīng)著重發(fā)展急需的、符合中國(guó)國(guó)情的污染防治技術(shù)，另一方面應(yīng)制定綜合

26、的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)政策及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)要充分考慮環(huán)境容量，保護(hù)大氣環(huán)境，不要以污染環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不然所造成的環(huán)境危害和損失將難以挽回。所以大氣污染防治值得每一個(gè)人重視，共同保護(hù)賴以生存的家園。（一）提高人們防治城市污染的環(huán)保意識(shí)。提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)是最為基礎(chǔ)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，政府部門應(yīng)當(dāng)充分利用新聞媒體、各類報(bào)紙雜志以及街道宣傳欄、專題活動(dòng)等渠道，加大城市污染防治宣傳，進(jìn)一步宣揚(yáng)"可持續(xù)發(fā)展”的理念，讓人們充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的危害性，從而提升自身環(huán)保的自覺(jué)性，降低污染物的排放。同時(shí)，讓企業(yè)意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，在投資生產(chǎn)的同時(shí)，需加大污染物和廢氣物的過(guò)濾、回收。

27、（二）加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)污染物排放監(jiān)控。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后，是城市環(huán)境嚴(yán)重污染的重要原因之一。因此，要按照環(huán)境建設(shè)城市環(huán)境與城市建設(shè)同步發(fā)展的原則，加強(qiáng)能源、交通、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推行污染集中控制設(shè)施，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，尤其要加快完善排水管網(wǎng)，建設(shè)城市污水處理廠，發(fā)展城市煤氣化和集中供熱。改進(jìn)道路交通，建設(shè)垃圾處理設(shè)施，不斷提高城市環(huán)境保護(hù)的能力。同時(shí)，還要大力植樹(shù)種草，提高綠化覆蓋率，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高自然凈化能力。此外，工業(yè)是造成城市污染的重要方面，因此，我們要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)的污染物排放監(jiān)控，促使工業(yè)不斷的調(diào)整和改進(jìn)能力使用情況。同時(shí)，出臺(tái)

28、一些節(jié)能環(huán)保的政策優(yōu)惠，對(duì)一些主動(dòng)降低煤炭能源使用、利用無(wú)污染的新能源、對(duì)污染物進(jìn)行回收利用等的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。并且，要關(guān)掉一些污染中，技術(shù)低、效益差的企業(yè)，鼓勵(lì)大型機(jī)組、脫硫改造的企業(yè)。從而加快工業(yè)改革，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，從污染源頭來(lái)對(duì)空氣污染、污水污染和噪音污染進(jìn)行防治。（三）針對(duì)相應(yīng)的污染性質(zhì)，制定合理的治理措施。（1）提高城市清潔能源比例，改善能源結(jié)構(gòu)，大中城市要建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)，在人口稠密的市區(qū)逐步取消直接燃用原煤。促進(jìn)西氣東輸沿線城市積極利用天然氣。加快城市供熱、供氣能力建設(shè)。禁止在城市的近郊區(qū)內(nèi)新建燃煤電廠和其它嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的企業(yè)。大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和使用清潔燃料

29、車輛，逐步提高并嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。大中城市以及城市群地區(qū)要綜合控制城市大氣污染物的相互影響。按照生態(tài)要求進(jìn)行綠化、美化 、硬化，加強(qiáng)建筑施工及道路運(yùn)輸環(huán)境管理，有效控制城市揚(yáng)塵。建立城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)和重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)制度。 （2）所有城市都要制定改善水質(zhì)的計(jì)劃，重點(diǎn)保護(hù)城市飲用水源。一般城市要建立水源地水質(zhì)旬報(bào)制度，環(huán)保重點(diǎn)城市要實(shí)施生活飲用水源水環(huán)境質(zhì)量報(bào)告制度。采用截污、治污、清淤、保證城市河湖用水、加快水體交換、維護(hù)城市濕地等措施，使城市地表水按功能達(dá)標(biāo)。綜合運(yùn)用價(jià)格、行政、科技和工程措施，推行城市節(jié)水、污水處理及其資源化，創(chuàng)建節(jié)水型城市。嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采量，嚴(yán)禁超采地下水。 （3）加強(qiáng)對(duì)建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)生活噪聲的監(jiān)督管理。