關(guān)于財政對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策探討

1、關(guān)于財政對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持政策探討新華網(wǎng)浙江頻道（2006-05-29 16:33:37） 來源     要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，進一步深化財政體制改革，建立健全公共財政投資重點向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的機制；按照建立城鄉(xiāng)地位平等的國民收入和分配體系的要求，以更大力度、更多的投入來支持和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。     一、財政支農(nóng)的客觀必然性和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵     盡管隨著近現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中的比例日趨下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位仍然是其他任何產(chǎn)業(yè)所無法替代

2、的。馬克思和恩格斯在研究人類社會發(fā)展規(guī)律時，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，深刻闡明了農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，科學(xué)提出了農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的重要思想，認為“食物的生產(chǎn)是直接生產(chǎn)者的生存和一切生產(chǎn)者的首要條件”。從近現(xiàn)代發(fā)展史看，農(nóng)業(yè)不僅通過支持工業(yè)化為經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻，而且能夠直接為經(jīng)濟發(fā)展作出多方面的貢獻，農(nóng)業(yè)部門在為現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展提供農(nóng)產(chǎn)品原料、溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系、提供工業(yè)擴張所需要的資本和勞動力、換取外匯等各方面都是不可或缺的。如果農(nóng)業(yè)發(fā)展得不到應(yīng)有的重視，必然會嚴(yán)重遏制工業(yè)化和整個經(jīng)濟的發(fā)展。     長期以來，我國農(nóng)業(yè)是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的格

3、局下進行生產(chǎn)和經(jīng)營的。隨著現(xiàn)代工業(yè)和科技的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變趨勢。那么，怎樣來理解和認識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呢？在不同的國家和不同的歷史時期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵不盡相同。綜合國內(nèi)外的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗，對我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以作如下概括：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，以專業(yè)化分工、社會化協(xié)作和商品化生產(chǎn)為前提，以企業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為手段，以不斷提高的土地產(chǎn)出率、科技貢獻率、勞動生產(chǎn)率為標(biāo)志，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念、現(xiàn)代設(shè)施裝備、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理方法進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)至少有八個方面的本質(zhì)特征；一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是市場化、國際化程度比較高的開放型農(nóng)業(yè)；二是現(xiàn)代農(nóng)

4、業(yè)是生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化程度很高的集約農(nóng)業(yè)；三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以農(nóng)民知識化為基礎(chǔ)、科技貢獻率相當(dāng)高的科技密集型農(nóng)業(yè)；四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和標(biāo)準(zhǔn)化程度相當(dāng)高的綠色農(nóng)業(yè)；五是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以發(fā)達農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為支撐的高附加值農(nóng)業(yè)；六是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一體化農(nóng)業(yè)；七是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)；八是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是由政府實施科學(xué)管理和依法加強支持保護的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。     浙江提出的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，是具有浙江特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進入新世紀(jì)以來，浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化：一是從農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系看，已從過去的供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向了供過于求；二是從人們的消費方式

5、看，已從過去的追求溫飽向吃講安全美味、穿講漂亮式樣的高檔消費轉(zhuǎn)變；三是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，已從過去的傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)延伸；四是從農(nóng)業(yè)經(jīng)營看，已從過去的以生產(chǎn)初級產(chǎn)品為主向產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營演進；五是從農(nóng)村勞動力就業(yè)情況看，已從過去主要集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向主要集中在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)就是順應(yīng)這一時代發(fā)展趨勢提出來的。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的一種特殊形態(tài)，它既不同于偏重高投入高產(chǎn)出的集約化農(nóng)業(yè)，也不同于偏重維護自然生態(tài)平衡、放棄高投入高產(chǎn)出目標(biāo)的自然生態(tài)農(nóng)業(yè)，而是以綠色消費需求為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為核心，兼有高投入高產(chǎn)出高效益與可持續(xù)發(fā)展雙重特征

6、、集約化生產(chǎn)經(jīng)營與生態(tài)化生產(chǎn)有機耦合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)具有五個基本特點：一是以綠色健康消費需求為導(dǎo)向，體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色化、特色化和品牌化的統(tǒng)一性；二是以經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化理念為指導(dǎo)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益的最大化；三是以農(nóng)業(yè)資源集約、精細、高效和可持續(xù)開發(fā)利用為前提，體現(xiàn)集約化生產(chǎn)經(jīng)營方式與生態(tài)化循環(huán)經(jīng)濟方式的有機耦合；四是以科技創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)增長的主動力，體現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效科技與綠色安全生態(tài)技術(shù)的有機結(jié)合；五是以貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)體系為支撐，體現(xiàn)專業(yè)化、企業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)主體與合作化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的經(jīng)營服務(wù)組織的有效連接。     二

7、、財政支農(nóng)政策的重點     財政支農(nóng)政策重點的確定，要充分考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐。綜合國外經(jīng)驗，財政支農(nóng)政策重點應(yīng)考慮以下七個方面：     1自然災(zāi)害的防御支持。農(nóng)業(yè)是一個經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)的雙重復(fù)合生產(chǎn)過程，既要按照經(jīng)濟規(guī)律承擔(dān)市場風(fēng)險，又要按照自然規(guī)律承擔(dān)自然風(fēng)險。世界各國對農(nóng)業(yè)遭遇的自然災(zāi)害都高度重視，給予一定補貼，從而促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。如美國政府對因干旱、洪澇自然災(zāi)害而不能播種或嚴(yán)重減產(chǎn)的飼料谷物、大米、小麥和陸地棉等作物生產(chǎn)者都給予一定的補助。

8、1977年農(nóng)業(yè)法授予農(nóng)業(yè)部長，當(dāng)牧畜和家畜生產(chǎn)者由于災(zāi)害而得不到適當(dāng)飼料時，可以向他們提供高達飼料購買成本50%的補貼。根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)前必須加快構(gòu)筑我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害補貼體系，重點是要加強包括動植物重大疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗檢疫、農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)、農(nóng)業(yè)金融保險等在內(nèi)的防災(zāi)體系建設(shè)，加強動植物疫病防控體系建設(shè)，加強人畜共患畜禽疫病和外來有害生物的防控等。     2農(nóng)產(chǎn)品市場價格支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的周期性，受市場的影響較大。為避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大起大落，世界各國都通過市場價格政策支持和保護農(nóng)業(yè)，以促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)

9、定發(fā)展。這種市場價格支持主要集中在谷物生產(chǎn)中，主要包括兩個層面，一是通過對本國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易的價格干預(yù)，使農(nóng)民得到比市場價格更高的農(nóng)產(chǎn)品出售價格，目標(biāo)是增加農(nóng)民收入，如美國、歐盟及其他OECD成員國等都實行此種政策，具體手段則主要是諸如目標(biāo)價格、營銷差價補助等。另一種是通過最低保護價支持，實行保護價收購，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格低于政府規(guī)定的最低收購價時，由政府按最低支持價格直接收購，如印度等國。根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)前重點是要穩(wěn)定和提高對糧食的最低收購價政策，以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和購銷政策，確保糧食種植面積和產(chǎn)量的穩(wěn)定。同時，進一步優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力提高糧食單產(chǎn)，實現(xiàn)降本增效，推進機制創(chuàng)新，促進規(guī)模經(jīng)營，制止

10、耕地拋荒，加強省際糧食產(chǎn)銷合作，培育發(fā)展糧食市場，進一步完善糧食儲備制度，加強應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)，增強調(diào)控能力，確保糧食安全。     3增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力來自科技進步與創(chuàng)新?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程，實質(zhì)上就是先進科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用的過程，是用現(xiàn)代科技及裝備改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程。世界各國都高度重視農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣的財政投資，并一直加大投資強度。1862年至1917年，美國就大體上構(gòu)建了一整套農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣的體系。1950年，美國農(nóng)業(yè)部用于農(nóng)業(yè)科研和推廣的服務(wù)項目資金為4680萬美元，1985年達到10.5億美元，年均遞增8.3%，

11、政府對農(nóng)業(yè)科技的投入占到全國農(nóng)業(yè)科技投入的45%左右，2000年的實際水平已達到21億美元，2001年達到23億美元。日本中央和地方政府對農(nóng)業(yè)的科研經(jīng)費投入長期保持在農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.2%以上。根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)前必須高度重視對農(nóng)業(yè)科技的投入。大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，重點組織實施一批農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、信息化技術(shù)、現(xiàn)代工程農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與環(huán)控技術(shù)和農(nóng)業(yè)新品種選育等重大農(nóng)業(yè)科技項目，突破一批關(guān)鍵性技術(shù)，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)科技專業(yè)創(chuàng)新平臺和區(qū)域創(chuàng)新平臺，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，推進農(nóng)作制度創(chuàng)新，依托涉農(nóng)高校、科研院所、農(nóng)技推廣機構(gòu)，建立健

12、全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系。     4推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保障體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的生態(tài)屏障是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的第一道防線。世界各國對加強包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的整個生態(tài)保障體系普遍重視。美國的大型灌溉設(shè)施都由聯(lián)邦政府和州政府直接投資興建；巴西對基礎(chǔ)設(shè)施主要是農(nóng)村的公共需要的道路、電信、電力、倉庫等，都由聯(lián)邦政府和州政府共同出資興建；日本政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)立了多種資助和補貼項目，如對農(nóng)田水利建設(shè)項目的補貼，20%用于大型公共水利設(shè)施的建設(shè)，80%用于直接投入農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改造。1990年至1995年，日本農(nóng)業(yè)財政預(yù)算支出增

13、加了37%，其中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金增加了175%。根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)前必須進一步加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，啟動實施一批水資源保障等重大水利工程建設(shè)項目，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的力度，推進中低產(chǎn)田改造、土地整理、山區(qū)小流域綜合治理，合理圍墾灘涂，優(yōu)化耕地資源利用，加大耕地后備資源開發(fā)利用，實現(xiàn)耕地占補平衡。實施“沃土工程”，開展測土配方施肥，努力提高農(nóng)田地力。抓好水文、氣象、海洋、森林監(jiān)測能力建設(shè)，構(gòu)建較為完善的洪澇臺災(zāi)害的預(yù)案體系和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，并切實加強公益生態(tài)林建設(shè)。     5著力提升“龍型經(jīng)濟”發(fā)展水平。發(fā)展“龍型經(jīng)濟”既可以提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化組織程度，

14、也是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民組織化程度的重要方面。各國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實踐表明，哪個國家農(nóng)業(yè)的“一體化”程度高，農(nóng)產(chǎn)品競爭能力就強，在國際上占有的份額就大。美國家禽養(yǎng)殖業(yè)以及其他各個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已普遍實現(xiàn)了“貿(mào)工農(nóng)”和“產(chǎn)加銷”一體化；荷蘭是一個耕地面積只有我國2%的國家，農(nóng)產(chǎn)品出口額卻居世界前列，其中奶制品、雞蛋、花卉等出口占世界第一，都得益于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?；诖?，必須集中力量扶持一批規(guī)模大、帶動面廣、競爭力強、與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民的組織化程度，構(gòu)建產(chǎn)加銷一體化、貿(mào)工農(nóng)一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。     6全面提升農(nóng)

15、業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)。我國農(nóng)村勞動力資源豐富，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)不高，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重制約。據(jù)有關(guān)資料，現(xiàn)在美歐及日本等國從事農(nóng)業(yè)的青年農(nóng)民大多有大中專以上文化水平，德國35歲以下的農(nóng)業(yè)勞動力中，70%以上接受過不同程度的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，北歐的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者必須持有政府頒發(fā)的“綠色證書”?？梢?，必須在加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的同時，加強對農(nóng)業(yè)勞動者的培訓(xùn)教育，著力培養(yǎng)一批擁有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識的現(xiàn)代農(nóng)民，使規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)農(nóng)民成為新一代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體。浙江省今年決定對就讀全省大中專院校農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)專業(yè)類的浙江籍學(xué)生實現(xiàn)免交學(xué)雜費，對學(xué)業(yè)優(yōu)秀的給予獎學(xué)金，鼓勵畢業(yè)后興辦家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)。同時建立農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

16、的首席專家和專家組等科技團隊制度，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。     7著力加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營大多以家庭經(jīng)營為主，盡管經(jīng)營的規(guī)模有大有小，但要僅靠自己的力量把農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、貯藏、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)銜接起來是很困難的，必須依靠強有力的社會化服務(wù)體系相銜接。世界各國普遍重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)。在美國，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口占全國從業(yè)人員的2%，而為農(nóng)業(yè)配套服務(wù)的人員則占到15%左右。日本、韓國的農(nóng)協(xié)更是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的杰出代表。每年年初，農(nóng)協(xié)都要把“營農(nóng)計劃表”發(fā)給農(nóng)戶，農(nóng)戶需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都由農(nóng)協(xié)統(tǒng)一供應(yīng)。農(nóng)協(xié)在倉庫建設(shè)、固定設(shè)

17、施投資方面，可得到政府80%左右的補貼。巴西則通過農(nóng)業(yè)合作計劃來促進農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展。根據(jù)國際經(jīng)驗，必須切實創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，特別要穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍，建立農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體、多元主體共同參與、充滿活力的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。加快實施“百萬農(nóng)民信箱工程”，強化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。健全供銷社基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭追溯、例行監(jiān)測、認證認可和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣及其信息發(fā)布制度。     三、切實加大財政支農(nóng)力度     當(dāng)前，我國已總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，浙江更是全面進入了以工

18、促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，進一步深化財政體制改革，建立健全公共財政投資重點向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的機制；按照建立城鄉(xiāng)地位平等的國民收入和分配體系的要求，以更大力度、更多的投入來支持和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。     1著力調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。按照中央提出的“存量調(diào)整、增量重點傾斜”的原則，加強政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，建立健全各級財政用于對農(nóng)業(yè)投入資金的穩(wěn)定增長機制。尤其要按照中央提出的“三個高于”的要求，做到財政支農(nóng)資金的增量高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金總量高于上年，使全省各級財政用于“三農(nóng)”的資金投入幅度高于上年，并逐漸形成穩(wěn)定的資金來源。按照中央要求，今后每年新增的教育、衛(wèi)