最新行政管理學(xué)00277行政權(quán)力

1、第三章行政權(quán)力1.【重點(diǎn)記憶】行政權(quán)力具體來源【200604單選、201004簡(jiǎn)答201904單.201810 多選、201810簡(jiǎn)答】：(1)強(qiáng)制力：是一切權(quán)力最原始、最直接的基礎(chǔ)。國(guó)家強(qiáng)制力是國(guó)家權(quán)力的重要構(gòu)成部分，為行政權(quán)力的行使提供最后的支持。(2)誘導(dǎo)力：物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。與強(qiáng)制力相對(duì)應(yīng)的是一種誘導(dǎo)力，它不是 依靠懲罰或威脅，而是給予物質(zhì)的或精神的獎(jiǎng)勵(lì)，引誘行政權(quán)力客體服從管理。 政府通過對(duì)各種物質(zhì)和榮譽(yù)資源的分配， 對(duì)行政權(quán)力客體施加影響，以實(shí)現(xiàn)行政 權(quán)力主體設(shè)計(jì)的目標(biāo)。(3)組織制度：這種權(quán)力的基礎(chǔ)是行政組織結(jié)構(gòu)及其所賴以運(yùn)行的制度規(guī)則， 行政主體可依靠層級(jí)性組織結(jié)構(gòu)，通過強(qiáng)制或誘

2、導(dǎo)，要求下級(jí)服從。(4)信息：在現(xiàn)代社會(huì)，信息越來越成為最重要的財(cái)富和資源。行政主體 一般要經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，掌握專門知識(shí)和技能，在實(shí)施行政管理過程中，行政主體 接觸和掌握了大量的信息，而且行政機(jī)關(guān)還有專門信息結(jié)構(gòu)。行政客體出于對(duì)專 門知識(shí)和信息的信任而服從行政主體，行政主體可通過向行政客體提供信息以影 響其行為，信息也就成為了行政權(quán)力的重要來源。(5)個(gè)人因素：行政人員個(gè)人的品德、知識(shí)、能力、人際關(guān)系等都可以構(gòu)成 一種影響力，使得行政客體服從。榜樣示范的力量可看作是這種權(quán)力。2.【重點(diǎn)記憶】簡(jiǎn)述行政權(quán)力的基本特征？【201610單選、201604單選、201810 單選】答：(1)行政權(quán)力的主體

3、是國(guó)家行政機(jī)關(guān)(政府)以及被授予行政管理權(quán)限的 非政府組織。(2)行政權(quán)力的客體是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的公民及由公民組成的社會(huì)組織。(3)行政權(quán)力的目的是 實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志。(其中，行政權(quán)力的 公共性，是國(guó)家 政權(quán)在全社會(huì)獲得合法性的基礎(chǔ)； 有效性是政權(quán)合法性也是基礎(chǔ)之一，因此行政 效率是國(guó)家行政權(quán)力的直接目的。)(4)行政權(quán)力的重要基礎(chǔ)是國(guó)家強(qiáng)制力。3 .現(xiàn)代民主理論認(rèn)為，民主的本質(zhì)是 人民當(dāng)家作主，主權(quán)在民是現(xiàn)代民主政治 的核心。人民是國(guó)家行政權(quán)力的根本來源?！?01604單選、201710單選】4 .【重點(diǎn)記憶】簡(jiǎn)述行政權(quán)力的特性？【200604多選、200804單選、201004單 選2

4、01910單選】答：行政權(quán)力具有一般國(guó)家權(quán)力的階級(jí)性、強(qiáng)制性、普遍性的特點(diǎn)，同時(shí)又有著 自己的特性：公共性。公共性是一切國(guó)家行政權(quán)力的重要特性，行政權(quán)力的公共性是行政權(quán)力合法性的基礎(chǔ)。執(zhí)行性?，F(xiàn)代行政權(quán)力從根本上是行政主體執(zhí)行民意代表機(jī)關(guān)的意志所擁有的 權(quán)力，行政權(quán)力實(shí)質(zhì)上是一種執(zhí)行行權(quán)力。有限性。行政權(quán)力的有限性是指行政權(quán)力在各個(gè)方面都受到約束和限制。行政權(quán)力有限性體現(xiàn)在以下幾方面：(1)行政權(quán)力作用的范圍是有限的；(2)行政權(quán)力行使的方式是有限的；(3)行政權(quán)力是受監(jiān)督和制約的。5 .【重點(diǎn)記憶】簡(jiǎn)述行政權(quán)力的公共性主要體現(xiàn)在哪些方面？201604簡(jiǎn)答、200904簡(jiǎn)答201904簡(jiǎn)答】第

5、一，行政權(quán)力主體只能是 公共機(jī)構(gòu)，而不是個(gè)人或私人組織。第二，行政權(quán)力活動(dòng)的領(lǐng)域是 公共事務(wù)，不是私人領(lǐng)域；第三，行政權(quán)力的目的是為 社會(huì)公共利益服務(wù)，而不是為私人利益服務(wù)。6 .【重點(diǎn)記憶】簡(jiǎn)述行政權(quán)力與行政責(zé)任的關(guān)系？200604簡(jiǎn)答、200704簡(jiǎn) 答200907簡(jiǎn)答2010簡(jiǎn)答201610簡(jiǎn)答201910簡(jiǎn)答】答：(1)就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，由于行政權(quán)力的公共性，決定了行政責(zé)任是一 種公共責(zé)任。(2)就行政責(zé)任的產(chǎn)生而言，行政責(zé)任是一種基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生 的 責(zé)任。(3)就行政責(zé)任的大小而言，行政責(zé)任是一種 與行政權(quán)力相對(duì)等 的責(zé)任。7 .論述國(guó)外中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系的

6、基本類型【201710論述】P86-87答：中央政府與地方政府行政權(quán)力的關(guān)系實(shí)際上是行政權(quán)力在其權(quán)力主體內(nèi) 部不同層次之間的縱向關(guān)系，也是最高國(guó)家行政權(quán)力和地方行政權(quán)力依法形成的 權(quán)力義務(wù)關(guān)系?？梢苑譃橐韵禄绢愋停?一)聯(lián)邦制國(guó)家聯(lián)邦政府與成員政府權(quán)力關(guān)系美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、巴西、印度是實(shí)行聯(lián)邦制的主要國(guó)家，其中美國(guó) 最為典型。表現(xiàn)為：(1)聯(lián)邦制國(guó)家中央和聯(lián)邦成員單位的權(quán)限都是固有的；(2)聯(lián)邦政府在全國(guó)只擁有相對(duì)的權(quán)力；(3)聯(lián)邦成員單位的權(quán)力為憲法所明規(guī)定，不由聯(lián)邦政府授予或劃分。(二)單一制國(guó)家中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系英國(guó)、法國(guó)、日本 等是實(shí)行單一制的主要國(guó)家。表現(xiàn)為：(1)在單

7、一制國(guó)家，全國(guó)有統(tǒng)一的憲法、統(tǒng)一的機(jī)關(guān)體系(2)國(guó)家內(nèi)部按地域劃分成若干行政區(qū)域作為地方政府。(3)地方政府服從中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。8 .西方發(fā)達(dá)國(guó)家地方分權(quán)化的主要原因？【200704多選201704多選】答：(1)地方分權(quán)是為了提高行政效率。(2)地方分權(quán)是為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(3)地方分權(quán)是為了適應(yīng)政治民主化的需要。9 .【記憶】簡(jiǎn)述新中國(guó)成立以來我國(guó)中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變？ 【200904單選】答：一、改革開放之前中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的演變：中央政府與地方政府 經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。中央與地方政府 非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力 關(guān)系。二、改革開放以來中央政府與地方政府權(quán)力的關(guān)系演變：

8、中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。改革開放之后，中央與地方經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整。一是擴(kuò)大地方政 府經(jīng)濟(jì)管理的財(cái)權(quán)和事權(quán)；二是在地方推行市管縣體制，突出中心城市的作用， 賦予一些地區(qū)政府經(jīng)濟(jì)“特權(quán)”中央政府與地方政府非經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力關(guān)系。10 . 1994年開始，中央與地方在財(cái)政關(guān)系上正式實(shí)行分稅制?！?01604單選】11 . 1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布了國(guó)家公務(wù)員暫行條例，并開始推行國(guó)家公務(wù)員制度， 使干部人事管理開始走上法治軌道。12 .【記憶】聯(lián)系實(shí)際分析重構(gòu)成我國(guó)中央政府與地方政府權(quán)力關(guān)系的思路？ 【200804簡(jiǎn)答、200904單選201704案例分析】答：根據(jù)我國(guó)國(guó)情，總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家

9、成功經(jīng)驗(yàn)，必須改變過去中央高度集權(quán)體制， 形成一種職權(quán)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)制衡的法制化的關(guān)系模式，充分發(fā)揮中央和 地方兩個(gè)積極性，更好地促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善， 促進(jìn)社會(huì)主義民主政 治的發(fā)展。它們的關(guān)系具體內(nèi)容包括：(1)以憲法形式明確規(guī)定 中央政府與地方政府分權(quán)范圍。(2)實(shí)現(xiàn)中央與地方 利益分配的合理化。(3)實(shí)行地方分權(quán)和基層自治。(4)健全和完善對(duì) 地方行政權(quán)力的監(jiān)督課后習(xí)題1.20世紀(jì)30年代之后，為了擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福主張實(shí)施（）A .創(chuàng)造性聯(lián)邦主義B .新聯(lián)邦主義C .試點(diǎn)自治制度D .合作聯(lián)邦主義2 .從根本上制約著行政系統(tǒng)的規(guī)模、體制結(jié)構(gòu)與運(yùn)行方式等基本結(jié)構(gòu)因

10、素的是（）A .政治力量 B .經(jīng)濟(jì)力量C .文化力量 D .社會(huì)結(jié)構(gòu)3 .下列屬于行政權(quán)力主體的是（）A .政黨 B .立法機(jī)構(gòu)C .國(guó)家行政機(jī)關(guān) D .軍隊(duì)4 .改革開放前，在我國(guó)占主流的行政運(yùn)行文化模式基本上是（）A .自律本位型行政運(yùn)行文化模式B .法律本位型行政運(yùn)行文化模式C .有限分工型行政運(yùn)行文化模式D .服務(wù)本位型行政運(yùn)行文化模式5 .實(shí)行聯(lián)邦制的典型國(guó)家是（）A .法國(guó) B.英國(guó) C .日本 D .美國(guó)6 .行政權(quán)力的目的是（）A .維護(hù)國(guó)家機(jī)關(guān)自身利益B .實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志C .制定法律法規(guī)D .規(guī)范政府行為7 .現(xiàn)代民主理論認(rèn)為，現(xiàn)代國(guó)家行政權(quán)力的根本來源是（）A .憲法 B

11、.人民群眾 C .法律 D .傳統(tǒng)習(xí)慣8 .就行政責(zé)任的性質(zhì)而言，行政權(quán)力的公共性決定了行政責(zé)任是一種（）A .基于行政職權(quán)關(guān)系而產(chǎn)生的責(zé)任B .與行政權(quán)力相對(duì)等的責(zé)任C .公共責(zé)任D.基于個(gè)人能力素質(zhì)而形成的職責(zé)9 .現(xiàn)代行政權(quán)力的特點(diǎn)有：（） 多選題A.自主性增強(qiáng) B.自主性降低 C.作用范圍日益廣泛 D.內(nèi)部功能日趨分化 E.法規(guī)性權(quán)力10 .公共利益作為行政權(quán)力的價(jià)值取向，在行政權(quán)力的運(yùn)作上主要體現(xiàn)在（）多選題A.行政權(quán)力活動(dòng)強(qiáng)調(diào)公開性和透明性B.行政權(quán)力的出發(fā)點(diǎn)是基于公共利益考慮C.行政權(quán)力體現(xiàn)服務(wù)行政的精神D.行政權(quán)力運(yùn)行過程中貫徹公平原則E.行政權(quán)力具有無限性11 .案例分析題(

12、本題10分)【201704案例分析】43.新中國(guó)成立后，我國(guó)中央與地方權(quán)力劃分經(jīng)歷了三個(gè)階段：19491954年為第一階段；1954-1978年為第二階段；1978年H一屆三中全會(huì)召開至今為第 三階段。在第一階段，中央與地方的權(quán)力劃分是由中央以較籠統(tǒng)性的法令形式加 以規(guī)定。其劃分的基本理念是：在確保中央集中權(quán)力的前提下允許地方享有部分 權(quán)力。在第二階段，1954年憲法正式確立了中央高度集權(quán)的體制。其間，中央 與地方經(jīng)濟(jì)權(quán)力關(guān)系曾經(jīng)有過多次調(diào)整， 這些調(diào)整集中體現(xiàn)在中央對(duì)地方權(quán)力的 “兩收兩放”上。在第三階段，1982年憲法進(jìn)一步明確了中央與地方的權(quán)力關(guān) 系，在中央與地方政府職權(quán)劃分上遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極 性的原則?？v觀新中國(guó)成立以來中央與地方權(quán)力關(guān)系的變遷，1975年憲法和1978 年憲法都賦予中央政府極其廣泛的行政職權(quán)，而對(duì)地