《電子政務(wù)概論》-我國電子政務(wù)的運行現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析 (2)

1、裝 訂 處南開大學(xué)現(xiàn)代遠程教育學(xué)院考試卷 2019年春季學(xué)期期末(2020.2) 電子政務(wù)概論主講教師： 徐曉日一 、請同學(xué)們在下列（20）題目中任選一題，寫成期末論文。1.我國電子政務(wù)的運行現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析2.電子政務(wù)績效評估現(xiàn)狀分析3.基本公共服務(wù)均等化與電子政務(wù)建設(shè)4.智慧城市試點效果評價5.面向需求的農(nóng)村電子政務(wù)市場建設(shè)問題研究6.政府信息資源開發(fā)的障礙及策略7.電子政務(wù)與行政審批制度改革8.政府網(wǎng)站測評研究 9.電子政務(wù)信息安全風(fēng)險及其防控問題研究10.電子政務(wù)信息資源共享與公民知情權(quán)的實現(xiàn) 11.互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)問題初探12.電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)問題研究13.數(shù)字政府中APP應(yīng)用問題

2、研究14.公安（交通、金融、社保、教育、衛(wèi)生等皆可）電子政務(wù)建設(shè)存在的問題與對策15.電子政務(wù)在政府應(yīng)急管理中的應(yīng)用16.協(xié)同治理視角下的跨部門信息服務(wù)問題研究17.網(wǎng)絡(luò)輿情信息的部門共享問題研究18.基層政府信息公開服務(wù)問題研究19.電子政務(wù)安全管理體系研究20.數(shù)字鴻溝與電子政務(wù)建設(shè)問題研究 二、論文寫作要求論文題目應(yīng)為授課教師指定題目，論文要層次清晰、論點清楚、論據(jù)準確；論文寫作要理論聯(lián)系實際，同學(xué)們應(yīng)結(jié)合課堂講授內(nèi)容，廣泛收集與論文有關(guān)資料，含有一定案例，參考一定文獻資料。 三、論文寫作格式要求：論文題目要求為宋體三號字，加粗居中；正文部分要求為宋體小四號字，標題加粗，行間距為1.5倍

3、行距；論文字數(shù)要控制在20002500字；論文標題書寫順序依次為一、（一）、1. 。四、論文提交注意事項：1、論文一律以此文件為封面，寫明學(xué)習(xí)中心、專業(yè)、姓名、學(xué)號等信息。論文保存為word文件，以“課程名+學(xué)號+姓名”命名。2、論文一律采用線上提交方式，在學(xué)院規(guī)定時間內(nèi)上傳到教學(xué)教務(wù)平臺，逾期平臺關(guān)閉，將不接受補交。3、不接受紙質(zhì)論文。4、如有抄襲雷同現(xiàn)象，將按學(xué)院規(guī)定嚴肅處理。我國電子政務(wù)的運行現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析摘要：我國的電子政務(wù)于20世紀80年代末期開始起步, 起步時間較晚, 經(jīng)由了近30年的發(fā)展完善, 電子政務(wù)為提高政府工作效率, 推動政府職能的轉(zhuǎn)變, 帶動整個國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)

4、展發(fā)揮了重要作用。近幾年來, 我國各地電子政務(wù)如火如荼進行更新和優(yōu)化, 但仍存在著地區(qū)發(fā)展不平衡、部門協(xié)同不流暢等問題。本文將對我國目前電子政務(wù)的運行現(xiàn)狀進行探討, 并在此基礎(chǔ)上對我國電子政務(wù)未來的發(fā)展趨勢進行預(yù)測分析。所謂電子政務(wù), 普遍認同的含義是政府及公共管理部門借助先進的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)將政務(wù)活動平臺建立在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下, 實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化重組, 超越時間、空間與部門分隔的限制, 向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的公共服務(wù)。推動我國電子政務(wù)的成長是適應(yīng)經(jīng)濟計謀轉(zhuǎn)型, 增強自身扶植, 強化社會治理和大眾辦事本能機能的必經(jīng)之路。但目前我國正處于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的初期階段, 由此導(dǎo)致電子政務(wù)領(lǐng)域尚

5、未發(fā)展成熟。一、我國目前電子政務(wù)的發(fā)展歷程和運行現(xiàn)狀事實上, 一直以來黨中央和國務(wù)院都密切關(guān)注著電子政務(wù)的發(fā)展動向?！笆濉逼陂g, 政府依據(jù)2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略制定規(guī)劃, 作為鞭策國家電子政務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。在此期間, 我國的電子政務(wù)取得了光輝的發(fā)展歷程, 地方各部門普遍開展電子政務(wù)的建設(shè)工作, 不斷健全和完善組織體系, 中央和省級政務(wù)部門主要電子政務(wù)營業(yè)的覆蓋率達到70%。2016年, 關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見的提出為推進政務(wù)公開, 讓權(quán)力在陽光下運行, 以社會需求為導(dǎo)向, 以新聞媒體為載體, 推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”, 提升公眾的參與度, 督促政府有效施政做出了良好

6、的政策引導(dǎo)。進入“十三五”階段, 電子政務(wù)的戰(zhàn)略地位獲得進一步提升。從宏觀層面看, 全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化道阻且長。如何形成與國家治理體系相適應(yīng)的電子政務(wù)管理體系和如何構(gòu)建與推進治理能力現(xiàn)代化相兼容的電子政務(wù)發(fā)展模式, 成為“十三五”我國電子政務(wù)改革的重要方向。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下, 智慧政府, 服務(wù)型政府等政府發(fā)展理念成為推崇的熱點。智慧政府主張利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理等技術(shù), 提高政府辦公、監(jiān)管、服務(wù)、決策的智能化水平, 更好地為公民提供方便、個性化的服務(wù)。而服務(wù)型政府主張政府以為民服務(wù)為宗旨, 以人民利益為重的服務(wù)理念。推行電子政務(wù),

7、 實際上是政府管理方式的一場變革, 政府治理模式的創(chuàng)新為電子政務(wù)提供新的廣闊的成長空間。目前我國已經(jīng)進入了“十三五”時期的末期階段, 在“十三五”規(guī)劃中, 電子政務(wù)是一個很重要的發(fā)展方向, 現(xiàn)在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)有廣泛應(yīng)用, 政府也在進行“放管服”改革和集中審批流程再造等創(chuàng)新, 我國電子政務(wù)的發(fā)展速度定會越來越快。2018年我國的國家門戶網(wǎng)站電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)為0.6811, 位列第65名, 相比四年前的第70名 (電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)為0.5450) 提升了五個名次, 充分表明我國電子政務(wù)綜合水平有了很大的提升, 但與其他發(fā)達國家相比還有很大的差距。二、我國目前電子政府發(fā)展存在的問題(

8、一) 地區(qū)發(fā)展不平衡我國各地經(jīng)濟和社會發(fā)展水平差距較大, 尤其是西部和東部之間的差別。這種差異最終也表現(xiàn)在了信息化發(fā)展指數(shù)上, 且沿海和內(nèi)地、地區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)之間的差距也在逐漸擴大。信息化發(fā)展指數(shù)作為衡量一個國家和地區(qū)信息化發(fā)展水平的權(quán)威指標, 以此為衡量依據(jù)。按照數(shù)字化中國建設(shè)發(fā)展報告 (2017年) 顯示, 我國北京、廣東、江蘇、浙江、上海、福建、天津、重慶、四川、湖北等10個地方的信息化發(fā)展水平位居全國前列。以北京為例, 其城市信息化指數(shù)綜合評分高達82.97, 而排名第九的湖北四川僅66.60, 與北京相差近16分。總體來看, 中國信息化發(fā)展水平, 換言之側(cè)面反映了電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)水平,

9、 呈現(xiàn)著從東部沿海地區(qū)向西北、西南、東北三個方向遞減的態(tài)勢。所以, 如何縮小東西部地區(qū)信息化發(fā)展水平的差距, 是未來我國電子政務(wù)發(fā)展必須重視的一環(huán)。(二) 電子政務(wù)環(huán)境尚未完善信用體系對于任何行業(yè)的運營都十分重要, 它關(guān)系到行業(yè)的成長運營情況。目前我國電子政務(wù)環(huán)境有待完善, 主要體現(xiàn)在社會信用體系的缺失, 沒有信用體系, 或者說法律法規(guī)的約束和引導(dǎo), 當出現(xiàn)問題時沒有相應(yīng)合理的措施進行解決, 就會引發(fā)社會輿論動亂。目前, 我國電子政務(wù)發(fā)展處在前列的部分省市已經(jīng)出臺了一些規(guī)定, 旨在重點且針對性地解決電子政務(wù)法律效力層面的問題, 為網(wǎng)上政務(wù)提供制度保障。但其他省市還未出臺相應(yīng)法律進行規(guī)范, 所以

10、未來我國電子政務(wù)的改革切入點之一便是法律制度的完善, 社會信用體系的建立。(三) 政務(wù)資源共享不足及部門協(xié)同不暢目前, 我國各地區(qū)電子政務(wù)平臺的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)健全, 業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源運行也較為流暢。存在的問題時各地區(qū)、各部門的信息資源未達到共享狀態(tài), 因為系統(tǒng)一開始采用的獨立模式進行建設(shè), 公民戶籍、就業(yè)、社保等方面的信息還處于分散狀態(tài)。同時, 政務(wù)服務(wù)信息資源目錄體系尚未完善, 未達到各部門高效協(xié)調(diào)和協(xié)同的機制。而且各部門網(wǎng)上政務(wù)平臺的運行速度較為緩慢, 減慢了信息共享效率, 最終造成部門層級間的信息溝通不暢和政務(wù)辦公效率低下的局面, 嚴重制約了我國電子政務(wù)向“高速、高效”的目標發(fā)展。(四)

11、 重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象依然存在由于電子政務(wù)是建立在大數(shù)據(jù)時代背景下, 計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)之上, 所以傳統(tǒng)的電子政務(wù)的發(fā)展模式會將關(guān)注點大量投入到硬件、軟件的建設(shè)而忽略了建設(shè)后政務(wù)平臺的運行和管理。其實, 計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等管理職能不僅對于企業(yè)的管理運作至關(guān)重要, 同樣也適用于電子政務(wù)領(lǐng)域。由于對管理的不重視, 不注重服務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的維護, 才會導(dǎo)致一些網(wǎng)上政務(wù)平臺出現(xiàn)崩潰, 卡頓, 甚至信息泄露等安全隱患。(五) 缺乏電子政務(wù)領(lǐng)域的高精尖人才人才的缺失是我國電子政府發(fā)展至今一直面臨的瓶頸。我國電子政務(wù)建設(shè)的起步較晚, 發(fā)展歷程較短, 所以國內(nèi)很多高校還未開設(shè)關(guān)于電子政務(wù)的專業(yè)培養(yǎng)和人才開

12、發(fā), 缺乏一定的教育前瞻性。亦或是說部分高校開設(shè)了相關(guān)課程, 但由于課程設(shè)置的不合理導(dǎo)致最終培育的學(xué)生知識面不夠開闊, 適應(yīng)性較差, 應(yīng)用能力不足, 無法與我國目前電子政務(wù)發(fā)展要求相兼容。另外, 關(guān)于我國電子政務(wù)的課程體系不健全, 無法培育出電子政務(wù)復(fù)合型和應(yīng)用型的高精尖人才。三、我國電子政務(wù)未來的發(fā)展趨勢(一) 注重構(gòu)建良好的電子政務(wù)政策和法律環(huán)境事實上, 我國已經(jīng)頒布了百個與電子政務(wù)相關(guān)的法規(guī)和條例。2016年7月, 中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳共同出臺了國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要, 將國家信息化建設(shè)擺在國家戰(zhàn)略層面;同年12月, 國務(wù)院出臺了促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要, 結(jié)合大數(shù)據(jù)背景對信息化建

13、設(shè)提出新的要求。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)域, 2016到2017年, 國務(wù)院及國務(wù)院辦公廳共同出臺了關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南等政策, 注重全力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這種適應(yīng)大數(shù)據(jù)背景的新型政務(wù)模式。美中不足的是, 目前我國電子公文尚不具備與紙質(zhì)公文的同等法律效力, 若不及時解決, 我國電子政務(wù)的發(fā)展難以取得實質(zhì)性的突破。而在一些發(fā)達國家, 數(shù)字證書已具有法律效力。這也是我國將來電子政務(wù)發(fā)展的一個待改進的方向。(二) 加強對信息安全的保護和相關(guān)人才的培養(yǎng)信息安全一直是電子政務(wù)領(lǐng)域一大關(guān)鍵環(huán)節(jié), 一旦出現(xiàn)任何問題都會帶來難以計量的損失。

14、目前, 我國電子政務(wù)設(shè)備中大量來自于國外進口, 設(shè)備使用的系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、CPU等也多數(shù)是由國外廠商生產(chǎn)。所以關(guān)于政府部門在該系統(tǒng)保存的大量信息的安全保障關(guān)系到接受政府服務(wù)的公眾、企業(yè)乃至第三部門社會組織的切身利益。在未來我國電子政務(wù)的發(fā)展過程中, 切勿輕視對移動互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)病毒和黑客的預(yù)防, 而這方面的保障也需要相關(guān)領(lǐng)域的人才作為智力支持, 加強人才的培養(yǎng)也是未來我國電子政務(wù)需要投入的領(lǐng)域。(三) 追求服務(wù)型政府的創(chuàng)建未來我國電子政務(wù)的建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)以公民為中心的發(fā)展理念, 實現(xiàn)電子政務(wù)“為民利民”, 全面提高服務(wù)的效率和質(zhì)量, 全面建立服務(wù)型政府。同時, 未來我國應(yīng)將政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)為重點, 政

15、府門戶網(wǎng)站是政府提供網(wǎng)上服務(wù)、公民享用電子政務(wù)的基礎(chǔ)平臺, 提高其便利程度和辦事效率對于電子政務(wù)水平的提升將有巨大的推動作用。理想化的政府門戶網(wǎng)站不僅要能提供信息這種單向功能, 還應(yīng)實現(xiàn)政府和公民辦事咨詢的雙向互動, 政府實現(xiàn)信息的共享公開, 也有利于公民對于政府工作的實施監(jiān)督。這樣也能拉近政府和公民的距離, 體現(xiàn)政務(wù)的服務(wù)理念, 最終形成公開、透明的民主監(jiān)督機制。(四) 重視“一站式”服務(wù)平臺的構(gòu)建“一站式服務(wù)”經(jīng)由過程部分精簡與數(shù)據(jù)整合, 將分屬于不同部門的辦事網(wǎng)點會合到一個平臺上, 向企業(yè)、個人、社會組織等供給一系列成套的辦事項目。這種理念一經(jīng)提出就引起了世界各國的關(guān)注, 例如新加坡為代表的發(fā)達國家, 他們的“一站式”服務(wù)已經(jīng)達到了一定規(guī)模, 并取得了顯著成效。筆者看來, 要將“一站式”服務(wù)理念引進到中國的政府部門, 首先要做的是轉(zhuǎn)變政府的服務(wù)理念。政府要以社會發(fā)展和公民普遍的共同利益為出發(fā)點, 以為人民服務(wù)為宗旨, 積極回應(yīng)社會和民眾的基本需求并加以滿足。只有在觀念上實現(xiàn)了服務(wù), 才能在電子政務(wù)平臺的建設(shè)上擁有思想動力。具體做法是, 政府部門嘗試把與企業(yè)、公眾和社會組織相關(guān)的職能部門的辦事窗口設(shè)計在同一個場所, 給予一定的行政決策權(quán)和審批權(quán)。這種“一站式”服務(wù)也是