公用房屋建設(shè)資金的經(jīng)濟(jì)融資模式會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)

1、公用房屋建設(shè)資金的經(jīng)濟(jì)融資模式【摘要】隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，政府逐漸從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“計(jì)劃”角色中淡出，那些能夠由市場(chǎng)機(jī)制解決的問題盡量交給市場(chǎng)，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更多的側(cè)重于宏觀調(diào)控和制度安排。但由于公用房屋建設(shè)的性質(zhì)，純粹靠市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)失靈的情況，政府仍然在公用房屋建設(shè)中起著重要的作用。我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公用房屋建設(shè)對(duì)于帶動(dòng)、促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要意義，完善公用房屋建設(shè)是必要的，也是迫切的。本文研究了公用房屋建設(shè)資金的經(jīng)濟(jì)融資模式【關(guān)鍵詞】公用房屋；經(jīng)濟(jì)；融資公用房屋是指城鎮(zhèn)范圍內(nèi)行政、事業(yè)單位辦公、營(yíng)業(yè)等使用的非住宅房產(chǎn)的總稱。它包括行政、事業(yè)單位辦公用房以及文化、教育、

2、衛(wèi)生、體育、市政園林等公益性事業(yè)用房。行政、事業(yè)單位改善辦公條件，建設(shè)新的辦公用房，資金來源傳統(tǒng)上以政府財(cái)政投資為主。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，融資渠道逐步增多，公用房屋建設(shè)資金來源呈現(xiàn)多元化形態(tài)。一、研究公用房屋建設(shè)資金融資的意義根據(jù)調(diào)查，公用房屋建設(shè)資金來源目前主要有三個(gè)渠道八種類型。在資金渠道方面：一是全部來源于國(guó)有資金，如財(cái)政全額撥款；二是部分來源于國(guó)有資金，其余部分來源為自籌資金，如財(cái)政差額撥款；三是全部來源于自籌資金,如自籌貸款。在資金類型方面：一是利用國(guó)家（地方）財(cái)政全額撥款建設(shè)公用房屋；二是利用政府貼息貸款或減免相關(guān)稅費(fèi)建設(shè)公用房屋；三是利用國(guó)家（地方）財(cái)政差額撥款建設(shè)公用房屋；四是

3、利用國(guó)有房產(chǎn)招商引資建設(shè)公用房屋；五是開發(fā)改造原有公用房屋獲取資金建設(shè)公用房屋；六是拆遷原有公用房屋獲得資金異地建設(shè)或購(gòu)買公用房屋以及利用原有公用房屋置換；七是自籌資金或貸款建設(shè)公用房屋；八是利用中央各部委補(bǔ)貼（投資）建設(shè)公用房屋。目前我國(guó)的公用房屋建設(shè)資金主要的資金渠道是：使用性收費(fèi)、財(cái)政預(yù)算、國(guó)內(nèi)銀行貸款資金、國(guó)債資金、國(guó)外貸款（包括外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款）等等。這些渠道主要還是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下出臺(tái)的，能夠融資的總量有限，在一定程度上限制了我國(guó)公用房屋建設(shè)資金的發(fā)展步伐。要在融資渠道、融資模式上有新的視野。傳統(tǒng)的融資渠道的總的來說都有一定的局限性。首先就是資金缺口太大。如地鐵收費(fèi)

4、等，雖然能在一定程度上彌補(bǔ)建設(shè)投資，但相對(duì)于上百億的資金投入以及每年數(shù)億的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)費(fèi)用，每年數(shù)億的票價(jià)收入只是杯水車薪。同時(shí)，使用性收費(fèi)很難有較大的上漲空間。近幾年投入到公用房屋建設(shè)資金中的國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金穩(wěn)中有升，但總量不足，況且國(guó)家財(cái)政還要負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以為的其它許多事情。事實(shí)上，世界各國(guó)進(jìn)行公用房屋建設(shè)資金時(shí)普遍面臨的一個(gè)問題就是財(cái)政預(yù)算資金不足，地方財(cái)政的財(cái)力又十分有限，增加對(duì)公用房屋建設(shè)資金的投入困難更大。其次是銀行貸款容易使銀行產(chǎn)生資金周轉(zhuǎn)的問題。公用房屋建設(shè)資金大都是投資大，政策性銀行由于受到資金來源的限制，貸款能力有限，而商業(yè)銀行從自身的角度考慮，由于公用房屋建設(shè)資金項(xiàng)

5、目本身盈利能力不高，融資量較大、周期長(zhǎng)，商業(yè)銀行一般不愿意公用房屋建設(shè)資金項(xiàng)目提供大量貸款。傳統(tǒng)的融資方式主要還是政府主導(dǎo)型的，民間資本很少進(jìn)入這些行業(yè)，這使得資本的總量受到了限制。無論對(duì)于外資、內(nèi)資都還有很多利用的空間。我國(guó)的居民儲(chǔ)蓄達(dá)到了截至 2005年 12 月末，我國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款突破14 萬(wàn)億元，人均儲(chǔ)蓄超過萬(wàn)元。改革開放以來，高儲(chǔ)蓄率為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了充足資金來源，是支持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要因素。但儲(chǔ)蓄率居高不下，無疑是把“雙刃劍”，負(fù)面影響也不容忽視。業(yè)內(nèi)人士指出，除了國(guó)家社會(huì)保障制度不健全，居民對(duì)未來預(yù)期不樂觀等因素外，投資機(jī)會(huì)，特別是投資渠道的缺乏，是中國(guó)儲(chǔ)蓄居高不下的一個(gè)

6、重要原因。一方面存在著大量的資本，一方面也有巨大的資金缺口，兩者之間有合適的機(jī)制就可以結(jié)合的，關(guān)鍵是融資模式的創(chuàng)新和資本市場(chǎng)的完善。企業(yè)在公用房屋建設(shè)資金里面起主導(dǎo)性的作用，政府在其中起引導(dǎo)作用，提供政策支持和信用支持。像正在建造的杭州灣跨海大橋，是世界上最長(zhǎng)的跨海大橋，這是第一個(gè)由民間資本控股50.26%的一個(gè)重點(diǎn)工程，政府背景的幾個(gè)大企業(yè)，投資只占 49 .74%。二、公用房屋建設(shè)資金融資模式研究1.BOT 模式BOT 是 Build- Operate- Transfer 的英文縮寫, 即建設(shè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)讓方式, 是指政府部門通過特許權(quán)協(xié)議, 授予投資者承擔(dān)公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（公用房屋）的建造、經(jīng)

7、營(yíng)和維護(hù); 在協(xié)議規(guī)定的期限內(nèi),投資者擁有項(xiàng)目的所有權(quán), 通過項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收回投資和運(yùn)營(yíng)成本, 并獲取合理的收益; 特許期滿后, 項(xiàng)目所有權(quán)由政府無償收回。該模式一般用于大型的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目, 在公用房屋建設(shè)中可用于大型體育場(chǎng)館設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。這種融資模式具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是承包商在特許期內(nèi)擁有項(xiàng)目所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),授權(quán)期結(jié)束后, 政府將無償擁有項(xiàng)目的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率一般都比較高, 因此公眾可以得到較高質(zhì)量的服務(wù)。2.TOT 模式TOT 是 Transfer-Operate-Transfer 的英文縮寫, 即移交經(jīng)營(yíng)移交模式,指政府部門將已經(jīng)建成的項(xiàng)目一定期限的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)

8、有償?shù)剞D(zhuǎn)讓給投資者, 投資者在一定期限內(nèi), 通過運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目收回投資并獲取合理收益, 并在合約期滿后, 將項(xiàng)目交回給政府部門的一種融資方式。TOT 方式的特點(diǎn)在于:以現(xiàn)有已投入運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目為對(duì)象;只轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目在一定期限內(nèi)的經(jīng)營(yíng)權(quán),不轉(zhuǎn)讓所有權(quán);對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)定與分擔(dān)比較準(zhǔn)確。與 BOT 方式相比較, TOT 方式的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)為:首先, TOT 融資方式只涉及經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓,不存在產(chǎn)權(quán)、股權(quán)之爭(zhēng),因此不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失問題；其次,因 TOT 方式只轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán),所以其涉及的關(guān)系方及法律關(guān)系相應(yīng)較少；再次，這種融資方式由政府先建成項(xiàng)目再轉(zhuǎn)交投資商經(jīng)營(yíng), 可以有效避免 BOT 模式中存在于工程施工過程中的

9、各種風(fēng)險(xiǎn), 其優(yōu)勢(shì)顯而易見, 適用范圍較廣。在公用房屋建設(shè)領(lǐng)域，特別適用于公用房屋擴(kuò)建，既可以有效盤活國(guó)有資產(chǎn)，又能夠?yàn)橐呀ǔ傻捻?xiàng)目引進(jìn)先進(jìn)的管理形式。4.PPP 模式PPP 是 Private build-Public leasing-Private operate 的英文縮寫，即私人建設(shè)政府租賃私人經(jīng)營(yíng)的方式。政府將規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資權(quán)通過特許協(xié)議交給私人部門開發(fā),由私人部門進(jìn)行融資和建設(shè), 政府將所租賃的項(xiàng)目委托私人部門運(yùn)營(yíng)。這種項(xiàng)目融資模式適用范圍廣,特別是一次性建設(shè)項(xiàng)目,如學(xué)校、衛(wèi)生等部門設(shè)施。政府通過兩次特許協(xié)議,有效地解決了項(xiàng)目的資金和經(jīng)營(yíng)問題。利用這種模式可以避免投資商由于不愿意經(jīng)營(yíng)而放棄投資，也可以避免投資商在 BOT 模式下造成的壟斷經(jīng)營(yíng)；同時(shí),利用專門的經(jīng)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)設(shè)施可以減輕政府的負(fù)擔(dān),更好地為公眾服務(wù)。結(jié)論：公用房屋建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是互相推動(dòng)的關(guān)系。有資料表明，人均 GD