關于2021基層深化監(jiān)察體制改革的一些問題和建議.doc

1、關于2021基層深化監(jiān)察體制改革的一些問題和建議關于20_基層深化監(jiān)察體制改革的一些問題和建議一、基層監(jiān)察體制改革過程中存在一些困難和問題1.縣級以下紀檢監(jiān)察干部結構性短缺問題。監(jiān)察體制改革進一步完善了黨和國家自我監(jiān)督體系，實現(xiàn)了對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。改革后，各地的監(jiān)察對象都大幅增加，雖然基層紀委監(jiān)委得到了檢察院轉隸人員的加強，但人員增加比例遠遠趕不上監(jiān)督對象增加的比例，縣級以下紀檢監(jiān)察機關普遍存在有編無人的情況。以某區(qū)為例，紀檢監(jiān)察機關空編占編數(shù)量超過機關總編制的_。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，監(jiān)察員還能保證專職，但監(jiān)察員助理卻大多是身兼數(shù)職，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正在辦案一線的只有紀檢書記一人。更

2、為棘手的是大批有經(jīng)驗的紀檢監(jiān)察干部被臨時抽調到省、市一級紀委監(jiān)委，導致人員緊缺問題更加突出。2.基層紀委事業(yè)人員身份待遇問題。調研發(fā)現(xiàn)，基層紀委監(jiān)委機關事業(yè)干部普遍占到干部總數(shù)的三分之一以上，為彌補紀檢監(jiān)察干部短缺，絕大部分事業(yè)干部被當做主力被分配在執(zhí)紀執(zhí)法一線。公車改革、職務職級并行等制度的實施，本來就使事業(yè)干部和公務員同崗不同酬，隨著監(jiān)察官制度的試點實施，具有辦案資格的公務員身份成為基本條件，這就導致事業(yè)人員發(fā)展前景、出路不明確，部分事業(yè)干部處于觀望狀態(tài)，甚至出現(xiàn)事業(yè)干部主動調離了紀檢監(jiān)察系統(tǒng)，使得新成立的紀委監(jiān)委人員缺乏雪上加霜。3.轉隸人員福利保障銜接問題。在省委、政法委的統(tǒng)籌指導下，

3、我省檢察院制定全省檢察機關人員轉隸工作方案，明確在同步推進司法體制改革中，不影響轉隸人員薪酬待遇等政策的落實，進一步打消了轉隸人員的思想顧慮，確保了監(jiān)察體制改革轉隸工作的順利完成。但隨著試點工作推向深入，出現(xiàn)了轉隸人員工資待遇標準不明確，原紀委同志和轉隸人員同工不同酬等新的問題。4.監(jiān)察委與基層人大關系協(xié)調問題。中共中央辦公廳印發(fā)的關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案我省確定監(jiān)察對象時，在試點方案確定的六大類人員基礎上作了深化探索，將原屬于公安機關管轄的國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員行賄受賄、失職瀆職以及村民委員會等基層組織人員貪污賄賂、職務侵占等職能調整為監(jiān)委管轄，但并沒有

4、明確管轄方式和主體，給基層監(jiān)委統(tǒng)計監(jiān)察對象時帶來困難，導致監(jiān)察工作精準度欠缺。例如，對黨組織關系在當?shù)氐鸟v在單位的非黨員工作人員監(jiān)管方式，以及對黨組織關系不在當?shù)氐鸟v在單位的工作人員監(jiān)管方式都未明確。二、取得的主要工作成效 紀工委、監(jiān)察分局成立后，充分發(fā)揮職能作用，積極、主動迅速開展紀檢監(jiān)察各項工作，黨風廉政建設 和反腐敗工作取得了較為明顯的成效。一是加強了農(nóng)村干部的廉政教育，黨員干部勤政廉政意識不斷增強。駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委、監(jiān)察分局成立 以來，深入開展轄區(qū)內黨員干部勤政廉政教育。把農(nóng)村黨員干部行為規(guī)范“六要、六不要”制成圖版上墻， 建立村屯黨員干部教育長效機制; 針對農(nóng)村各種不正之風多發(fā)易發(fā)時

5、期，抓教育、抓防范、抓監(jiān)督，有效 地遏制了農(nóng)村黨員干部用公款大吃大喝、公款旅游及巧立名目操辦斂財?shù)炔徽L問題;通過集中學習、 專題培訓、業(yè)務考試，建立紀工委網(wǎng)站等形式，加強對農(nóng)村黨員干部的反腐倡廉教育，有效地促進了農(nóng)村 黨員干部的勤政廉政意識。二是農(nóng)村案件得到有效查處，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委無案件的局面。通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察體制改革，充分整 合了人力資，派駐六個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委、監(jiān)察分局，配備了 _ 名專職紀檢監(jiān)察干部，切實解決了過去鄉(xiāng) 鎮(zhèn)紀委人單力薄、缺乏辦案經(jīng)驗和辦案干擾多、阻力大等問題。紀工委、監(jiān)察分局成立后，共受理案件 _ 件，立案 _ 件，信訪結案 _件，正在調查 _件，收繳違紀資金近 _萬

6、元，挽回經(jīng)濟損失 _ 余萬元。三是注重為群眾排憂解難，突出解決了損害群眾利益的問題。紀工委、監(jiān)察分局成立后，對群眾反映某 村占用農(nóng)戶土地承包費問題進行了查處，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院違規(guī)收費問題進行了 清理，切實維護了群眾的 利益。去年 _ 月，在對某鄉(xiāng)中學執(zhí)行“兩免一補”資金情況專項檢查時，發(fā)現(xiàn)該學校存在占用書補款沒有發(fā) 給學生，侵害了學生利益的問題，我們在對其進行立案查處的同時，市紀委、監(jiān)察局研究決定，集中 _ 紀工委、監(jiān)察分局力量，對全市中小學?！皟擅庖谎a”和教育經(jīng)費使用情況進行了專項清理，有 _ 名中小學 校長被立案查處，收繳違紀資金 _ 萬元。四是以服務大局為中心，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)

7、定保駕護航。在奧運會、殘奧會期間，各紀工委、 監(jiān)察分局積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好維穩(wěn)工作，通過對涉及紀檢監(jiān)察部門管轄的上訪問題進行逐一排查，落實包保 責任等措施，使穩(wěn)訪工作得到很好落實。同時，各紀工委、監(jiān)察分局創(chuàng)新工作方式方法，積極協(xié)助當?shù)攸h 委化解社會矛盾，如，某鄉(xiāng)一些群眾越級到省和哈市連繼三年上訪，多個部門調查后，群眾還有疑義，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委政府苦無良策，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委、監(jiān)察分局受理此案后，通過_個月的深入走訪和內查外調，查 清了 群眾反映的問題，并進行了秉公處理，有效地化解了矛盾，平息了上訪，維護了社會穩(wěn)定。五是加強工作指導，基層黨委抓黨風廉建設責任意識明顯增強。駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委、監(jiān)察分局成立后， 實行

8、了重點聯(lián)系轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。加強了對村“兩委”班子及成員落實黨風廉政建設責任制情況的監(jiān)督檢查; 組織轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村“兩委”負責人開展了“勤廉雙述”評議活動;參加轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關黨委會議、政府常務會 議和和其它重要會議，并對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些重要事項進行跟蹤監(jiān)督。在工作的開展中，駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委、 監(jiān)察分局注重和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調好關系，力求做到既履行工作職責，又不使對方產(chǎn)生對立情緒，取得了轄區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持。如背蔭河鎮(zhèn)在召開黨委會前主動邀請駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委、監(jiān)察分局參加，鎮(zhèn)里進 行事業(yè)干部續(xù)聘時，主動接受監(jiān)督，增強了工作的透明度，也提高了基層黨委抓黨風廉政建設的責任意識。三、意見建議一是要加大基層指導力度

9、。上級紀委要成立深化國家監(jiān)察體制改革領導小組機構，加大基層調研力度，收集基層深化國家監(jiān)察體制改革意見，及時針對基層深化國家監(jiān)察體制改革中存在的問題，明確改革意見，糾正工作錯誤，確?；鶎由罨瘒冶O(jiān)察體制改革始終按照頂層設計科學進行。二是及時給予基層指導性意見。建議在基層深化國家監(jiān)察體制改革準備階段，上級深化體制改革領導小組、紀委要出臺明確的基層紀委監(jiān)察體制改革指導性意見，及時從頂層設計上規(guī)范省、地、縣 “兩委”合署辦公內設機構的個數(shù)、名稱、崗位職責，確保職能職責不缺位、不錯位、不越位。堅決杜絕基層深化國家監(jiān)察體制改革出現(xiàn)走彎路、出錯誤等問題。三是提前做好紀法銜接工作。根據(jù)“兩委”合署辦公工作要求

10、，圍繞執(zhí)紀執(zhí)法機構、職能和人員的全融合。及時開展紀檢監(jiān)察干部和檢察院干部相互跟班學習機制，如紀檢監(jiān)察機關干部到檢察院、法院跟班學習熟悉法律文書和訴訟業(yè)務等方面業(yè)務知識，及時熟悉起訴、公訴工作要求，法院判決采用證據(jù)標準，檢察院轉隸干警到紀委跟班學習黨內法規(guī)、熟悉監(jiān)督執(zhí)紀問責方面工作流程，確?！皟晌焙鲜疝k公后工作，能迅速打開“行政執(zhí)法與刑事司法的銜接”以及“紀律和法律的銜接”工作局面。確保通過深化國家監(jiān)察體制改革，取得“1+1>2”的效果，切實提高反腐敗工作能力和成效。四是提前做好改革人員紀法培訓。為適應“兩委”合署辦公工作要求，既要提前開展紀檢監(jiān)察機構人員學習反貪污賄賂、反瀆職侵權、職務

11、犯罪預防等方面業(yè)務知識培訓，又要開展檢察院擬轉隸人員及時學習紀檢監(jiān)察機關案件監(jiān)督管理部門、執(zhí)紀審查部門和案件審理業(yè)務工作，通過改革前的“兩委”合署辦公人員相互學習、相互適應深化國家監(jiān)察體制改革工作的要求，確保深化國家監(jiān)察體制改革“發(fā)令槍”一響，“兩委”合署辦公高速起跑、全速推進!切實通過改革打通全面從嚴治黨“最后一公里”。四、存在的主要問題 我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察體制改革工作 上，進行了有益的探索和嘗試，取得了一定的成效，但通過一年來的 運行，也發(fā)現(xiàn)了一些不完善和需要解決的問題。由于駐中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委、監(jiān)察分局剛剛起步，上級沒有規(guī) 定明確的職責權限、工作流程，在案件的受理、查辦、懲處等環(huán)節(jié)上職能沒有得到充分發(fā)揮。還由于駐中 心鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀工委、監(jiān)察分局工作人員新成分較多，業(yè)務水平、工作能力參差不齊，干部學習培訓壓力比較大。五、下步工作建議 針對紀工委、監(jiān)察分局在工作運行中存在的問題，為在今后的工作中逐步完善、逐步規(guī)范，建議如下:一是要進一步加大改革創(chuàng)新的力度。從我市的情況看，基層紀委改革只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推開，市直紀檢監(jiān)察組織 的改革還在醞釀之中，同級紀委監(jiān)督同級黨委難的問題還沒有全面解決。二是要加大干部教育培訓