EPC工程招標工作指導規(guī)則

1、EPC工程招標工作指導規(guī)則為了招標人做好 EPCEPC 工程總承包招標工作，降低合同風險，特 制定本指導規(guī)則，供招標人參考。一、EPCEPC 工程總承包的定義：EPCEPC（Engineering-Procurement-ConstructionEngineering-Procurement-Construction） ,即“設(shè)計采購和施工”模式，又稱交鑰匙工程總承包模式。業(yè)主與工程總承包商 簽定工程總承包合同，把建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工和調(diào)試服務(wù)工 作全部委托給工程總承包商負責組織實施，業(yè)主只負責整體的、原則 的、目標的管理和控制。設(shè)計、米購和施工的組織實施米用統(tǒng)一策劃、 統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指

2、揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和全過程控制。二、EPCEPC 工程總承包的投標條件：目前 EPCEPC 工程總承包招標的適用依據(jù)主要是關(guān)于培育發(fā)展工 程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見（建市 200330200330 號）。 在設(shè)置投標條件時可淡化資質(zhì)管理， 實行能力認可，在工程實施時回 歸資質(zhì)管理，由有相應(yīng)資質(zhì)的單位分別承擔設(shè)計、施工任務(wù)。招標人 可按下列方式之一設(shè)置投標條件：（一）具有工程總承包管理能力的企業(yè)，可以是設(shè)計、施工、開發(fā)商或其他項目管理單位；（二）具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計、施工或項目管理單位獨立或組成聯(lián)合體投標由于目前建筑市場上具有工程總承包業(yè)績的單位較少， 在招標時 不宜將工程總承包業(yè)績作為投

3、標條件，以促進工程總承包行業(yè)的發(fā)O三、EPCEPC 工程總承包招標一般應(yīng)明確的招標需求：EPCEPC 工程總承包招標可以在完成概念方案設(shè)計之后進行，也可以 在完成方案設(shè)計之后進行，即方案未定的 EPCEPC 工程總承包招標和方 案已定的 EPCEPC 工程總承包招標。無論哪種方式，一般應(yīng)至少明確以 下招標需求：（一）細化建設(shè)規(guī)模：房屋建筑工程包括地上建筑面積、地下建筑面積、層高、戶型及戶數(shù)、開間大小與比例、停車位數(shù)量或比例等；市政工程包括道路寬度、河道寬度、污水處理能力等。（二）細化建設(shè)標準：房屋建筑工程包括天、地、墻各種裝飾面材的材質(zhì)種類、規(guī)格和品牌檔次，機電系統(tǒng)包含的類別、機電設(shè)備材 料的

4、主要參數(shù)、指標和品牌檔次，各區(qū)域末端設(shè)施的密度，家具配置 數(shù)量和標準，以及室外工程、園林綠化的標準；市政工程包括各種結(jié) 構(gòu)層、面層的構(gòu)造方式、材質(zhì)、厚度等。（三）劃分工作責任：除設(shè)計施工以外的其他服務(wù)工作的內(nèi)容、分工與責任。（四）房屋建筑工程還應(yīng)明確是否采取工業(yè)化建造方式、是否采用 BIMBIM 技術(shù)等。四、EPCEPC 工程總承包的計價模式：EPCEPC 工程總承包招標在需求統(tǒng)一、明確的前提下，由投標人根據(jù)給定的概念方案（或設(shè)計方案）、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準，白行編制估 算工程量清單并報價，建議采用總價按實計量。如果需約定材料、人 工費用的調(diào)整，則建議招標時先固定調(diào)差材料、人工在工程總價中的 占

5、比，結(jié)算時以中標價中的工程建安費用乘以占比作為基數(shù)，再根據(jù)事先約定的調(diào)差方法予以調(diào)整。如果 EPCEPC 工程總承包招標時，不確定建設(shè)規(guī)模與建設(shè)標準，不 采用總價包干合同，而是采用下浮率報價與最終的結(jié)算方式按通過審 核的設(shè)計方案為結(jié)算依據(jù)，一方面中標人在設(shè)計時偏好采用利潤率高 的材料或無法定價的設(shè)備，發(fā)包人在工程監(jiān)管時存在較大難度和廉政 風險（設(shè)置三方過程審計）；另一方面，措施費用由于難以定價，在合 同執(zhí)行過程中，可能存在管理難度和較大廉政風險； 再一方面由于開 口合同，上限價與概算批復額度相關(guān)，中標人存在不當謀利的可能。五、EPCEPC 工程總承包定標準備工作：EPCEPC 工程總承包一般采

6、取定性評審、評定分離的招標方式，招標 人在定標之前需做好以下準備工作：（一）謹慎認定投標人的工程總承包管理能力與履約能力1.1.是否具有工程總承包管理需要的團隊；2.2. 工程總承包管理團隊的主要人員是否具有較為豐富的工程管理 經(jīng)驗；3.3. 投標人是否建立了與工程總承包管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機構(gòu)、 項目管理體系；4.4. 投標人的整體實力、財務(wù)狀況和履約能力情況。（二）投標人是否進行一定程度的設(shè)計深化，深化的設(shè)計是否符 合招標需求的規(guī)定。（三）考核投標報價是否合理。主要考核投標人是否編制了較為 詳細的估算工程量清單，估算工程量清單與其深化的設(shè)計方案是否相 匹配，投標單價是否合理。如果投標人報價

7、時只有單位指標造價，如 每平米造價、每延米造價等，或者只有單位工程合價、工程總價，則 可能無法判斷其投標報價是否合理，招標人在定標時可優(yōu)先選擇能判 定為報價合理的投標人。六、EPCEPC 工程總承包招標注意事項：傳統(tǒng)招標模式由招標人提供設(shè)計圖紙和工程量清單，投標人按 規(guī)定進行應(yīng)標和報價，而 EPCEPC 工程總承包招標時只提供概念設(shè)計（或 方案設(shè)計）、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準，不提供工程量清單，投標人需白 行編制用于報價的清單，因此招標時應(yīng)注意以下事項：（一）確定合理的招標時間，確保投標人有足夠時間對招標文件 進行仔細研究、核查招標人需求、進行必要的深化設(shè)計、風險評估和 估算。（二）參照國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDICFIDIC） 設(shè)計采購施工（EPCEPC）/交鑰匙工程合同條件與生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計-施工合同條件擬定合 同條款。（三）改變工程項目管理模式，發(fā)包人對承包人的工作只進行有 限的控制，一般不進行過程干預，而是在驗收時嚴格按建設(shè)規(guī)模和建 設(shè)標準進行驗收，只有達到招標需求的工程才予以接收。EPCEPC 工程總承包工程可不實行工程監(jiān)理， 發(fā)包人也可仍然聘請工 程監(jiān)理，但是對工程監(jiān)理的工作內(nèi)容與工作形式進行適當調(diào)整。（四）招標過程中，允許投標人就技術(shù)問題和商務(wù)條件與招標人 進行磋商，達成一致后作為