電力行業(yè)工程量清單計(jì)價(jià)探究

1、電力行業(yè)工程量清單計(jì)價(jià)探究 1國內(nèi)外工程計(jì)價(jià)模式及相關(guān)研究從各國的工程計(jì)價(jià)模式來看，英國、美國、日本是較具代表性的三種模式。英國由于建筑市場管理體系相對完善，信用機(jī)制與競爭機(jī)制也較成熟，且有完善的政策法規(guī)保障，其工程計(jì)價(jià)招投標(biāo)模式采用自由模式，有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)那么，但沒有統(tǒng)一的價(jià)格定額。招標(biāo)業(yè)主方采用工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)將提供整個(gè)工程的工程量清單作為招標(biāo)文件的一局部，作為承包方投標(biāo)報(bào)價(jià)根底，而市場價(jià)格是承包方的組價(jià)依據(jù)。美國那么沒有政府部門統(tǒng)一發(fā)布的工程量計(jì)算規(guī)那么和定額，但發(fā)布了一套工程本錢編碼，一般在工程招標(biāo)時(shí)，承包方根據(jù)招標(biāo)方提供的圖紙按照本企業(yè)的企業(yè)定額和市場價(jià)格或者參考工程咨詢公司等

2、發(fā)布的價(jià)格信息報(bào)價(jià)，工程量那么根據(jù)本企業(yè)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)水平測算。日本的工程造價(jià)管理與我國定額計(jì)價(jià)模式較相似，其工程計(jì)價(jià)中工程量確實(shí)定依照建筑積算研究會(huì)編制的?建筑數(shù)量積算基準(zhǔn)?，該基準(zhǔn)類似我國的定額，其將工程工程細(xì)化科目的人、材、機(jī)消耗量及其他經(jīng)費(fèi)均列出明細(xì)，根據(jù)工程需求可列出詳細(xì)清單，再按照市場上人工、材料、機(jī)械設(shè)備的價(jià)格可計(jì)算出整個(gè)工程的工程費(fèi)用?？偟膩碚f，英國采用的工程量清單計(jì)價(jià)是目前國際工程中較常用的方式；美國的工程量計(jì)算方式與我國的模式相近，即承包方需根據(jù)圖紙計(jì)算工程量；日本類似我國的統(tǒng)一預(yù)算定額。無論這三個(gè)國家的工程計(jì)價(jià)模式有怎樣的差異，其國內(nèi)的工程市場管理均較完善，且有相應(yīng)的法律制度保

3、障計(jì)價(jià)模式的正常運(yùn)行，實(shí)際工程工程的量與價(jià)均符合市場規(guī)律。從我國目前的工程工程計(jì)價(jià)要求來看，工程量清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)兩種模式并存。國家規(guī)定對于全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程要求執(zhí)行?標(biāo)準(zhǔn)?，并實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)；對于非政府或非國有投資的工程工程允許繼續(xù)使用定額計(jì)價(jià)。但由于定額計(jì)價(jià)模式的強(qiáng)方案性與長期應(yīng)用的慣性，除強(qiáng)制要求執(zhí)行?標(biāo)準(zhǔn)?的情況外，大多數(shù)情況下業(yè)主方更愿意選擇定額計(jì)價(jià)模式。我國的工程預(yù)算定額產(chǎn)生于上世紀(jì)五六十年代，經(jīng)過幾個(gè)階段的演變也在逐步順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)開展的需求，從出現(xiàn)到完善的幾十年中，定額計(jì)價(jià)模式在國內(nèi)的工程工程造價(jià)管理中起到了重要作用，直到今天依然是業(yè)主方

4、控制工程工程投資的一個(gè)很好的工具。但不可否認(rèn)的是，由于定額根據(jù)過去的施工方法、施工技術(shù)和施工本錢等資料按照一定方法測算出來，在一定程度上并不能準(zhǔn)確反映現(xiàn)在以及將來工程工程建設(shè)的實(shí)際情況；并且工程工程千差萬別，依據(jù)典型工程測算而來的定額與實(shí)際工程的差異無法消除；此外，編制一次定額需要花費(fèi)大量人力物力，因此一套定額往往需應(yīng)用較長時(shí)間，使得其不能完全符合當(dāng)下情況，需要靠比例、幅度調(diào)整，但這又受編制人的影響，并不精準(zhǔn)。工程量清單計(jì)價(jià)模式在"靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理"的思路指導(dǎo)下不斷開展，2021版?標(biāo)準(zhǔn)?在2021版的根底上進(jìn)一步完善，涵蓋了工程施工階段從招標(biāo)投標(biāo)開始到工程竣工結(jié)算辦理的

5、全過程。包括工程量清單的編制，招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制，工程發(fā)承包合同簽訂時(shí)對合同價(jià)款的約定，施工過程中工程量的計(jì)量與價(jià)款支付，索賠與現(xiàn)場簽證，工程價(jià)款的調(diào)整，工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及工程計(jì)價(jià)爭議的處理等內(nèi)容。工程量清單計(jì)價(jià)模式自上世紀(jì)30年代被正式提出應(yīng)用以來，對其的研究一直沒有中斷，近十幾年有很多國外的學(xué)者在不斷探討工程量清單的應(yīng)用問題。例如，澳大利亞有學(xué)者在2021年提出，如果工程量清單中的信息能夠被當(dāng)作一種模式應(yīng)用，那么工程量清單計(jì)價(jià)模式就會(huì)被應(yīng)用得更有效，這些應(yīng)用包括總包商和分包商正常的施工現(xiàn)場的管理和本錢方面的管理等。隨著國內(nèi)推行工程量清單計(jì)價(jià)，國內(nèi)專家學(xué)者對之研究日益增多，

6、包括對工程量清單與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式的比照研究，這類研究，在推廣工程量清單計(jì)價(jià)的初期就有了較多的文獻(xiàn)。它們主要集中說明兩種計(jì)價(jià)方式的指導(dǎo)思想、計(jì)價(jià)模式、評標(biāo)原那么、方法等方面存在著本質(zhì)的區(qū)別，通過比擬指出工程量清單計(jì)價(jià)是建立我國建筑產(chǎn)品市場定價(jià)模式的有效方式。此外，還有工程量清單計(jì)價(jià)模式及其推廣的對策研究，主要涉及到對清單計(jì)價(jià)的內(nèi)容、實(shí)質(zhì)、優(yōu)點(diǎn)及清單計(jì)價(jià)模式下的合同管理、招投標(biāo)制度的研究。在這些研究中，已有作者將不平衡報(bào)價(jià)、博弈論等理論運(yùn)用到了工程量清單報(bào)價(jià)中。本錢管理在現(xiàn)代企業(yè)管理中越來越重要，出現(xiàn)了針對清單計(jì)價(jià)模式下如何使本錢管理工作簡捷，更符合實(shí)際的工程工程本錢管理研究。伴隨各行業(yè)對工程量

7、清單計(jì)價(jià)模式的實(shí)施運(yùn)用，亦有針對行業(yè)的工程工程使用工程量清單計(jì)價(jià)模式的相關(guān)研究，例如電力工程的工程量清單應(yīng)用研究等。盡管各類的研究很多，但目前在工程量清單計(jì)價(jià)配套環(huán)境方面一些系統(tǒng)、深入的研究很少。2電力行業(yè)工程工程計(jì)價(jià)模式現(xiàn)狀電力行業(yè)在國家開展和民眾的生產(chǎn)生活中一直起著重要作用，并具有一定的壟斷特征。電力工程工程的投資規(guī)模一般都較大，且我國大多數(shù)電力企業(yè)都是國有企業(yè)，對工程工程的管控要求較高，因此在工程招投標(biāo)管理中仍愿意選擇傳統(tǒng)的定額招投標(biāo)計(jì)價(jià)模式。當(dāng)然，近幾年為了標(biāo)準(zhǔn)電力工程招投標(biāo)工作，主動(dòng)與國際接軌，行業(yè)內(nèi)也引入工程量清單計(jì)價(jià)模式。定額計(jì)價(jià)作為一種工程價(jià)格測算的方法具有其科學(xué)性，即使是在美

8、國這樣市場高度開放的環(huán)境，同樣也有專門的針對各類工程工程的定額。定額是為了反映一個(gè)地區(qū)建設(shè)工程工程的平均水平的，對于制定工程預(yù)算、本錢管理意義重大。但我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)迅速開展，工程建設(shè)工藝水平突飛猛進(jìn)，定額中的人、材、機(jī)要素價(jià)格也已跟不上市場實(shí)際價(jià)格的變化節(jié)奏。電力行業(yè)現(xiàn)行的定額同樣存在上述問題，盡管行業(yè)定額一直在修編，但現(xiàn)有的定額并不能很好地跟上新的電力工程建設(shè)技術(shù)、電壓等級的開展需求。目前定額編制只對要素的量和價(jià)格系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，以盡量跟上實(shí)際價(jià)格水平，并通過實(shí)踐驗(yàn)證一些工程工程中使用定額所計(jì)算的工程價(jià)格與實(shí)際工程價(jià)格差異不大。盡管如此，但這樣的價(jià)格不乏通過定額編制者根據(jù)經(jīng)驗(yàn)平衡量價(jià)而

9、得，定額中的量與價(jià)本身與實(shí)際情況出現(xiàn)偏離的現(xiàn)象較多，尤其是人工本錢遠(yuǎn)低于市場實(shí)際水平，這不利于工程實(shí)施過程中的本錢控制和精益化管理。另外，我國的實(shí)際環(huán)境造成電力工程工程參與投標(biāo)的根本都是國有企業(yè)，國有企業(yè)因需要承當(dāng)人員就業(yè)等社會(huì)責(zé)任，企業(yè)自有員工中的施工人員占比低，主要發(fā)生的是管理費(fèi)，需要在預(yù)算中進(jìn)行分?jǐn)?，這些剛性本錢很難下調(diào)。并且我國幅員遼闊，區(qū)域本錢差異化大，經(jīng)濟(jì)開展不平衡導(dǎo)致國有企業(yè)任務(wù)的不均衡性，公開招標(biāo)中低價(jià)競爭比擬多，不同區(qū)域很難在一個(gè)水平競爭，這也導(dǎo)致了行業(yè)編制定額時(shí)所參考的全國平均水平較難反映區(qū)域差異，導(dǎo)致富裕地區(qū)的定額水平比實(shí)際情況偏低。在美國，專業(yè)編制定額的公司會(huì)針對不同類

10、型的工程工程按地區(qū)編制不同的價(jià)格水平，且地區(qū)劃分較細(xì)。反觀目前電力行業(yè)在一些大型工程工程中所采用的工程量清單計(jì)價(jià)模式，同樣存在不少問題。一般招標(biāo)業(yè)主方如電網(wǎng)公司或電力能源公司先根據(jù)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)編制工程量清單，作為招標(biāo)文件組成發(fā)給投標(biāo)方，同時(shí)業(yè)主方又根據(jù)消耗量定額確定工程投標(biāo)限價(jià)。作為投標(biāo)方，會(huì)對收到的工程量清單進(jìn)行復(fù)核，使用與招標(biāo)業(yè)主方所用的一樣的行業(yè)定額來測算投標(biāo)價(jià)格，再根據(jù)清單設(shè)定的子目，將測算的價(jià)格分配到清單工程中去，但由于清單子目和消耗量定額子目之間以及消耗量定額的各個(gè)子目之間的計(jì)量單位不統(tǒng)一，工程量計(jì)算規(guī)那么也各不相同，這種清單計(jì)價(jià)模式不僅沒有實(shí)現(xiàn)量價(jià)別離，反而導(dǎo)致測算價(jià)格的工作量增加。

11、另外，業(yè)主方在編制工程量清單時(shí)一般會(huì)委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制，但經(jīng)常因?yàn)楣こ坦て诰o，業(yè)主方在工程設(shè)計(jì)圖紙還未完善之時(shí)就匆忙開始招標(biāo)，導(dǎo)致實(shí)際工程量與招標(biāo)階段工程量清單上的量差異大，這容易引起日后發(fā)生索賠以及增加工程變更的處理難度?，F(xiàn)在多數(shù)工程設(shè)計(jì)單位不需對實(shí)際施工過程中的工程量負(fù)主要責(zé)任，更不需對施工單位進(jìn)行賠償，且由于工程的價(jià)格測算又是依照的定額，所以當(dāng)發(fā)生實(shí)際工程量變化時(shí)，一方面會(huì)造成價(jià)格測算不清，同時(shí)也會(huì)造成很多扯皮的情況發(fā)生。除了上述定額和工程量清單本身推行中存在的問題外，由于電力行業(yè)的壟斷特性，有能力承建大型電力工程工程的承包方，往往都是電網(wǎng)公司或能源公司下屬子公司，其本身并非競爭市場下

12、的施工企業(yè)。這些企業(yè)需要在負(fù)擔(dān)高額自有員工本錢的同時(shí)，還必須服從招標(biāo)業(yè)主方的各項(xiàng)要求，這也導(dǎo)致施工企業(yè)經(jīng)常處于弱勢地位。比方業(yè)主方對于一些重要工程往往有申報(bào)工程建設(shè)獎(jiǎng)項(xiàng)的要求，這就使得施工過程中的本錢消耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破定額水平。這些實(shí)際情況都導(dǎo)致承包方不僅較難編制真正適合企業(yè)本身的企業(yè)定額，還需承當(dāng)局部本該由業(yè)主方承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。推行工程量清單計(jì)價(jià)本是希望投標(biāo)方能以統(tǒng)一的工程量為根底，進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，表達(dá)投標(biāo)方本身的競爭力和管理水平。但當(dāng)前電力施工企業(yè)根本都沒有自己的企業(yè)定額，并且企業(yè)非市場性的特殊情況又使其以滿足業(yè)主方的要求為前提開展工程建設(shè)，因此投標(biāo)方在投標(biāo)過程中的依據(jù)都是一樣的行業(yè)定額，僅是對一些可

13、調(diào)費(fèi)用局部略作調(diào)整，帶有隨意性。另外，現(xiàn)行的工程量清單本身仍存在許多不完善之處，例如工程設(shè)置門類不全，有的地方過于籠統(tǒng)，所涉及的清單工程與工程實(shí)際情況還有一定差距等。以上這些原因都造成了電力行業(yè)的工程量清單計(jì)價(jià)模式不能很好地推行。國際上的電力工程工程在招投標(biāo)過程中一般采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，業(yè)主方會(huì)提供工程的工程量清單，明確清單工程的設(shè)置情況，說明各個(gè)清單工程的名稱，闡釋各個(gè)清單工程的特征和工程內(nèi)容，以保證清單工程設(shè)置的特征描述清晰。清單的編制與初步設(shè)計(jì)在國外大多由業(yè)主方委托咨詢公司類似于我國設(shè)計(jì)院的角色完成，而施工圖設(shè)計(jì)及施工那么由承包方完成。這就使得承包方為了獲得利潤會(huì)去優(yōu)化設(shè)計(jì)，承當(dāng)相應(yīng)

14、的責(zé)任，而非僅僅按照業(yè)主方給定的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。也就是說，在國際上，業(yè)主主要把控技術(shù)，更為關(guān)心的是工程的功能到達(dá)要求，工程量清單也是基于這一目的而編制。相反，國內(nèi)電力企業(yè)根本都是國有企業(yè)，相對保守，對于工程工程的平安性追求較高，往往超過了根本功能需求，并且對于工程工程量清單的優(yōu)化，承包方?jīng)]有發(fā)言權(quán)。從投標(biāo)報(bào)價(jià)上來看，國際工程工程中的工程量清單計(jì)價(jià)模式是真正意義上的量價(jià)別離，競爭價(jià)格由投標(biāo)方根據(jù)自我管理水平和能力來確定，業(yè)主方一般只對工程有個(gè)大概的預(yù)算范圍，且不會(huì)作為指導(dǎo)價(jià)格，價(jià)格根據(jù)市場水平確定。而在國內(nèi)電力行業(yè)中，由業(yè)主方編制指導(dǎo)價(jià)格，量價(jià)沒有真正別離，都由業(yè)主方確定，價(jià)格按照定額和局部市

15、場信息價(jià)格確定，這在很大程度上阻礙了工程量清單計(jì)價(jià)模式的真正推行。法律保障與合同文本也是國內(nèi)外工程工程在采用工程量清單計(jì)價(jià)模式中的重要區(qū)別。招標(biāo)文件作為招投標(biāo)乃至工程工程實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程造價(jià)控制的關(guān)鍵，編寫招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)做到準(zhǔn)確、周詳，而且文件之間的條款需和工程量清單相互銜接，相互補(bǔ)充，簽訂合同時(shí)要看招標(biāo)文件的有關(guān)條款，防止出現(xiàn)自相矛盾。在國際工程中，合同文本根本都是參照FIDIC條款單價(jià)合同，條款詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。而國內(nèi)電力工程對合同文本的標(biāo)準(zhǔn)還有待提高，特別是涉及到設(shè)計(jì)變更后如何進(jìn)行價(jià)風(fēng)格整的條款較模糊，且缺乏強(qiáng)有力的法律來保障合同的實(shí)施。3結(jié)論與建議隨著與國際化的接軌，電力行業(yè)除

16、了在本國高速開展，未來的趨勢是走出國門，實(shí)現(xiàn)能源的互聯(lián)互通，構(gòu)建國際能源網(wǎng)，這不僅需要提高國內(nèi)電力工程工程管理水平，更需要與國際接軌，采用國際通用的工程計(jì)價(jià)模式，為電力工程走出國門提供強(qiáng)有力的根底。盡管目前工程量清單計(jì)價(jià)模式在電力行業(yè)的推行相對緩慢，但隨著電力體制改革的深入以及相關(guān)法律、政策的完善，清單計(jì)價(jià)模式是大勢所趨。要深入推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，需要在以下幾點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。3.1改變工程管理思路，控量不控價(jià)對于電力行業(yè)的業(yè)主方來說，需要真正認(rèn)識到工程量清單計(jì)價(jià)模式的作用，該模式通過合理的工程量測算，由承包方結(jié)合市場價(jià)格與自身能力報(bào)價(jià)，這樣工程工程的量價(jià)情況才能與實(shí)際匹配。作為業(yè)主方應(yīng)加強(qiáng)對工

17、程量的管理，在編制電力建設(shè)工程工程量清單時(shí)要有相應(yīng)明確的技術(shù)要求作為承包方的報(bào)價(jià)根底，這有利于業(yè)主方開展工程工程建設(shè)全過程的本錢精益化管理。電力行業(yè)的業(yè)主方作為國有企業(yè)，有對工程價(jià)格進(jìn)行管控的客觀需求，可以通過對于工程投入產(chǎn)出評價(jià)，測算工程本錢，設(shè)定整體預(yù)算與分部工程價(jià)格，而不需要限定每一細(xì)項(xiàng)的價(jià)格，只要控制實(shí)際工程價(jià)格不超出框定的預(yù)算即可。作為業(yè)主方應(yīng)更關(guān)注工程工程的實(shí)際功能，而不是拘泥管控本身。3.2提升工程施工管理能力，制定企業(yè)定額從工程承包方電力工程工程施工企業(yè)來看，需要將自己作為市場競爭者，不斷提高自身的工程施工管理能力與建設(shè)施工能力，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際本錢、利潤情況，按照本企業(yè)的技術(shù)水

18、平、管理能力編制反映本企業(yè)水平的企業(yè)定額，真正發(fā)揮工程量清單計(jì)價(jià)模式對市場資源優(yōu)化配置的作用。這有助于企業(yè)與國際接軌，深入?yún)⑴c國際電力工程工程的競爭。對于行業(yè)定額以及電力建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定方來說，定額作為建設(shè)工程工程的平均水平表達(dá)對業(yè)主和承包方都有參考價(jià)值，但定額子目的設(shè)定需要與工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的子目設(shè)計(jì)相匹配，并應(yīng)該細(xì)化制定針對不同地區(qū)、城市的定額水平與工程造價(jià)指數(shù)，且需要能經(jīng)常性地更新定額數(shù)據(jù)，以跟上市場的變化。對工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同樣需要完善，從電力工程建設(shè)工程的實(shí)際出發(fā)，形成涵蓋面廣，科目細(xì)化，實(shí)用且符合實(shí)際需要的清單標(biāo)準(zhǔn)。3.4重視設(shè)計(jì)單位作用，提高設(shè)計(jì)人員能力由于電力工程建設(shè)工程的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，工程量清單的編制以及控制價(jià)格的測算都是由設(shè)計(jì)單位來完成的，因此設(shè)計(jì)單位在整個(gè)工程建設(shè)工程中起著重要作用，并且設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的控制影響重大，需要設(shè)計(jì)的合理可行。設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)與工程量測算時(shí)需合理，應(yīng)充分考慮地形條件、運(yùn)輸條件，并應(yīng)對工程建設(shè)全過程負(fù)責(zé)，即要對施工單位實(shí)際的工程量負(fù)責(zé)，以保障承包方報(bào)價(jià)的工程量