水利工程建設(shè)問(wèn)題所在及對(duì)策分析

1、水利工程建設(shè)問(wèn)題所在及對(duì)策分析 水利工程建設(shè)問(wèn)題所在及對(duì)策分析 摘要：加強(qiáng)農(nóng)村水利根底設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加旱澇保收面積，提高現(xiàn)有耕地產(chǎn)出率，是當(dāng)前我國(guó)提高糧食生產(chǎn)能力的主要途徑和關(guān)鍵措施。目前，我國(guó)已經(jīng)形成較為完善的防洪、排澇、抗旱體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)開展作出了重大奉獻(xiàn)。水利工程建設(shè)中依然存在諸多問(wèn)題，影響水利工程效益的發(fā)揮，鑒于此，本文對(duì)我國(guó)水利設(shè)施管理存在的問(wèn)題與措施進(jìn)行了探討。 關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；施工；資金 一、前言 水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展不可替代的根底支撐，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷加快，我國(guó)的水利事業(yè)也取得了很大的開展，2021年1月，?中共中央

2、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革開展的決定?正式公布，明確強(qiáng)調(diào)要大力開展民生水利，全面加快水利根底設(shè)施建設(shè)，可見，在今后的開展中水利工程建設(shè)將扮演者愈加重要的角色。然而長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)很多地區(qū)，由于各種原因，還沒(méi)有完全建立相應(yīng)完善的質(zhì)量管理體系，還存在許多問(wèn)題，給水利工程質(zhì)量及施工管理均帶來(lái)很大的問(wèn)題，造成嚴(yán)重的后果。這就需要我們對(duì)水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和仔細(xì)分析，只有這樣才能不斷推進(jìn)我國(guó)水利建設(shè)事業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步。 二、水利工程建設(shè)管理出現(xiàn)的問(wèn)題 1、法人責(zé)任制不夠完善 目前, 水利建設(shè)工程法人制不盡完善，存在問(wèn)題較多。第一,以社會(huì)公益性為主的甲類工程,工程法人怎么組建,責(zé)任主體如何確定，沒(méi)

3、有具體規(guī)定。第二,不少工程工程法人行為不標(biāo)準(zhǔn),根本是管理機(jī)構(gòu),有的是臨時(shí)機(jī)構(gòu),缺乏完整的運(yùn)作制度。據(jù)水利部對(duì)全國(guó)26項(xiàng)水利工程工程抽查顯示，存在工程法人責(zé)任制落實(shí)不到位問(wèn)題15個(gè),其中存在工程法人組建不標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題8個(gè),占53%;未組建工程法人問(wèn)題4個(gè),占27%。 2、設(shè)備老化嚴(yán)重，綜合利用率低 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有220個(gè)大型灌區(qū)老化失修，既不能到達(dá)方案用水的目的，又浪費(fèi)了珍貴的水資源，增加了灌溉本錢。水利設(shè)備老化的原因在于受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件的限制，一些工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不齊全，加之近年來(lái)水資源總量呈現(xiàn)不斷減少的趨勢(shì)，大多數(shù)工程經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)行已老化失修、效益低下甚至報(bào)廢。同時(shí)，由于很多地區(qū)屬

4、“望天田，山地灌溉水利設(shè)施嚴(yán)重缺乏，經(jīng)濟(jì)作物抗旱能力低，直接影響作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，造成減產(chǎn)減收，很大程度的制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開展。 3、資金投入嚴(yán)重缺乏 近幾年，國(guó)家各級(jí)財(cái)政對(duì)水利工程投入十分有限，對(duì)于小型農(nóng)村水利工程的投入更是“杯水車薪， 而且很多市、縣級(jí)水利工程建設(shè)配套資金沒(méi)有到位。投資力度與龐大的工程數(shù)量和建設(shè)需求相比，缺口亦十分巨大，一時(shí)難以根本扭轉(zhuǎn)普遍老化失修、效益衰減的被動(dòng)局面。而且在一些大型灌區(qū)，按地方政府文件規(guī)定的執(zhí)行水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于本錢水價(jià)，收益低，因此在蓄水工程、引水工程、堤防工程、泵站工程等小型農(nóng)村水利設(shè)施領(lǐng)域很難引導(dǎo)社會(huì)資本投入。 4、管理體制不順暢 我國(guó)絕大局部水利設(shè)施沒(méi)有

5、專業(yè)的人員進(jìn)行維修和管理，盡管，農(nóng)村水利管理有水庫(kù)巡查員、小流域預(yù)警員、農(nóng)村飲用水工程管理員、河道保潔員、工程質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員等等，但處于“一盤散沙狀態(tài)，沒(méi)有發(fā)揮農(nóng)村水利隊(duì)伍應(yīng)有的作用?；鶎铀夹g(shù)人員大多從事一些政策文件的上傳下達(dá)，工作走形式、走過(guò)場(chǎng)，技術(shù)水平不高、節(jié)水思想淡薄，更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 5、建設(shè)監(jiān)理形同虛設(shè) 由于水利工程工程法人制度的不健全，導(dǎo)致在工程在執(zhí)行的過(guò)程中形成許多不標(biāo)準(zhǔn)的行為。業(yè)主在招投標(biāo)、合同履行、工程分包等過(guò)程中，隨意性太大，影響了監(jiān)理工作的正常開展。加上局部監(jiān)理人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)水準(zhǔn)與職業(yè)道德，素質(zhì)低下，管理水平有限，也導(dǎo)致監(jiān)理單位工作質(zhì)量下降，往往是一人身兼

6、數(shù)職，因而造成監(jiān)理工作不到位，嚴(yán)重?cái)_亂了我國(guó)監(jiān)理市場(chǎng)的正常秩序。 三、完善水利工程建設(shè)的對(duì)策 1、加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。 首先，要嚴(yán)把施工設(shè)備、材料關(guān)。要對(duì)設(shè)備、材料進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)定,優(yōu)先選用質(zhì)量達(dá)標(biāo)、價(jià)格優(yōu)惠的正規(guī)廠家產(chǎn)品,對(duì)大型設(shè)備、大量材料應(yīng)由政府統(tǒng)一采購(gòu),堅(jiān)決制止施工材料以次充好,堅(jiān)持打擊材料采購(gòu)活動(dòng)中的腐敗行為。其次，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。工程施工中,要堅(jiān)持以合同管理為主線,建立多級(jí)聯(lián)控的質(zhì)量保障體系。施工合同是工程建設(shè)質(zhì)量的法律依據(jù),合同中要明確嚴(yán)格的施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、承包商、監(jiān)理員必須嚴(yán)格按合同規(guī)定的技術(shù)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工、驗(yàn)收。監(jiān)理人員要全天候式檢查驗(yàn)收承包商的所有施工活動(dòng)和工藝過(guò)

7、程,每項(xiàng)工序。 2、加強(qiáng)農(nóng)村水利工程隊(duì)伍建設(shè) 建立一支合格的農(nóng)村水利工程管理效勞隊(duì)伍，是提高水利工程建設(shè)質(zhì)量的重要保證，可以由群眾民主推薦產(chǎn)生農(nóng)戶用水管理人員，成立協(xié)會(huì)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，確保有人管理，有人養(yǎng)護(hù)，通過(guò)群眾這種自發(fā)的自治組織，組織對(duì)水的調(diào)配，水費(fèi)的收取和工程維修管理。還可以采取招聘等舉措引進(jìn)專業(yè)人才，補(bǔ)充新鮮血液，逐步改變水利專業(yè)隊(duì)伍人才青黃不接的現(xiàn)狀，另外，還要充實(shí)和穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管人員隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站已核定的在編人員，其人頭經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算，并按規(guī)定繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等各類保險(xiǎn)。 3、建立完善的施工監(jiān)理制度 監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系是建立在施工承包商的質(zhì)量保證體系上的。后者

8、是根底，沒(méi)有一個(gè)健全的、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的施工質(zhì)量保證體系，監(jiān)理工程師很難有所作為。因此，監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的首要任務(wù)就是在開工令發(fā)布之前，檢查施工承包商是否有一個(gè)健全的質(zhì)量保證體系，沒(méi)有肯定答復(fù)，不簽發(fā)開工令。在這個(gè)問(wèn)題上不能馬虎，也不能代庖。監(jiān)理工程師的職能是指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。指導(dǎo)是向承包商提出應(yīng)如何去建立和健全質(zhì)量保證體系；監(jiān)督是在實(shí)施過(guò)程中考察其質(zhì)量保證體系的運(yùn)行情況，制止一切違規(guī)行為；檢查是對(duì)運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行考核。 4、加大資金引入力度 水利作為特殊行業(yè)，國(guó)家要制定比擬穩(wěn)定的水利投融資政策，按照水利產(chǎn)業(yè)中不同經(jīng)濟(jì)屬性的水利工程明確融資渠道，制定貸款、無(wú)息貸款、貼息貸款、撥款和集資的政策措施，以保

9、證水利固定資產(chǎn)擴(kuò)大再生產(chǎn)和簡(jiǎn)單生產(chǎn)有穩(wěn)定的、廉價(jià)的資金供應(yīng)。為保證水利工程有穩(wěn)定、充足的資金來(lái)源，國(guó)家通過(guò)立法，加重各級(jí)地方政府對(duì)水利的投資責(zé)任。同時(shí)要出臺(tái)社會(huì)集資和建立水利基金的法規(guī)，界定中央政府、地方政府和社會(huì)集資的合理比例，建立公益性水利工程運(yùn)行、維修、管理費(fèi)用的補(bǔ)償機(jī)制。 5、創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)體制改革 國(guó)家要進(jìn)一步深化水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有的原那么，引入市場(chǎng)機(jī)制，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)責(zé)任主體，農(nóng)戶直接受益的小微型工程，產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸個(gè)人所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。針對(duì)一些大型水利工程，可鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民建立用水合作組織，可按受益范圍相關(guān)設(shè)施歸用組織所有。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的工程，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，組建法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，允許小型農(nóng)田水利設(shè)施以承包、租賃、拍賣等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，以便吸納更多的社會(huì)資金投入。 三、結(jié)語(yǔ) 總之，水利根底設(shè)施建設(shè)投入大、公益性強(qiáng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展具有重要的作用，因此，水利工程的質(zhì)量控制工作極為重要，優(yōu)良的施工質(zhì)量需要業(yè)主、監(jiān)理和施工方共同努力去爭(zhēng)取，各盡其責(zé)方能確保工程質(zhì)量。 參考文獻(xiàn)： 1、胡志根，黃建平.工程工程管理武漢：武漢大學(xué)出版社，2004. 2、肖