獨生子女家庭養(yǎng)老問題探析.doc

1、獨生子女家庭養(yǎng)老問題探析【摘要】：p ：中國于20世紀(jì)70年代開始在全國范圍內(nèi)推行計劃生育政策，至今已有30余年，這項基本國策的推廣使中國的生育率水平大幅度降低，同時也產(chǎn)生了大量的獨生子女家庭。如今，隨著第一批獨生子女父母開始進入老年階段，這類家庭中的養(yǎng)老問題日益受到關(guān)注。本文首先介紹了獨生子女相關(guān)概念，闡述了獨生子女政策的提出過程，分析p 了獨生子女家庭的養(yǎng)老問題，最后針對問題提出相應(yīng)的對策。【關(guān)鍵詞】：p ：獨生子女；養(yǎng)老問題；對策我國于1971年開始在全國推行計劃生育政策，近30年來，這項被立為基本國策的人口控制政策帶來了巨大的經(jīng)濟、社會效益，使中國的生育率水平短時間內(nèi)大幅度下降，中國的

2、人口危機得到緩解，人口再生產(chǎn)類型也開始轉(zhuǎn)變。然而，隨著時間的推移，這項政策在帶來巨大效益的同時，也逐漸開始暴露存在的問題。計劃生育政策的實施，使中國產(chǎn)生了大量的獨生子女家庭，如今，第一批獨生子女父母開始進入老年階段，這類家庭中的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重，獨生子女家庭的養(yǎng)老問題開始受到廣泛的關(guān)注，成為老年人養(yǎng)老問題的一個重要方面。加強對獨生子女父母養(yǎng)老保障問題的研究，認(rèn)識獨生子女家庭父母養(yǎng)老問題的重要性和解決的必要性，妥善處理好獨生子女父母的養(yǎng)老問題，對我國計劃生育政策的穩(wěn)定，社會的安定有著重要的意義。一、獨生子女的相關(guān)概念1獨生子女198_年出版的人口學(xué)詞典中對獨生子女的概念給出了詳細(xì)的介紹，獨生子女

3、指的是不論出生胎次如何，一對夫婦一生只生育一個孩子，則該孩子屬于獨生子女，具體包括以下幾種情況：(1)一對夫婦生育兩個以上子女只存活一個；(2)再婚夫婦已有一個子女，婚后不再生育；(3)一對夫婦只生育一個子女，不再生育第二個。獨生子女沒有任何同胞的兄弟姐妹，其中男性稱為獨生子，女性為獨生女，唯一性是獨生子女最顯著的特征。2獨生子女父母獨生子女父母也就是獨生子或獨生女的父母，但是是否可以認(rèn)定為獨生子女父母，還需要等到他們結(jié)束生育期之后才可以確定。在我國的計劃生育工作當(dāng)中，并沒有等到父母結(jié)束生育年齡才確定其獨生子女父母身份，而是通過頒發(fā)獨生子女證來確認(rèn)其獨生子女父母的身份。實際上是以契約的形式使他

4、們?nèi)藶榈亟K止生育第二個孩子。3獨生子女家庭家庭是社會的最基本組織形式，是子女成長的基礎(chǔ)環(huán)境。獨生子女家庭，是指父母終身只有一個孩子的家庭，家庭中子女的唯一性是判斷獨生子女家庭的唯一標(biāo)準(zhǔn)。二、獨生子女政策的形成過程20世紀(jì)70年代末期，我國的計劃生育政策發(fā)展到一個新的歷史階段，國家開始正視存在的人口問題，并全面、有計劃地制定控制人口增長的相關(guān)政策，同時，在控制人口數(shù)量的同時注重提高人口質(zhì)量，逐漸形成了我國的獨生子女政策。1978年，中國中央69號文件深刻闡述了中國人口增長要做到計劃發(fā)展的道理，提出提倡一對夫婦最好生育一個子女，最多生育兩個子女，生育間隔三年以上。1979年在人民日報發(fā)表的社論“必

5、須高度重視計劃生育工作”中又補充道，對于只生一胎，不再生第二胎的夫婦，要給予表揚，對于生第三胎和三胎以上的，要從經(jīng)濟上加以必要的限制。1979年6月，總理在政府工作報告中繼續(xù)強調(diào)，“要制定切實可行的辦法，獎勵只生一個孩子的夫婦，對無子女的老人逐步實行社會保險?！?980年9月7日，國務(wù)院總理在全國人大五屆三次會議上明確提出我國新的生育政策：“在今后二、三十年內(nèi)，必須在人口問題上采取一個堅決的措施，就是除了在人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)以外，要普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子?！痹谕臧l(fā)出的中共中央關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信中，補充了對“某些群眾確有符合政策規(guī)定的實際困難，

6、可以同意他們生育兩個孩子”。1982年黨的十二大報告，把實行計劃生育作為我國的基本國策，從而將計劃生育政策提升到國家基本國策的高度，在同年修改通過的憲法中規(guī)定了“夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)”。1983年我國政府提出，要把控制人口增長作為大事來抓，要堅持不懈地提倡晚婚，提倡一對夫婦只生一個子女，嚴(yán)格控制二胎，堅決杜絕多胎生育。同時，國家為了貫徹落實計劃生育政策，開展計劃生育工作，還設(shè)立了部委級國家計劃生育委員會，統(tǒng)一管理全國的計劃生育工作，并在縣以上各級政府機構(gòu)都設(shè)立計劃生育委員會，縣設(shè)立計劃生育宣傳指導(dǎo)站，街道、鄉(xiāng)、村一級設(shè)立計劃生育組織，形成了一整套計劃生育工作管理體系，為計劃生育工作的貫

7、徹落實提供了體制保障。為了配合我國人口控制計劃政策的推行，政府還編制年度人口計劃，以及中長期人口計劃，將年度計劃與中長期計劃相結(jié)合，促進人口政策目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，還加強思想教育、行政管理，并配合一定的經(jīng)濟、法律措施，為我國計劃生育人口政策的落實提供了保障。三、獨生子女家庭的養(yǎng)老問題1獨生子女家庭的特點我國在1980年正式提出“提倡一對夫婦只生育一個孩子”的獨生子女政策，因此產(chǎn)生了大量的獨生子女家庭。這項人口控制政策的推行實施，使得核心家庭、小家庭逐漸成為主要的家庭形式。與傳統(tǒng)的多子女家庭相比，獨生子女家庭有自己的特點：(1)家庭規(guī)模較小在城市家庭中，家庭結(jié)構(gòu)小型化的趨勢非常明顯。在這些獨生子女

8、家庭中，兩代家庭比例達75，三代家庭不足25，而在多子女家庭，兩代家庭比例占60，三代家庭則達到40?？梢钥闯觯筛改?、子女兩代人組成的三口之家是我國獨生子女家庭規(guī)模的主要特征，兩代、三人這種典型的模式，構(gòu)成了規(guī)模小、結(jié)構(gòu)完整的現(xiàn)代社會核心家庭。(2)家庭空巢期提前并且持續(xù)時間長空巢家庭是家庭生命周期的一個階段，指的是子女長大成人后從原有的家庭中分離出去，只剩下父母單獨居住或夫婦中一人居住的階段，空巢期是家庭生命周期中開始收縮的一個階段。全國老齡工作委員會辦公室公布的一份題為我國城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究報告稱，根據(jù)中國老年科研中心調(diào)查，目前全國城市老年人空巢家庭(包括獨居)的比例已經(jīng)達到49.7，

9、。由于獨生子女家庭中子女只有一個，第一個孩子離開家庭就意味著空巢期的開始，因此，相比于多子女父母來說，獨生子女父母要提前進入空巢期。(3)獨生子女家庭結(jié)構(gòu)脆弱獨生子女家庭的結(jié)構(gòu)式獨生子女家庭的核心問題，獨生子女家庭的結(jié)構(gòu)是四個老人、兩個中年人、一個年輕人，也就是典型的“4-2-1”結(jié)構(gòu)。雖然他們不一定住在一起，但在代際上構(gòu)成了三代共存的機構(gòu)。在這種家庭中，孩子的唯一性使得家庭承受風(fēng)險的能力降低，隨著家庭生命周期的推進，這些風(fēng)險也會逐漸擴大。2獨生子女家庭養(yǎng)老問題的提出我國的人口與計劃生育政策經(jīng)歷了不斷完善的過程。黨中央從20世紀(jì)70年代年起就決定實行計劃生育政策，1979年6月18日第五屆全國

10、人民代表大會第二次會議的政府工作報告指出：“要訂出切實可行的辦法，獎勵只生一個孩子的夫婦?！?980年9月7日，我國政府在第五屆全國人民代表大會第三次會議上明確宣布：“必須在人口問題上采取一個堅決的措施，就是除了在人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)以外，要普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，以便把人口增長率盡快控制住。”隨后黨中央發(fā)出的公開信要求所有共產(chǎn)黨員、共青團員特別是各級干部，用實際行動帶頭響應(yīng)國務(wù)院關(guān)于提倡一對夫婦只生育一個孩子的號召，并且積極負(fù)責(zé)地、耐心細(xì)致地向廣大群眾進行宣傳教育。從此，在我國的獨生子女生育政策的影響下，我國獨生子女父母的數(shù)量不斷增加，但是從政策形成過程可以看粗，我國大多數(shù)獨生子女

11、父母所做出的生育選擇，都是受政策的導(dǎo)向作用影響而形成的。四、解決對策獨生子女父母養(yǎng)老問題由計劃生育政策的推行而產(chǎn)生，要妥善處理這個問題，需要全社會的共同努力，具體說來，有以下幾個方面：1政府獨生子女父母養(yǎng)老問題是民生問題，能否妥善處理，關(guān)系到我國社會的穩(wěn)定，人口政策的貫徹落實，因此，解決這個問題，首先需要政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。(1)完善法律法規(guī)建設(shè)，完善養(yǎng)老保障體制要在國家法律體系中加強對獨生子女父母養(yǎng)老問題的保障，除了規(guī)定獨生子女的養(yǎng)老義務(wù)之外，還要對其贍養(yǎng)行為進行一定的約束，對不履行養(yǎng)老義務(wù)的子女進行一定的懲罰。同時，要逐步完善養(yǎng)老保障體系，包括養(yǎng)老金和養(yǎng)老保險兩方面。一方面，要提高養(yǎng)老金

12、水平，對獨生子女父母可以制定專門的補助政策，同時，還可以建立獨生子女父母養(yǎng)老基金，建立多方面的融資渠道。另一方面，要加大養(yǎng)老保險的覆蓋面，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，改變籌資水平單一、保障度低等問題。同時，還可以因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平制定不同的保障標(biāo)準(zhǔn)。(2)加強醫(yī)療保障投入隨著獨生子女父母年齡的增長，健康問題成為主要的問題，而這個時候，他們的社會參與度降低，收入也受到限制，因此，要加強社會醫(yī)療服務(wù)，增加獨生子女父母的醫(yī)療保險投入，放寬醫(yī)療保障限制，減輕獨生子女家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。(3)完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，增加養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置獨生子女家庭的獨特性使得獨生子女父母過早進入“空巢期”，為了豐富他們的

13、社會生活，就需要一種新型的養(yǎng)老方式。社區(qū)養(yǎng)老結(jié)合了家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的優(yōu)點，能夠使老年人在自己熟悉的環(huán)境內(nèi)獲得周到的服務(wù)，應(yīng)該大力推廣，盡量完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，提供一些活動設(shè)施和基本的娛樂、休閑場所，并加強精神關(guān)懷。同時，增設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)，提高養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)水平和質(zhì)量，滿足獨生子女父母的養(yǎng)老需求。2獨生子女父母(1)加強獨生子女父母的儲備意識我國在今后一段時間內(nèi)，社會保障水平仍然難以達到高水平，覆蓋面比較窄，醫(yī)療保障也存在許多問題，這就需要獨生子女父母自己在充分撫養(yǎng)子女的同時要適當(dāng)提高自己的儲蓄水平，為晚年的生活提供必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，做好養(yǎng)老投資以應(yīng)對不時之需。(2)切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念在中國，“養(yǎng)兒防老”的觀念早已深入人心，在多子女家庭中，部分或全部子女會跟隨老人一起居住，照顧父母晚年生活。但是，獨生子女家庭的子女唯一性使得這種家庭養(yǎng)老模式不再具備實施的可能性，這就需要獨生子女父母自身轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念，調(diào)整自己的心態(tài)，積極參加社區(qū)活動，豐富自己的生活，實現(xiàn)“獨立養(yǎng)老”。3獨生子女(1)加強敬老、愛老意識由于子女?dāng)?shù)量唯一性，獨生子女在成長過程當(dāng)中，往往處于家庭的核心地位，容易形成以自我為中心的思想，不會替別人著想。要從小加強獨生子女的家庭責(zé)任感，培養(yǎng)敬老、愛老的思想觀念，多為父母著想，用于承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)。(