新形勢下提升基層干部執(zhí)行力的思考

1、關(guān)于新形勢下提升基層干部執(zhí) 行力的思考作者:日期:關(guān)于新形勢下提升基層干部執(zhí)行力的思考摘要：執(zhí)行力是政府工作的生命力.但是,當(dāng)前基層干部執(zhí)行力普遍偏低,存在機(jī)械執(zhí)行、趨利執(zhí)行、應(yīng)付執(zhí)行和低效執(zhí)行等現(xiàn)象.究其原因,主要是干部綜合素質(zhì)低下、體制機(jī)制不完善及社會不良風(fēng)氣侵蝕.因此,堅決理想信念、提 高水平素質(zhì)、營造干事氣氛及建立長效機(jī)制成為提升基層干部執(zhí)行力的必然選 擇.關(guān)鍵詞:基層干部;執(zhí)行力;體制機(jī)制“三分決策、七分執(zhí)行,執(zhí)行力直接考量黨和政府的執(zhí)政水平,是政府工作 的生命力.基層干部站在執(zhí)行黨和國家各項方針政策的最前沿、第一線,其執(zhí)行力的好壞是黨和國家事業(yè)成敗的關(guān)鍵和根底,也是黨和政府執(zhí)政水平

2、的重要體 現(xiàn).當(dāng)前,我國已進(jìn)入改革開展的關(guān)鍵時期,基層干部執(zhí)行力建設(shè)面臨許多新情 況,同時也出現(xiàn)了許多新問題,迫切需要根據(jù)科學(xué)開展觀和構(gòu)建社會主義和諧社 會的要求及“立黨為公、執(zhí)政為民的理念,提升新形勢下基層干部的執(zhí)行 力. ？一新形勢下基層干部執(zhí)行力提升面臨許多新情況一執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變,思想觀念的變化,對提升基層干部執(zhí)行力提出了新要求改革開放3 0多年,中國社會發(fā)生巨大變化,經(jīng)濟(jì)開展舉世矚目,綜合國力不斷提升,人民生 活殷實富足,國際地位與日俱增,與之相適應(yīng),黨的執(zhí)政理念也發(fā)生著深層次轉(zhuǎn)變 更加注重科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,更加注重以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持 續(xù)開展,更加注重改善民生、生態(tài)保

3、護(hù)、社會和諧.與此同時,人的思想觀念和思 維方式也發(fā)生深刻變化,思想多元化、觀念多樣化.這些都對基層干部貫徹執(zhí)行 黨和政府各項方針政策,提出了更高更新的要求.二開展方式的轉(zhuǎn)變,科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,對提升基層干部執(zhí)行力提出了 新挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式是黨的十七大對我國未來經(jīng)濟(jì)開展作出的重大戰(zhàn)略決策,是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會開展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù).當(dāng)前,我國正處在由粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時期,必須大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加速推進(jìn)新型工業(yè)化、新型 城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會.同時,我國科學(xué)技術(shù)日 新月異,各類產(chǎn)品、各種效勞隨著科技的進(jìn)步,不斷升級換代.這些都是當(dāng)前基層 干部在工作過程中必然

4、面臨的新挑戰(zhàn).三社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,利益關(guān)系的調(diào)整,給提升基層干部執(zhí)行力帶來了 新難題我國社會正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,從而帶來了一 系列矛盾和問題：利益關(guān)系趨于復(fù)雜,貧富差距明顯加大,社會矛盾不斷加深等等 與之相伴隨,政府部門也存在一些權(quán)利部門化、部門利益化的現(xiàn)象,基層干部與上級部門的干部相比,政治、經(jīng)濟(jì)待遇相差較大,而工作任力和壓力卻大得多,“干 好干壞、干多干少一個樣等等,這些都給提升基層干部執(zhí)行力帶來了新的難 題.二 當(dāng)前基層干部執(zhí)行力不高的主要表現(xiàn)及原因分析 一當(dāng)前基層干 部執(zhí)行力不高的主要表現(xiàn)黨的十七大以來,隨著改革開放的不斷深入和行政治理 體制改革的不斷深化,我國政

5、府執(zhí)行力有了明顯的提升.但是,作為黨和國家事業(yè) 成敗關(guān)鍵和根底的基層干部執(zhí)行力,還存有一些突出問題亟待解決,主要表現(xiàn)在 以下幾個方面：1 機(jī)械執(zhí)行當(dāng)前,很多地方的基層干部習(xí)慣于照搬照抄 ,照本宣 科,不管下情,不知民情,不顧實情,以傳統(tǒng)的思維和方法來想問題、作決定、辦 事情.這種安于現(xiàn)狀,不求有功、但求無過,滿足于當(dāng)“太平官、做“太平 事的“庸官必然導(dǎo)致執(zhí)行力的持續(xù)降低.在這些庸官中,機(jī)械化地執(zhí)行政策是其最典型的特征.有的主觀能動性差,依賴思想比擬嚴(yán)重,人云亦云,甘當(dāng)“復(fù) 印機(jī)、“傳聲筒、“二傳手,上級布置跟著布置,上級開會跟著開會,生 搬硬套;凡事按慣例執(zhí)行,以老套套行事,用老方法工作,習(xí)慣

6、念老經(jīng)、走老路、說 老話,工作思路不寬、方法不多,創(chuàng)新意識不強(qiáng).2?.趨利執(zhí)行欲望和需要是“人的能動性的源泉和動力,而利益便是欲望的最正確著眼點.當(dāng) 前,有些地方基層政府及其公務(wù)人員在進(jìn)行公共行政活動時,以小團(tuán)體利益為落 腳點,凡事把單位和部門利益放在第一位,有利益的搶著干,沒利益的不推那么躲, 無視整體的開展大局.甚至有的以個人利益為取舍,用心營私,與己有益,用足用 活,與己無益,束之高閣；有的那么唯上級利益,不講群眾觀念,不怕群眾不滿意,就 怕領(lǐng)導(dǎo)不注意,唯上欺下,把上級和領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)成“如來佛,虔誠膜拜,趨之假設(shè)鶩, 百般討好,不顧群眾的切身權(quán)益.政府執(zhí)行人員執(zhí)行責(zé)任心不強(qiáng),執(zhí)行意識淡薄是影響

7、政府執(zhí)行力提升的最大元兇.3.應(yīng)付執(zhí)行基于當(dāng)前我國政策執(zhí)行機(jī)制的不健全、不完善以及賞罰不明,使得不少基層干部對政策執(zhí)行的積極性不高,敷衍塞責(zé),消極對待.有的對全局不關(guān)心,對大局不 熱心,對本職工作不盡心,推一推,動一動,趕一趕,走一步,不推不趕就原地踏 步,應(yīng)付了事,被動執(zhí)行；有的好做外表文章,“雷聲大雨點小,以會議和文件 代替落實,把開會當(dāng)成落實的完成,把發(fā)文當(dāng)成工作的終結(jié),流于口號式治理.而 有的干部在領(lǐng)導(dǎo)面前表態(tài)是一套,干起工作來是另一套,有布置沒落實、有規(guī)劃沒 行動、有開始沒結(jié)果、有安排沒檢查、有形式?jīng)]實效.上述情形造成了執(zhí)行效果 的顯著低下,這種情況在現(xiàn)實中尤為普遍.4低效執(zhí)行？執(zhí)行

8、主體綜合素質(zhì)的低下也是政府執(zhí)行力不高的重要影響因素.目前基層干部中相當(dāng)一批人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部“自身素質(zhì)不適應(yīng)改革與開展的需要,政策水平低下,缺乏既忠實又創(chuàng)造性地執(zhí)行決策的水平, 不僅業(yè)務(wù)不熟悉,方式不得當(dāng),方法不多,而且連起草文稿都詞不達(dá)意,安排事務(wù) 漏洞百出,攻堅克難一籌莫展,返工窩工現(xiàn)象時常發(fā)生.這些因素質(zhì)水平低而出現(xiàn) 的執(zhí)行中領(lǐng)悟水平、應(yīng)變水平和操作水平低現(xiàn)象,必然導(dǎo)致執(zhí)行力不高,執(zhí)行效果 與預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn).二基層干部執(zhí)行力不高的原因1.從主觀上分析,水平素質(zhì)不佳是基層干部執(zhí)行力不高的主要原因公務(wù)員素質(zhì) 包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),而執(zhí)行力不高問題,說到底就是干部業(yè)務(wù)素質(zhì)問題.有 的干部學(xué)

9、習(xí)不講求實效,就學(xué)習(xí)抓學(xué)習(xí),不能把學(xué)習(xí)同提升素質(zhì)、推進(jìn)工作有機(jī) 結(jié)合,學(xué)難致用,學(xué)習(xí)效果差等等,直接導(dǎo)致了基層干部的整體水平素質(zhì)提升緩慢 甚至有日趨滑坡之勢,出現(xiàn)“知識、本領(lǐng)恐慌.特別是 ,基層干部“不同程度 地存在著對國家和人民意志忠誠不夠、公共精神樹立不牢和法制觀念不強(qiáng)的問題 不同程度地缺乏公正無私的道德情懷和現(xiàn)代公共效勞理念.政治素質(zhì)不高必然導(dǎo)致業(yè)務(wù)水平的低下,直至執(zhí)行力水平的降低.2.從客觀上分析,體制機(jī)制不優(yōu)是基層干部執(zhí)行?力不高的直接原因從體制上看,主要是由于行政治理體制改革尚未完全 到位,政府職能轉(zhuǎn)變沒有完全到位,行政執(zhí)行還沒有納入法制化和制度化的軌道； 從機(jī)制上看,那么主要反映

10、在還沒有形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)和適度別離的 共治機(jī)制,以及缺乏完善的鼓勵機(jī)制、績效考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制等.比方,在基層工作體制上,存在不重視、不關(guān)心基層的現(xiàn)象,責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一,費事協(xié) 調(diào)運轉(zhuǎn)機(jī)制并沒有完全建立；在干部選任機(jī)制上,下派干部較多,而在選好、用好、 培養(yǎng)好基層干部等方面卻重視不夠；在鼓勵機(jī)制上,成績與獎勵不相一致,缺乏科 學(xué)合理的獎懲制度等等.另外,沒有健全的考核監(jiān)督制度,也是導(dǎo)致執(zhí)行主體主觀 隨意、不負(fù)責(zé)任,政策、決策難以有效執(zhí)行的重要原因.？3 從環(huán)境上分析,社會風(fēng)氣不良是基層干部執(zhí)行力不高的潛在原因在社會加速轉(zhuǎn)型期,市場經(jīng)濟(jì)開展過程中產(chǎn)生了諸多求利傾向、 金錢價值觀等

11、不良風(fēng)氣,客觀上對基 層干部廉潔奉公、艱苦風(fēng)斗的傳統(tǒng)觀念形成了沖擊.在利益誘惑面前,很多基層干部的世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了嚴(yán)重偏離 ,拜金主義、功利主義不斷滋生 與蔓延,從而導(dǎo)致行政執(zhí)行利益化,講條件講待遇講回報,好大喜功,弄虛作假, 欺上瞞下.三新形勢下提升基層干部執(zhí)行力的對策干部隊伍的執(zhí)行力是靠高度的 責(zé)任心“干出來的,是靠嚴(yán)格的制度和機(jī)制“管出來的,也是 ？靠群眾 的支持和有效的監(jiān)督“促出來的.因此,努力改變基層干部隊伍執(zhí)行力不高的 現(xiàn)實困境,必須圍繞理念、水平、環(huán)境及體制機(jī)制來進(jìn)行 ,進(jìn)行系統(tǒng)綜合治理.?一以堅決理想信念為核心,提升基層干部執(zhí)行力理想信念是一個人思想行為的“總開關(guān)、

12、“總閘門.因此,新形勢下努力提升基層干部執(zhí)行力的核心和首要任務(wù)就是增強(qiáng)理 想信念教育,樹立“以民為本的行政價值觀,尤其是要強(qiáng)化4種意識：一是強(qiáng)化 政治意識.用科學(xué)開展觀教育廣闊基層干部,堅持社會主義核心價值體系,堅決中 國特色社會主義共同理想,從根本上解決好精神支柱問題.只有堅持科學(xué)開展觀 才能樹立正確的政績觀,實現(xiàn)科學(xué)開展.二是強(qiáng)化宗旨意識.牢記“為人民效勞 的宗旨,樹立正確的政績效、人生觀、價值觀以及“群眾利益無小事,為民謀利不 索求的效勞理念,常懷為民之心、常思為民之策、常興為民之舉,始終把人民群 眾滿不滿意作出工作的出發(fā)點和落腳點.三是強(qiáng)化責(zé)任意識.執(zhí)行力源于責(zé)任心, 責(zé)任心決定執(zhí)行力

13、.要在基層干部中形成“今天工作不努力,明天努力找工作的危機(jī)理念,強(qiáng)化責(zé)任意識,讓他們扎根基層,干一行、愛一行、鉆一行、精一行. 四是強(qiáng)化大局意識.“不謀全局者缺乏以謀一域.廣闊基層干部在觀察和處理 問題時必須樹立大局觀,著眼于全局來謀劃和推動自己分管的工作、 擔(dān)負(fù)的任務(wù), 使之與全局工作“同頻共振,決不能因個人利益、部門利益、局部利益而損害 整體利益.二以提升水平素質(zhì)為重點,增強(qiáng)基層干部執(zhí)行力目前基層干部想干 事、敢干事的作風(fēng)還不夠,還必須做到會干事、能干事.當(dāng)前,要切實提升4種能 力:一是崗位履職的水平.在增強(qiáng)政治理論知識學(xué)習(xí)的同時 ,要增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)知 識、科學(xué)技術(shù)知識、法律知識、治理知識等

14、相關(guān)知識的學(xué)習(xí),苦練崗位專業(yè)技能, 使基層干部成為本崗位、本行業(yè)的行家里手.二是效勞群眾的水平.在講究執(zhí)行 方法和藝術(shù),走群眾路線的同時,還需提升基層干部協(xié)調(diào)群眾利益的水平、 化解矛 盾的水平、凝聚人心的水平,為群眾謀利益,做群眾的貼心人.三是攻堅克難的 水平.基層干部在執(zhí)行過程中需要擁有敢于碰硬,敢于突破工作中一些不合時宜 的條條框框的精神,從實際出發(fā),因時因地制宜,以改革創(chuàng)新的精神來研究新情 況、解決新問題、探索新路子.四是團(tuán)隊協(xié)作的水平.牢固樹立團(tuán)隊精神和“一 盤棋思想,增強(qiáng)部門之間的溝通,相互協(xié)調(diào)配合；敢于承當(dāng)各自責(zé)任,不推諉扯 皮,做到合心、合力、合拍,共同推動基層工作的順利開展.三

15、以營造干事氣氛為抓手,促進(jìn)基層干部執(zhí)行力要提升基層干部執(zhí) 行力,就要讓基層干部干事創(chuàng)業(yè)有平臺、有舞臺、有環(huán)境、有氣氛.當(dāng)前 ,必須理 順各級黨委、政府與基層之間的關(guān)系,切實做到4個敢于:一是敢于放權(quán).權(quán)力是 有層次性的,該誰管的事誰管,該誰掌的權(quán)誰掌,一桿子插到底就是越權(quán).當(dāng)前 基層權(quán)力被弱化,要讓基層干事,就必須敢于放權(quán)、學(xué)會放權(quán)、適當(dāng)放權(quán),從而積 極發(fā)揮基層干部的主觀能動性.二是敢于放手.放權(quán)后就要放手,讓基層干部大膽去謀、大膽去闖、大膽去干.如某項具體工作交給了具體負(fù)責(zé)的干部,主管或分管該項工作的領(lǐng)導(dǎo)就不應(yīng)該對其工作開展的每個環(huán)節(jié)都去過問,就不應(yīng)過多地干預(yù).三是敢于放心.信任基層干部,相

16、信基層干部,建立起上下級之間的信任感. 特別是對那些敢試敢闖敢干的干部在工作中的失誤 ,要客觀對待,不能因少數(shù)人 的流言蜚語而左右搖擺,不能因下屬的小節(jié)而止信生疑,更不宜捕風(fēng)捉影,無端地 疑心.四是敢于放利.巧婦難為無米之炊.建立費隨事轉(zhuǎn)機(jī)制,保證基層干部必要的工作經(jīng)費和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼待遇.？(四)以建立長效機(jī)制為關(guān)鍵,保證基層干部執(zhí)行力制度是根本,機(jī)制是保證.因此,必須把制度建設(shè)作為提升基 層干部執(zhí)行力的核心,著力于建立長效機(jī)制及制度創(chuàng)新.其中,長效機(jī)制主要著力 健全以下4項：一是事前溝通機(jī)制.正確的決策是執(zhí)行有力的根底. 上級部門在 做決策前要充分聽取基層的意見和建議,標(biāo)準(zhǔn)決策程序,使各項政策

17、的出臺更切 合基層實際,讓基層干部有執(zhí)行的準(zhǔn)備,真正做到領(lǐng)導(dǎo)決策者與具體執(zhí)行者的雙 向互動.二是崗位責(zé)任機(jī)制.責(zé)任明晰、目標(biāo)明確是提升政府執(zhí)行力的重要根底. 我們必須繼續(xù)深化基層機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)和合理配置基層機(jī)構(gòu)職能設(shè)置,科 學(xué)界定和細(xì)化每個部門與崗位的工作責(zé)任,做到以崗定責(zé),責(zé)任到人.三是鼓勵競 爭機(jī)制.通過建立“公平、公開、競爭、擇優(yōu)的選人機(jī)制、“聘任、轉(zhuǎn)任、交 流的用人機(jī)制和“解聘、分流、辭退的淘汰機(jī)制,從制度上保證基層干部“能 下能出、能進(jìn)能出,充好調(diào)動基層干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性,不斷增強(qiáng)執(zhí) 行的動力與活力.四是督查問責(zé)機(jī)制.執(zhí)行無監(jiān)督便無“真果.基層干部的行 政執(zhí)行活動需要多管齊下,進(jìn)行標(biāo)本兼治的督查,做到重點事項全程督查、緊急 事項即時督查、日常事項定期督查.另外,當(dāng)官有責(zé)、任職負(fù)責(zé)、失職問責(zé),應(yīng)成 為國家政治生態(tài)的一種常態(tài).因此,基層干部在執(zhí)行過程中假設(shè)出現(xiàn)失職、拒責(zé)等 現(xiàn)象時必須追究責(zé)任,真正實現(xiàn)有責(zé)必問,有錯必究,以此保證政令暢通和工作落 實. ？參考文獻(xiàn)：蘇東水.治理心理