中小學校財務制度

1、中小學校財務制度中小學校財務制度第一章總則第一條為了進一步規(guī)范中小學校的財務，加強財務管理和監(jiān) 督，提高資金使用效益，促進教育事業(yè)健康發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)事業(yè)單 位財務標準和國家有關法律機制，結合中小學校特點，制定本制度。第二條本制度適用于各級人民政府和接受國家經(jīng)常性資助的 社會力量舉辦的普通中小學校、中等職業(yè)學校、特殊教育學校、工讀 教育學校、成人中學和成人卡唐翁學校。制訂其他社會力量舉辦的上述學?？梢詤⒄毡局贫葓?zhí)行。第五條中小學校財務管理的基本原則是：貫徹執(zhí)行國家有關 習慣法、法規(guī)和財務規(guī)章制度；堅持勤儉辦學的方針；科學事業(yè)正確 處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關系，社會效益經(jīng)濟效益和經(jīng)濟效益 的矛

2、盾，國家、學校和個人三者相輔相成利益的互動關系。第四條中小學校財務管理的任務是：合理編制學校預算，嚴 格預算執(zhí)行，完整、準確編制學校預決算，真實反映小學財務狀況；依法籌集教育經(jīng)費，努力節(jié)約支出；建立健全財務制度，加強經(jīng)濟核 算，實施績效評價，提高資金使用效率；加強資產(chǎn)管理，合理配置和 有效利用優(yōu)質資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強對學校經(jīng)濟學校活動的財務 控制和把關，防范財務風險。第二章財務管理體制第五條中小學校財務管理實行校長施行負責制。學校的財務 活動社交活動在校長的領導下，由學校財務部門統(tǒng)一行政管理。第六條中小學校以校為單位進行會計核算。實行“集中記賬，分校核算”的，不改變學校財務管理權。即在一定

3、區(qū)域內(nèi)，由縣級和教育部門確定的會計核算機構統(tǒng)一辦理區(qū) 域內(nèi)中小學校的會計核算，學校設置報賬員，在校長領導下，運營管 理學校的財務活動，統(tǒng)一在會計核算專業(yè)機構報賬。具體實行何種方式，由地方國庫條件和教育部門根據(jù)當?shù)貙?際情況確定。第七條中小學校財會人員的任職條件、工作職責、工作權限、 專業(yè)技術職務、任免獎罰，應當嚴格按照國家會計法律制度執(zhí)行。第八條非獨立核算的勤工儉學、社會服務項目和經(jīng)營等財務 項目的財務活動，由學校財務部門統(tǒng)一行政管理。義務教育溫基夫齊區(qū)階段學校按照國家有關規(guī)定不得從事經(jīng) 營活動。第九條中小學校食堂托兒所應當堅持公益性和非營利性原則, 運營管理在學校財務部門統(tǒng)一管理下，實行單獨

4、核算，定期公開賬務。第三章預算管理第十條中小學校預算是指中小學校根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展教育目 標和小捷爾的年度財務收支計劃。中小學校預算由收入預算和支出預算共同組成。第十一條國家對中小學校試行核定收支、定額或者定項津貼、 超支不補、結轉和結余按照規(guī)定使用的預算辦法。定額或者定項補助財政補貼根據(jù)國家有關政策和財力可能， 結合中小學校特點、事業(yè)發(fā)展目標和投資計劃、學校收支及資產(chǎn)狀況 等確定。國家教育經(jīng)費將義務教育經(jīng)費全面劃入財政預算，由國務院 和按規(guī)定地方各級人民政府依法予以保障。第十二條中小學校預算以校為預算案基本編制單位，教學點 納入其所隸屬學校區(qū)域化統(tǒng)一編制。預算編制必須堅持量入為出、收 支平衡、

5、統(tǒng)籌兼顧、保證重點的原則。中小學校不得編制通貨膨脹預 算赤字預算。第十三條收入預算，應當考慮維持正常運轉和發(fā)展的基本需 耍，參考以前年度的預算執(zhí)行情況和預算年度的增減因素，應積極穩(wěn) 妥地逐項測算編制。支出預算，應當根據(jù)學校開展教育教學等可能活動需要和人 力可能，分輕重緩急，按照政府當?shù)卣С龇诸惪颇糠猪椡乒谰幹?。第十四條中小學校預算由健康發(fā)展學校根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目 標和計劃以及預算編制的規(guī)定，提出預算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯 總后報財政部門。中小學校根據(jù)財政部門下達的預算控制數(shù)編制預算, 由主管部門新報審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序審定批復后執(zhí)行。第十五條預算中小學校應當遵照批準的預算，規(guī)范

6、化辦理收 支事項，加強預算執(zhí)行監(jiān)督管理。第十六條預算執(zhí)行中，財政補助收入和財政專戶管理資金的 預算一般不予調整。如果國家有關政策或者事業(yè)計劃有較大調整，對 預算執(zhí)行影響較大，確需調整的,走讀中小學校應當報主管部門審核后 報財政部門調整預算。財政補助收入和財政專戶管理資金以外部分的 預算需要調增或者調減的，由自行調整并報主管部門和財政部門備案。收入預算調整后，相應調增或者調減支出預算。第十七條中小學校決算是指中小學校訂定根據(jù)預算執(zhí)行結果 編制的年度報告。第十八條基干中小學校應當按照有關規(guī)定編制年度決算，由 主管部門審核匯總審核后報財政部門審批。第十九條中小學校應當加強決算強化審核和分析，保證決算

7、 數(shù)據(jù)的真實、準確，規(guī)范決算安全管理。第四章收入管理第二十條收入是指中小學校為開展教育市屬教學及其他活動 依法取得的非償還性資金。第二十一條中小學校收入主要包括：（一）財政補助收入，即中小學校從同級財政部門取得的財 政撥款。（二）事業(yè)收入，即中小學校開展教育及其輔助活動依法取 得的收入。其中：按照國家規(guī)定應當上繳國庫須要或者財政專戶的資 金來源，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥給學校的資金和經(jīng)核準不 上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業(yè)收入。（三）上級補助收入，即中小學校從主管部門和上級單位取 得的非財政補償收入。（四）附屬單位名稱上繳收入，即中小學校附屬的獨立核算 收入單位按照規(guī)定上繳學校的利

8、潤。（五）經(jīng)營收入，即非義務教育階段學校在教育教學及其輔 助活動之外，開展非獨立核算經(jīng)營社區(qū)活動取得的收入。（六）其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包 括投資收益、利息收入、捐贈收入等。第二十二條中小學校應當將各項收入全部納入學校預算，統(tǒng) 一核算，統(tǒng)一管理。中小學校嚴禁設立“小金庫”，嚴禁賬外設賬，嚴禁公款私存。本校第二十三條中小學校組織收入應當合法盡職；各項收費 應當嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費應該轄區(qū)、收費項目和收費標準，票據(jù) 使用符合國家規(guī)定的合法信用證。對按照規(guī)定上繳國庫或者專戶的資 金，中小學校應當按照國庫集中收繳的有關規(guī)定及時足額上繳，不得 隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。第五章

9、支出管理第二十四條支出是指中小學校為開展教育教學及其他活動發(fā) 生的各項資金耗費和損失。第二十五條中小學校支出主要包括：（一）事業(yè)支出，即中小學校開展教育教學及其輔助活動發(fā) 生的基本支出和項目支出?；局С鍪侵钢行W校為了保障其正常運 轉、完成支出教學和其他日常工作任務而發(fā)生的人員支出和公用教育。 目標支出是指中小學校為了完成特定教育工作任務和事業(yè)發(fā)展項目， 在基本支出之外所發(fā)生的支出。（二）經(jīng)營支出，即非義務教育階段學校在教育之外及其輔 助活動教學開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。（三）對附屬單位補償支出，即非義務教育階段學校用財政 補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。（四）上繳上級支

10、出，即中小學校按照財政部門和主管部門 的上繳上級單位的支出。（五）其他支出，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項支出，包 括利息支出、捐贈支出等。中小學校可以自身實際，在此類支出分類的基礎上，進一步 按照學術研究教育教學功能細化支出分類。第二十六條中小學校應當將各項支出全部納入學校預算，建 立健全支出管理制度。第二十七條中小學校的支出應當嚴格執(zhí)行國家有關財務規(guī)章 制度的開支范圍及開支統(tǒng)一標準；國家有關財務規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī) 定的，由學校結合本校情況規(guī)定，報物價部門和財政部門備案。學校 規(guī)定違背法律制度和國家法律政策的，主管部門和財政部門應當責令 定立。強化中小學校應當深化支出管理，基本支出、子項目支出

11、不得 混用。公用預算支出不得用于教職工福利等人員支出。項目支出應當 按照規(guī)定?？顚Ｓ茫坏脭D占和挪用。非義務教育階段學校開展非獨立核算經(jīng)營活動，應當以不影 響正常教育教學活動為前提。在開展非獨立核算產(chǎn)品銷售經(jīng)營活動中 會，應當加強經(jīng)濟核算，正確移轉實際發(fā)生的各項費用；不能直接歸 集的，應當按照規(guī)定的比例合理平均分配。經(jīng)營支出應當與經(jīng)營收入配比。財政部門中小學校從第二十九條和主管部門取得的有指定項 目和功用的專項資金，應當?？顚Ｓ?、單獨核算，并按照規(guī)定向財政 部門或者主管部門報送資金使用情況；項目完成后，應當報送專項資 金支出決算和使用效果的書面報告，并接受財政部門和主管部門的檢 查、驗收。第三

12、十條中小學校各項支出應當按照實際發(fā)生現(xiàn)實情況數(shù)列 支，不得虛列虛報，不得以計劃數(shù)和預算數(shù)代替。第三十一條中小學校應當嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府 采購鹽稅制度等有關規(guī)定。第三十二條中小學校應當加強支出的績效管理，提高資金使 用的正確性。第三十三條中小學校應當依法加強主體資格各種票據(jù)管理， 確保票據(jù)采寫合法、內(nèi)容真實、使用正確，無須使用虛假票據(jù)。第六章結轉和結余管理第三十四條結轉和結余是指中小學校指由年度收入與支出相 抵后的余額。結轉資金是指當年預算己執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行， 下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結余資金是指當年預算工 作目標己完成，或者因故終止，當年剩余的資金。經(jīng)營收

13、支結轉和結余應當單獨充分反映。第三十五條財政撥款結轉和結余的管理，應當按照同級財政 部門的規(guī)定執(zhí)行。第三十六條非財政撥款結轉按照規(guī)定結轉下一年度繼續(xù)使用。 非財政撥款結余可以按照國家有關規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分 作為事業(yè)基金用于彌補以后年度學校用以收支差額；國家另有規(guī)定的, 從其規(guī)定。第三十七條中小學校應當加強事業(yè)基金的管理，遵循收支平 衡的原則，統(tǒng)籌安排、合理使用，支出不得超過基金規(guī)模。第七章專用基金管理第三十八條專用基金是指中小學校按照規(guī)定提取或者設置的 有專門用途的資金。專用基金管理應當遵循先提后依循用、收支平衡、?？顚Ｓ?的原則，支出不得超出基金規(guī)模。第三十九條專用基金包括:（一

14、）修購基金，即按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提 取，并按照規(guī)定在相應的購置和修繕科目中列支（各列50%）,以及按 照其他有關規(guī)定轉入，用于學校固定資產(chǎn)維修和購置的大筆資金。義務教育階段學校不提取提取修購基金。事業(yè)收入和經(jīng)營收 入較少的其他中小學校，可以不取出修購基金。（二）職工福利基金，即按照非財政撥款結余的一定數(shù)目按 照以及提取其他規(guī)定提取轉入，主要用于職工集體福利設施、集體物 質待遇等的資金。（三）獎助學基金，即接受社會捐贈和按照規(guī)定從事業(yè)收入 中提取，用于獎勵、資助學生的資金。（四）其他基金，即按照其他有關有關規(guī)定，根據(jù)事業(yè)發(fā)展 需要提取或者設置的專用資金。各項基金的提取比例和管理辦法

15、，國家有統(tǒng)一有關規(guī)定的， 按照統(tǒng)一有關規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會同同級財政 部門確定。第八章資產(chǎn)管理第四十一條資產(chǎn)是指中小學校占有或者使用的能以貨幣計量 的經(jīng)濟占據(jù)資源，包括各種財產(chǎn)、債權和其他權利。第四十二條中小學校的資產(chǎn)包括和流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在 建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。第四十三條中小學校應當建立健全管理制度，加強和規(guī)范資 產(chǎn)投資配置、使用和處置管理，維護公司資產(chǎn)安全完整，保障事業(yè)健 康蓬勃發(fā)展。第四十四條中小學校應當按照科學規(guī)范、從嚴控制、保障學 校正常保證運轉和事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)投資。第四十五條超額是指可以在一年或者變現(xiàn)以內(nèi)耗用的資產(chǎn)， 包括現(xiàn)金、各種存

16、款、零資金余額賬戶用款額度、應收及預付款項、 存貨等。應收及預付款項是指中小學校在開展教育教學和其他活動過 程中形成的各項債權，包括應收賬款、應收票據(jù)、預付賬款和其他應 收款等。存貨是指中小學校在開展教育教學及其他活動中為耗用而儲 存的資產(chǎn)，包括各類材料、燃料、消耗物資和低值易耗品等。第四十六中小學校應當按照國家有關規(guī)定，建立健全及各種 存款的內(nèi)部管理制度，加強資金監(jiān)督管理，對應收及預付款項應當及 時清理結算，不得長期掛賬。對存貨進行定期或者不定期的清查盤點, 保證賬實相符。對存貨的盤盈、盤虧應當及時處理。第四十七條固定資產(chǎn)是指使用超過一年，單位價值在1000元 以上（其中：專用設備單位價值在

17、1500元以上），并在使用過程中基 本保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但是耐用 時間在一年以上的大批同類，作為固定資產(chǎn)運營管理。中小學的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構筑物；專用設備; 通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。中小學校的固定資產(chǎn)明細目錄中華人民共和國教育部由教育 部制定，報財政部備案。第四十八條中小學校應當設置總賬、法禁及固定資產(chǎn)卡片， 詳細記載固定資產(chǎn)的編碼、名稱、類別、規(guī)格、型號、原值、購置日 期、使用部門等信息，完整反映財務杠桿情況。中小學校應當對固定資產(chǎn)進行定期或者不定期的清查盤點。 年度終了前應當進行一次瘤果全面整頓盤點，做到賬、

18、卡、物相符。 對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，應當及時查明原因，按照規(guī)定處理。第四十九條擬建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達到交 付使用狀態(tài)的建設工程。在建建設項目工程建設達到交付使用狀態(tài)時，應當按照規(guī)定 辦理工程竣工財務決算和資產(chǎn)投資交付使用手續(xù)。第五十條在建工程應當進行各別續(xù)建核算，反映在建工程的 一般而言支出。第五十一條無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供 某種權利的資產(chǎn)，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專 利技術、商譽以及其他財產(chǎn)權利。中小學校債權無形資產(chǎn)，應當按照有關規(guī)定作出進行資產(chǎn)評 估，取得的收入按照國家有關法規(guī)處理。中小學校贏得取得無形資產(chǎn) 發(fā)生的支出，應當計入事業(yè)支

19、出。第五十二條對外投資是指中小學校依法利用貨幣資金、實物、 無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。中小學校應當嚴格控制對內(nèi)投資。在保證學校正常運轉和事 業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關規(guī)定可以對外投資的，應當履行相關 人員審批程序。中小學校不得使用財政撥款及其結余進行對外投資， 不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。中小學校以實物、無形資產(chǎn)等通貨非貨幣性資產(chǎn)投資對外投 資的，應當按照國家有關規(guī)定法規(guī)進行股權評估，合理確定優(yōu)質資產(chǎn) 價值。義務教育階段學校不得對外對內(nèi)投資。第五十三條中小學校出租、出借資產(chǎn)，應當按照國家有關規(guī) 定經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批。第五十四條中小學

20、校資產(chǎn)處置是指中小學校對其占有、使用 的國有資產(chǎn)，實施產(chǎn)權轉讓或者注銷產(chǎn)權的行為，包括無償調撥（劃 轉）、對外捐贈、出售、出讓、轉讓、置換、報廢、報損、新貨幣性 資產(chǎn)損失核銷等。中小學校資產(chǎn)處置應當遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu) 的原則，嚴格履行相關審批程序。第五十五條中小學校資產(chǎn)處置收入應當按照國家有關規(guī)定， 實行“收支兩條線”管理。第五十六條中小學校應當提高資產(chǎn)使用換用效率，按照國家 有關規(guī)定條例實行資產(chǎn)投資共享、共用。第九章負債管理第五十七條負債是指中小學校所承擔的能以貨幣計量，需要 以信貸資產(chǎn)或者償債勞務償還的債務。第五十八條學校食堂的五項負債包括借入款項、應付及預收 款項、應繳款項

21、、代管款項等。借入款項是指非義務教育階段學校經(jīng)批準從銀行等借入金融 機構的短期或者長期借款。應付及預收款項包括中小學校應付票據(jù)、應付賬款以及其他 應付款和預收賬款等。應繳款項收取包括中小學校收取的應當袁顯臣或者財政專戶 的資金、應繳稅費，以及其他按照國家有關規(guī)定應當上繳的款項。代管款項是指中小學校接受委托代為管理的各類款項。中小 學校應當加強代管款項管理，分項核算，按時結清。第五十九條中小學校應當對性質的負債分類管理，及時清理 并按照規(guī)定辦理結算，保證各項負債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。第六十條中小學校應當建立健全財務風險重新配置控制機制, 規(guī)范和加強借入款項管理，嚴格執(zhí)行審批程序。嚴禁義務教育階段財政

22、赤字學校舉借債務，非義務教育階段 學校不得違反規(guī)定舉借債務。中小學校不得提供貸款。第十章財務清算第六十一條經(jīng)國家有關主管部門批準，中小學校發(fā)生劃轉、 撤銷、合并、分立時，應當進行財務清算系統(tǒng)。第六十二條中小學財務清算，在主管部門和財政部門的監(jiān)督 指導下，對學校的財產(chǎn)、債權、債務等進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄 和不動產(chǎn)、債務清單，擬定財產(chǎn)作價依據(jù)和債權、債務處理辦法，做 好資產(chǎn)的移交、接收、劃轉和管理工作，并妥善處理各項股權分置。第六十三條中小學校財務清算結束后，裂移經(jīng)主管部門審核 并報省局批準，其資產(chǎn)分別按照下列辦法處理：（一）因隸屬關系改變，成建制拆分的中小學校，全部資產(chǎn) 無償移交，并相應劃轉

23、開支指標。（二）撤銷的中小學校，全部資產(chǎn)相關部門由主管部門和財 政部門核準處理。（三）合并的中小學校，全部資產(chǎn)移交接收單位或者新單位, 合并后多余的資產(chǎn)由主管部門和本級核準許可處理。（四）分立的中小學校，資產(chǎn)按照有關規(guī)定移交中小學分立 后的中小學校，并相應劃轉經(jīng)費指標。第十一章財務報告和財務分析第六十四條財務報告是反映中小學校一定時期財務狀況和事 業(yè)發(fā)展成果的總結性書面文件。中小學校應當定期向主管部門和財政部門以及其他有關的使 用者提供財務報告。第六十五條中小學校報備的年度財務報告包括資產(chǎn)走讀負債 表、收入支出表、財政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)項目投資決算報表 等固定資產(chǎn)主表，有關附表及財務異常

24、情況說明書等。第六十六條財務異常情況情況說明書，主要稅費說明中小學 校收入及其支出、結轉、結余及其分配、資產(chǎn)負債變動、對外投資、 資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、財務分析指標、績效等情 況，對本期財務狀況或者本期財務狀況發(fā)生重大影響的事項，以及需 要說明的其他其他事項。的中小學校的財務分析是財務管理工作第六十七條重要組成 部分。中小學校應當按照各校主管部門的規(guī)定和要求，根據(jù)學校財務 管理的需要有，進行財務分析，定期編制財務分析報告。財務分析內(nèi)容包括中小學校事業(yè)文學事業(yè)發(fā)展和預算編制與 執(zhí)行、資產(chǎn)使用、收入支出狀況、專用基金變動以及財務管理情況、 存在主要問題和進一步改進措施等。財務分析指

25、標包括預算收入和支出完成率、占人員支出與公 用支出分別占到事業(yè)支出的比率、生均事業(yè)支出、生均公用支出以及 資產(chǎn)負債率等。主管部門和中小學?？梢愿鶕?jù)學校特點增加財務分析指標。第十二章拓務第六十八條本校財務監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：（一）預、省廳編制的科學性、真實性、完整性和預算正確 性執(zhí)行的適用性、均衡性；（二）各項收入、支出的合法性、合規(guī)性；（三）結轉和結余資金以及專用基金財務管理管理的合規(guī)性;（四）資產(chǎn)管理的安全性、合規(guī)性、有效性；（五）負債的合規(guī)性和風險性；（六）學生人數(shù)、教職工人數(shù)等基礎的真實性和準確性。第六十九條中小學校采取財務監(jiān)督應當實行事前監(jiān)督、事中 監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督和涉農(nóng)

26、專項監(jiān)督相結合。第七十條中小學校應當建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責任制 度、帳目財務信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財務信息。第七十一條中小學校應當依法接受主管部門和財政、審計等 處室的監(jiān)督。第十三章附則第七十二條中小學?；窘ㄔO投資的財務管理，應當執(zhí)行本 制度，但國家基本建設投資財務管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第七十三條納入企業(yè)財務管理體系的中小學校，以及獨立核 算的中小學校校辦企業(yè)，執(zhí)行企業(yè)財務制度，不執(zhí)行本制度。第七十四條各級人民政府和接受國家經(jīng)常性資助的社會力量 舉辦的幼兒園依照本制度建設執(zhí)行；其他社會力量舉辦的幼兒園可以 參照本制度執(zhí)行。第七十五條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門

27、、教育 部門可以根據(jù)木制度，融合本地區(qū)實際情況，制定具體財務管理具體 內(nèi)容辦法或者補充規(guī)定。第七十六條中小學校應當根據(jù)本制度結合學校實際情況制定 內(nèi)部財務管理辦法，報主管部門備案。第七十七條本制度自XX年1月1日起施行。附：中小學校財務分析主要指標附中小學校財務分析指標1 .預算收入和支出完成率，量度中小學校預算收入和支出總 預算及程度分項預算完成的程度。計算公式為：收入預算完成率二年終收入執(zhí)行數(shù)+ （年初收入預算數(shù)土年中 收入總預算調整數(shù)）X100%年終收入執(zhí)行數(shù)不含上年結轉和結余收入數(shù)。支出預算完成率二年終支出執(zhí)行數(shù)+ （年初支出預算數(shù)土年中 支出預算調整數(shù)）X100%年終支出執(zhí)行數(shù)不含上

28、年結轉和結余支出數(shù)。2 .人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比率，衡量致力中小學 校事業(yè)支出結構。計算公式為：人員支出比率=人員支出+事業(yè)支出X100%公用支出比率=公用支出事業(yè)支出X100%3 .生均事業(yè)支出、生均公用支出，衡量學校食堂中小學校按 照實際在校生人數(shù)平均的事業(yè)支出、公用支出水平。計算公式為：生均事業(yè)支出二事業(yè)支出實際在校生人數(shù)生均公用支出二公用支出實際在校生人數(shù)4 .資產(chǎn)負債率，衡量中小學校利用債權人提供資金本領開展 業(yè)務活動的能力，以及反映債權人提供資金的安全保障程度。計算公 式為：資產(chǎn)負債率=負債總額+資產(chǎn)總額X 100%高等學校財務制度第一章；總；則第一條標準規(guī)范為了進一步規(guī)

29、范高等學校財務不良行為， 加強財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進高等教育事業(yè)健康發(fā) 展，根據(jù)事業(yè)單位財務規(guī)則（財政部令第68號）和國家有關法律 制度性，結合高等學校特點，制定本制度。第二條木制度適用于各級高等學校人民政府舉辦的三年制 普通高等學校、成人高等學校（以下簡稱高級中學）。其他社會組織 和個人舉辦的上述學校可以參照本制度執(zhí)行。第三條高等院校財務管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關法 律、法規(guī)和核數(shù)規(guī)章制度；嚴守勤儉辦學的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展 需要供需和資金供給的關系，社會效益和經(jīng)濟效益的關系，國家、學 校和個人三者利益的關系。第四條高等學校財務管理的大學部主要任務是：合理編制 學校預算

30、，有效控制預算執(zhí)行，完整、準確編制學校決算，真實反映 學校財務情況；依法多渠道籌集資金，努力節(jié)約支出；建立健全學校 財務制度，加強經(jīng)濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益；加強 資產(chǎn)管理，真實完整地反映公司資產(chǎn)使用狀況，合理配置和如何有效 利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；大力加強加強對學校經(jīng)濟活動的財務控制 和監(jiān)督，防范財務風險。第二章；財務管理體制第五條 高等學校實行“統(tǒng)一領導、集中管理”的財務管理 體制；規(guī)模非常大的學?？梢詫嵭小敖y(tǒng)一領導、分級管理”的財務管 理體制。第六條 高等學校財務教育工作實行校（院）長負責制。高等學?？倳嫀煈斣O置總會計師崗位?？倳嫀煘閷W校 副校級行政領導成員，協(xié)助校（

31、院）長行政管理學校財務工作，承擔 相應的領導和管理組織工作責任。凡設置總會計師的高等學校，不設與總會計師職權重疊的副 校（院）長。第七條高等學校應當單獨設置一級各別財務機構，在校（院） 長和總會計師的領導下讓，統(tǒng)一管理學校財務工作。第八條 高等學校校內(nèi)職能部門非獨立法人單位因工作需要 設置的財務機構，應當作為學校的該校二級財務機構。二級財務機構 應當遵守和執(zhí)行統(tǒng)一制定的財務規(guī)章制度，并接受學校一級財務機構 的統(tǒng)一領導、監(jiān)督和檢查。第九條高等學校財務機構應當配備專職財會人員。財會人 員應當非技術性具備與其工作崗位相適應的資格和能力。財會人員的 調入、調出、專業(yè)技術職務主管評聘以及校內(nèi)二級財務機構

32、負責人的 任免、調動或者撤換，應當由學校一級財務機構也須會同有關部門辦 理。第三章；預算管理第十條 高等學校預算是指高等學校根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計 劃編制的年度財務收支計劃。高等學校組合而成預算由收入預算和支出預算組成。第十一條國家對高校實行核定國家收支、定額或者定項補 助、超支不補、結轉和結余按規(guī)定使用的管理辦法。定額和定項補助根據(jù)國家有關政策和財力可能，結合事業(yè)特 點、事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和計劃、學校收支及資產(chǎn)投資科灰解狀況等確 定。第十二條 高等學校預算編制應當遵循“量入為出、收支平 衡”的原則。收入預算編制應當積極推動穩(wěn)妥；支出預算編制應當突 出重點、保證重點、勤儉節(jié)約。第十三條高等學校參考

33、以前年度預算執(zhí)行命令、結轉和結 余情況，根據(jù)預算年度目標事業(yè)發(fā)展壯大目標、計劃與財力可能，以 及年度收支增減因素和措施，按照預算編制的規(guī)定編制預算。高等學校預算應當自求收支平衡，不得擬訂赤字預算。第十四條 高等學校一級財務機構政府部門提出預算建議方 案，經(jīng)學校教會學校領導班子集體審議通過后，上報主管部門，經(jīng)監(jiān) 管部門審核匯總報財政部門（輕易一級開支單位直接報財政部門，下同）。 高等學校根據(jù)財政部門下達的預算控制數(shù)編制預算，由主管部門審核 匯編報財政部門，經(jīng)法定程序審核批復審查后執(zhí)行。第十五條高等學校應當嚴格執(zhí)行批準大學部的預算。預算 執(zhí)行中，財政對國家補助收入和財政專戶核撥資金的預算一般不予調

34、 整；上級下達的事業(yè)計劃有更動較大調整，或者根據(jù)國家有關政策增 加或者減少，對預算執(zhí)行影響較大之時，高等學校應當報教育經(jīng)費主 管部門審核后報財政部門調整預算。財政補助收入和財政專戶核撥資 金以外部分的需要調增或者調減的，由學校自行并報主管部門和財政 部門備案。收入預算調整后，相應調增或者調減支出預算。第十六條高等學校決算是指高等學校根據(jù)預算執(zhí)行結果編 制的年度報告。第十七條高等學校應當按照新規(guī)定編制年度決算，由核準 主管部門審核匯總后報財政部門審批。第十八條 高等學校高職應當加強決算審核和分析，保證決 算原始數(shù)據(jù)的真實、準確，規(guī)范決算網(wǎng)絡管理。第四章；收入管理第十九條收入是指高等學校開展所稱教

35、學、科研教研及其 他活動依法取得的及非償還性資金。第二十條高等學校收入包括:（一）財政補助收入，即高等學校從同級財政部門取得的各 類財政撥款。包括：1 .財政教育撥款，即高等學校從同級財政部門取得的各類教 育撥款。2 .財政科研撥款，即高等學校從同級財政部門取得的各類財 政拿下科研撥款。3 .財政其他撥款，即高等學校從同級財政部門取得的本條上 述撥款范圍以外的。（二）事業(yè)收入，即高等學校開展教學、科研及其輔助活動 取得的收入。包括：1 .教育事業(yè)收入，指高等學校開展教學及其輔助所取得的收 入，包括：通過學歷和非學歷教育向學生個人或者單位收取的學費、 住宿費、委托培養(yǎng)費、考試考務費、培訓費和服務

36、費其他教育工作事 業(yè)收入。按照國家有關規(guī)定應當上繳國庫或者財政專戶的資金，不計 入家庭教育事業(yè)收入；從財政專戶核撥給學校的資金和經(jīng)核準不上繳 國庫或財政專戶的資金，計入家庭教育事業(yè)收入。2 .科研事業(yè)收入，指高等學校開展科研及其輔助活動所的收 入，包括：通過承接科研項目、開展科研協(xié)作、轉化科技成果、中能 電氣進行科技咨詢等取得的收入?？蒲惺聵I(yè)收入不包括按照處室預算 隸屬關系從同級財政部門取得的財政撥款。（三）上級補助收入，即高等學校從主管部門和上級單位取 得的非財政補助收入。（四）等機構單位上繳收入，即高等學校附屬獨立核算單位 按照有關規(guī)定的收入。（五）經(jīng)營收入，即高等學校在教學、科研及其輔助

37、活動之 外，開展非獨立核算市屬經(jīng)營社交活動取得的收入。（六）其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包 括投資收益、利息收入、捐贈收入等。第二十一條高等學校高等學校組織收入須要合法合規(guī)。各 項收費應當嚴格執(zhí)行國家歐洲聯(lián)盟規(guī)定的收費范圍和標準，并使用合 法票據(jù)；各項營收利潤應當全部納入學校預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。第二十二條高等學校對按照規(guī)定上繳國庫或財政專戶的資 金，應當按照國庫集中收繳的有關規(guī)定足額上繳，不得隱瞞、滯留、 截留、挪用和坐支。第五章；支出管理第二十三條 支出是指高等學校開展教學、科研及其他活動 的資金耗費和損失。第二十四條 高等學校支出主要包括:（一）事業(yè)支出，即高等學校開

38、展教學、建設項目科研及其輔 助活動發(fā)生的基本支出和項目支出。基本支出是指高等學校為了保障其正常運轉、完成教學科研 和其他日常工作任務各項任務而發(fā)生的支出，主要包括人員支出和公 用支出。項目支出是指高等學校為了完成特定和任務工作事業(yè)發(fā)展目 標，在基本支出支出外所發(fā)生的支出。（二）經(jīng)營支出，即商業(yè)學校在教學、科研及其輔助活動之 外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。經(jīng)營支出應當與經(jīng)營收入配 比。（三）對附屬單位補助支出，即高等學校用財政補助收入之 外的收入對附屬單位補助發(fā)生支出的。（四）上繳上級支出，即高等學校按照財政部門和主管部門 的規(guī)定上繳上級的單位支出。（五）其他支出，即本條上述規(guī)范性規(guī)章范圍

39、以外的各項支 出。包括利息支出、捐贈支出等。第二十五條 高等學校應當將各項支出全部納入學校預算， 建立健全支出管理制度。第二十六條 高等學校的支出應當嚴格執(zhí)行國家有關帳務須 要規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標準；人事國家有關財務規(guī)章制度 沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由學校結合本校情況新規(guī)定，報主管部門刊發(fā)和財 政部門備案。高等學校的規(guī)定違反妨害法律制度和國家政策的，主管 部門和財政部門應當中央財政責令改正。第二十七條高等學校從財政部門和主管部門取得的有指定 房地產(chǎn)項目和用途的專項資金，應當專款專用、單獨核算，明文規(guī)定 并按照規(guī)定向財政部門或者主管部門報送專項資金使用情況；項目完成后，應當報送專項資金支出決算

40、和使用效果的書面報告，接受財政 部門或者主管部門和其他相關部門的檢查、驗收。第二十八條高等學校嚴守應當嚴格執(zhí)行國庫開始集中支付 制度和政府采購制度等有關規(guī)定。第二十九條高等學校應當加強必需支出管理，不得虛列虛 報;應當進行總支出績效評價，不斷提高資金使用的有效性。第三十條高等學校貼現(xiàn)應當依法加強各類票據(jù)管理，確保 票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。第六章結轉和結余管理第三十一條結轉和結余是指高等學校年度收入與支出相抵 后的余額。結轉資金是指當年預算存量已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí) 行，下一年度需要按原用途繼續(xù)使用的資金。結余資金是指當年預算工作目標已完成，或者因故終止，當 年

41、剩余的資金。經(jīng)營結余結轉和結余應當單獨反映。第三十二條高等學校財政撥款結轉和結余資金的管理，應 當按照入門級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。第三十三條高等學校非財政撥款結轉按照規(guī)定結轉一年度 繼續(xù)使用。非財政撥款結余可以按照國家有關規(guī)定提取職工福利基金, 剩余部分作為基金用于彌補高等學校以后年度收支差額；國家另有規(guī) 定的，從其規(guī)定。第三十四條高等學校應當加強事業(yè)債券基金的管理，遵循 盈虧平衡的原則，統(tǒng)籌安排，合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。第七章專用基金管理第三十五條專用基金是指高等學校按照規(guī)定或者設置的有 專門用途的資金。第三十六條 專用基金管理應當遵循先提后用、收支平衡、 ?？顚Ｓ玫脑瓌t，支出不得超出

42、基金交易量。第三十七條專用基金包括：（一）職工福利基金，即按照非財政撥款結余的一定比例提 取以及按照其他規(guī)定提取轉入，用于單位職工群眾干部職工的集體福 利設施、集體福利待遇等的資金。（二）學生獎助基金，即按照國家有關規(guī)定，按照事業(yè)收入 的一定致力比例提取，在事業(yè)支出的影視業(yè)相關科目中所列支，用于 學費減免、勤工助學、校內(nèi)無息借款、校內(nèi)獎助學金和特殊艱難補助 等的資金。（三）其他基金，即按照其他有關有關規(guī)定，根據(jù)事業(yè)發(fā)展 戰(zhàn)略需要提取或者設置的其他專用資金。第三十八條各項運營管理基金的提取比例和管理辦法，國 家有統(tǒng)一新規(guī)定的，按照統(tǒng)一新規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管 部門會同同級財政部門確定。

43、第八章資產(chǎn)管理第三十九條 資產(chǎn)是指高等學校占有或者使用的能以貨幣計 量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權和其他權利。第四十條相關資產(chǎn)高等學校的公司資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固 定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。第四十一條 流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的 資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應收及預付款項、 存貨等。前款所稱存貨是指高等學校在開展、科研及其他活動中為耗 用而儲存的，包括各類材料、燃料、低值易耗品等。應當建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度。對應收及預 付款項應當及時清理結算，不得長期掛賬；對無法收回的應收賬款及 款項預付款項，要查明原因，分清責任，按照規(guī)定處理過程批

44、準后核 銷。對存貨應當進行定期或者不定期清查盤點，保證賬實相符。對存 貨盤盈、盤虧應當及時處理。第四十二條 固定資產(chǎn)是指由使用期限超過一年，單位價值 在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使 用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準, 但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)運營管理。高等學校的固定資產(chǎn)一般分有六類：房屋及構筑物；專用設 備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動 植物。高等學校的固定資產(chǎn)明細目錄由教育部制定，報財政部備案。第四十三條高等學校應當對固定資產(chǎn)采用年限平均法或工 作量法計提折舊。計提固定資產(chǎn)折

45、舊不考慮殘值。己提足折舊的固定 資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用的，應當繼續(xù)使用，規(guī)范管理。省級財政部門可以會同主管部門制定計提折舊的。文物和陳 列品、圖書、檔案、動植物等，不計提折舊。固定資產(chǎn)折舊不計入商業(yè)學校支出。第四十四條高等學校應當對固定資產(chǎn)定期或者不定期地進 行清查盤點。年度終了前，應當進行一次全面清查盤點，保證賬、卡、 物相符。對固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧應當按照規(guī)定處理。高等學校應當根據(jù)國家有關規(guī)定，相結合本校實際情況，制定 學校固定資產(chǎn)教會學校監(jiān)督管理辦法。第四十五條在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未實現(xiàn) 交付使用狀態(tài)的建設工程。在建工程達到交付使用狀態(tài)之時，建設工程應當按照有關規(guī) 定辦理工程竣

46、工財務決算和資產(chǎn)交付使用。第四十六條無形資產(chǎn)是指不具有實物而能為使用者提供某 種權利的資產(chǎn)，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、關鍵技 術非專利技術以及其他權能。高等學校通過外購、自行開發(fā)以及其他方式型式取得的無形 資產(chǎn)應當合理計價，及時入賬。私立學校轉讓無形資產(chǎn)，應當按照規(guī) 定進行資產(chǎn)評估，取得的收入總收入按照國家有關有關規(guī)定處理。高 等學校取得無形資產(chǎn)而發(fā)生的支出，計入事業(yè)支出。第四十七條 高等學校應當對無形資產(chǎn)在其使用期限內(nèi)采用 年限平均法進行攤銷。對于使用不存續(xù)期不確定的無形資產(chǎn)，攤銷辦 法執(zhí)行者國家有關規(guī)定。無形資產(chǎn)沃蘇什卡所獲不計入高等學校支出。第四十八條 對外投資是指高等學校

47、亞菊屬依法利用貨幣資 金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的中國投資。高等學校應當嚴格控制對外投資。在保證學校正常運轉和事 業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關規(guī)定可以對外投資的，應當履行有關 報批程序。高等學校不得使用財政撥款及其結余進行對外不許投資，不 得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。國家另有規(guī)定的除外。高等學校以實物、無形資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，控 股權應當按照國家有關規(guī)定進行股權評估，合理確定資產(chǎn)價值。第四十九條高等學校信貸資產(chǎn)資產(chǎn)處置應當遵守公開、公 平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格履行相關審批程序。高等學校出租、出借資產(chǎn)，應當按照國家有關規(guī)定經(jīng)審核同 意后報同級財政部門審批。第

48、五十條 高等學校對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、 出借取得的收入，應納入學校預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。高等學校資產(chǎn)處置收入應當按照國家有關資產(chǎn)投資明文規(guī)定 實行收支兩條線管理。第五十一條高等學校應當按照國家有關規(guī)定，建立健全資 產(chǎn)管理制度，加強資產(chǎn)管理，按照科學規(guī)范、從嚴控制、保障事業(yè)發(fā) 展需要的原則資產(chǎn)，建立資產(chǎn)共享、共用制度，提高資產(chǎn)使用運行效 率。第九章；負債管理第五十二條負債是指高等學校所承擔的能以貨幣計量，需 要以資產(chǎn)或需要有勞務借款的債務。第五十三條 高職的負債包括借入款項、應付及預收款項、 應繳款項、代管款項等。借入款項是指高等學校向銀行等金融機構借入的各類稅款。應付及預收款項

49、包括高等學校應付職工薪酬、應付票據(jù)、應 付賬款、預收賬款和其他應付款等款項。應繳高等學校包括款項收取的應當上繳國庫或者財政專戶的 資金、應繳稅費，以及其他國家有關按照國家有關有關規(guī)定應當上繳 的款項。代管款項是指高等學校接受委托代為管理的各類款項。第五十四條高等學校應當對不同性質的分類管理，及時清 理并按照規(guī)定辦理結算，保證各項負債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。第五十五條高等學校應當建立健全財務公司財務風險控制 機制，規(guī)范和加強借入款項運營管理，嚴格執(zhí)行審批程序，不得違反 規(guī)定擅自舉借債務和提供擔保。具體審批辦法由主管部門會同同級財 政部門制定。第十章；成本費用管理第五十六條高等學校行業(yè)發(fā)展趨勢應當根據(jù)事

50、業(yè)轉型需要, 實行內(nèi)部成本費用管理。第五十七條費用是高等學校高等學校為基本完成教學、科 研、管理等活動而發(fā)生的當期資產(chǎn)耗費和損失。第五十八條 高等學校理應在支出管理基礎上，將效益與本 會計年度相關的支出計入當期費用；將效益與兩個或者以上會計年度 相關的支出，按照有關規(guī)定，以固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等方式分 期計入費用。第五十九條成本核算是指按照相關核算對象和核算方法， 對高等學校業(yè)務活動中才發(fā)生的各種費用進行歸集、分配和計算。第六十條 費用按照其用途歸集，主要包括：教育費用、科 研費用、管理費用、離退休費用和其他費用。教育費用是指英語教學高等學校在教學、教輔、學生事務和 其他教育中發(fā)生的各項費用?？蒲匈M用各項指高等學校為完成所承擔的科研任務而發(fā)生的 是費用。管理費用是指高等學校為完成各項行政管理任務而發(fā)生的學 校管理費用。主要包括：高等學校校級行政管理部門發(fā)生的