典型案例廣東惠州農(nóng)村三資

1、提升“三資”管理水平 建設(shè)廉潔新農(nóng)村 記 廣東惠州惠城區(qū)農(nóng) 村三資監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)一、項(xiàng)目概況農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（即農(nóng)村集體“三資” ）關(guān)乎農(nóng)民群眾的根本利益，是農(nóng)民 群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)，也是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾和腐敗問(wèn)題最集中的焦點(diǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)把加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理作為落實(shí)“三農(nóng)”工作政策 的重要措施。 2012 年 12 月，國(guó)家農(nóng)業(yè)部發(fā)布了全國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息化發(fā)展規(guī)劃 （2013-2020 年），明確提出要開(kāi)發(fā)應(yīng)用農(nóng)村集體三資監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體三資信息 的規(guī)范管理、有效監(jiān)管和全面公開(kāi)。 2013 年 1 月，中共中央、國(guó)務(wù)院 1 號(hào)文件中也著重強(qiáng) 調(diào)加快推進(jìn)農(nóng)村集

2、體三資管理的制度化、 規(guī)范化、 信息化，健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)預(yù)決算、 收入 管理、開(kāi)支審批、資產(chǎn)臺(tái)賬和資源登記等制度，嚴(yán)格農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源 開(kāi)發(fā)利用的民主程序，支持建設(shè)農(nóng)村集體三資信息化監(jiān)管平臺(tái)。廣東惠州屬珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，轄 惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū) 、惠東縣、博羅縣、龍門(mén)縣等 2區(qū)3縣， 并設(shè)有兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)人口約 140 萬(wàn)人。惠州惠城區(qū)為落實(shí)廣東省關(guān)于加快推 進(jìn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn) ，決定在原有農(nóng)村財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的 基礎(chǔ)上建設(shè)農(nóng)村“三資”監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范農(nóng)村三資管理工作、改善農(nóng)村三資監(jiān)管手段。二、系統(tǒng)功能架構(gòu)惠州惠城區(qū)經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研論證， 選用了用友 G

3、RP-U8 R10 農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)搭建本 地區(qū)的農(nóng)村“三資”監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明 晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村集體“三 資”管理的制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流 失，保障群眾的合法權(quán)益。系統(tǒng)架構(gòu)圖如下：方案以創(chuàng)新農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管機(jī)制為中心，建立一個(gè)“三資”管理信息化 平臺(tái)和集體資產(chǎn)資源交易平臺(tái)。 對(duì)集體資產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一交易、統(tǒng)一監(jiān)督。 進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)集體資產(chǎn)資源管理及交易行為，確保資產(chǎn)交易過(guò)程公平、公開(kāi)、公正， 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)有效的盤(pán)活集

4、體資產(chǎn)，保障集體資產(chǎn)資源保值增值；按照“統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度，統(tǒng)一 賬簿設(shè)置， 統(tǒng)一審核登記， 統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)， 統(tǒng)一建檔管理” 的原則實(shí)現(xiàn)村賬托管； 通過(guò)“臺(tái) 賬式”管理對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)、資源進(jìn)行清查登記，通過(guò)“合同管理”實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)管；通 過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息互聯(lián)建立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村“三資”監(jiān)管體系；通過(guò)信息發(fā)布平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)公 開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)。通過(guò)農(nóng)村三資管理信息化實(shí)現(xiàn)“理財(cái)民主化、管理規(guī)范化、決策 公開(kāi)化、監(jiān)督制度化” ，有效地消除村級(jí)“三資”監(jiān)管的盲點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。三、客戶體驗(yàn)1. 全面建成市、區(qū)、鎮(zhèn)、村農(nóng)村“三資”管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。2. 利用合同、收入單及電子票據(jù)的管理實(shí)現(xiàn)對(duì)收入的事前控制。3. 引入收支預(yù)算的管理模式，實(shí)現(xiàn)了支出的事前控制。4. 通過(guò)支出單管理的審批流，實(shí)現(xiàn)了支出的事中控制。5. 引用村務(wù)卡支付減少了現(xiàn)金開(kāi)支， 有效地克服現(xiàn)金支付結(jié)算方式信息不透明所導(dǎo)致的種種弊端。6. 通過(guò)惠農(nóng)一卡通實(shí)現(xiàn)分紅及各種農(nóng)戶補(bǔ)貼等的發(fā)