領(lǐng)導(dǎo)者處理突發(fā)事件的方法

1、領(lǐng)導(dǎo)者處理突發(fā)事件的方法領(lǐng)導(dǎo)者處理突發(fā)事件的方法上饒市委黨校教授戴金發(fā)上饒市委黨校教授戴金發(fā)突發(fā)事件的含義突發(fā)事件是指造成或可能造成死亡、疾病、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其它損失事件。 當(dāng)今世界的公共突發(fā)事件類(lèi)型多，范圍廣，從當(dāng)今世界的公共突發(fā)事件類(lèi)型多，范圍廣，從公共衛(wèi)生，網(wǎng)絡(luò)攻擊到恐怖襲擊，從交通安全到生公共衛(wèi)生，網(wǎng)絡(luò)攻擊到恐怖襲擊，從交通安全到生產(chǎn)事故，影響人身安全、食品安全、生態(tài)安全、環(huán)產(chǎn)事故，影響人身安全、食品安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全、國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的衛(wèi)生金融、政治、境安全、國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的衛(wèi)生金融、政治、經(jīng)濟(jì)等公共突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，可能造成慘重?fù)p失經(jīng)濟(jì)等公共突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，可能造成

2、慘重?fù)p失和產(chǎn)生巨大影響。和產(chǎn)生巨大影響。 突發(fā)事件突發(fā)事件(起因起因)天災(zāi)（天災(zāi)（地震、酷暑、洪水、疫情）人禍（人禍（戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊、爆炸、停水停電、重大交通事故）突發(fā)事件的處理方法一、迅速控制事態(tài)一、迅速控制事態(tài)二、準(zhǔn)確找到癥結(jié)二、準(zhǔn)確找到癥結(jié)三、果斷解決問(wèn)題三、果斷解決問(wèn)題從處理突發(fā)事件的一般過(guò)程來(lái)說(shuō)從處理突發(fā)事件的一般過(guò)程來(lái)說(shuō), ,行政領(lǐng)行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)重點(diǎn)掌握以下三個(gè)方面的方法：導(dǎo)者應(yīng)重點(diǎn)掌握以下三個(gè)方面的方法：一、迅速控制事態(tài)突發(fā)事件發(fā)生后,能否首先控制住事態(tài),使其不擴(kuò)大、升級(jí)、蔓延，是處理整個(gè)事件的關(guān)鍵。既是關(guān)系整個(gè)事件處理成敗的基礎(chǔ)和前提,又是尋找更好的、徹底的處理方法的重要條件。若

3、希望整個(gè)事件妥善解決,必須首先千方百計(jì)地控制事態(tài),使其不再繼續(xù)擴(kuò)大和升級(jí)。迅速控制事態(tài),必須遵循快速、理智的原則,因?yàn)槭挛锇l(fā)展的不同階段具有不同的質(zhì)和量,不同階段、不同質(zhì)量問(wèn)題的解決,其難度和損失是大不相同的。所以,對(duì)突發(fā)事件處理宜早不宜遲。1、心理控制法經(jīng)驗(yàn)證明,不論是哪類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生,都會(huì)對(duì)群眾心理產(chǎn)生相當(dāng)大的沖擊和壓力,使大多數(shù)人心緒不穩(wěn),思想混亂,不知所措。所以,對(duì)事件的參與者和群眾,首先應(yīng)進(jìn)行心理控制,減輕群眾的心理壓力。行政領(lǐng)導(dǎo)者以身作則。行政領(lǐng)導(dǎo)者以身作則。轉(zhuǎn)移群眾的注意力。轉(zhuǎn)移群眾的注意力。運(yùn)用歸謬法或引申法運(yùn)用歸謬法或引申法,引導(dǎo)群眾看到事引導(dǎo)群眾看到事件失去控制將最終可能出

4、現(xiàn)的不良后果件失去控制將最終可能出現(xiàn)的不良后果,使使大多數(shù)人恢復(fù)理智大多數(shù)人恢復(fù)理智,站到正確的立場(chǎng)上來(lái)。站到正確的立場(chǎng)上來(lái)。2、釜底抽薪法弱化對(duì)方內(nèi)聚力弱化對(duì)方內(nèi)聚力(適用于有組織的適用于有組織的社會(huì)事件社會(huì)事件) 具體操作方法：在弄清情具體操作方法：在弄清情況的前提下，掌握對(duì)方目的和況的前提下，掌握對(duì)方目的和行為的破綻，作為分化瓦解對(duì)行為的破綻，作為分化瓦解對(duì)方的方的依據(jù)依據(jù)和和突破口突破口。通過(guò)強(qiáng)大。通過(guò)強(qiáng)大的宣傳、輿論攻勢(shì)一方面揭露的宣傳、輿論攻勢(shì)一方面揭露事件策劃者的目的和不法行為事件策劃者的目的和不法行為,抓住其言行相悖之處和幕后活抓住其言行相悖之處和幕后活動(dòng)的事實(shí)，指出其行為的實(shí)

5、質(zhì)；動(dòng)的事實(shí)，指出其行為的實(shí)質(zhì)；另一方面指出事件繼續(xù)下去的另一方面指出事件繼續(xù)下去的嚴(yán)重后果，啟發(fā)群眾和事件的嚴(yán)重后果，啟發(fā)群眾和事件的參與者冷靜思考，要站在真理參與者冷靜思考，要站在真理一邊同各種不良現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。一邊同各種不良現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。還要利用群眾能接受的形式和還要利用群眾能接受的形式和權(quán)威人士的影響權(quán)威人士的影響,教育和爭(zhēng)取大教育和爭(zhēng)取大多數(shù)。多數(shù)。 社會(huì)性的突發(fā)事件，參社會(huì)性的突發(fā)事件，參與者總是想達(dá)到一定的目的，與者總是想達(dá)到一定的目的，因而總是希望同行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)因而總是希望同行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)生正面接觸。行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)發(fā)生正面接觸。行政領(lǐng)導(dǎo)者要充分利用參與者的這種者要充分利用參與者的這種心理

6、，通過(guò)必要的接觸面談，心理，通過(guò)必要的接觸面談，緩解緊張氣氛，控制事態(tài)發(fā)緩解緊張氣氛，控制事態(tài)發(fā)展，從中發(fā)現(xiàn)事件的起因和展，從中發(fā)現(xiàn)事件的起因和性質(zhì)。在接觸和交談中，既性質(zhì)。在接觸和交談中，既要旗幟鮮明要旗幟鮮明,，堅(jiān)持原則，又，堅(jiān)持原則，又要表現(xiàn)出解決問(wèn)題的誠(chéng)意。要表現(xiàn)出解決問(wèn)題的誠(chéng)意。申明大義，曉之以理，示之申明大義，曉之以理，示之以害，揭露少數(shù)別有用心者，以害，揭露少數(shù)別有用心者，教育團(tuán)結(jié)大多數(shù)群眾。教育團(tuán)結(jié)大多數(shù)群眾。論理緩解氣論理緩解氣勢(shì)勢(shì)3、組織控制法組織控制法 一是在組織內(nèi)部和廣大群眾一是在組織內(nèi)部和廣大群眾中迅速進(jìn)行正面教育，使大多數(shù)中迅速進(jìn)行正面教育，使大多數(shù)人有清醒認(rèn)識(shí)，穩(wěn)

7、住自己隊(duì)伍的人有清醒認(rèn)識(shí)，穩(wěn)住自己隊(duì)伍的陣腳，以免把大隊(duì)人馬搞亂；陣腳，以免把大隊(duì)人馬搞亂； 二是迅速查清突發(fā)事件的頭面人二是迅速查清突發(fā)事件的頭面人物，予以重點(diǎn)控制?？刂谱∈滓?，予以重點(diǎn)控制?？刂谱∈滓宋?，使其活動(dòng)受到阻滯，事態(tài)人物，使其活動(dòng)受到阻滯，事態(tài)才能不繼續(xù)擴(kuò)大升級(jí)。當(dāng)然，控才能不繼續(xù)擴(kuò)大升級(jí)。當(dāng)然，控制首要人物，要依法從事制首要人物，要依法從事,避免避免有人借機(jī)激化矛盾。有人借機(jī)激化矛盾。 社社 會(huì)會(huì) 突突 發(fā)發(fā) 事事 件件 含義含義-馬上組織搶險(xiǎn)救援，既要防止災(zāi)害擴(kuò)大，馬上組織搶險(xiǎn)救援，既要防止災(zāi)害擴(kuò)大，涉及更多地區(qū)；又要控制受災(zāi)地區(qū)，不使災(zāi)情涉及更多地區(qū)；又要控制受災(zāi)地區(qū)，

8、不使災(zāi)情加深。要使整個(gè)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作處于嚴(yán)密的組織加深。要使整個(gè)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作處于嚴(yán)密的組織指揮之下，避免無(wú)人負(fù)責(zé)或多人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。指揮之下，避免無(wú)人負(fù)責(zé)或多人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。自然性的突發(fā)事件二、準(zhǔn)確找到癥結(jié)二、準(zhǔn)確找到癥結(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者必須在行政領(lǐng)導(dǎo)者必須在超常超常的情況下進(jìn)行的情況下進(jìn)行超常思維和運(yùn)作，動(dòng)用超常思維和運(yùn)作，動(dòng)用一切可行一切可行的手段，的手段，準(zhǔn)確地掌握大量的現(xiàn)象和事實(shí)材料準(zhǔn)確地掌握大量的現(xiàn)象和事實(shí)材料 。1、收集事實(shí) 事件的原因和實(shí)質(zhì)不是一眼就能發(fā)現(xiàn)的，事件的原因和實(shí)質(zhì)不是一眼就能發(fā)現(xiàn)的，尤其是社會(huì)性突發(fā)事件，因?yàn)樗[含在各尤其是社會(huì)性突發(fā)事件，因?yàn)樗[含在各種現(xiàn)象之中只有大量地收集

9、事件的各種現(xiàn)種現(xiàn)象之中只有大量地收集事件的各種現(xiàn)象，才能從中分析出事件的原因及實(shí)質(zhì)。象，才能從中分析出事件的原因及實(shí)質(zhì)。所以，行政領(lǐng)導(dǎo)者必須在超常的情況下進(jìn)所以，行政領(lǐng)導(dǎo)者必須在超常的情況下進(jìn)行超常思維和運(yùn)作，動(dòng)用一切可行的手段，行超常思維和運(yùn)作，動(dòng)用一切可行的手段，準(zhǔn)確地掌握大量的準(zhǔn)確地掌握大量的現(xiàn)象現(xiàn)象和事實(shí)材料。和事實(shí)材料。公開(kāi)調(diào)查法公開(kāi)調(diào)查法 事發(fā)后立即組織力量深入現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)察事態(tài)的事發(fā)后立即組織力量深入現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)察事態(tài)的發(fā)展和群眾的情緒，掌握事件過(guò)程的全部顯露發(fā)展和群眾的情緒，掌握事件過(guò)程的全部顯露情況，不能遺漏重要的情況和細(xì)節(jié)；廣泛收集情況，不能遺漏重要的情況和細(xì)節(jié)；廣泛收集和聽(tīng)取事件參與

10、者、目睹者的意見(jiàn)、反映和要和聽(tīng)取事件參與者、目睹者的意見(jiàn)、反映和要求從中分析事件的性質(zhì)和因由；想辦法與事件求從中分析事件的性質(zhì)和因由；想辦法與事件的參與者，特別是重要人物正面接觸，摸清對(duì)的參與者，特別是重要人物正面接觸，摸清對(duì)方的心理和目的；盡量抓住事件的薄弱環(huán)節(jié)和方的心理和目的；盡量抓住事件的薄弱環(huán)節(jié)和暴露之處進(jìn)行調(diào)查，既不十分顯眼，又能發(fā)現(xiàn)暴露之處進(jìn)行調(diào)查，既不十分顯眼，又能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。問(wèn)題。間接調(diào)查法間接調(diào)查法 不僅能夠通過(guò)不僅能夠通過(guò)間接間接的渠道獲取很多有的渠道獲取很多有價(jià)值的情況價(jià)值的情況,而且還能了解到中間力量的而且還能了解到中間力量的思想傾向和活動(dòng)情況思想傾向和活動(dòng)情況,為我們的

11、決策提供為我們的決策提供可靠依據(jù)可靠依據(jù)。2、確定事件的性質(zhì) 首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要組織有關(guān)人員，全面地認(rèn)首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要組織有關(guān)人員，全面地認(rèn)識(shí)事件的各種現(xiàn)象。不論正面的還是反面的，直識(shí)事件的各種現(xiàn)象。不論正面的還是反面的，直接的還是間接的，都要全面地掌握，全面地認(rèn)識(shí)。接的還是間接的，都要全面地掌握，全面地認(rèn)識(shí)。 其次，在全面掌握和認(rèn)識(shí)事件各種現(xiàn)象的基礎(chǔ)其次，在全面掌握和認(rèn)識(shí)事件各種現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，潛心分析和認(rèn)識(shí)各種現(xiàn)象間和現(xiàn)象背后的因上，潛心分析和認(rèn)識(shí)各種現(xiàn)象間和現(xiàn)象背后的因果聯(lián)系。通過(guò)這個(gè)過(guò)程，去偽存真，去粗取精，果聯(lián)系。通過(guò)這個(gè)過(guò)程，去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及里，透過(guò)各種現(xiàn)象，把

12、握事件由此及彼，由表及里，透過(guò)各種現(xiàn)象，把握事件的本質(zhì)。的本質(zhì)。 再次，在把握各種聯(lián)系和關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過(guò)再次，在把握各種聯(lián)系和關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過(guò)認(rèn)真比較和篩選，認(rèn)準(zhǔn)制約整個(gè)事件的根本矛盾，認(rèn)真比較和篩選，認(rèn)準(zhǔn)制約整個(gè)事件的根本矛盾，找到整個(gè)事件的找到整個(gè)事件的“總閘門(mén)總閘門(mén)”，確認(rèn)事件的性質(zhì)。，確認(rèn)事件的性質(zhì)。找到了雙方對(duì)立的焦點(diǎn)問(wèn)題，就找到了事件的關(guān)找到了雙方對(duì)立的焦點(diǎn)問(wèn)題，就找到了事件的關(guān)節(jié)點(diǎn)，才能據(jù)此采取解決問(wèn)題的措施。節(jié)點(diǎn)，才能據(jù)此采取解決問(wèn)題的措施。3、制定總體措施 應(yīng)注意三個(gè)問(wèn)題應(yīng)注意三個(gè)問(wèn)題: 第一，必須具有第一，必須具有針對(duì)性針對(duì)性和和可行性可行性。突。突發(fā)事件的處理發(fā)事件的

13、處理,對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和能對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和能力的要求特別高，不允許決策再出現(xiàn)失誤力的要求特別高，不允許決策再出現(xiàn)失誤和漏洞，也不允許在執(zhí)行過(guò)程中軟弱無(wú)力。和漏洞，也不允許在執(zhí)行過(guò)程中軟弱無(wú)力。 第二，在抓主要矛盾的同時(shí)，注意總第二，在抓主要矛盾的同時(shí)，注意總體配合體配合,綜合治理。不能頭痛醫(yī)頭，腳痛綜合治理。不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳醫(yī)腳,此抑彼起，零敲碎打。此抑彼起，零敲碎打。 第三，要進(jìn)行多種方案選擇，做多種第三，要進(jìn)行多種方案選擇，做多種準(zhǔn)備，不能簡(jiǎn)單從事。準(zhǔn)備，不能簡(jiǎn)單從事。三、果斷解決問(wèn)題 實(shí)施決策方案實(shí)施決策方案,采取具體措施處理事件采取具體措施處理事件,是戰(zhàn)役的是戰(zhàn)役的決戰(zhàn)決戰(zhàn)

14、階段。行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該精心階段。行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該精心組織組織,周密安排周密安排,堅(jiān)決果斷地指揮運(yùn)籌堅(jiān)決果斷地指揮運(yùn)籌,從根從根本上全面解決問(wèn)題。本上全面解決問(wèn)題。1、周密組織 第一第一,行政領(lǐng)導(dǎo)班子必須團(tuán)結(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)班子必須團(tuán)結(jié),共同組織對(duì)付突發(fā)事件。共同組織對(duì)付突發(fā)事件。主要行政領(lǐng)導(dǎo)者首先要協(xié)調(diào)好班子的思想認(rèn)識(shí)主要行政領(lǐng)導(dǎo)者首先要協(xié)調(diào)好班子的思想認(rèn)識(shí),保持高度統(tǒng)保持高度統(tǒng)一一,使行政領(lǐng)導(dǎo)班子成為堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗指揮部。使行政領(lǐng)導(dǎo)班子成為堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗指揮部。 第二第二,要層層落實(shí)責(zé)任要層層落實(shí)責(zé)任,人人承擔(dān)責(zé)任人人承擔(dān)責(zé)任,各司其職各司其職,各負(fù)其責(zé)各負(fù)其責(zé)“既要都行動(dòng)起來(lái)既要都行動(dòng)起來(lái),認(rèn)真負(fù)責(zé)地

15、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)地工作,防止漏崗漏項(xiàng)防止漏崗漏項(xiàng),又必須又必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一協(xié)調(diào)統(tǒng)一,不打亂仗。每個(gè)層次、崗位和人員的責(zé)任和任務(wù)不打亂仗。每個(gè)層次、崗位和人員的責(zé)任和任務(wù),都必須全部承擔(dān)起來(lái)都必須全部承擔(dān)起來(lái),堅(jiān)決完成任務(wù)堅(jiān)決完成任務(wù),不許有瀆職和失誤發(fā)生。不許有瀆職和失誤發(fā)生。 第三第三,行政領(lǐng)導(dǎo)者一定要統(tǒng)御全局行政領(lǐng)導(dǎo)者一定要統(tǒng)御全局,頭腦清醒頭腦清醒,堅(jiān)定有力。堅(jiān)定有力。既不因局部的優(yōu)勢(shì)和勝利而忘乎所以既不因局部的優(yōu)勢(shì)和勝利而忘乎所以,也不因局部的失利而也不因局部的失利而焦躁沖動(dòng)。要穩(wěn)住陣腳焦躁沖動(dòng)。要穩(wěn)住陣腳,指揮若定指揮若定,調(diào)動(dòng)一切積極因素調(diào)動(dòng)一切積極因素,形成形成一種必勝的氣勢(shì)一種必勝的氣

16、勢(shì),以取得決戰(zhàn)的勝利。以取得決戰(zhàn)的勝利。 同時(shí)同時(shí),行政領(lǐng)導(dǎo)者還要善于審時(shí)度勢(shì)行政領(lǐng)導(dǎo)者還要善于審時(shí)度勢(shì),及時(shí)根據(jù)變化的客及時(shí)根據(jù)變化的客觀(guān)情況觀(guān)情況,改變或采取相應(yīng)的措施改變或采取相應(yīng)的措施,或更換新的作戰(zhàn)方案或更換新的作戰(zhàn)方案,以保以保證整個(gè)戰(zhàn)局大獲全勝。證整個(gè)戰(zhàn)局大獲全勝。2、抓住關(guān)鍵 首先，對(duì)于關(guān)鍵問(wèn)題的解決，必須事先周密首先，對(duì)于關(guān)鍵問(wèn)題的解決，必須事先周密研究實(shí)施方案，集中優(yōu)勢(shì)兵力去攻克難關(guān)。研究實(shí)施方案，集中優(yōu)勢(shì)兵力去攻克難關(guān)。 其次，對(duì)于社會(huì)政治性事件，必須全力控制其次，對(duì)于社會(huì)政治性事件，必須全力控制和解決首要人物的問(wèn)題。自然災(zāi)害類(lèi)事件，要全和解決首要人物的問(wèn)題。自然災(zāi)害類(lèi)事

17、件，要全力抓住薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，控制火頭和水源，力抓住薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，控制火頭和水源，保護(hù)重要資財(cái)再次，找準(zhǔn)突破口。抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保護(hù)重要資財(cái)再次，找準(zhǔn)突破口。抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有時(shí)需要從關(guān)鍵部位入手，單刀直入；有時(shí)則要有時(shí)需要從關(guān)鍵部位入手，單刀直入；有時(shí)則要從其他部位入手，迂回作戰(zhàn)。突破口找得準(zhǔn)，首從其他部位入手，迂回作戰(zhàn)。突破口找得準(zhǔn)，首戰(zhàn)告捷，便可向縱深發(fā)展，取得更大戰(zhàn)果。戰(zhàn)告捷，便可向縱深發(fā)展，取得更大戰(zhàn)果。3、圓滿(mǎn)善后 處理善后工作，最主要的是：處理善后工作，最主要的是： 一要認(rèn)真找出我們工作的缺點(diǎn)，并從根一要認(rèn)真找出我們工作的缺點(diǎn)，并從根本上采取措施認(rèn)真改正。由于條件不具備一本上采取措施認(rèn)真改正。由于條件不具備一時(shí)難以改進(jìn)的，一方面應(yīng)向群眾說(shuō)清楚，另時(shí)難以改進(jìn)的，一方面應(yīng)向群眾說(shuō)清楚，另一方面要制定出切實(shí)可行的改進(jìn)計(jì)劃，公布一方面要制定出切