城市社區(qū)管理的現(xiàn)代化

1、第十二章第十二章 城市社區(qū)管理的現(xiàn)代化城市社區(qū)管理的現(xiàn)代化第一節(jié)第一節(jié) 城市社區(qū)管理的自治化城市社區(qū)管理的自治化是社區(qū)管理的核心內(nèi)容是社區(qū)管理的核心內(nèi)容是社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向是社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向一、什么是社區(qū)自治一、什么是社區(qū)自治是指在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮社區(qū)成員代表大會、是指在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮社區(qū)成員代表大會、社區(qū)議事協(xié)商委員會、社區(qū)委員會和社區(qū)內(nèi)社區(qū)議事協(xié)商委員會、社區(qū)委員會和社區(qū)內(nèi)各種組織的作用，實現(xiàn)依法自治。各種組織的作用，實現(xiàn)依法自治。n人事自治：是社區(qū)自治的核心。人事自治：是社區(qū)自治的核心。n財務(wù)自治：財務(wù)自治：n公共事務(wù)自治：公共事務(wù)自治：n社區(qū)服務(wù)自治：社區(qū)服務(wù)自治：我國城市社區(qū)

2、的自治是一種有限自治，必須遵循我國城市社區(qū)的自治是一種有限自治，必須遵循幾項原則：幾項原則： 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) 堅持政府指導(dǎo)堅持政府指導(dǎo) 堅持依法自治堅持依法自治 堅持全民參與堅持全民參與二、政府職能轉(zhuǎn)變與社區(qū)自治二、政府職能轉(zhuǎn)變與社區(qū)自治當前，政府對城市社區(qū)的管理力度仍然比較大，城當前，政府對城市社區(qū)的管理力度仍然比較大，城市社區(qū)自治還需要發(fā)展的條件和空間。市社區(qū)自治還需要發(fā)展的條件和空間。于燕燕于燕燕社社區(qū)自治與政府職能轉(zhuǎn)變區(qū)自治與政府職能轉(zhuǎn)變“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”，“人員配置到社區(qū)、工人員配置到社區(qū)、工作重心到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、工作經(jīng)費到社區(qū)作重心到社區(qū)、服

3、務(wù)承諾到社區(qū)、工作經(jīng)費到社區(qū)”是許多城市政府應(yīng)對職能轉(zhuǎn)變的做法。是許多城市政府應(yīng)對職能轉(zhuǎn)變的做法。二、政府職能轉(zhuǎn)變與社區(qū)自治二、政府職能轉(zhuǎn)變與社區(qū)自治 政府如何在社區(qū)自治中發(fā)揮作用，還有待在實政府如何在社區(qū)自治中發(fā)揮作用，還有待在實踐中不斷探索。踐中不斷探索。 需要創(chuàng)新社區(qū)自治的動員機制，增強社區(qū)管理需要創(chuàng)新社區(qū)自治的動員機制，增強社區(qū)管理的自主能力。的自主能力。 城市管理重心下移已經(jīng)成為社會變革的一種趨城市管理重心下移已經(jīng)成為社會變革的一種趨勢。勢。 社區(qū)自治對社區(qū)管理者的素質(zhì)提出了更高的要社區(qū)自治對社區(qū)管理者的素質(zhì)提出了更高的要求。求。為加強和創(chuàng)新社會管理，北京市已選聘5400名大學生社工

4、 三、三、權(quán)利享有權(quán)利享有與社區(qū)自治與社區(qū)自治民主選舉權(quán)民主選舉權(quán)民主決策權(quán)民主決策權(quán)民主管理權(quán)民主管理權(quán)財務(wù)自主權(quán)財務(wù)自主權(quán)民主監(jiān)督權(quán)民主監(jiān)督權(quán)核心第二節(jié)第二節(jié) 城市社區(qū)管理的法治化城市社區(qū)管理的法治化1.實現(xiàn)社區(qū)管理的法治化，才能保證社區(qū)管理的有實現(xiàn)社區(qū)管理的法治化，才能保證社區(qū)管理的有序化開展。序化開展。2.政府在社區(qū)管理中的角色應(yīng)該有明確的法律規(guī)定。政府在社區(qū)管理中的角色應(yīng)該有明確的法律規(guī)定。3.社區(qū)居民委員會的法律地位應(yīng)該明確規(guī)定社區(qū)居民委員會的法律地位應(yīng)該明確規(guī)定4.社區(qū)不同主體之間關(guān)系的法律規(guī)定有待明確社區(qū)不同主體之間關(guān)系的法律規(guī)定有待明確5.社區(qū)居民的物權(quán)保護需要有法可依社區(qū)居

5、民的物權(quán)保護需要有法可依業(yè)委會和物業(yè)的矛盾，已非個例，各說各有理，最終受傷的還是業(yè)主 第三節(jié)第三節(jié) 城市社區(qū)管理的網(wǎng)格化城市社區(qū)管理的網(wǎng)格化 內(nèi)容包括：街道黨工委、辦事處按照設(shè)施配置最優(yōu)、管內(nèi)容包括：街道黨工委、辦事處按照設(shè)施配置最優(yōu)、管理和服務(wù)效率最高的要求，因地制宜得將本轄區(qū)劃分為理和服務(wù)效率最高的要求，因地制宜得將本轄區(qū)劃分為若干若干“網(wǎng)格網(wǎng)格”，作為實施精細化社區(qū)管理的操作單元。，作為實施精細化社區(qū)管理的操作單元。只明確責任區(qū)，不增設(shè)行政機構(gòu)。只明確責任區(qū)，不增設(shè)行政機構(gòu)。沈陽正義社區(qū)4497戶，按照千戶一格的標準，將管區(qū)的“大蛋糕”分割成五塊，每一塊“責任田”配備一個專職管理員，居民

6、親昵地稱其為“社區(qū)管家”，而扮演“管家”角色的就是社區(qū)書記、主任、副主任一旦老百姓身邊出現(xiàn)大事小情，這些“管家”們就會第一時間協(xié)調(diào)相關(guān)負責人，為百姓解決問題。正義社區(qū)網(wǎng)格化區(qū)位圖 每個單元一樓顯著位置都有一個溫馨提示板：上面詳細記載著包片主任等相關(guān)負責人的聯(lián)系電話。65歲的崔秀珍是承德小區(qū)12-1號樓4單元的“單元長”，對網(wǎng)格化細分管理，老人拍手稱贊：“過去下水道堵了，我一般都是將情況報到社區(qū)，再由社區(qū)溝通解決?？蛇@次好了，直接給房產(chǎn)管理員小孟打手機就成，不用再兜圈子辦事了?！痹撔^(qū)12-2號樓2單元的劉師傅對此也贊賞有加：“現(xiàn)在不管白天黑夜，有相應(yīng)的問題我們都能找到相應(yīng)的人，以前我們老百姓出

7、現(xiàn)問題往往面臨那么龐雜的機構(gòu)，現(xiàn)在具化到個人，透明度提高了” 安徽馬鞍山華城社區(qū)作為全市試點開始推行網(wǎng)格化管理，轄區(qū)內(nèi)所有住戶的信息都被錄入到社區(qū)網(wǎng)格化管理地理信息平臺中，并在平臺上進行了網(wǎng)格化片區(qū)劃分細化到每個樓宇，管理責任落實到每位社區(qū)工作人員?！?社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺 華城社區(qū)網(wǎng)格化管理架構(gòu)圖 社區(qū)書記在屏幕上打開“社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺”察看轄區(qū)內(nèi)是否有需要社區(qū)解決的事項。她解釋道：“我們每位片區(qū)負責人都有一部與平臺相通的手機，通過巡邏和住戶報告相結(jié)合在自己所管轄的“網(wǎng)格”內(nèi)如果發(fā)生需要社區(qū)幫助的情況，可立即向平臺發(fā)送圖片、視頻等信息，我們在辦公室可第一時間得到信息并作出處理，這個功能強大的

8、平臺在我們這個管轄近1.5萬人的社區(qū)日常管理中可幫了大忙，大大提高了工作效率?！?社區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標準劃字化的平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標準劃分成為單元網(wǎng)格。通過加強對單元網(wǎng)格的部件和分成為單元網(wǎng)格。通過加強對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。對于政府來說的主要優(yōu)勢是政府能夠主動發(fā)現(xiàn)，對于政府來說的主要優(yōu)勢是政府能夠主動發(fā)現(xiàn)，及時處理，加強政府對城市的管理能力和處理速及時處理，加強政府對城市的管理能力和處理速度，將度，

9、將問題解決問題解決在居民投訴之前。在居民投訴之前。 系統(tǒng)詳細功能模塊：系統(tǒng)詳細功能模塊：1 1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺：（1 1）地圖信息模塊；）地圖信息模塊；（2 2）小區(qū)信息模塊；）小區(qū)信息模塊；（3 3）樓棟信息模塊；）樓棟信息模塊；（4 4）房屋信息模塊；）房屋信息模塊；(5)(5)人口信息模塊（人口信息查詢、人口信息模塊（人口信息查詢、常住人口常住人口、流動人口、殘、流動人口、殘疾人、老年人、低保人員）；疾人、老年人、低保人員）；(6) (6) 單位門店信息模塊；單位門店信息模塊； (8) (8) 黨建信息模塊（黨員信息）；黨建信息模塊（黨員信息）；(9) (9) 計劃生育信息模

10、塊；計劃生育信息模塊；(10) (10) 特殊人群信息模塊；特殊人群信息模塊；(11) (11) 治安信息模塊（值班室信息、治安信息模塊（值班室信息、巡防隊信息、紅袖標信息、案發(fā)情況）；巡防隊信息、紅袖標信息、案發(fā)情況）；(12) (12) 經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展（招商引資、安全生產(chǎn)）；（招商引資、安全生產(chǎn)）；(13) (13) 統(tǒng)計分析；統(tǒng)計分析；4 4 考核評比平臺：考核評比平臺：日志管理模塊；績效評估管理模塊； 5 5 指揮中心平臺：指揮中心平臺：公告管理模塊；個人通知管理模塊；7 7 百姓互動平臺：百姓互動平臺：為百姓提供一個和各級管理人員互動的一個交流平臺；8 8 手持終端平臺：手持終端平

11、臺：通過手機就可以排查，上報，處置各類事件，可以隨時反饋社情民意。 9 9 三維立體地圖信息平臺：三維立體地圖信息平臺：通過三維立體地圖展示網(wǎng)格的詳細信息。達到直觀的顯示效果。 第四節(jié)第四節(jié) 城市社區(qū)管理的信息化城市社區(qū)管理的信息化 社區(qū)信息化是在政府主導(dǎo)和社會力量廣泛參與下，以社區(qū)信息化是在政府主導(dǎo)和社會力量廣泛參與下，以居民需求為導(dǎo)向，充分運用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息居民需求為導(dǎo)向，充分運用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，提高社區(qū)服務(wù)和管理水平的過程。資源，提高社區(qū)服務(wù)和管理水平的過程。 2006 2006 年初印發(fā)的年初印發(fā)的200620062020 2020 年國家信息化發(fā)展年國家信息化發(fā)展

12、戰(zhàn)略戰(zhàn)略，明確提出社區(qū)信息化是，明確提出社區(qū)信息化是“推進社會信息化工推進社會信息化工作作”的重要內(nèi)容，要積極的重要內(nèi)容，要積極“整合各類信息系統(tǒng)和資源，整合各類信息系統(tǒng)和資源，構(gòu)建統(tǒng)一的社區(qū)信息平臺，加強常住人口和流動人口構(gòu)建統(tǒng)一的社區(qū)信息平臺，加強常住人口和流動人口的信息化管理，改善社區(qū)服務(wù)的信息化管理，改善社區(qū)服務(wù)”。社區(qū)信息化建設(shè)成績社區(qū)信息化建設(shè)成績 ：1 1、規(guī)劃先行、規(guī)劃先行, , 帶動社區(qū)信息化建設(shè)。帶動社區(qū)信息化建設(shè)。如重慶市出臺了如重慶市出臺了重慶市信息化示范社區(qū)評選標重慶市信息化示范社區(qū)評選標準準 杭州市出臺了杭州市出臺了 杭州市社區(qū)信息化建設(shè)實施綱杭州市社區(qū)信息化建設(shè)實

13、施綱要要 2 2、積極探索，形成了具有地方特色的城市社區(qū)信息化建設(shè)模式。、積極探索，形成了具有地方特色的城市社區(qū)信息化建設(shè)模式。3 3、通過社區(qū)信息化，有效地提升了社區(qū)管理和服務(wù)水平，推動、通過社區(qū)信息化，有效地提升了社區(qū)管理和服務(wù)水平，推動了和諧社區(qū)建設(shè)。了和諧社區(qū)建設(shè)。 社區(qū)居民可以通過社區(qū)居委會操作員幫助完成家中水、電、電話、手機費等生活費用的繳納；也可以通過自助交費終端來完成自助交費。電子屏宣傳大小事 蘇州工業(yè)園區(qū)勝浦鎮(zhèn)從07年10月份后，每個建成動遷社區(qū)的門口都豎了一塊電子顯示屏。社區(qū)不僅可以利用電子顯示屏為居民發(fā)布“最近為火災(zāi)多發(fā)期，居民要注意防火”的信息，還可以滾動播放小區(qū)便民信

14、息、各類就業(yè)、培訓信息等一些公務(wù)信息都可直接公布在電子屏上，隨時更新，而且方便快捷。隨著社區(qū)公告欄升級為電子屏，居民辦事也一目了然，上下班從門衛(wèi)經(jīng)過，只要看看電子屏就能曉得社會事了。因為電子屏就設(shè)在小區(qū)的醒目位置，上面滾動播出的又都是和居民生活相關(guān)的信息，包括天氣、路況、環(huán)保、生活小常識和社區(qū)通知等，所以常常有居民駐足在電子屏前觀看自己需要得到的信息。平時喜歡打連廂看熱鬧的吳淞社區(qū)的劉大媽說：“居委會開展的各種活動，我都是從這塊電子屏上看到的?！?短信平臺為民傳真情為了更好的服務(wù)于社區(qū)居民，讓社區(qū)信息及溫馨祝福送至社區(qū)的千家萬戶，園東社區(qū)在中國電信蘇州分公司的大力支持下，在相繼開通服務(wù)熱線、社

15、區(qū)網(wǎng)站后，于07年又開通了短信平臺。 如何使社區(qū)發(fā)布的各種通知、信息，準確、及時的送到社區(qū)的每家每戶，成為了困擾社區(qū)信息流通的瓶頸。社區(qū)居委會為了及時與居民溝通，發(fā)布各種信息，專門組織工作人員挨家挨戶搜集每家居民的基本通訊資料，記錄下每戶的戶主或家庭成員的手機號碼，結(jié)合短信平臺的開通，每逢社區(qū)發(fā)布各種通知、信息時，便可以采用短信群發(fā)的手段，準確、迅速的發(fā)至社區(qū)的居民家中。此次短信平臺的開通，不僅為社區(qū)信息的溝通提供服務(wù)平臺，及時傳達上級部門的各項指示精神及社區(qū)的各種信息，而且每逢節(jié)假日期間，又可以為社區(qū)居民送去聲聲祝福，讓溫馨的祝福聲傳遍社區(qū)的千家萬戶“社區(qū)QQ群”架起“連心橋” 蘇州吳淞社區(qū)

16、的一些年輕黨員自發(fā)組建了社區(qū)QQ群，將QQ交流平臺運用到與社區(qū)的交流中。 “吳淞有沒有誰有房子出租??？我要租房”“我家的水管壞了，大家知道維修電話不？”閃動的QQ圖標，像是跳動著的“警報器”，牽動著社區(qū)工作人員的心。“網(wǎng)上掛號”溫暖老人心看病難，到大醫(yī)院排隊看病更難，每次社區(qū)居民到市里看病往往要浪費很多時間。自各大醫(yī)院推出網(wǎng)上掛號以來，深受年輕朋友的歡迎，但是作為普通的老年人，這項網(wǎng)上服務(wù)還不能真正適用。于是金苑社區(qū)專門開通了一條掛號熱線，幫每位去市醫(yī)院就醫(yī)的居民提前預(yù)約。費家好婆子女都在蘇州工作，平時有個頭痛腦熱的都是由老伴陪著去蘇州看病，每次大清早5點多就得起來趕頭班公交車，自從有了這項服

17、務(wù)以后，她只要在9點30分之前到就可以了，而且還免除了等待看病的時間，老人感激地說：“真是貼心又實用”。第三節(jié)第三節(jié) 城市社區(qū)管理的網(wǎng)格化城市社區(qū)管理的網(wǎng)格化 內(nèi)容包括：街道黨工委、辦事處按照設(shè)施配置最優(yōu)、管內(nèi)容包括：街道黨工委、辦事處按照設(shè)施配置最優(yōu)、管理和服務(wù)效率最高的要求，因地制宜得將本轄區(qū)劃分為理和服務(wù)效率最高的要求，因地制宜得將本轄區(qū)劃分為若干若干“網(wǎng)格網(wǎng)格”，作為實施精細化社區(qū)管理的操作單元。，作為實施精細化社區(qū)管理的操作單元。只明確責任區(qū)，不增設(shè)行政機構(gòu)。只明確責任區(qū)，不增設(shè)行政機構(gòu)。沈陽正義社區(qū)4497戶，按照千戶一格的標準，將管區(qū)的“大蛋糕”分割成五塊，每一塊“責任田”配備一

18、個專職管理員，居民親昵地稱其為“社區(qū)管家”，而扮演“管家”角色的就是社區(qū)書記、主任、副主任一旦老百姓身邊出現(xiàn)大事小情，這些“管家”們就會第一時間協(xié)調(diào)相關(guān)負責人，為百姓解決問題。正義社區(qū)網(wǎng)格化區(qū)位圖 社區(qū)書記在屏幕上打開“社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺”察看轄區(qū)內(nèi)是否有需要社區(qū)解決的事項。她解釋道：“我們每位片區(qū)負責人都有一部與平臺相通的手機，通過巡邏和住戶報告相結(jié)合在自己所管轄的“網(wǎng)格”內(nèi)如果發(fā)生需要社區(qū)幫助的情況，可立即向平臺發(fā)送圖片、視頻等信息，我們在辦公室可第一時間得到信息并作出處理，這個功能強大的平臺在我們這個管轄近1.5萬人的社區(qū)日常管理中可幫了大忙，大大提高了工作效率?！?系統(tǒng)詳細功能模塊：系

19、統(tǒng)詳細功能模塊：1 1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺：（1 1）地圖信息模塊；）地圖信息模塊；（2 2）小區(qū)信息模塊；）小區(qū)信息模塊；（3 3）樓棟信息模塊；）樓棟信息模塊；（4 4）房屋信息模塊；）房屋信息模塊；(5)(5)人口信息模塊（人口信息查詢、人口信息模塊（人口信息查詢、常住人口常住人口、流動人口、殘、流動人口、殘疾人、老年人、低保人員）；疾人、老年人、低保人員）；(6) (6) 單位門店信息模塊；單位門店信息模塊； (8) (8) 黨建信息模塊（黨員信息）；黨建信息模塊（黨員信息）；(9) (9) 計劃生育信息模塊；計劃生育信息模塊；(10) (10) 特殊人群信息模塊；特殊人群信息模塊；(11) (11) 治安信息模塊（值班室信息、治安信息模塊（值班室信息、巡防隊信息、紅袖標信息、案發(fā)情況）；巡防隊信息、紅袖標信息、案發(fā)情況）；(12) (12) 經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展（招商引資、安全生產(chǎn)）；（招商引資、安全生產(chǎn)）；(13) (13) 統(tǒng)計分析；統(tǒng)計分析；4 4 考核評比平臺：考核評比平臺：日志管理模塊；績效評估管理模塊； 5 5 指揮中心平臺：指揮中心平臺：公告管理模塊；個人通知管理模塊；7 7 百姓互動平臺：百姓互動平臺：為百姓提供一個和各級管理人員互動的一個交流平臺；8 8 手持終端平臺：手持終端平臺：通過手機就可以排查，上報，處置各類事件