國民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)

1、 本課程教學(xué)目的與要求 本門課程要求學(xué)生掌握國民經(jīng)濟(jì)管理的基本原理，包括市場與政府的各自作用及優(yōu)缺點(diǎn)，國民經(jīng)濟(jì)管理模式，國民經(jīng)濟(jì)管理的預(yù)測、決策、規(guī)劃、組織和調(diào)控功能等，以及國民經(jīng)濟(jì)管理的專項(xiàng)管理內(nèi)容，包括國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及其供求管理，經(jīng)濟(jì)增長、投資需求、消費(fèi)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、涉外經(jīng)濟(jì)、社會收入分配和可持續(xù)發(fā)展。 教學(xué)難點(diǎn)與重點(diǎn) 如何把宏觀經(jīng)濟(jì)理論同國民經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行更好的結(jié)合,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，提高學(xué)生獨(dú)立思考問題和解決問題的能力。 第一章 國民經(jīng)濟(jì)管理的職能與任務(wù) 教學(xué)目標(biāo)和要求 了解國民經(jīng)濟(jì)管理的性質(zhì)、任務(wù)、原則與基本特征，掌握政府失靈的類型與表現(xiàn)，市場失靈的表現(xiàn)，政府的經(jīng)濟(jì)職能，政府失靈的預(yù)

2、防與矯正 。 教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn) 政府失靈與及其預(yù)防 第一節(jié) 管理、經(jīng)濟(jì)管理與國民經(jīng)濟(jì)管理一、管理的定義 管理的內(nèi)涵一般概括為：一定組織中的某人或某些人，通過執(zhí)行決策、計(jì)劃、組織、調(diào)控與監(jiān)督等職能來協(xié)調(diào)組織內(nèi)外的各種關(guān)系和他人的活動(dòng)，使他人與自己一起有效地實(shí)現(xiàn)組織活動(dòng)既定目標(biāo)的過程。任何管理活動(dòng)都包含有四個(gè)必不可少的要素，即： 1管理目標(biāo) 2管理主體 3管理客體 4管理行為 二、經(jīng)濟(jì)管理的作用 經(jīng)濟(jì)管理就是對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，是某一組織或系統(tǒng)工程的管理者為實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對該系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織與控制等行為的總和。 三、國民經(jīng)濟(jì)管理的基本特征 國民經(jīng)濟(jì)管理是政府職能的一個(gè)重要組成部分，

3、它通常指政府為了在到一定的預(yù)期目的，從社會經(jīng)濟(jì)生活的宏觀層面，履行對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性的規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督等職責(zé)和功能，而采取的一系列組織和干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式、方法和手段的總和。 1國民經(jīng)濟(jì)管理的主體，是中央和各級地方政府，而不 是任何其他組織、單位和個(gè)人。 2國民經(jīng)濟(jì)管理的對象，是國民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行。 3國民經(jīng)濟(jì)管理的目的，在于獲取最佳的社會經(jīng)濟(jì)效益。 4國民經(jīng)濟(jì)管理的方式、方法和手段更多地帶有指導(dǎo)性、規(guī)范性和綜合性，而相對較少直接性和易變性。 第二節(jié) 市場失靈與政府經(jīng)濟(jì)職能一、市場經(jīng)濟(jì)及其運(yùn)行機(jī)制 市場經(jīng)濟(jì)是一種通過價(jià)格信號的引導(dǎo)和競爭機(jī)制的強(qiáng)迫自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系

4、。從理論上說，典型的市場經(jīng)濟(jì)一般具有如下特征：（1）具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益并追求自身利益最大化的個(gè)人、企業(yè)或其他社會集團(tuán)成為市場的主體，自主參與市場活動(dòng)并展開相互完全競爭；（2）市場體系充分發(fā)育，各類專門市場相互聯(lián)結(jié)，成為社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的樞紐，一切生產(chǎn)要素和勞動(dòng)產(chǎn)品均通過市場，并在市場信號下自由流動(dòng)或配置；（3）統(tǒng)一、完善的市場規(guī)則和法律體系建立健全，國民經(jīng)濟(jì)各部門、社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)乃至所有企業(yè)和居民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都在法律規(guī)范和市場調(diào)節(jié)下，形成縱橫交錯(cuò)的有序網(wǎng)絡(luò)；（4）支配市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律是價(jià)值規(guī)律，它通過市場機(jī)制推動(dòng)著社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。 二、市場失靈 “市場失靈”一般是指市場機(jī)制不能使資源配置達(dá)到

5、最有效率的狀態(tài)。 “市場失靈”主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面： 1信息不完全或不對稱 2存在外部效應(yīng) 3低效或無效提供公共物品 4收入分配不公 5壟斷三、政府干預(yù)及其經(jīng)濟(jì)職能 1發(fā)育市場體系，提供市場信息。 2處理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“外部性”，實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化。 3提供公共產(chǎn)品，合理組織非市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)。 4保護(hù)競爭，防止壟斷。 5調(diào)整收入再分配，建立、健全社會保障體系。 6采取必要的調(diào)節(jié)手段避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性震蕩。第三節(jié) 政府失靈及其預(yù)防一、政府失靈的類型與表現(xiàn) “政府失靈”一般是指政府干預(yù)所引起的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的下降和社會福利的損失。概括起來，這種“政府失靈”主要有以下幾方面表現(xiàn)： 1政府行為目標(biāo)決定偏離

6、社會公共利益。 2政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。 3政府機(jī)構(gòu)膨脹，效率低下。 4政府行為派生的外在負(fù)效應(yīng)。二、政府失靈的原因分析 首先，在西方新古典經(jīng)濟(jì)理論分析中，個(gè)人或其他經(jīng)濟(jì)主體被看做是利已的、追求效應(yīng)最大化目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論將這種“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)應(yīng)用于非市場決策分析之中，認(rèn)為政府官員也是“經(jīng)濟(jì)人”。由這些“經(jīng)濟(jì)人”官員的組成的政府機(jī)構(gòu)在代表社會公共利益的同時(shí)，也都有其相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益和自己的行為目標(biāo)，政府的行為決策并不是在任何時(shí)候和任何條件下總能自然而然地與社會公共利益劃等號的。正是由于客觀上存在著產(chǎn)生這種差異的可能性，導(dǎo)致了政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能過程中的“失靈”。 其次，政府要正

7、確地制定宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，合理選擇各項(xiàng)政策手段組合，一個(gè)重要的前提是必須能夠及時(shí)獲取和掌握有關(guān)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的全面、準(zhǔn)確的信息。然而，由于各種主、客觀條件的限制，在實(shí)際工作中卻很難做到這一點(diǎn)，即使勉強(qiáng)去做，獲取信息的成本也會非常高。所以政府通常只能在信息不充分的情況下進(jìn)行決策。依據(jù)這種不完全信息制定的目標(biāo)和政策，產(chǎn)生偏差也就很難避免。 再次，政府行為的一個(gè)顯著特征是投入與產(chǎn)出的非市場性，許多因素難以從經(jīng)濟(jì)上加以度量。政府的收入則主要來源于稅收，與其產(chǎn)出并無直接的聯(lián)系，從而使衡量非市場活動(dòng)的效果缺乏相應(yīng)的評價(jià)基準(zhǔn)。 最后，在政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，通行的原則是歸口管理，即一個(gè)機(jī)構(gòu)對一個(gè)定的公共產(chǎn)品和

8、服務(wù)的供給予以壟斷。這種壟斷性使政府機(jī)構(gòu)免除了競爭的壓力，并使其傾向于預(yù)算規(guī)模的擴(kuò)張、人員編制的增加和薪金收入的提高，從而造成資源的浪費(fèi)和效率的下降。 三、政府失靈的預(yù)防與矯正 首先應(yīng)該合理劃分政府的活動(dòng)范圍，并采取適度的干預(yù)方式和手段。 其次，通過在公共部門引入競爭機(jī)制，打破政府對公共產(chǎn)品生產(chǎn)的獨(dú)家壟斷，克服提高政府工作效率的最大障礙。 再次，在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立有效的激勵(lì)機(jī)制，使政府官員樹立利潤觀念。 最后，加強(qiáng)社會監(jiān)督與約束。包括社會公眾監(jiān)督與約束、新聞媒介和輿論的監(jiān)督與約束以及社會組織或團(tuán)體的監(jiān)督與約束等。第四節(jié) 國民經(jīng)濟(jì)管理的性質(zhì)與任務(wù)一、國民經(jīng)濟(jì)管理的性質(zhì) 國民經(jīng)濟(jì)管理的二重性，從自

9、然屬性看，它體現(xiàn)著合理組織社會化大生產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)管理的客觀要求，其作用在于優(yōu)化配置社會經(jīng)濟(jì)資源，保證國民經(jīng)濟(jì)高效、協(xié)調(diào)和有序運(yùn)行。顯然，這種意義上的經(jīng)濟(jì)管理直接以發(fā)展生產(chǎn)力為目的，為不同社會制度所共有，故人們又稱之為管理的一般功能。所謂國民經(jīng)濟(jì)管理的社會屬性，是指國民經(jīng)濟(jì)管理必須體現(xiàn)作為管理主體的國家意志，維護(hù)現(xiàn)存的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，最大限度地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級的利益。 二、國民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù) 國民經(jīng)濟(jì)管理的總?cè)蝿?wù)可以表述為：在深刻認(rèn)識客觀規(guī)律和具體國情、國力的基礎(chǔ)上，合理而有效地組織社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)增長，以取得最大限度的經(jīng)濟(jì)社會效益，實(shí)現(xiàn)國家既定的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)。 三、國民經(jīng)濟(jì)

10、管理的原則1. 整體優(yōu)化原則。國民經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)的是整體最優(yōu)。2. 規(guī)范管理原則。就是要使國民經(jīng)濟(jì)管理工作制度化、程序化、法制化。3. 改革創(chuàng)新原則。要求國民經(jīng)濟(jì)管理有更開闊的視野和更長遠(yuǎn)的眼光，縱觀全局，高瞻遠(yuǎn)矚，面向世界，面向未來，在不斷變化的環(huán)境中尋求發(fā)展的契機(jī)，不斷進(jìn)行改革，不斷開創(chuàng)新的局面。4. 以人為本原則。國民經(jīng)濟(jì)管理工作必須高度重視人的因素，以人的發(fā)展為中心，尊重人的價(jià)值和能力，注意人力資源的開發(fā)和有效利用。 第二章 國民經(jīng)濟(jì)管理的模式 教學(xué)目標(biāo)和要求 了解國民經(jīng)濟(jì)管理模式的分類及形成條件， 掌握國民經(jīng)濟(jì)管理模式的類型和我國傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式 教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn) 我國新的

11、國民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)模式的選擇第一節(jié) 國民經(jīng)濟(jì)管理模式的含義及其分類一、經(jīng)濟(jì)模式的一般含義（1）財(cái)產(chǎn)所有制要素：模式的基礎(chǔ)，決定著社會經(jīng)濟(jì)資源的控制基礎(chǔ)和收入分配的最終結(jié)果。（2）決策要素：模式的核心，決定著社會經(jīng)濟(jì)資源的控制權(quán)限和影響著社會經(jīng)濟(jì)信息的傳遞和交流。（3）組織要素：模式的載體，決定著對社會經(jīng)濟(jì)資源控制和信息傳遞與交流影響的維護(hù)能力。（4）調(diào)控要素：模式的運(yùn)作方式，決定了對社會經(jīng)濟(jì)資源的實(shí)際配置方向、程度和數(shù)量。二、國民經(jīng)濟(jì)管理模式分類 根據(jù)所有制標(biāo)準(zhǔn)，國民經(jīng)濟(jì)管理的微觀基礎(chǔ)建立在對立的兩極上：一極是個(gè)人的，或曰私人所有制；另一極是公眾集體的，或曰社會所有制或公有制。 根據(jù)資源配置方式

12、標(biāo)準(zhǔn)，國民經(jīng)濟(jì)管理的調(diào)控形式和手段、決定權(quán)限劃分以及組織行為是模式中的核心問題。 三、國民經(jīng)濟(jì)管理模式形成條件1社會生產(chǎn)力發(fā)展水平。以生產(chǎn)資料以及勞動(dòng)手段為代表的社會生產(chǎn)能力，是形成一定形式國民經(jīng)濟(jì)管理模式的重要物質(zhì)條件。2社會生產(chǎn)關(guān)系的變化。社會生產(chǎn)關(guān)系涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)者與消費(fèi)者關(guān)系，是形成一定形式國民經(jīng)濟(jì)管理模式的重要客觀條件。3政治制度。國民經(jīng)濟(jì)管理模式在更大范圍內(nèi)服從于一國的政治制度。4國家法律制度。國民經(jīng)濟(jì)管理是在一定國家法律框架內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的，因而它不得不服從國家法律制度的規(guī)定。5傳統(tǒng)文化。傳統(tǒng)文化，是指一個(gè)民族在經(jīng)過多少歲月之后遺留給后人的那些精神財(cái)富。由于是祖輩世世代代留下來的東西

13、，因此具有深厚的基礎(chǔ)和廣泛的影響力。經(jīng)驗(yàn)觀察可知，不同的傳統(tǒng)文化背景中的國民經(jīng)濟(jì)管理行為是存在著差異的。6社會心理。決定國民經(jīng)濟(jì)管理模式差異的心理?xiàng)l件主要是社會心理，這是一種建立在類型基礎(chǔ)之上的典型群體心理。7國際環(huán)境。一國經(jīng)濟(jì)模式的形成也受到國際因素直接或間接影響。 第二節(jié) 國民經(jīng)濟(jì)管理模式的類型比較一、公有制模式與私有制模式 公有制采取了國家所有和集體所有等實(shí)現(xiàn)形式；私有制采取了個(gè)體所有、家庭所有和很合伙私營所有等實(shí)現(xiàn)形式。除了少量純粹意義上的國有或私有形式外，還大量出現(xiàn)公有與私有相互滲透相互包含的混合形式，如合作制、股份制等等。 （一）政府與國有企業(yè)的關(guān)系（一）政府與國有企業(yè)的關(guān)系 1政

14、府對國有企業(yè)擁有領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督的權(quán)利。因?yàn)閲衅髽I(yè)的所有者是國家，因而國家的組織機(jī)構(gòu)對國有企業(yè)擁有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職能，以保護(hù)和實(shí)現(xiàn)所有者的權(quán)益。 2企業(yè)擁有相對獨(dú)立的自主經(jīng)營權(quán)。國有企業(yè)作為工商經(jīng)營組織，在政府授權(quán)下具有經(jīng)營自主權(quán)。 （二）政府與私有企業(yè)的關(guān)系（二）政府與私有企業(yè)的關(guān)系 對待私有企業(yè)的管理不同于對待國有企業(yè)的管理，總的原則是：指導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)、服務(wù)和外部控制。二、計(jì)劃主導(dǎo)模式與政策主導(dǎo)模式（一）計(jì)劃主導(dǎo)模式（一）計(jì)劃主導(dǎo)模式 這種國民經(jīng)濟(jì)管理模式以政府制定并實(shí)施一系列全國性發(fā)展計(jì)劃為其主要內(nèi)容。 一般說來，確定一國的國民經(jīng)濟(jì)管理模式是否是計(jì)劃調(diào)節(jié)主導(dǎo)型模式的標(biāo)準(zhǔn)是：第一，存在一個(gè)具有權(quán)

15、威性的計(jì)劃機(jī)構(gòu)。第二，計(jì)劃行動(dòng)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的管理活動(dòng)。第三，存在著較為完整的計(jì)劃體系。（二）政策主導(dǎo)模式（二）政策主導(dǎo)模式 政策主導(dǎo)模式特征是制定和實(shí)施若干經(jīng)濟(jì)政策對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行即期干預(yù)和調(diào)控，經(jīng)濟(jì)政策以財(cái)政政策和貨幣政策為主要形式，主要政策工具是稅收、政策開支、利率、匯率等。 政策主導(dǎo)模式的基本特點(diǎn)是：1政策管理的基本性質(zhì)是間接性。2政策管理以良好的市場機(jī)制運(yùn)營為基礎(chǔ)。3政策實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)配合過程。4政策重點(diǎn)和作用由政策主體價(jià)值偏好和地位決定。5政策調(diào)控以短期為主。第三節(jié) 中國對國民經(jīng)濟(jì)管理模式的選擇一、對中國傳統(tǒng)模式的基本評價(jià)（一）過分集中的決策機(jī)制導(dǎo)致企業(yè)和地方喪失積極性和主動(dòng)創(chuàng)造力（

16、二）比較單一的調(diào)控手段使得國民經(jīng)濟(jì)管理僵硬（三）行政條塊劃分的組織機(jī)制割裂了國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)在聯(lián)系（四）單一的所有制形式抑制了國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)在動(dòng)力和活力二、中國傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式（一）重構(gòu)新模式運(yùn)行的前提條件（一）重構(gòu)新模式運(yùn)行的前提條件 第一，微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。確立生產(chǎn)者和消費(fèi)者各自充分主權(quán)。為確立這個(gè)微觀基礎(chǔ)，需要繼續(xù)培育市場主體，取消對生產(chǎn)者和消費(fèi)者的各種不合理的限制。 第二，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。首先要市場體系的建立與完善。其次還有國民經(jīng)濟(jì)管理所需要的法律法規(guī)體系。 第三，國民經(jīng)濟(jì)管理主體的職能到位。為了適應(yīng)新的國民經(jīng)濟(jì)管理模式對管理主體新角色要求，政府經(jīng)濟(jì)管理職能必須轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)管

17、理職能的根本特點(diǎn)是服務(wù)，而不是行政命令。（二）理順政府與國有企業(yè)之間的關(guān)系（二）理順政府與國有企業(yè)之間的關(guān)系 在國有企業(yè)內(nèi)部建立起現(xiàn)代企業(yè)制度首先需要理順政府與國有企業(yè)之間的關(guān)系。政府與國有企業(yè)的全部矛盾關(guān)系集中表現(xiàn)于政企分離問題。 第三章 國民經(jīng)濟(jì)決策與規(guī)劃 教學(xué)目標(biāo)和要求 了解國民經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)的構(gòu)成及其運(yùn)行， 掌握國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃， 重點(diǎn)掌握國民經(jīng)濟(jì)決策 教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn) 國民經(jīng)濟(jì)決策的完善第一節(jié) 國民經(jīng)濟(jì)管理的信息基礎(chǔ)一、經(jīng)濟(jì)信息的概念及特征（一）經(jīng)濟(jì)信息的概念 經(jīng)濟(jì)信息是指反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)際情況和特征的各種消息、情報(bào)、資料、指令等的統(tǒng)稱；它通過各種數(shù)據(jù)、文字、圖表和信號反映經(jīng)濟(jì)活

18、動(dòng)的特征和發(fā)展趨勢。（二）經(jīng)濟(jì)信息的特征 經(jīng)濟(jì)信息除有知識性、可擴(kuò)充性、可壓縮性、可分享性等一般信息特征外，還具有自身的特征： 1社會性。經(jīng)濟(jì)信息是社會信息，它來自于人類社會生活，反映社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變化，并對人類社會生產(chǎn)產(chǎn)生影響。 2有效性。經(jīng)濟(jì)信息只有在經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)踐中適應(yīng)人們的需要才有意義。人們重視的是經(jīng)濟(jì)信息的應(yīng)用。 3連續(xù)性與流動(dòng)性。反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化特征的信息總是不斷地出現(xiàn)、發(fā)送、形成連續(xù)不斷的信息流。 二、經(jīng)濟(jì)信息在國民經(jīng)濟(jì)管理中的地位與作用 1經(jīng)濟(jì)信息是國民經(jīng)濟(jì)決策與規(guī)劃的基礎(chǔ)。決策與規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)管理的首要職能，國防大學(xué)經(jīng)濟(jì)決策與規(guī)劃的正確與否，在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)信息的質(zhì)量。

19、 2經(jīng)濟(jì)信息是對國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督、調(diào)控的重要依據(jù)。 3經(jīng)濟(jì)信息是各管理層次、各經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)相互聯(lián)絡(luò)的紐帶，是保證國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。 三、國民經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)及其運(yùn)行（一）國民經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)構(gòu)成（一）國民經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)構(gòu)成 1社會統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)。它是由各級統(tǒng)計(jì)部門的綜合系統(tǒng)、各級業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和基層單位的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)三個(gè)部分組成的。它運(yùn)用各種各樣的統(tǒng)計(jì)方法，真實(shí)而全面地反映、記錄國民經(jīng)濟(jì)各方面的情況，全面描述社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、水平、速度和比例關(guān)系。 2社會簿記銀行信息系統(tǒng)。會計(jì)是核算與監(jiān)督的重要工具，而銀行是社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核算中心和簿記中心，是整個(gè)信息系統(tǒng)的

20、一個(gè)重要分支。 3科技情報(bào)系統(tǒng)。它是由各級科研機(jī)構(gòu)和科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)組成。其主要任務(wù)：一是提供已經(jīng)研究成功的科學(xué)技術(shù)成果在生產(chǎn)中具體應(yīng)用效果的信息轉(zhuǎn)正是提供有關(guān)各國科學(xué)技術(shù)部門正在研制的項(xiàng)目和有關(guān)科技發(fā)展方向的信息，即預(yù)測信息。（二）國民經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)運(yùn)行（二）國民經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)運(yùn)行 1信息的獲取。經(jīng)濟(jì)信息的獲取是國民經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)或起點(diǎn)。收集信息，明確信息工作的目的性，然后把經(jīng)濟(jì)信息用文字、數(shù)字、符號等記載下來，作為經(jīng)濟(jì)信息資料。 2經(jīng)濟(jì)信息的加工。經(jīng)濟(jì)信息加工就是運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行信息分類、排序、比較、計(jì)算，通過建立數(shù)學(xué)模型進(jìn)行分析和判斷、聚同分異、去偽存真，使之系統(tǒng)化、條理化

21、，以便于使用、傳遞和存貯，節(jié)省人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，提高管理效能。 3經(jīng)濟(jì)信息的傳輸。合理組織信息流，保證信息及時(shí)地源源不斷地轉(zhuǎn)送到使用信息部門是信息運(yùn)行的目的。 4經(jīng)濟(jì)信息的貯存。加工過的經(jīng)濟(jì)信息，有的不需立即使用，有的雖然已經(jīng)用過，但以后還有參考價(jià)值，這就需要將經(jīng)濟(jì)信息貯存起來，貯存的形式有圖書、檔案、文件、數(shù)據(jù)庫等。 第二節(jié) 國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測與決策一、國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測 國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測，就是運(yùn)用各種手段和方式對未來期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢作出盡可能準(zhǔn)確詳實(shí)的分析和報(bào)告，并相應(yīng)提出可供選擇的建議。國民經(jīng)濟(jì)預(yù)測的主要內(nèi)容： 首先，對歷史期國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面了解和深入分析； 其次，采用盡可能科學(xué)的預(yù)測方法對

22、主要經(jīng)濟(jì)變量作出數(shù)量預(yù)報(bào)。二、國民經(jīng)濟(jì)決策 國民經(jīng)濟(jì)決策是關(guān)于未來客觀經(jīng)濟(jì)過程如何發(fā)展所做的選擇和決定。 國民經(jīng)濟(jì)決策可以從不同角度進(jìn)行分類： 1.按經(jīng)濟(jì)決策的性質(zhì)劃分，可以分為戰(zhàn)略性決策和一般性決策 2.按時(shí)間劃分，國民經(jīng)濟(jì)決策包括長期決策、中期決策和短期決策 3.按照管理層次分，國民經(jīng)濟(jì)決策包括中央各個(gè)管理職能部門的決策和地方政府決策兩個(gè)層次三、國民經(jīng)濟(jì)決策的特征和意義 第一，決策是面對未來，是在管理行動(dòng)之前對國民經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)向何處發(fā)展和應(yīng)當(dāng)怎樣發(fā)展所做的事先安排和決定。 第二，決策的目的是為了采取正確的管理行動(dòng)。 第三，國民經(jīng)濟(jì)決策的實(shí)質(zhì)是擇優(yōu)。 第四，國民經(jīng)濟(jì)決策作為一種管理活動(dòng)，決策形成

23、的整個(gè)過程是動(dòng)態(tài)過程，不是瞬間的主觀臆斷，而是要在掌握大量信息、資料的基礎(chǔ)上、經(jīng)過系統(tǒng)分析、研究論證、思考判斷等過程而后作出的。四、國民經(jīng)濟(jì)決策的完善（一）堅(jiān)持決策研究與決策行動(dòng)緊密結(jié)合（二）合理劃分決策權(quán)限（三）建立健全國民經(jīng)濟(jì)決策責(zé)任制和審批制度（四）建立科學(xué)的決策程序1.確定目標(biāo)2.擬定方案3.方案評估、選優(yōu)4.決策的實(shí)施及監(jiān)督第三節(jié) 國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的概念及內(nèi)容（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略概念 經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指一個(gè)政府（或地區(qū)）在較長時(shí)期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)及與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的社會生活發(fā)展目標(biāo)、途徑和步驟的總體部署和安排（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容 一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一般包括五個(gè)方面的內(nèi)

24、容：戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略措施二、制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)1.基本國情2.客觀規(guī)律3.國際環(huán)境三、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃（一）計(jì)劃與規(guī)劃（一）計(jì)劃與規(guī)劃 一般說來，計(jì)劃與規(guī)劃指的都是同一件事情，即是有關(guān)未來行動(dòng)方案的謀劃、部署和安排。（二）（二） 國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃體系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃體系 國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃體系是指各種國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)計(jì)劃所形成的有機(jī)整體。（三）國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)體系（三）國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)體系 一般說來，國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)分為數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)，實(shí)物指標(biāo)和價(jià)值指標(biāo)，指令性批標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)，核算指標(biāo)和考核指標(biāo)等，由這些指標(biāo)形成國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)體系。每個(gè)國民經(jīng)濟(jì)部門和行業(yè)都

25、有若干個(gè)代表性指標(biāo)，作為各自發(fā)展任務(wù)的測算依據(jù)。（四）國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃方法（四）國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃方法 國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃編制方法主要采用綜合平衡法、目標(biāo)法、定額法、比重法和模型法等。 國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃實(shí)施方法。國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的實(shí)施是依靠一系列國民經(jīng)濟(jì)管理手段，所以國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃實(shí)施方法就是各種國民經(jīng)濟(jì)管理手段的運(yùn)用。 國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃結(jié)果評價(jià)方法。對國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評價(jià)總結(jié)，也是非常重要的管理內(nèi)容。（五）國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理過程（五）國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理過程 國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的管理過程與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)管理過程相同。它一般經(jīng)歷四個(gè)階段： 首先，預(yù)測階段。對過去的國民經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行仔細(xì)的分析和評價(jià)；根據(jù)各方面情況對未來主要國民經(jīng)濟(jì)

26、活動(dòng)趨勢發(fā)展作出預(yù)測。 其次，決策階段。起草計(jì)劃方案；提交計(jì)劃方案給各個(gè)管理部門以及社會各有關(guān)單位征詢意見；改進(jìn)計(jì)劃方案；最后選定方案向國家權(quán)力機(jī)構(gòu)申報(bào)請求批準(zhǔn)同意。 再次，實(shí)施階段。在實(shí)施階段，如果情況發(fā)生較大變化，允許對原有的計(jì)劃方案作適當(dāng)調(diào)整，但必須征得計(jì)劃主管部門的同意。 最后，檢查階段。計(jì)劃實(shí)施臨近期限的時(shí)候，就需要對計(jì)劃作出綜合檢查和評價(jià)，但主要是跟蹤檢查，進(jìn)行必要的監(jiān)測。二、經(jīng)濟(jì)管理的作用 經(jīng)濟(jì)管理就是對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，是某一組織或系統(tǒng)工程的管理者為實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對該系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織與控制等行為的總和。 第二節(jié) 市場失靈與政府經(jīng)濟(jì)職能一、市場經(jīng)濟(jì)及其運(yùn)行機(jī)制 市場經(jīng)濟(jì)是一種通過價(jià)格信號的引導(dǎo)和競爭機(jī)制的強(qiáng)迫自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。從理論上說，典型的市場經(jīng)濟(jì)一般具有如下特征：（1）具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益并追求自身利益最大化的個(gè)人、企業(yè)或其他社會集團(tuán)成為市場的主體，自主參與市場活動(dòng)并展開相互完全競爭；（2）市場體系充分發(fā)育，各類專門市場相互聯(lián)結(jié)，成為社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的樞紐，一切生產(chǎn)要素和勞動(dòng)產(chǎn)品均通過市場，并在市場信號下自由流動(dòng)或配置；（3）統(tǒng)一、完善的市場規(guī)則和法律體系建立健全，國民經(jīng)濟(jì)各部門、社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)乃至所有企業(yè)和居民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都