建立民生工程預(yù)算管理制度

1、為進(jìn)一步加強(qiáng)民生工程管理，建立健全民生工程投入的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和發(fā)展全市民生工程建設(shè)成果，經(jīng)市政府同意，從2009 年起建立民生工程預(yù)算管理制度。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)提出以下意見(jiàn)：一、建立民生工程預(yù)算管理制度的指導(dǎo)思想和基本原則建立民生工程預(yù)算的指導(dǎo)思想是：以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以加強(qiáng)民生工程建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理體制改革，積極探索和建立政府投入新機(jī)制，逐步構(gòu)建與公共財(cái)政發(fā)展相適應(yīng)的民生工程投入保障體系，確保國(guó)家各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。建立民生工程預(yù)算管理制度應(yīng)遵循以下原則：一是統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，財(cái)力與事權(quán)相統(tǒng)一；二是整體推進(jìn)，規(guī)范操作，民生工程預(yù)算與部門(mén)預(yù)算管理相結(jié)

2、合；三是政府主導(dǎo)，部門(mén)配合，財(cái)政改革與體制創(chuàng)新相協(xié)調(diào)。二、建立民生工程預(yù)算管理制度的依據(jù)和內(nèi)容民生工程預(yù)算包括補(bǔ)助（補(bǔ)償）和建設(shè)兩大類(lèi)，涉及解決人民群眾生活難、看病難、上學(xué)難等工作內(nèi)容，并隨實(shí)施內(nèi)容和范圍的變化而適時(shí)調(diào)整和完善。民生工程預(yù)算要依據(jù)國(guó)家和省市有關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)持以部門(mén)預(yù)算為依托，以民生工程項(xiàng)目為載體，并結(jié)合現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算管理編制。全面推行民生工程預(yù)算單列制度，將民生工程預(yù)算作為本級(jí)部門(mén)預(yù)算的補(bǔ)充，單獨(dú)編制民生工程預(yù)算文本，切實(shí)提高民生工程預(yù)算編制的科學(xué)性、真實(shí)性和完整性。要把民生工程預(yù)算作為本級(jí)部門(mén)預(yù)算的重要內(nèi)容列入年度財(cái)政預(yù)算，促進(jìn)各項(xiàng)民生工程政策的落實(shí)。三、完善民生工程預(yù)算的編制

3、方法在編制民生工程預(yù)算過(guò)程中，要按照部門(mén)預(yù)算的要求，遵循收支平衡的原則，立足自身財(cái)力可能，統(tǒng)籌安排上級(jí)補(bǔ)助資金、本級(jí)財(cái)政配套資金和其他資金。要結(jié)合部門(mén)預(yù)算編制實(shí)際，明確各類(lèi)民生工程預(yù)算的項(xiàng)目范圍，按照各項(xiàng)目資金的性質(zhì)和來(lái)源不同，區(qū)分補(bǔ)助（補(bǔ)償）類(lèi)、建設(shè)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，分項(xiàng)核定各類(lèi)支出，確保各類(lèi)民生工程項(xiàng)目準(zhǔn)確、資金到位，不留缺口。凡涉及民生工程中的各類(lèi)補(bǔ)助（補(bǔ)償）性支出，必須據(jù)實(shí)編制，確保各項(xiàng)補(bǔ)助（補(bǔ)償）性支出按時(shí)足額打卡發(fā)放。對(duì)民生工程建設(shè)性支出項(xiàng)目，要結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的工作任務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，建立健全民生工程項(xiàng)目庫(kù)，并按照項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理的要求，編制年度項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目周期預(yù)算。2009 年度民生工

4、程預(yù)算編制的具體操作辦法由市財(cái)政局另行制定。四、規(guī)范民生工程預(yù)算的編制程序建立民生工程預(yù)算實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)分工負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)是民生工程預(yù)算管理的主體，具體組織實(shí)施民生工程預(yù)算編制工作，政府各相關(guān)職能部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好預(yù)算的編制和執(zhí)行工作。各級(jí)各部門(mén)要按照本級(jí)部門(mén)預(yù)算編制的總體要求和時(shí)間安排，積極推行“兩上兩下”或“三上三下”的編制程序。要從基層單位、項(xiàng)目單位編起，逐級(jí)上報(bào)、審核和匯總后，最終形成本部門(mén)民生工程預(yù)算草案。對(duì)民生工程建設(shè)性項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極配合相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)真做好項(xiàng)目的前期調(diào)研和論證工作，確保項(xiàng)目預(yù)算符合各階段的建設(shè)任務(wù)要求。五、加強(qiáng)民生工程預(yù)算的執(zhí)行

5、管理各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照預(yù)算法等有關(guān)法律法規(guī)和民生工程政策規(guī)定，依法組織民生工程預(yù)算的執(zhí)行。要加強(qiáng)對(duì)民生工程預(yù)算執(zhí)行的檢查分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取措施予以解決。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)因上級(jí)政策調(diào)整引起民生工程預(yù)算收支發(fā)生變化的，要按規(guī)定向同級(jí)人大編制預(yù)算調(diào)整方案。未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，民生工程預(yù)算不得調(diào)整。六、強(qiáng)化民生工程預(yù)算的監(jiān)督檢查民生工程預(yù)算要根據(jù)本級(jí)部門(mén)預(yù)算的統(tǒng)一安排和部署，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合、政策銜接、數(shù)據(jù)相符、程序一致、時(shí)間同步。財(cái)政部門(mén)在編制部門(mén)預(yù)算草案文本的同時(shí)，要按照規(guī)定的程序?qū)Ω鞑块T(mén)報(bào)送的民生工程預(yù)算進(jìn)行審核、確認(rèn)和匯總，并在每年人代會(huì)舉行30 日前，將民生工程預(yù)算草案連同本級(jí)財(cái)政預(yù)

6、算草案、部門(mén)預(yù)算草案并報(bào)送同級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)進(jìn)行審查。要建立民生工程預(yù)算專(zhuān)題報(bào)告制度，定期向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告民生工程預(yù)算執(zhí)行情況，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。七、健全民生工程績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系各地要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把新增財(cái)力主要投向民生工程，將公共財(cái)政支出的重點(diǎn)傾向民生工程，財(cái)政資金安排優(yōu)先考慮民生工程。財(cái)政部門(mén)在規(guī)范民生工程項(xiàng)目資金管理上，要嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、專(zhuān)項(xiàng)資金報(bào)賬制等各項(xiàng)制度規(guī)定，嚴(yán)格把好項(xiàng)目實(shí)施和資金使用關(guān)，強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)相關(guān)部門(mén)責(zé)任，建立健全項(xiàng)目資金績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，確保財(cái)政資金使用的安全性和效益性。八、加強(qiáng)對(duì)民生工程預(yù)算工作的領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視民生工程預(yù)算工作，將其納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極配合相關(guān)部門(mén)做好民生工程預(yù)