城市規(guī)劃導(dǎo)引(DOC 10)

1、城市規(guī)劃導(dǎo)引城市規(guī)劃編制是城市發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)和延伸。城市規(guī)劃要強(qiáng)調(diào)法制化、科學(xué)化、民主化。新時(shí)期城市規(guī)劃要注重城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)整合；要加強(qiáng)城市規(guī)劃中的城市形象設(shè)計(jì)，建設(shè)園林城市；不斷完善城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷融合和城鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃體系的；要充分應(yīng)用多學(xué)科、新技術(shù)。    第1節(jié) 城市規(guī)劃的編制與管理    1城市規(guī)劃編制是城市發(fā)展戰(zhàn)略的延伸    城市規(guī)劃是城市發(fā)展戰(zhàn)略在空間上的落實(shí)和具體化，是城市各種建設(shè)的總體部署與安排，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)?？茖W(xué)的城市規(guī)劃，對(duì)于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是對(duì)于城市合理布局

2、及城市的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益有著極其重要的意義。    編制一個(gè)好的城市規(guī)劃時(shí)，一定要保證做到以下四個(gè)方面：    首先，城市規(guī)劃的編制要以城市發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，要與城市發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系起來。城市發(fā)展戰(zhàn)略已規(guī)定了城市發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)及措施，是編制城市規(guī)劃的基本依據(jù)。只有根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略來編制城市規(guī)劃，城市規(guī)劃才能結(jié)合自己的“市情”找到自己的方向，建立起科學(xué)的城市規(guī)劃體系。其次，城市規(guī)劃的編制要從城市發(fā)展水平實(shí)際情況出發(fā)，尊重和順應(yīng)歷史、自然、人文基礎(chǔ)條件。任何一個(gè)城市的發(fā)展形式和發(fā)展規(guī)模，都會(huì)受到過去、現(xiàn)在甚至將來的諸多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因

3、素的相互影響，在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，需要充分了解這些因素及其可能導(dǎo)致的結(jié)果，才能因地制宜，提出有實(shí)際意義的規(guī)劃原則、特點(diǎn)、重點(diǎn)和建議。    再次，城市規(guī)劃的編制應(yīng)該謀求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境綜合效益最大。城市規(guī)劃的編制是一項(xiàng)綜合性的工作，要對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等各項(xiàng)要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使之各得其所、協(xié)調(diào)發(fā)展。城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境各項(xiàng)要素之間既相互依存、又相互制約，是一種相互促進(jìn)、相互制約的辯證關(guān)系。因此，在編制城市規(guī)劃時(shí)，要考慮通過城市規(guī)劃的編制推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，應(yīng)注重保證城市經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展；在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢時(shí)，應(yīng)注重新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育與扶持；

4、要重視社會(huì)發(fā)展是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，也是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力；要為寬敞的居民住房，充分的勞動(dòng)就業(yè)，安定的社會(huì)環(huán)境，良好的社會(huì)風(fēng)尚，做出規(guī)劃努力；要注意保護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)，防治污染和公害，對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化、美化、綠化，使城市空氣清馨宜人、環(huán)境賞心悅目。    最后，城市規(guī)劃的編制要具有適度超前意識(shí)。城市規(guī)劃是一項(xiàng)長期性和經(jīng)常性的工作，既要解決當(dāng)前建設(shè)問題又要預(yù)計(jì)今后一定時(shí)期的發(fā)展和充分估計(jì)長遠(yuǎn)的發(fā)展要求，因此，城市規(guī)劃的編制既要考慮現(xiàn)實(shí)性，又要有超前性、預(yù)見性，促進(jìn)城市的不斷發(fā)展和進(jìn)步。在城市建設(shè)過程中，會(huì)不斷產(chǎn)生新情況，出現(xiàn)新問題，提出新要求，因此城市規(guī)劃也不可

5、能一成不變，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和外界因素的變化，適時(shí)的加以調(diào)整和補(bǔ)充，不斷地適應(yīng)發(fā)展需要，與時(shí)俱進(jìn)，使城市規(guī)劃逐步趨向于全面、正確的反映城市發(fā)展的客觀需要。    溫家寶：高度重視城市規(guī)劃工作    做好城市工作,首先要搞好城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖,是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。城市規(guī)劃搞得好不好,直接關(guān)系城市總體功能能否有效發(fā)揮,關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展。無論從國外還是國內(nèi)看,在設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理方面受到普遍贊譽(yù)的城市,都有一個(gè)科學(xué)合理的總體規(guī)劃。那些布局混亂、環(huán)境惡化、不能發(fā)揮整體功能的城市,除了其

6、它原因外,往往都與沒有一個(gè)好的發(fā)展規(guī)劃有關(guān)。因此,在城市現(xiàn)代化建設(shè)中,必須下功夫搞好城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域。制定好城市規(guī)劃,要按照現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求,立足當(dāng)前,面向未來,統(tǒng)籌兼顧,綜合布局。要處理好局部與整體、近期與長遠(yuǎn)、需要與可能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史遺產(chǎn)等一系列關(guān)系。通過加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃工作,促進(jìn)城市健康發(fā)展,為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。制定城市規(guī)劃要廣泛聽取各方面的意見,特別要聽取專家的意見,多方比較,反復(fù)論證,經(jīng)過法定程序?qū)徟?規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),就具有法規(guī)的權(quán)威性

7、,必須嚴(yán)格執(zhí)行,任何人不能隨意更改。    溫家寶：關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)管理的幾個(gè)問題，載人民日?qǐng)?bào)，2001-07-25(2)；梁興輝選摘    2城市規(guī)劃的法制化    城市規(guī)劃是城市建設(shè)的“龍頭”，而“三分規(guī)劃，七分管理”更說明了規(guī)劃管理工作的重要地位。城市規(guī)劃管理首先是法制管理，它工作貫穿城市的編制、審批、實(shí)施的全過程。沒有規(guī)劃法制管理作為保證手段，城市規(guī)劃也只能是“紙上畫畫，墻上掛掛”的裝飾。城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃實(shí)施的有效保證，是城市政府的重要職能。    市場經(jīng)濟(jì)是法

8、制經(jīng)濟(jì)，只有嚴(yán)格健全的法制約束，城市經(jīng)濟(jì)和建設(shè)才能健康有序地發(fā)展。過去，城市規(guī)劃管理主要依靠行政手段，輔以經(jīng)濟(jì)和法律手段，今后，必須要轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑墒侄螢橹鱽磉M(jìn)行管理。城市規(guī)劃管理的核心是城市規(guī)劃工作的法制化管理。    第一，一切操作要符合城市規(guī)劃法。我國1989年12月七屆人大第11次會(huì)議審議通過了中華人民共和國城市規(guī)劃法，1990年4月1日起實(shí)施。城市規(guī)劃法的公布實(shí)施，對(duì)于培養(yǎng)城市規(guī)劃的法律意識(shí)，維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性，保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施都有十分重要的意義。各城市應(yīng)在城市規(guī)劃法的基礎(chǔ)上，制定地方性規(guī)劃管理法規(guī)，形成健全的法規(guī)體系，并在規(guī)劃管理過程中嚴(yán)格按法規(guī)

9、辦事。一切操作要符合城市規(guī)劃法。    第二，建立健全城市規(guī)劃的地方法規(guī)與條例。城市規(guī)劃發(fā)展的法規(guī)應(yīng)該從國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章到地方性法規(guī)、地方性規(guī)章和行政措施等構(gòu)成一個(gè)完整的體系。使規(guī)劃管理全過程有法可依，使過去就事論事的“人治”處理方法，變?yōu)橐?guī)范化的、主動(dòng)的、公開的即法制的處理方法。一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)很值得我們借鑒。    英美的城市設(shè)計(jì)制度    英國的城市設(shè)計(jì)制度：    1970年英國皇家建筑師學(xué)會(huì)對(duì)城市設(shè)計(jì)下了科學(xué)的定義。在英國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中,城市設(shè)計(jì)還無一

10、定的法定用語,但其中采納了城市設(shè)計(jì)的概念、方法與布局,并在房地產(chǎn)開發(fā)及城市的更新和再開發(fā)控制中應(yīng)用落實(shí)。其重要的原則包括:空間環(huán)境格局的整體設(shè)計(jì)與控制;運(yùn)用政府外部建設(shè)契機(jī)來誘導(dǎo)民間投入更新;行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行以及公眾參與民主程序的規(guī)劃過程等。此外,在執(zhí)行規(guī)劃許可及進(jìn)行地區(qū)更新規(guī)劃的過程中,也擬訂“環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)準(zhǔn)則”、“景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)準(zhǔn)則”等類似于城市設(shè)計(jì)的準(zhǔn)則作為項(xiàng)目審查及社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)。例如,對(duì)法定的“發(fā)展規(guī)劃”中有關(guān)建筑形態(tài)設(shè)計(jì)基準(zhǔn)的審查許可項(xiàng)目包括:形態(tài)、規(guī)模、體量、特征、高度、材質(zhì)和細(xì)部等。而有關(guān)建筑物與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)關(guān)系的審查項(xiàng)目包括:屋檐線、沿街立面、歷史的文脈、街道格局、歷史的平面

11、布置格局、城市景觀、歷史的開發(fā)過程及統(tǒng)一感、連續(xù)性和格調(diào)等。    美國的城市設(shè)計(jì)制度：    美國城市設(shè)計(jì)制度的產(chǎn)生,與20世紀(jì)60年代大城市中地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退問題直接相關(guān),是作為擴(kuò)大總需求的公共政策出現(xiàn)的。40年來,美國已有1000多個(gè)城市實(shí)施了城市設(shè)計(jì)制度和審查許可制度。但是,美國各城市并沒有針對(duì)城市設(shè)計(jì)的專門法規(guī),有關(guān)城市設(shè)計(jì)的規(guī)定大多包括在“土地利用區(qū)劃管理規(guī)則”和“土地細(xì)分規(guī)則”中。例如,紐約市“土地利用區(qū)劃管理規(guī)則”的第七章就針對(duì)商業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì)制定了“特殊城市設(shè)計(jì)準(zhǔn)則”,對(duì)商業(yè)區(qū)內(nèi)零售商店的連續(xù)性、商店招牌、沿街立面的節(jié)奏感以

12、及其它美化市容的設(shè)施作了詳細(xì)規(guī)定。有的城市則利用“廣告招牌設(shè)計(jì)規(guī)則”、“古跡保存規(guī)則”、“城市設(shè)計(jì)審議制度”及其它手段推行城市設(shè)計(jì)工作。美國的城市設(shè)計(jì)實(shí)施體制屬于由下而上的地方自治型。公眾高度關(guān)心城市環(huán)境,積極參與城市設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)審議委員會(huì)及主管官員權(quán)利雖大卻來自民間,因此其體制既具彈性又有效力,而且各城市也依據(jù)自身狀況建立了不同的體制。例如,舊金山的“城市設(shè)計(jì)準(zhǔn)則”涵蓋全市;波士頓雖無“設(shè)計(jì)準(zhǔn)則”,但它是通過行政管理部門與民間開發(fā)商簽訂協(xié)議推行城市設(shè)計(jì)規(guī)則。    金磊：國外的城市設(shè)計(jì)制度，載中國建設(shè)報(bào)，2002-09-06；梁興輝選摘  

13、  第二，加強(qiáng)城市規(guī)劃人才和專家的培養(yǎng)和認(rèn)證制度、建設(shè)，不斷提高城市規(guī)劃水平。城市規(guī)劃圖則是城市規(guī)劃工作者辛勤勞動(dòng)和智能的結(jié)晶。城市規(guī)劃水平如何，取決于城市規(guī)劃者的素質(zhì)，因?yàn)槌鞘幸?guī)劃工作涉及多門學(xué)科，要求規(guī)劃工作者對(duì)多學(xué)科進(jìn)行綜合研究。為此，要提高城市規(guī)劃水平，必須加強(qiáng)城市規(guī)劃人才和專家的培養(yǎng)，并加強(qiáng)規(guī)劃師認(rèn)證制度的建設(shè)，使更多的人掌握城市規(guī)劃的知識(shí)，成為合格規(guī)劃工作者。    3城市規(guī)劃科學(xué)化、民主化    城市規(guī)劃是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作，城市規(guī)劃的編制既需要深厚的專業(yè)理論和較高的政策水平，又需要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、環(huán)境等各方

14、面的綜合知識(shí)，同時(shí)它與廣大城市居民的利益息息相關(guān)。因此，城市規(guī)劃必須要推進(jìn)科學(xué)化、民主化進(jìn)程，要反復(fù)論證，精益求精，才能做出科學(xué)的決策。    第一，科學(xué)化要求堅(jiān)持合理的編制程序。決策不是決策者個(gè)人的隨意行為，應(yīng)首先由各分管部門草擬方案，還要經(jīng)專家、學(xué)者共同討論、切磋，最后形成一個(gè)比較完善的規(guī)劃。而民主化則體現(xiàn)在走群眾路線。應(yīng)用各種方式深入群眾、了解民情民意，不斷根據(jù)反饋信息，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修正和補(bǔ)充，完善決策。    城市規(guī)劃在編制時(shí)要先編制總體規(guī)劃，然后再根據(jù)總體規(guī)劃，編制詳細(xì)規(guī)劃。城市總體規(guī)劃在對(duì)城市的性質(zhì)、規(guī)模和城市發(fā)展方向進(jìn)行論

15、證和確定，并全面安排城市各項(xiàng)建設(shè)的布局和環(huán)境景觀的同時(shí)，依據(jù)相關(guān)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則選定合理的規(guī)劃定額指標(biāo)，提出規(guī)劃實(shí)施步驟和措施的建議；城市詳細(xì)規(guī)劃是進(jìn)一步體現(xiàn)總體規(guī)劃意圖，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和周圍環(huán)境進(jìn)行具體安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。在城市的詳細(xì)規(guī)劃中，建筑物設(shè)計(jì)非常重要。城市的形象往往都以精品建筑為標(biāo)志。許多在世界上有影響的城市，都有在世界上有影響的建筑物。提到某一建筑物，人們就會(huì)聯(lián)想到所在的城市；提到某一城市，人們就會(huì)想到它所擁有的建筑物。如悉尼的歌劇院、巴黎的艾菲爾鐵塔等，以建筑本身的影響大大提高了城市的知名度。我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)中，有必要搞少量標(biāo)志性建筑。標(biāo)志性建筑是城市的眼睛，是城市美化的點(diǎn)睛之筆，是城市

16、之魂，反映出這個(gè)城市的精神面貌。規(guī)劃標(biāo)志性建筑時(shí)，應(yīng)博采眾長，融合中外建筑藝術(shù)之精華，增大文化含量，使之真正出類拔萃，有口皆碑。    第二，完善城市規(guī)劃編制、執(zhí)行、監(jiān)督和民主管理機(jī)制?？茖W(xué)化、民主化與法制化是一致的。城市規(guī)劃的編制要按城市規(guī)劃法規(guī)定的程序進(jìn)行；執(zhí)行過程中要嚴(yán)格按法規(guī)辦事，做到在法律面前人人平等；必須強(qiáng)化法律監(jiān)督機(jī)制，建立一支過硬的監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，防止和抵制以言代法，以權(quán)代法的行為，對(duì)一切違背城市規(guī)劃和有關(guān)城市規(guī)劃管理法則的違法行為，都要依法追究當(dāng)事人應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。在編制和執(zhí)行城市規(guī)劃過程中，要隨時(shí)注重市民有

17、什幺意見、要求，隨時(shí)根據(jù)群眾反饋，完善城市規(guī)劃的管理。為此要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家建立健全城市規(guī)劃的聽證制度和公示制度。    看溫哥華如何引導(dǎo)公眾參與    西方發(fā)達(dá)國家實(shí)行公眾參與城市規(guī)劃走過了漫長曲折的道路,其中有些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。我們可以從以下加拿大溫哥華市規(guī)劃發(fā)展局主席畢思利的介紹中獲得啟迪。為鼓勵(lì)正面的開發(fā)行為,加拿大溫哥華市政府制定的分區(qū)規(guī)劃法中明確了不少相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。在法律框架與獎(jiǎng)勵(lì)制度當(dāng)中,公共咨詢與社區(qū)規(guī)劃會(huì)出現(xiàn)在哪個(gè)階段?答案是無所不在的。在城市開發(fā)的過程中,一般民眾在所有階段都有參與,任何開發(fā)項(xiàng)目都有民眾的聲音。凡是

18、重大的開發(fā)決定,都會(huì)征詢眾多市民的意見,并將每個(gè)人的觀點(diǎn)仔細(xì)記錄,民眾的意見對(duì)最后的決策結(jié)果有很大的影響力。至于一般的政策與開發(fā)計(jì)劃,市政府會(huì)尋求一般市民與利益團(tuán)體的看法。土地分區(qū)規(guī)劃法也不例外,尤其需要修改區(qū)規(guī)劃法規(guī)時(shí),市政府一定會(huì)舉行公聽會(huì)后才交付市議會(huì)討論決定,所有議會(huì)過程都邀請(qǐng)民眾旁聽。有關(guān)開發(fā)許可證的申請(qǐng)也是在公開的會(huì)議上決定批準(zhǔn)與否,無法旁聽的民眾,必須有一定的渠道向市政府表達(dá)他們的意見。如果民眾對(duì)市政府的決定不滿,他們可以向有關(guān)的調(diào)解委員會(huì)或不列顛哥倫比亞省最高法院上訴。但是市政府在核發(fā)建筑許可證時(shí)不需要聽取一般民眾的意見,因?yàn)檫@類許可處理完全是涉及建筑技術(shù)的專業(yè)問題,不過若是民

19、眾仍不滿市政府的決定,亦可向建筑調(diào)解委員會(huì)投訴。由此看來,城市開發(fā)的過程必須使用各種不同的公共咨詢技巧。盡管加拿大的制度以民眾監(jiān)督與審視為依據(jù),但若是公共咨詢技巧使用不當(dāng),也可能使得開發(fā)過程變得繁瑣復(fù)雜,耽誤了好的開發(fā)計(jì)劃。開發(fā)過程的關(guān)鍵是維系巧妙的平衡;復(fù)雜的公共咨詢技巧能導(dǎo)引公眾抒發(fā)他們的觀點(diǎn)與感受,但同時(shí)也促使決策機(jī)制穩(wěn)步向前發(fā)展。類似溫哥華市中心新社區(qū)的大型社區(qū)規(guī)劃,通常涉及大規(guī)模的城市設(shè)計(jì)。這類設(shè)計(jì)往往是從頭開始創(chuàng)造出嶄新的城市景觀。這類的規(guī)劃通常將重點(diǎn)放在與一兩個(gè)開發(fā)商之間的密集溝通協(xié)商上面,同時(shí)頻繁地同社區(qū)協(xié)商檢驗(yàn)設(shè)計(jì)過程。這種情形往往形成一個(gè)新的土地使用政策,進(jìn)而產(chǎn)生一條新的分

20、區(qū)規(guī)劃法規(guī)。溫哥華市對(duì)于開發(fā)中的建設(shè)項(xiàng)目與市民的生活質(zhì)量給予高度的重視,城市變化的精心管理、有限資源的仔細(xì)分配,以及謹(jǐn)慎持續(xù)的公共咨詢,這一切對(duì)塑造一個(gè)有魅力的城市都是一個(gè)非常必要的手段。    文洋：看溫哥華如何引導(dǎo)公眾參與 讓公眾參與城市規(guī)劃系列談(之五)，載城市中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2003-02-22(B1)；梁興輝選用    第三，克服長官意志，防止政績工程，杜絕勞民傷財(cái)?？茖W(xué)的城市規(guī)劃，必須從城市的一切客觀實(shí)際出發(fā)，遵從城市發(fā)展的客觀規(guī)律。即使最聰明、最孚欲望的“長官”，一個(gè)人掌握的知識(shí)也有限，其主觀決策難免有片面性，缺乏通盤考慮

21、。因此，不能搞“一言堂”，更不能“新官上任三把火”，搞一些政績工程，過一段時(shí)間，會(huì)發(fā)現(xiàn)不是這有問題，就是那有問題，會(huì)重蹈“拆了建，建了拆”的老路，勞民傷財(cái)。因此，城市規(guī)劃切記：克服長官意志，防止政績工程，杜絕勞民傷財(cái)。    第2節(jié) 新時(shí)期城市規(guī)劃的新課題    人類已進(jìn)入21世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)趨于全球化，使世界范圍的城市與城市之間的競爭日益加劇，城市的發(fā)展不僅面臨國內(nèi)其它城市的競爭，而且還將遇到經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁的國外城市的挑戰(zhàn)。如何從城市規(guī)劃角度奠定城市發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)造城市發(fā)展條件，提高城市效益和競爭力，保證城市可持續(xù)發(fā)展，具有十分重大意義，

22、也是城市規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的新課題。    1.城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)整合    審時(shí)度勢，量體裁衣，系統(tǒng)整合。城市規(guī)劃的編制，必須具有戰(zhàn)略眼光，面向未來，面向世界。要根據(jù)城市未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人口規(guī)模、地理位置、自然條件以及歷史人文環(huán)境，對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施，包括海港、空港、公路、鐵路、通信、供水、供電等方面的發(fā)展，以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，做出科學(xué)的預(yù)測和規(guī)劃。每個(gè)城市必須以自己的優(yōu)勢為依托，走發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)之路，塑造城市鮮明的個(gè)性和形象，以避免城市之間的重復(fù)建設(shè)，減少城市之間的無序競爭。城市規(guī)劃往往

23、要通過建筑語言來表達(dá)，為此要充分發(fā)揮人的智能，發(fā)揮建筑師的豐富想象力和創(chuàng)造力，使自然、環(huán)境建筑、文化等融為一體，形成城市的獨(dú)特風(fēng)格。    規(guī)劃城區(qū)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，分清輕重緩急。傳統(tǒng)的城區(qū)一般分為中心區(qū)、工業(yè)區(qū)和居住區(qū)。中心區(qū)位于城市的中心地帶，在中心區(qū)主要集中兩類實(shí)體。一類是國家、省、市等黨、政機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門；一類是商業(yè)、金融業(yè)以及交通運(yùn)輸和郵電通訊等機(jī)構(gòu)。城市的中心區(qū)是社會(huì)活動(dòng)高度集中的場所是城市的心臟；工業(yè)區(qū)是生產(chǎn)活動(dòng)的集中地，大部分工業(yè)企業(yè)、倉庫、運(yùn)輸以及公用設(shè)施項(xiàng)目都集中在這里；居住區(qū)占據(jù)著城市的主要用地，居住區(qū)的規(guī)劃任務(wù)是為居民經(jīng)濟(jì)合理地創(chuàng)

24、造一個(gè)滿足日常物質(zhì)和文化生活需要的方便、安全、衛(wèi)生、優(yōu)美的生活環(huán)境。城市的各城區(qū)之間應(yīng)成為一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。另外，還要注意對(duì)城市郊區(qū)的規(guī)劃。郊區(qū)的職能是多方面的，如改善城市上空的小氣候；保障市民能在郊區(qū)作短期和長期的休息和療養(yǎng)；生產(chǎn)某些易腐爛和不易長途運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)副產(chǎn)品等。加速市政公用設(shè)施和民房建設(shè)，解決城市吸納人口難的問題。市政公用設(shè)施是城市的骨架和血脈，是城市賴以生存和發(fā)展的一般條件，是為城市物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活提供公共服務(wù)的行業(yè)。它包括公交、郵電、能源、水、文教衛(wèi)生、住宅、園林、防災(zāi)等基礎(chǔ)實(shí)施。市政公用設(shè)施不但會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而且更重要的是會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益和環(huán)境效益。如城市園林綠化設(shè)施，

25、不僅提高了環(huán)境質(zhì)量，而且給人們創(chuàng)造了一個(gè)良好的休息娛樂場所，有利于居民的身心健康等。因此，必須加速市政公用設(shè)施的建設(shè)。    城市住宅不僅是人類最基本的生存資料，而且已逐步發(fā)展成為人們的發(fā)展資料和享受資料。由于住宅在人們生活中的重要性和它的功能多樣性，在城市居民生活中的地位越來越重要。而城市住房短缺在世界上許多城市，特別是大城市，普遍存在，我國也不例外。特別是城市弱勢群體和流動(dòng)人口的住房問題，仍然是城市經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)熱點(diǎn)問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市流動(dòng)人口越來越多。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國流動(dòng)人口總數(shù)已達(dá)到1.2億。僅北京建筑業(yè)的外來務(wù)工人員就有百萬之眾。這些流動(dòng)

26、大軍對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)和建設(shè)起著十分重要的作用。隨著城市化進(jìn)程的加快，從農(nóng)村溢出的人口今后還會(huì)大幅度增加，他們對(duì)城市發(fā)展將益顯重要。因此，為了增進(jìn)城市穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)讓流動(dòng)人口有歸屬感，這就要求在城市的規(guī)劃和建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮他們的住房等生活問題。    完善城市交通運(yùn)輸建設(shè)體系，努力轉(zhuǎn)變城市交通堵塞問題。城市交通便利是城市興旺發(fā)達(dá)的支撐之一，在城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是城市投資環(huán)境的一“硬件”，是“筑巢引鳳”的重要手段。經(jīng)過多年的努力，我國各城市交通建設(shè)取得了顯著成績，但隨著城市化進(jìn)程加速，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市交通需求劇增，城市交通堵塞，特別是大城市的交通堵

27、塞問題日益加重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國因城市交通堵塞造成的經(jīng)濟(jì)損失每年高達(dá)上千億元，嚴(yán)重影響了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，影響了城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。當(dāng)務(wù)之急是完善城市交通運(yùn)輸建設(shè)體系，努力解決城市交通堵塞要制定城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，明確適合國情的城市交通結(jié)構(gòu)；要建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化綜合城市交通體系，加快城市道路和交通設(shè)施建設(shè)；要加強(qiáng)城市道路交通管理，提高城市道路通行能力，特別是城市公共交通，高效低耗，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展；考慮借用市場的力量和方式來緩解交通設(shè)施供不應(yīng)求的壓力，緩解“壅塞”程度。    處理好老城區(qū)和新城區(qū)建設(shè)、地上建設(shè)和地下

28、建設(shè)的綜合關(guān)系。按建設(shè)條件不同，城區(qū)分為老城區(qū)和新城區(qū)。老城區(qū)一般房屋陳舊、街巷狹窄、布局混雜、市政實(shí)施落后，與城市的現(xiàn)代功能不相適應(yīng)。對(duì)老城區(qū)的改建或重建，往往工程量大、投資多、時(shí)間長、問題復(fù)雜。新城區(qū)是按城市的現(xiàn)代功能和“以人為本”的理念為市民提供的良好的居住環(huán)境。在城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)處理好老城區(qū)和新城區(qū)建設(shè)的關(guān)系，使老城區(qū)和新城區(qū)協(xié)調(diào)一致，共同成為城市景觀的構(gòu)成部分。在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)，為了有效的利用城市空間，還要處理好地上建設(shè)和地下建設(shè)的關(guān)系。以往城市都很注意地上空間的利用，主要是相對(duì)集中地建設(shè)高層建筑，目前地下空間的充分利用更需進(jìn)一步挖掘，如建設(shè)地下交通設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、體育設(shè)施和停車場等。

29、    超大城市須注重CBD建設(shè)。CBD商務(wù)中心區(qū)一般是城市的經(jīng)濟(jì)、科技、文化中心，是一個(gè)具有多功能、高度復(fù)合的區(qū)域，它不僅是一個(gè)國家或地區(qū)對(duì)外開放程度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的象征，而且是現(xiàn)代化國際大都市的一個(gè)重要標(biāo)志。隨著全球信息化、國際化的提高，高效、集約的都市中央商務(wù)空間已經(jīng)變成了全球或區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)中的一個(gè)重要單元。CBD規(guī)劃應(yīng)具有較強(qiáng)的可實(shí)施性和經(jīng)濟(jì)合理性，有利于完善城市功能，使其成為富有活力、環(huán)境宜人、適應(yīng)未來城市發(fā)展趨勢及高效有序運(yùn)行的商務(wù)活動(dòng)區(qū)。為此，規(guī)劃時(shí)應(yīng)注意以下原則：應(yīng)該從長計(jì)議，保留城市自己的特色，注意現(xiàn)代化功能與城市傳統(tǒng)建筑風(fēng)格相結(jié)合；突出以商務(wù)

30、辦公為主的功能；重視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，給人們創(chuàng)造一個(gè)人文色彩濃厚的、舒適的工作與生活環(huán)境；塑造完美的城市形象，一般超高層建筑相對(duì)集中，并突出設(shè)置標(biāo)志性建筑，形成重點(diǎn)突出，錯(cuò)落有致的空間形態(tài)；建設(shè)現(xiàn)代化、立體化的交通體系，強(qiáng)調(diào)公交設(shè)施的建設(shè)，創(chuàng)建便捷的交通環(huán)境；建設(shè)完善的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，構(gòu)筑統(tǒng)一開放的公用業(yè)務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)和社區(qū)信息化建設(shè)提供最便利的條件和保障。    關(guān)注社區(qū)建設(shè)。城市社區(qū)建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化程度提高到一定階段的必然要求，是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的載體和依托,是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求,是繁榮基層文化生活，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有效措施

31、。城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)從我國基本國情出發(fā)，改革城市基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)功能。社區(qū)建設(shè)至少應(yīng)當(dāng)考慮到以下目標(biāo)：創(chuàng)建一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備、服務(wù)周全、文明和諧與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的居民生活環(huán)境 ；社區(qū)內(nèi)凈化、綠化、美化、生態(tài)環(huán)境保持良好；路、街、巷等公共場所管理井然有序，居民出行無障礙。在社區(qū)建設(shè)中，我們應(yīng)當(dāng)：堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民的理念，不斷滿足社區(qū)居民的社會(huì)需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度；因地制宜、循序漸進(jìn)，突出地方特色，各地區(qū)在推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的過程中，應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水平與現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，從居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問題入手，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，從基礎(chǔ)工作做起，標(biāo)

32、準(zhǔn)由低到高，項(xiàng)目由少到多，不斷豐富內(nèi)容，力戒形式統(tǒng)一單調(diào)。    2.加強(qiáng)城市規(guī)劃中的城市形象設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)園林城市目標(biāo)    隨著城市化進(jìn)程的加快，城市環(huán)境日益惡化，生態(tài)體系遭到破壞，危及到居民的健康和城市的可持續(xù)發(fā)展。久居鬧市的人們渴望親近自然，因此，城市不僅需要?dú)鈩莅蹴绲母邩谴髲B、縱橫交錯(cuò)的立交橋、五彩繽紛的霓虹燈，還需要碧水、藍(lán)天、綠樹、鮮花。    建設(shè)園林城市，是改善城市生態(tài)環(huán)境，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市整體形象的重要方面，也是現(xiàn)代化城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。生態(tài)園林是人類的物質(zhì)文明和精神文明

33、的必然結(jié)果。工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，給人類帶來了生態(tài)環(huán)境危機(jī)，這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，迫使人們保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和人工仿造自然環(huán)境，以謀求優(yōu)良的生存環(huán)境。    為此，國家建設(shè)部于1992年即在全國開展了創(chuàng)建園林城市活動(dòng)。全國許多城市政府把創(chuàng)建園林城市作為重點(diǎn)工作，列入議事日程。這是因?yàn)椤皥@林城市”：是與城市整體形象目標(biāo)設(shè)計(jì)最易于契合的提法；是中國城市建設(shè)文化遺產(chǎn)瑰寶；是通向生態(tài)城市的必由之路；是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途經(jīng)；是人類回歸自然的階梯。目前，全國已有北京、合肥、 杭州、南京、南寧、大連等20個(gè)城市先后獲得了國家園林城市稱號(hào)。建設(shè)部于2000年制訂了創(chuàng)建國家園林

34、城市實(shí)施方案，重新修訂出臺(tái)了國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。     為了創(chuàng)建“園林城市”，必須注意和提高城市建設(shè)質(zhì)量和文化含量建設(shè)。各城市在創(chuàng)建過程中，應(yīng)根據(jù)自身的歷史、地域、民族、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面因素，確立各自的文化定位，形成不同的風(fēng)格和特色。目前已獲得國家“園林城市”稱號(hào)的城市，都風(fēng)格迥異，各具特色。他們?cè)趧?chuàng)建“園林城市”中都特別注重突出自己的特色、風(fēng)格和品位，依托自然和人文景觀，挖掘文化內(nèi)涵，源于自然而又高于自然；承接傳統(tǒng)又求新意，傳統(tǒng)風(fēng)格與時(shí)代氣息并重；園林規(guī)劃、建設(shè)、管理三者并駕齊驅(qū)；巧用造園造景藝術(shù)手法，以綠為主，以美取勝。北京是首批園林城市，北京在創(chuàng)建

35、園林城市中，著力保護(hù)古都風(fēng)貌，用綠化來體現(xiàn)古都的莊重和歷史文化風(fēng)范。傳統(tǒng)風(fēng)韻與時(shí)代氣息并重，古典與現(xiàn)代融合，實(shí)現(xiàn)了古都風(fēng)貌與時(shí)代精神的巧妙結(jié)合。    要?jiǎng)?chuàng)建“園林城市”，還要繼承中國傳統(tǒng)園林的精華，做到“古為今用”,充分挖掘中國古典園林最大的潛力,“崇尚自然、回到大自然中去”；同時(shí)，也要吸取世界各國風(fēng)景園林適合我國國情的有益經(jīng)驗(yàn)，做到“洋為中用”，結(jié)合現(xiàn)代城市發(fā)展需要，吸收國外經(jīng)驗(yàn)，保留和發(fā)展本市特點(diǎn)，綠化、美化、凈化城市；隨著擴(kuò)散型城市化的進(jìn)程，不斷降低人口和建筑物密度，加速信息網(wǎng)和航空網(wǎng)建設(shè)，緩解交通運(yùn)輸?shù)木o張程度，提高城市用地、布局的彈性。 &#

36、160;  3.城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷融合和城鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃體系的不斷完善    在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體，制定綜合的城市發(fā)展政策。農(nóng)村與城市的發(fā)展，不論從空間上還是在產(chǎn)業(yè)上都是連續(xù)的。作為一個(gè)區(qū)域的兩個(gè)共同的組成部分，二者的發(fā)展是相輔相成的。要從區(qū)域整體和長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，使城鄉(xiāng)建設(shè)不斷融合，使城鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃體系的不斷完善。為此，應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設(shè)，搞好城市群體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。    當(dāng)前，我國正處于一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化帶動(dòng)了城市化的加速。城市化應(yīng)注意城市自身的可持續(xù)發(fā)展和城市化周圍環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展

37、，城市發(fā)展不能以掠奪周圍資源為基礎(chǔ)，城郊地區(qū)應(yīng)是城市的花園而不是垃圾站。小城鎮(zhèn)建設(shè)是城市體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，小城鎮(zhèn)上聯(lián)城市、下接農(nóng)村，是城鄉(xiāng)之間的紐帶和橋梁。發(fā)展小城鎮(zhèn)是加快農(nóng)村工業(yè)化和城市化的重要途徑，也是提高全市城市化水平的重要環(huán)節(jié)。要以中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化的基地和集聚農(nóng)村人口的重要場所，促進(jìn)遠(yuǎn)郊地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高。要按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、增強(qiáng)特色的原則，科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在有條件的地方，如大中城市，還應(yīng)把對(duì)轄區(qū)中自然村寨的規(guī)劃提上議事日程，因?yàn)檫@是挖掘用地潛力、改善生態(tài)環(huán)境、提高村民生活質(zhì)量和現(xiàn)代化意識(shí)的重要一環(huán)。    4.城市規(guī)劃中多學(xué)科、新技術(shù)的應(yīng)用    城市規(guī)劃是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，涉及