對變更海洋漁業(yè)雙控指標(biāo)的思考建議

1、XXXX 年對變更海洋漁業(yè)雙控指標(biāo)的思考建議（可編輯）對變更海洋漁業(yè)雙控指標(biāo)的思考建議隨著海洋漁船數(shù)量的增加 以及捕撈技術(shù)的提高海洋漁業(yè)資源逐年減少。因此對海洋捕撈業(yè)實行控制制度是非常必要的。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)部從 “八五 ”開始對全國海洋捕撈漁船船數(shù)和功率實行總量控制（以下稱 “雙控 ”）制度?！半p控” 的實質(zhì)意義是通控制捕撈漁船的數(shù)量和功率來控制漁獲量從而達到保護海洋資源的目的。從這幾年的實施情況來看表面上好象有一定的效果但實際上遠未達到有效地保護海洋資源的目的。這主要是現(xiàn)行這個 “雙控 ”制度在設(shè)計上存在很大的缺陷。對于控制捕撈漁船總量這還比較容易理解而對于控制捕撈漁船的主機功率來達到保護

2、海洋資源的目的這就值得懷疑了。目前實施的 “雙控 ”存在如下不妥當(dāng)?shù)牡胤剑?由于漁船涉及到漁村漁民以及其他漁工的就業(yè)問題而按農(nóng)業(yè)部的計劃每年都有一定數(shù)量的減船指標(biāo)以及漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)但在實際操作中難度很大不易實施。許多以漁為生的傳統(tǒng)漁民的漁船和其他投資者的漁船有很大一部分是功率較小的這些漁船只適合在沿海作業(yè)。由于實行功率控制他們難以增加功率指標(biāo)來改造、 改建漁船到遠海去生產(chǎn)因而加重了近海、沿海的捕撈強度嚴重破壞資源。這與雙控的目的背道而馳！ 由于 “雙控 ”制度實施比較嚴格功率往 往精確到以千瓦計亦即超過千瓦的功率增加都不能辦理相關(guān)的證件 這給船檢部門和船東造成很大的困擾。從柴油機設(shè)汁制造技術(shù)的角

3、度看柴油機都應(yīng)有一定的功率富余 儲備因而柴油機標(biāo)定的額定功率并非是一個絕對值！但對于雙控的要求就必須把這個不是絕對值的東西絕對化！ 從技術(shù)的角度看嚴格 考究功率多千瓦或是少千瓦是沒有什么實質(zhì)意義的只會增加工作上 的復(fù)雜性造成具體操作上的困難。一刀切控制主機功率不合理。對于拖網(wǎng)漁船來說主機功率與捕撈強度存在一定的關(guān)聯(lián)性而對 于燈光誘魚圍網(wǎng)漁船主機功率與捕撈強度沒多大的關(guān)聯(lián)性其捕撈強 度與誘魚燈具多少即發(fā)電機功率大小具有關(guān)聯(lián)性。因此說燈光誘魚圍網(wǎng)漁船控制主機功率成為不合理和無意義。對于其他非拖網(wǎng)漁船來說控制主機功率也是沒多大實質(zhì)意義的。由于沿海近海漁業(yè)資源的衰退迫使部分較小功率的漁船到超出 其安全

4、證書核定的作業(yè)區(qū)域去進行生產(chǎn)存在人命財產(chǎn)安全事故隱患 隨時都可能發(fā)生安全事故。從上面所反映的問題來看控制主機功率實際上不能有效地控制 捕撈漁獲量不能有效地達到保護海洋漁業(yè)資源的目的。與其投入大量的人力物力去控制主機功率倒不如把精力放在直 接控制漁獲量上。控制漁獲量實行捕撈限額制度是保護海洋漁業(yè)資源最直接最有 效的辦法并且也是法律上的要求。中華八民共和國漁業(yè)法第二十二條規(guī)定：國家根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長量的原則確定漁業(yè)資源的總可捕撈量實行捕撈限額制度。國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門負責(zé)組織漁業(yè)資源的調(diào)查和評估為實 行捕撈限額制度提供科學(xué)依據(jù)。中華人民共和國內(nèi)海、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和其他管轄海域的捕撈 限

5、額總量由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門確定報國務(wù)院批準(zhǔn)后逐級分解 下達國家確定的重要江河、湖泊的捕撈限額總量由有關(guān)省、自治區(qū)、 直轄市人民政府確定或者協(xié)商確定逐級分解下達。捕撈限額總量的分配應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平、 公正的原則分配辦法和分配 結(jié)果必須向社會公開并接受監(jiān)督。國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行 政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對捕撈限額制度實施情況的監(jiān)督檢查對超過上 級下達的捕撈限額指標(biāo)的應(yīng)當(dāng)在其次年捕撈限額指標(biāo)中予以核減。具體可以這樣操作：由農(nóng)業(yè)部根據(jù)這幾年的海洋捕撈總量結(jié)合有 關(guān)政策確定一個數(shù)值作為捕撈限額總量指標(biāo)下達給沿海各省、市、自治區(qū)再逐級分解到各個捕撈漁船。各捕撈漁船在指標(biāo)限額內(nèi)安排生產(chǎn)用完限額指標(biāo)后停止作業(yè)。若在最后一個航次超過了捕撈限額指標(biāo)超過部分在其次年的限 額指標(biāo)中核減。采取集中交易的方式確定捕撈量核銷指標(biāo)。并采取有效措施防止走私行為發(fā)生。有關(guān)職能部門嚴格查處無證生產(chǎn)和無指標(biāo)生產(chǎn)確保捕撈限額制 度的有效實施。實行捕撈限額制度可以使?jié)O民自覺地捕撈高值高效益的水產(chǎn)品 自覺地保護幼魚苗使各種水生生物有一個良性繁殖的環(huán)