第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃體系PPT課件

1、一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)涵1、掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念2、熟悉現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本特點與構(gòu)成3、熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性4、熟悉規(guī)劃師的角色與地位二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系1、熟悉我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的構(gòu)成2、熟悉我國城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系的構(gòu)成3、熟悉我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系的構(gòu)成三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定1、掌握制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則2、熟悉制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本程序3、掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的層次及其相互關(guān)系4、熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)涵1、城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念 依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局， 保護生態(tài)和自然環(huán)境， 合理利用自然資源， 維護社會公正與公平的重要依據(jù)， 具有重要公共政策的屬性

2、。 根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點的空間布局規(guī)劃。 2、現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本特點與構(gòu)成（1）主要特點：綜合性：城市的社會、經(jīng)濟、環(huán)境和技術(shù)發(fā)展等各項要素互為依據(jù)，相互制約；政策性：是國家方針政策和社會利益的全面體現(xiàn)，既要充分反映國家的相關(guān)政策，做為國家宏觀政策實施的工具，又要充分地協(xié)調(diào)經(jīng)濟效率和社會公正之間的關(guān)系；民主性：代表最為廣大的人民的利益；實踐性：是一項社會實踐，解決城市問題，并能通過專門技術(shù)保證實施（2）基本構(gòu)成：社會實踐政府職能專門技術(shù)；制度架構(gòu)組織結(jié)構(gòu)城市規(guī)劃法律法規(guī)體系(

3、核心)（主干法、從屬法、專項法和相關(guān)法）（國家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)規(guī)范等）城市規(guī)劃行政體系城市規(guī)劃工作體系3、城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性宏觀經(jīng)濟條件調(diào)控的手段：通過土地與空間的調(diào)控，干預(yù)城市建設(shè)和發(fā)展中的市場行為，保證城市有序發(fā)展。保障社會公共利益：綜合分析并通過開發(fā)控制保障公共利益協(xié)調(diào)社會利益，維護公平：進行土地和空間使用所產(chǎn)生的社會利益之間的協(xié)調(diào)改善人居環(huán)境：通過規(guī)劃提高城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)4、規(guī)劃師的角色與地位政府部門的規(guī)劃師：行政管理與專業(yè)技術(shù)管理雙重職責(zé)規(guī)劃編制部門的規(guī)劃師：政策的貫徹、專業(yè)技術(shù)的運用、社會利益協(xié)調(diào)研究與咨詢機構(gòu)的規(guī)劃師：提出合理建議、進行技術(shù)儲備

4、私人部門的規(guī)劃師：各自行業(yè)的利益訴求二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系1、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的構(gòu)成法律：中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，不得違背法規(guī)：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法規(guī)和地方法規(guī)是城鄉(xiāng)規(guī)劃法的具體化和深化規(guī)章：城市規(guī)劃編制辦法、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法規(guī)范性文件：各級政府及主管部門制定的規(guī)劃工作細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：保障專業(yè)技術(shù)工作科學(xué)、規(guī)范2、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系的構(gòu)成縱向體系：由不同層級的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組成（建設(shè)部-建設(shè)廳-規(guī)劃局）橫向體系：城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門是各級政府的組成部門，對同級政府負(fù)責(zé)3、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系的構(gòu)成:城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制體系城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃村

5、莊規(guī)劃總體規(guī)劃總體規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)劃修建性詳細(xì)修建性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)劃近期和年度計劃近期和年度計劃編制近期建設(shè)規(guī)劃編制近期建設(shè)規(guī)劃編制下層次規(guī)劃，執(zhí)行上層次編制下層次規(guī)劃，執(zhí)行上層次規(guī)劃規(guī)劃推動地區(qū)全面發(fā)展推動地區(qū)全面發(fā)展保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施建設(shè)用地規(guī)劃管理建設(shè)工程的規(guī)劃管理城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理體系：城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施組織：政府的基本職責(zé)建設(shè)項目的規(guī)劃管理：三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定1、制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則（1）必須遵守并符合國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法及相關(guān)法律法規(guī)，在規(guī)劃的指導(dǎo)思想、內(nèi)容及具體程序上，依法制定規(guī)劃。（2）必須嚴(yán)格執(zhí)行國家政策，以科學(xué)

6、發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會主義和諧社會為基本目標(biāo)，堅持五個統(tǒng)籌，堅持中國特色的城鎮(zhèn)化道路，堅持節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，保護人文資源，尊重歷史文化，堅持因地制宜確定城市發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，促進城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（3）應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源的歷史文化遺產(chǎn)，保護地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。（4）應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會穩(wěn)定和公共

7、安全。（5）應(yīng)當(dāng)堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。2、制定城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本程序（1）制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基本程序 實施評估提出修編申請報告審批后規(guī)劃編制組織規(guī)劃草案公告30日以上規(guī)劃方案修改完善政府審查報請人大會審議報上一級人民政府審批專家和有關(guān)部門審查及時公布（2）制定城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基本程序 前期研究提出進行編制工作的報告經(jīng)批準(zhǔn)后開展編制工作委托編制編制總體規(guī)劃綱要規(guī)劃綱要審查修改完善規(guī)劃方案公告30天以上規(guī)劃方案修改完善政府審查并報人大會審議報批專家審查及時公布（3）制定城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本程序 依法開展編制工作委托征詢意見公告30日以上修改完善報批及時公

8、布已批準(zhǔn)的規(guī)劃成果，并報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案3、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的層次及其相互關(guān)系（1）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制，報國務(wù)院審批；省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府組織編制，報國務(wù)院審批。（2）城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批；省、自治區(qū)人民政府所在地區(qū)城市以及國務(wù)院確定的城市總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批；其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批；其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。（3）城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃

9、由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案；鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批；縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經(jīng)縣人民政府統(tǒng)一批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。（4）城市和鎮(zhèn)可以由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)主管部門和鎮(zhèn)人民政府組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，其他詳細(xì)規(guī)劃可以結(jié)合建設(shè)項目的開展由建設(shè)單位組織編制。（5）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。4、熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與公眾參與規(guī)劃：知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)具體實施措施規(guī)劃草案公告、論證會、聽證會在規(guī)劃實施中變更內(nèi)容應(yīng)公示修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，應(yīng)進行實施評估修改詳細(xì)規(guī)劃時應(yīng)