縣通信保障應(yīng)急預(yù)案

1、縣通信保障應(yīng)急預(yù)案一、總則1.1編制目的建立健全縣通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力，保證應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作迅速、高效、有序地進(jìn)行，滿足突發(fā)情況下通信保障和通信恢復(fù)工作的需要，確保通信的安全暢通。1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國電信條例中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例國家通信保障應(yīng)急預(yù)案和縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，制定本預(yù)案。1.3適用范圍（1）重大通信事故；（2）特別重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件；（3）縣委、縣政府交辦的重要通信保障任務(wù)。1.4工作原則在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，通信保障和通信恢復(fù)工作堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)，嚴(yán)密組

2、織、密切協(xié)同，快速反應(yīng)、保障有力的原則。二、組織指揮體系及職責(zé)2.1縣政府成立縣通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全縣的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。組長由縣政府分管副縣長擔(dān)任，副組長由縣府辦分管副主任、縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局局長擔(dān)任，成員由相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任?？h通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)縣通信保障應(yīng)急工作辦公室（簡稱縣通信應(yīng)急辦），設(shè)在縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)局。2.2組織體系框架描述縣通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和縣通信應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)縣級各部門和基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行重大突發(fā)事件的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、縣水晶產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立通信保障應(yīng)急工作管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織和協(xié)

3、調(diào)本區(qū)域通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行本轄區(qū)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)設(shè)立相對應(yīng)的通信保障應(yīng)急工作管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本企業(yè)內(nèi)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)接受縣通信應(yīng)急辦及電信運(yùn)營企業(yè)上級公司的雙重領(lǐng)導(dǎo)。三、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制3.1預(yù)防機(jī)制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要加強(qiáng)對基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作和應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作的監(jiān)督檢查，保障通信網(wǎng)絡(luò)的安全暢通。3.2預(yù)警監(jiān)測各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、縣水晶產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)要建立相對應(yīng)的預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)通信保障預(yù)警信息的監(jiān)測收集工作。預(yù)警信息分為外部預(yù)警信息和內(nèi)部預(yù)警信息兩類。外部預(yù)警信息指電信行業(yè)外突發(fā)的可

4、能需要通信保障或可能對通信網(wǎng)產(chǎn)生重大影響的事件警報。內(nèi)部預(yù)警信息指電信行業(yè)內(nèi)通信網(wǎng)上的事故征兆或部分通信網(wǎng)突發(fā)事故可能對其他通信網(wǎng)造成重大影響的事件警報。基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理維護(hù)部門要對電信網(wǎng)絡(luò)日常運(yùn)行狀況實(shí)時監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息，并加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門的信息溝通。3.3預(yù)防預(yù)警行動通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組獲得外部預(yù)警信息后，應(yīng)立即召開會議，研究部署通信保障應(yīng)急工作的應(yīng)對措施，通知相關(guān)電信運(yùn)營企業(yè)做好預(yù)防和通信保障應(yīng)急工作的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。電信運(yùn)營企業(yè)通過監(jiān)測獲得內(nèi)部預(yù)警信息后，應(yīng)對預(yù)警信息加以分析，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，對可能演變?yōu)閲?yán)重通信事故的情況，及時報告縣

5、通信應(yīng)急辦?？h通信應(yīng)急辦接到預(yù)警信息后，立即進(jìn)行分析核實(shí)，經(jīng)確認(rèn)后，通知可能受到影響的其他電信運(yùn)營企業(yè)，做好預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。3.4預(yù)警分級和發(fā)布3.4.1預(yù)警分級按照國家、省、縣通信保障應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)警劃分為四個等級：根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，預(yù)警劃分為四個等級：（3級（特別嚴(yán)重）、0級（嚴(yán)重）、E級（較重）、E）級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。囹級（特別嚴(yán)重）：因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成全縣通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷遭到破壞等情況，及需要通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備的重大情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷的情況。囹級（嚴(yán)重）：因重大突發(fā)公共事件引發(fā)的

6、，有可能造成全縣范圍多個基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況，及需要通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成全縣多個基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的情況。囹級（較重）：因較大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成全縣范圍某個基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點(diǎn)通信故障的情況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成全縣基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)多點(diǎn)通信故障的情況。©級（一般）：因一般突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成全縣范圍某個基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)所屬網(wǎng)絡(luò)局部通信故障的情況?？h通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組能夠確認(rèn)并發(fā)布E）級預(yù)警信息；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、縣水晶產(chǎn)業(yè)園區(qū)通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組能夠確認(rèn)并發(fā)布國級、E1級和E

7、）級預(yù)警信息。各通信企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)各級通信應(yīng)急指揮部發(fā)布的預(yù)警信息，做好相對應(yīng)的通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備工作。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)分級實(shí)發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急通信保障工作和通信恢復(fù)工作，按照快速、機(jī)動、靈活的原則，根據(jù)響應(yīng)的預(yù)警級別分別進(jìn)行處置。回級：突發(fā)事件造成全縣通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷遭到破壞等重大影響，及省、市有關(guān)部門下達(dá)的重要通信保障任務(wù)時，由縣通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)，啟動本預(yù)案。同級：突發(fā)事件造成全縣內(nèi)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)通信故障或地方政府有關(guān)部門下達(dá)通信保障任務(wù)時，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、縣水晶產(chǎn)業(yè)園區(qū)通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)，啟動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、縣水晶

8、產(chǎn)業(yè)園區(qū)通信保障應(yīng)急預(yù)案，同時報縣通信應(yīng)急辦。同級：突發(fā)事件造成全縣基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)多點(diǎn)通信故障時，由相對應(yīng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)相對應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案，同時報縣通信應(yīng)急辦。四級：突發(fā)事件造成全縣基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)局部通信故障時，由相對應(yīng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)相對應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案。4.2應(yīng)急處置本預(yù)案重點(diǎn)考慮發(fā)生is級突發(fā)事件時的應(yīng)急處置工作。4.2.1信息上報和處理突發(fā)事件發(fā)生時，出現(xiàn)重大通信中斷和通信設(shè)施損壞的企業(yè)和單位，應(yīng)立即將情況上報縣通信

9、應(yīng)急辦?？h通信應(yīng)急辦接到報告后，應(yīng)在1小時內(nèi)報縣政府。縣通信應(yīng)急辦獲得突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即分析事件的嚴(yán)重性，及時向通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理建議，由縣通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行決策，并啟動本預(yù)案。需要縣政府進(jìn)行協(xié)調(diào)的，應(yīng)立即上報縣政府。啟動本預(yù)案時，各通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提前或同時啟動下級預(yù)案。4.2.2信息通報在處置突發(fā)事件過程中，縣通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強(qiáng)與通信保障應(yīng)急任務(wù)下達(dá)單位或部門及相關(guān)電信運(yùn)營企業(yè)的信息溝通，及時通報應(yīng)急處置過程中的信息，提高通信保障和通信恢復(fù)工作效率。電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)將相關(guān)信息及時通報與突發(fā)事件有關(guān)的政府部門、重要單位和用戶。4.2.3通信保障應(yīng)急任務(wù)下達(dá)發(fā)生

10、突發(fā)事件時，縣通信應(yīng)急辦按照縣通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，以書面或傳真等形式向有關(guān)部門和基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)下達(dá)任務(wù)通知書。接到任務(wù)通知書后，各單位應(yīng)立即傳達(dá)貫徹，成立現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并組織相對應(yīng)人員進(jìn)行通信保障和通信恢復(fù)工作。4.2.4通信保障應(yīng)急工作要求各相關(guān)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和電信運(yùn)營企業(yè)收到任務(wù)通知書后，應(yīng)立即開展通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。具體要求如下：(1) 通信保障及搶修遵循先縣、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、縣水晶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，先重點(diǎn)、后一般的原則；(2) 應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)保持良好狀態(tài)，實(shí)行24小時值班，所有人員應(yīng)堅(jiān)守工作崗位待命；(3) 主動與上級有關(guān)部門聯(lián)系，及時通報有關(guān)情況；

11、(4) 相關(guān)電信運(yùn)營企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復(fù)過程中，應(yīng)顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時由縣通信應(yīng)急辦進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；(5) 在組織執(zhí)行任務(wù)過程中，現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時上報任務(wù)執(zhí)行情況。4.2.5通信保障應(yīng)急任務(wù)結(jié)束通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作任務(wù)完成后，由縣通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)解除任務(wù)通知書，現(xiàn)場應(yīng)急通信指揮機(jī)構(gòu)收到通知書后，任務(wù)正式結(jié)束。4.2.6調(diào)查、處理、后果評估與監(jiān)督檢查縣通信應(yīng)急辦負(fù)責(zé)對重大通信事故原因進(jìn)行調(diào)查、分析和處理，對事故后果進(jìn)行評估，并對事故責(zé)任處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.2.7信息發(fā)布由縣通信應(yīng)急辦協(xié)同縣府辦負(fù)責(zé)有關(guān)的信息發(fā)布工作。4.2.8通信

12、聯(lián)絡(luò)在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)過程中，要確保應(yīng)急處置系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間和部門之間的通信聯(lián)絡(luò)暢通。通信聯(lián)絡(luò)方式主要采用固定電話、移動電話、會議電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、傳真等。五、后期處置5.1情況匯報和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急任務(wù)結(jié)束后，縣通信應(yīng)急辦應(yīng)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計(jì)、匯總，及任務(wù)完成情況總結(jié)和匯報，不斷改進(jìn)通信保障應(yīng)急工作。5.2獎懲評定及表彰為提高通信保障應(yīng)急工作的效率和積極性，按照有關(guān)規(guī)定，縣政府對在通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急過程中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰，對保障不力，給國家和企業(yè)造成損失的單位和個人進(jìn)行懲處。六、保障措施6.1通信保障應(yīng)急隊(duì)伍通信保障應(yīng)急隊(duì)伍由電信運(yùn)營企業(yè)

13、的網(wǎng)絡(luò)管理、運(yùn)行維護(hù)、工程及應(yīng)急機(jī)動通信保障機(jī)構(gòu)組成，相關(guān)機(jī)構(gòu)人員組成、聯(lián)系方式及調(diào)整變化情況報縣通信應(yīng)急辦備案。各電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)通信保障應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，以滿足縣通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作的需要。6.2物資保障電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)建立必要的通信保障應(yīng)急資源的保障機(jī)制，并按照通信保障應(yīng)急工作需要配備必要的通信保障應(yīng)急裝備，加強(qiáng)對應(yīng)急資源及裝備的管理、維護(hù)和保養(yǎng)，以備隨時緊急調(diào)用。6.3必備資料各電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)必須備有地圖、各種通信保障應(yīng)急預(yù)案、通信調(diào)度預(yù)案和異常情況處理流程圖、物資儲備清單和相關(guān)單位、部門及主管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系方式。6.4技術(shù)儲備與保障縣通信應(yīng)急辦在平時應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)儲備與保障管理

14、工作，建立通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與專家的日常聯(lián)系和信息溝通機(jī)制，在決策重大通信保障和通信恢復(fù)方案過程中認(rèn)真聽取專家意見和建議，適時組織相關(guān)專家和機(jī)構(gòu)分析當(dāng)前通信網(wǎng)絡(luò)安全形勢，對通信保障應(yīng)急預(yù)案及實(shí)施進(jìn)行評估，開展通信保障的現(xiàn)場研究，加強(qiáng)技術(shù)儲備。6.5宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對通信網(wǎng)絡(luò)安全和通信保障應(yīng)急的宣傳教育工作，定期或不定期地對有關(guān)通信保障應(yīng)急指揮管理機(jī)構(gòu)和保障人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，保證應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施，不斷提高通信保障應(yīng)急的能力。6.6通信保障應(yīng)急工作監(jiān)督檢查制度各級通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對通信保障應(yīng)急工作的監(jiān)督和檢查，做到居安思危、常備不懈。6.7需要其他部門保障的工作6.7.1交通運(yùn)輸保障為了保證突發(fā)事件發(fā)生時通信保障應(yīng)急車輛及通信物資能夠迅速抵達(dá)事發(fā)地點(diǎn)，縣公安交通管理部門在確保安全前提下為應(yīng)急通信車輛提供通行保障。在特殊情況下，縣交通部門應(yīng)負(fù)責(zé)為應(yīng)急通信物資的調(diào)配提供必要的交通運(yùn)輸工具支持，以保證應(yīng)急物資迅速到達(dá)。6.7.2電力保障突發(fā)事件發(fā)生時，縣電力部門要優(yōu)先保證通信設(shè)施的供電需求。6.7.3經(jīng)費(fèi)保障因通信事故造成的通信保障處置費(fèi)用，由電信運(yùn)營企業(yè)承擔(dān)；處