農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)會(huì)上發(fā)言

1、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)會(huì)上發(fā)言同志們貫徹降實(shí)新一屆政府國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議和全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟工作 會(huì)議 精神的一次具體行動(dòng)，這次全省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟工作會(huì)議。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟工作進(jìn)入到新時(shí) 期召開(kāi) 的一次十分重要的會(huì)議。副書(shū)記和副省長(zhǎng)的重要說(shuō)話，深刻論述了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟的 重要地位和 作用，明確了下一時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟的指導(dǎo)思想、 目標(biāo)任務(wù)、 工作重點(diǎn)，為我省 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟進(jìn) 一步指明了方向，必將對(duì)全省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟邁向新時(shí)期、再上新臺(tái)階起到巨 大的推動(dòng)作用。下而就怎么抓好貫徹降實(shí)說(shuō)幾點(diǎn)意見(jiàn)：一、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度 .自然災(zāi)難頻繁，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟的基本任務(wù)。省人多地少。 農(nóng) 業(yè)

2、生產(chǎn)條件尚未從全然上得以改善。隨著我省人口增長(zhǎng)和人民日子水平的提髙，全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)， 而隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展， 耕地減少， 水資源日趨緊張的趨勢(shì)別 可逆轉(zhuǎn)。 所以， 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力， 任務(wù)更加艱巨， 必需擺上 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟 的突出位苣，抓實(shí)抓好。（- ）加大對(duì)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。近期。糧食咨詢題事關(guān)重大, 需萬(wàn)分重視，精心調(diào)控。 3 月底，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議，溫家寶總理作了 重要說(shuō) 話，指岀要進(jìn)一步采取更加有力措施，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，確保市場(chǎng)供應(yīng)。省委、省政府 也高度重視 農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，研究提岀貫徹意見(jiàn)， 4 月初召

3、開(kāi)了全省農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議 , 對(duì)全省當(dāng)前及將 來(lái)一段階段農(nóng)業(yè)和糧食工作進(jìn)行了全而安排。 國(guó)家農(nóng)發(fā)辦已確泄 17 個(gè)省級(jí) 單位作為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜 合開(kāi)辟的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，其中， 13 個(gè)為糧食主產(chǎn)區(qū)，省被確左為糧食主 產(chǎn)區(qū)。根據(jù)財(cái)政部 93 號(hào) 文件精神，將來(lái)，國(guó)家將加大對(duì)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的傾 歪力度，新增中央財(cái)政資金 80%將用于 17 個(gè)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特別是 13 個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)。根據(jù)國(guó) 家農(nóng)發(fā)辦的要求，省將依照各縣 耕地面積及要緊農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、產(chǎn)值、商品率等要緊指標(biāo) , 參考有關(guān)部門(mén)的界左辦法，確左我省 的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣及糧食主產(chǎn)縣，實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟政策傾 歪，重點(diǎn)投入。將來(lái)全省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟 資

4、金要將新增資金集中投向農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣特別是糧食主 產(chǎn)縣，非重點(diǎn)區(qū)域的縣也要環(huán)繞當(dāng)?shù)鼐哂?地點(diǎn)特色的主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，安排建設(shè)項(xiàng)目。 加大對(duì)地區(qū)的扶持力度，確保 50%以上資金 用于黃河故道地區(qū)涉及四個(gè)市 14 個(gè)縣（市）地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貧困帶，交通閉塞，農(nóng)民收入較低， 生產(chǎn) 條件差，近期，省局將布置開(kāi)展黃河故道地區(qū)進(jìn)展規(guī)劃，將這一地區(qū)作為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟 的重點(diǎn) 區(qū)域，積極爭(zhēng)取省政府納入專項(xiàng)開(kāi)辟范囤。盡早啟動(dòng)進(jìn)行三期項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中型灌 區(qū)節(jié)水改 造項(xiàng)目，為地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟提供保證。對(duì)全省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟項(xiàng)目縣實(shí)行總量操 縱，有進(jìn)有岀 的動(dòng)態(tài)治理，逐步建立項(xiàng)目縣退岀機(jī)制和項(xiàng)目縣輪換滾動(dòng)開(kāi)辟機(jī)制，對(duì)蘇南地 區(qū)一

5、些基本沒(méi)有 開(kāi)辟潛力項(xiàng)目縣，要及時(shí)退岀開(kāi)辟范圍，對(duì)具有開(kāi)辟潛力的縣（市、區(qū)）要 積極爭(zhēng)取國(guó)家將其 納入開(kāi)辟范圍。（三）集中資金。要以進(jìn)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，環(huán)繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)展安排項(xiàng)目，投入資金 決 別能天女散花，要收攏五指，形成挙頭，突出重點(diǎn)，集中投入。積極整合國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi) 辟上地 管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目省丘陵山區(qū)、高沙上地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟項(xiàng)目，以及灘涂開(kāi) 辟項(xiàng)目用 于農(nóng)產(chǎn)品基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大規(guī)模，確保開(kāi)辟一片，勝利一片，帶動(dòng)一片，致 富一片。土地 管理項(xiàng)目要重點(diǎn)用于糧食、棉花、油料、蔬菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，要將70%以上的資金用于農(nóng)出基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)。多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目也要重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)林果、

6、茶葉、水產(chǎn)、畜禽等生產(chǎn)基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜 合開(kāi)辟 財(cái)政無(wú)償資金要重點(diǎn)投向公益性基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)政府扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的陽(yáng)光雨露。二、實(shí) 施傾歪扶持政策。而向千家萬(wàn)戶， 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是抓好龍頭企業(yè)。 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的觸角伸向國(guó)內(nèi)外市 場(chǎng)。聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場(chǎng)的橋梁紐帶，肩負(fù)著開(kāi)拓市場(chǎng)、科技創(chuàng)新、帶動(dòng)農(nóng)戶和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn) 展的重 任。扶持一具龍頭，將振興一地產(chǎn)業(yè)，致富一方農(nóng)民。（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)進(jìn)展相結(jié)合。要依照龍頭企業(yè)進(jìn)展基礎(chǔ)、實(shí) 際需要。加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度 , 調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性。 對(duì)省級(jí)以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟將加大扶持力度，經(jīng)過(guò)重

7、點(diǎn)扶持、延續(xù)扶 持做 大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)輻射帶動(dòng)作用。最近，依照國(guó)家農(nóng)發(fā)辦要求，確定了30 家 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)， 這批企業(yè)是一些市場(chǎng)前景好、 經(jīng)濟(jì)效益高、 可以帶動(dòng)農(nóng) 民致富、 與當(dāng) 地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)進(jìn)展密切結(jié)合的生長(zhǎng)型、入口型龍頭企業(yè)，已納入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟重點(diǎn)扶持范圍，將逐步加大扶持力度，年打算投資 4000 萬(wàn)元財(cái)政資金重點(diǎn)支持這些生 長(zhǎng)型企業(yè)進(jìn)展。土地管理項(xiàng)目也要積極為龍頭企業(yè)配套建設(shè)生產(chǎn)基地，根據(jù)企業(yè)進(jìn)展的要求 , 協(xié)助其建立生產(chǎn)基地， 改善基地條件。允許符合立項(xiàng)條件的企業(yè)直接承擔(dān)上地管理項(xiàng)目，建 設(shè)企業(yè)自己的核心生產(chǎn)基 地。鼓舞有技術(shù)、有能力的企業(yè)直接承擔(dān)項(xiàng)目區(qū)相

8、關(guān)產(chǎn)品的品種技術(shù)推廣。允許具有法人資格對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)明確、經(jīng)營(yíng)治理規(guī)近幾年我扶持的一些農(nóng)業(yè)龍的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為項(xiàng)目主體申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟項(xiàng)目， 范，與會(huì)員建立起密切型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的能夠優(yōu)先扶持。二） 鼓舞農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制頭企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)浮現(xiàn)動(dòng)搖事情下，也能與農(nóng)民兌現(xiàn)訂單，沒(méi)有將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，與農(nóng)民真正建立了利益共享、 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī) 制， 為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增收作岀貢獻(xiàn)。但也有一些企業(yè)并沒(méi)有與農(nóng)民建立真正的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 農(nóng)業(yè)綜 合開(kāi)辟要充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目財(cái)政資金的投入及補(bǔ)助，鼓舞農(nóng)業(yè) 龍頭企業(yè) 經(jīng)過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、維護(hù)價(jià)收購(gòu)、股份 合作、二次分配

9、等多種形式與農(nóng)民結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。對(duì)這類帶動(dòng)農(nóng)民 的 企業(yè)，將來(lái)還能夠探究采取貼息、補(bǔ)貼、投資參股等靈便多樣的扶持方式賦予扶持。（三） 積極引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。提升產(chǎn)品檔次，做響自已的品牌?？蓪o(wú)償投入中 的一半以上的資金用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)。建立對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)考核、激勵(lì)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì) 量 好、項(xiàng)目效益髙、 還款及時(shí)的企業(yè)實(shí)行延續(xù)扶持、 重點(diǎn)投入的政策， 并授予農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟 產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)的牌子。 積極組織產(chǎn)品推介和品牌宣傳工作， 促進(jìn)產(chǎn)銷銜接， 協(xié)助企業(yè) 做響品牌、 做大規(guī)模。今年將舉辦農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟產(chǎn)品展示展銷會(huì)，各市縣要做好組織協(xié)調(diào)工 作，對(duì)農(nóng)業(yè)綜 合開(kāi)辟扶持的具

10、有較大規(guī)模、較高檔次、較響品牌的優(yōu)質(zhì)和特色農(nóng)產(chǎn)品，可采取統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的辦法，集中推向市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)開(kāi)辟產(chǎn)品妨礙。三、加 大科技開(kāi)辟力度。 應(yīng)服從服務(wù)于優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展那個(gè)中心，新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟科技工作的重點(diǎn)。 依 照全省 16 個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)進(jìn)展需要，加大品種、技術(shù)引進(jìn)推廣力度，抓好示范帶動(dòng)， 搞好科 技服務(wù)，別時(shí)探究科技開(kāi)辟的新路子。（- ）抓好科技示范項(xiàng)目建設(shè)。近三年來(lái)。其中差不多建成的國(guó)家級(jí)科技示范項(xiàng)目有5 個(gè)，省級(jí)科技示范項(xiàng)目有 10 個(gè)，這些項(xiàng)目為全省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟科技進(jìn)步、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè) 進(jìn)展發(fā)揮 了較好的示范輻射作用。國(guó)家農(nóng)發(fā)辦將來(lái)別再單獨(dú)設(shè)立科技示范項(xiàng)目，這并沒(méi)有否 認(rèn)科技工

11、作 的重要性。省要加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟科技工作，對(duì)建成的科技示范項(xiàng)目各地要盡快開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)活動(dòng)， 總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)、 治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 推進(jìn)科技示范項(xiàng)目深化經(jīng)營(yíng)治理機(jī) 制改革， 促進(jìn)這些 示范區(qū)良性進(jìn)展，發(fā)揮效益。對(duì)正在建設(shè)和預(yù)備建設(shè)的科技示范項(xiàng)目要進(jìn)一步明確項(xiàng)目的功能定位，環(huán)繞省政府確立優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃，突出挑選一具產(chǎn)業(yè)作為示范的重點(diǎn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的需求進(jìn)行鏈?zhǔn)介_(kāi)辟示范，著重解決制約全省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)進(jìn)展升級(jí)的關(guān)鍵品種和技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)已建成的和在建的科技示范項(xiàng)目，省級(jí)還將組織項(xiàng)目建設(shè) 單位開(kāi)展觀摩學(xué)習(xí)活動(dòng)，交流經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)拓視野，取長(zhǎng)補(bǔ)短。對(duì)治 理經(jīng)營(yíng)機(jī)制好、示范輻射效果 佳

12、，符合國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟示范項(xiàng)目有關(guān)規(guī)范，可思考授牌 , 推動(dòng)科技示范項(xiàng)目進(jìn)展。（二）環(huán)繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)推廣科技效果。環(huán)繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)。重點(diǎn)推廣產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展的種子、種苗、畜禽良種，設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、工廠化生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)、綠色無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品保鮮貯藏技術(shù)等。省級(jí)每年左 期收 集有關(guān)科技單位的新品種、新技術(shù)等最新科技效果，編制農(nóng)業(yè)科技效果推廣指南和名目， 明確 推廣的重點(diǎn)內(nèi)容、 區(qū)域和要求， 協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位與科技單位有效對(duì)接。 市縣開(kāi)辟部門(mén)， 農(nóng)業(yè)綜 合開(kāi)辟項(xiàng)目年度打算編報(bào)中，要依照農(nóng)業(yè)科技效果推廣指南和爼目，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè) 單位的指 導(dǎo)

13、，組織編制好項(xiàng)目的科技推廣打算，確保省級(jí)重點(diǎn)推廣的品種和技術(shù)等內(nèi)容納入 打算，資金 得到保證。（三）加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。緊緊環(huán)繞推廣的品種和技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)民的科技培訓(xùn)， 尤其是要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以及普通農(nóng)業(yè)工人的專業(yè)技能培訓(xùn)，提髙農(nóng)民的 科 學(xué)文化素養(yǎng)，造就一支合格的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展隊(duì)伍。要環(huán)繞省政府組織實(shí)施的百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程 , 加 強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，鼓舞和支持各種形式、各種所有制成份的農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣組織在項(xiàng) 目區(qū) 為農(nóng)民開(kāi)展優(yōu)質(zhì)稻米和特色蔬菜等產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的技術(shù)培訓(xùn)。省級(jí)每年組織專項(xiàng)科技培訓(xùn)活 動(dòng)要達(dá) 到 3 次以上，市、縣也要有針對(duì)性開(kāi)展技術(shù)示范和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)活動(dòng)。四、著力創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

14、。也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟事業(yè)暫時(shí)穩(wěn)左進(jìn)展的動(dòng)力和保障。要堅(jiān)持解放思想，機(jī)制創(chuàng)新是 新 形勢(shì)下農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)在要求。轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，敢為人先，勇于實(shí)踐 , 改革中 尋岀路， 創(chuàng)新中求進(jìn)展。 今年全省將全面推行項(xiàng)目公示制： 開(kāi)展項(xiàng)目法人制試點(diǎn)： 開(kāi) 展經(jīng)營(yíng)性開(kāi) 辟試點(diǎn)；積極探究產(chǎn)權(quán)制度改革：完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟激勵(lì)機(jī)制。（- ）全而推行項(xiàng)目公示制。為進(jìn)一步提高項(xiàng)目和資金治理工作的透明度。確保項(xiàng)目實(shí) 現(xiàn)預(yù) 期效益，年起將在全省范圍內(nèi)開(kāi)展項(xiàng)目治理公示制。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、建 設(shè)實(shí)施 和竣工驗(yàn)收等治理工作，經(jīng)過(guò)新聞媒體，或其它適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行公示，項(xiàng)目治理公示 執(zhí)行事情 將作為驗(yàn)收、考核

15、的重要內(nèi)容。年底，省局和財(cái)政廳已積極開(kāi)展了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目 公開(kāi)選項(xiàng)探 究，新華日?qǐng)?bào) 上公布了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目選項(xiàng)公告， 反響較大。 國(guó)家農(nóng)發(fā)辦 已將這種做法列 入了新的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟政策，要求產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目必需經(jīng)過(guò)新聞媒體向社會(huì) 發(fā)布立項(xiàng)指南。關(guān) 于國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟上地管理項(xiàng)目和省級(jí)專項(xiàng)開(kāi)辟項(xiàng)目立項(xiàng)，各地要完善 和大力推廣招標(biāo)立項(xiàng)， 對(duì)項(xiàng)目選項(xiàng)立項(xiàng)事情進(jìn)行了公示，充分尊重了農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民要 辦真正成為農(nóng)業(yè)開(kāi)辟的前提，把一家一戶農(nóng)民想辦但辦別了辦不行的情況，辦實(shí)辦好，讓農(nóng)民得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。（二）積極開(kāi)展項(xiàng)目法人制試點(diǎn)。以項(xiàng)目法人方式組織工程項(xiàng)目的前期預(yù)備、建設(shè)實(shí)施與治理是一種國(guó)際慣

16、例。對(duì)項(xiàng)目策劃、 資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)歸還和資產(chǎn)保 值增值 實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)?；馗笨偫碓谛乱粚谜畤?guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議上, 明確指岀：農(nóng)業(yè)開(kāi)辟要全而推行項(xiàng)目法人制，黃省長(zhǎng)也明確要求積極推行項(xiàng)目法人制。財(cái)政部對(duì)于改革和完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟若干改革措施的意見(jiàn)文件中進(jìn)一步明確，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟 要制左并推行項(xiàng) 目招投標(biāo)制， 工程監(jiān)理制， 項(xiàng)目和資金公示制， 法人責(zé)任制。 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟 土地管理項(xiàng)目是政府 投資農(nóng)業(yè)的公益性項(xiàng)目，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制有利于提髙項(xiàng)目建設(shè)治理 水平，有利于解決建設(shè) 過(guò)程中治理部門(mén)與建設(shè)部門(mén)職責(zé)別明的咨詢題， 有利于準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目 資金流， 實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利三 者

17、有機(jī)統(tǒng)一，有利于規(guī)范招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同治理制、 財(cái)政資金縣級(jí)報(bào)賬制的運(yùn)作。 年 我將積極推行上地管理項(xiàng)目法人責(zé)任制，省級(jí)已制訂了丄地 管理項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制試行 辦法，預(yù)備在蘇中每縣各挑選一縣進(jìn)行試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)總 結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步全省推開(kāi)。（三）積極開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性開(kāi)辟試點(diǎn)。 為從全然上解決農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟有償資金回收難的咨詢 題。 國(guó)家農(nóng)發(fā)辦擬在局部省市開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性開(kāi)辟試點(diǎn)。 即國(guó)家以投資人形式參與投資， 參肢龍 頭企業(yè)。 變債權(quán)為投資， 如此別惟獨(dú)利于別時(shí)完善項(xiàng)目和資金監(jiān)督和運(yùn)行治理機(jī)制， 加強(qiáng)項(xiàng) 目建后管護(hù)， 發(fā)揮項(xiàng)目的永續(xù)作用，而且對(duì)培植和催生 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)也具有積極意義。省將挑選幾個(gè)具備條件的重點(diǎn) 產(chǎn) 業(yè)化龍頭項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)辟探究新的路子，積存新的經(jīng)驗(yàn)。（四）探究產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟項(xiàng)目投資渠道的多樣性、資金構(gòu)成的復(fù)雜性、 農(nóng) 業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的分散性和使用范囤的狹窄性導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)主體別明確。管護(hù)職責(zé)別淸，治理單 薄， 一些地區(qū)存在著地點(diǎn)政府無(wú)法管，受益農(nóng)民別愿管，基層組織無(wú)力管的現(xiàn)象，妨礙了農(nóng) 業(yè)綜合 開(kāi)辟效益的發(fā)揮，產(chǎn)權(quán)治理已成為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)辟的一具薄弱環(huán)節(jié)。所以，必需加快改 革農(nóng)業(yè)綜 合開(kāi)辟項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)制度，經(jīng)過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，降實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，把項(xiàng)目工程、基