促進郵政和快遞業(yè)健康發(fā)展實施方案(最新)

1、促進郵政和快遞業(yè)健康發(fā)展實施方案為進一步促進全市郵政和快遞業(yè)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾 日益增長的消費需求，根據(jù)國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞 物流協(xié)同發(fā)展的意見（國辦發(fā)（X） 1號）、國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見（國發(fā)（X） 61號）和X省人民政府關于促 進快遞業(yè)發(fā)展的實施意見（X政發(fā)1 X14號）等有關政策規(guī)定， 結合我市實際，制定本實施方案。一、發(fā)展目標到X年，全市郵政行業(yè)業(yè)務收入突破12. 58億元，業(yè)務總量達到9. 69億元，年服務達到L 55億人次，全年支撐網(wǎng)絡零售交易額突破60億元；培育年業(yè)務收入過X萬元的快遞企業(yè)2家以上、年業(yè)務收 入過1000萬元的快遞企業(yè)6家以上

2、,累計新增相關就業(yè)崗位2400個 以上；建設郵政和快遞綜合便民驛站1000個以上。全 市基本建成X城鄉(xiāng)、技術先進、服務優(yōu)質、安全高效、綠色節(jié)能的郵 政和快遞綜合服務體系。二、主要任務（一）規(guī)劃協(xié)同引領，提升服務能力。始終強化規(guī)劃引領，合理 布局、因地制宜，積極營造有利于郵政、快遞與電子商務協(xié)同發(fā)展的 環(huán)境，積極推進郵政、快遞業(yè)務創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，著力建 立和完善郵政、快遞服務體系，加快提升行業(yè)發(fā)展水平。1 .高標準推進協(xié)同發(fā)展規(guī)劃建設。將郵政和快遞業(yè)發(fā)展納入地 方 經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排郵政、快遞產(chǎn)業(yè)園，郵政、快遞網(wǎng)絡 重 要節(jié)點，郵政、快遞綜合便民服務中心等基礎設施用地。一是在

3、工業(yè) 園區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)規(guī)劃建設中，充分考慮郵政和快遞業(yè)用 地需求，實現(xiàn)郵政、快遞業(yè)相對集中、大型車輛從主要交通干線就 近入園的目標；二是在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存 量房產(chǎn)和土地資源建設電子商務快遞物流項目的，可在5年內保持 土地原用途和權利類型不變，5年期滿后需辦理相關用地手續(xù)的， 可采取協(xié)議方式 辦理；三是在城市控制性詳細規(guī)劃中應統(tǒng)籌考慮郵 政、快遞服務網(wǎng)點建設布局，將城市郵政、快遞服務作為民生工程 納入政府工作計劃，把農(nóng)村網(wǎng)點列為村級公共服務中心建設；四是 城市新建住宅小區(qū)和舊城改造應將郵政、快遞服務網(wǎng)點納入社區(qū)服務 基礎設施。2 .多舉措創(chuàng)新公共服務設施管理方式。一是

4、在中心城區(qū)規(guī)劃建設1-2個集電商運營、倉儲、綜合服務于一體的市級電子商務產(chǎn)業(yè) 園區(qū)，以低收費或免費入駐方式，引進國內外快遞、知名電商、金融、保險 等配套企業(yè)入住園區(qū)，提供“一站式”服務；二是鼓勵企業(yè) 大力推進 末端郵政、快遞網(wǎng)絡共建共享，支持郵政、快遞末端服務體系建設，機關、企業(yè)事業(yè)單位、學校、商業(yè)寫字樓等場所應當在建筑物地面層總出入口設置收發(fā)室、安裝智能快件箱及其他接收郵（快）件的場所，為郵政、快遞服務用房提供便利條件，設立綜合服務站點，推廣普及智能快件箱，為業(yè)主提供收件、派件、自提等快遞服務。3 .最大化精簡快遞業(yè)務經(jīng)營許可程序。實施快遞末端網(wǎng)點備案 管 理，經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)及其分支機構

5、可以根據(jù)業(yè)務需要開辦快遞 末 端網(wǎng)點，只需自開辦之日起20日內向市郵政管理局備案，無需辦 理營業(yè)執(zhí)照。（責任單位：市郵政管理局、市房產(chǎn)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市國土資源局、市住建局、市交通運輸局、市商務和糧食局、市工商局、市教育局、市稅務局、各縣區(qū)人民政府）（二）優(yōu)化網(wǎng)絡布局，推動產(chǎn)業(yè)融合。構建完善以市級快遞配送 中心為核心，以縣級快遞園區(qū)為二級配送節(jié)點，以鄉(xiāng)村快遞服務網(wǎng)點為末端的三級城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡，形成互為補充、聯(lián)動發(fā)展，順暢銜 接、支撐有力的快遞網(wǎng)絡。充分利用郵政、快遞企業(yè)與云計算、大數(shù) 據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術電商企業(yè)的信息實現(xiàn)共享， 在全市范圍內形成信息互動機制，解決

6、企業(yè)間的信息孤島問題，促 進郵政和快遞企業(yè)、電商企業(yè)、上下游企業(yè)的信息共享和服務融合。1 .加快信息融合。通過電子化、數(shù)據(jù)化方式采集郵政、快遞服務 和電商交易信息，實現(xiàn)運力優(yōu)化、智慧配送，提升郵政、快遞與電商 協(xié)同發(fā)展能力。2 .優(yōu)化園區(qū)布局。鼓勵各縣區(qū)結合本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品建立 電子商務配套服務的快遞園區(qū)，優(yōu)化郵政、快遞基礎設施布局，提升 郵政、快遞企業(yè)服務水平。引導、鼓勵快遞企業(yè)進駐工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟 X區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園等制造業(yè)集聚區(qū)和中小制造企業(yè)集聚區(qū)，建設 郵政、快遞服務平臺，完善經(jīng)濟類快遞產(chǎn)品，整合快遞網(wǎng)絡資源，依 托生產(chǎn)要素集聚優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平，降低中小制造企業(yè) 運 營

7、成本，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完備、服務平臺完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn) 快 遞服務業(yè)與電子商務業(yè)“互動雙贏”。3 .完善網(wǎng)絡體系。大力推進“快遞+”產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式，鼓勵 郵政、快遞企業(yè)結合農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電商服務需求。通過自建、 合建網(wǎng)點，依托郵政、快遞綜合服務平臺、村郵站、便民服務站和連 鎖超市搭載快遞服務功能等方式，逐步在村級布局服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)“村村通快遞”，打通“農(nóng)產(chǎn)品進城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”的雙向寄遞通道。加快培育一批骨干快遞企業(yè)，建設便捷高效的郵政、快遞體系。大力 發(fā)展城鄉(xiāng)共同配送，鼓勵同城配送、第三方快遞企業(yè)等 各方參與共同配送體系建設。鼓勵社區(qū)投遞站、智能快遞投遞箱、電 子商務終端服 務網(wǎng)點

8、等各種類型的電子商務終端業(yè)態(tài)的發(fā)展。（責任單位:市商務和糧食局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市國土資源局、市住建局、市工商局、市郵政管理局、各縣區(qū)人 民政府）（三）加強車輛管理，提供便捷通行。規(guī)范城市郵政、快遞配送 車輛管理，切實解決配送車輛通行難、?？侩y問題，構建服務規(guī)范、 方便快捷、暢通高效、保障有力的城市郵快件配送體系，促進城市郵 快件配送與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、相協(xié)調。1 .加強郵快件配送車輛管理。推動城市配送車輛向標準化、廂式 化發(fā)展，開展城市配送車輛“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一登記編號、統(tǒng)一車 輛外觀形象、統(tǒng)一噴涂企業(yè)標識）管理工作。在國家未出臺城市配送 車型標準前，允許郵政、快遞企業(yè)使用

9、小貨車、微型面包車、電動三 輪車等從事城市郵快件運輸、收寄和投送服務。鼓勵郵政、快遞企業(yè) 采購新能源車開展郵快件收寄、投送服務，按規(guī)定享受新能源汽車 推廣應用各項國家和省級獎補政策。對郵快件配送車輛實施統(tǒng)一編 號和標識管理，按各自品牌總部規(guī)定的標準，統(tǒng)一噴涂車身顏色和企 業(yè)標識，不得在車身外張貼廣告、海報等，使快遞運輸符合“三統(tǒng) 一”要求。完善對郵快件配送車輛及駕駛員的臺賬管理，制定車輛管理制度，每 季度對駕駛員至少進行一次安全教育培訓；從事城市 郵快件配送的電動三輪車，應加裝密閉的箱體，以防止郵快件脫落、揚撒，但加裝后 車輛的外廓尺寸不得超過法律法規(guī)規(guī)定的載物尺 對郵快件配送車 寸：輛依法投

10、保交通事故責任強制保險和交通意外鼓勵購買第三者險，責由僉。從事城市郵快件配送車輛應當嚴格遵守f市市容和環(huán)境4 管理條例，按照規(guī)定停放，嚴禁占用小區(qū)出入通道停放郵政和快遞 車輛，影響城市容貌。2 .提供城市配送車輛通行便利。合理確定通行區(qū)域和時段，對 郵政、快遞服務車輛等城市配送車輛給予通行便利。機關、企事業(yè) 單位、商貿(mào)區(qū)、住宅小區(qū)等應為郵快件配送車輛提供通行便利和臨時 停車泊位。進行配送作業(yè)的郵快件車輛在中心城區(qū)停車收費路段、 停車場等臨時停車30分鐘以內的，免收停車費。完善商業(yè)區(qū)、居住 區(qū)、高等院校等區(qū)域?？?、裝卸、充電等設施，推廣分時停車、錯時 停車，進步提高停車設施利用率（責任單位：市郵

11、政管理局、市發(fā)改委、市財政局、市交警支 隊、市交通運輸局、市城管執(zhí)法局、各縣區(qū)人民政府）（四）強化綠色理念，提升監(jiān)管水平。以貫徹新發(fā)展理念、加快 綠色轉型發(fā)展為重要契機，推動郵政、快遞業(yè)發(fā)展方式轉變，全面提 升監(jiān)管工作能力和水平，促進行業(yè)綠色、安全、健康發(fā)展。1 .堅持綠色發(fā)展。加強輿論宣傳力度，提升全民綠色環(huán)保用郵 意 識。加快郵政、快遞與電子商務企業(yè)標準化管理，強化綠色理念， 提升服務質量和形象，到X年可降解綠色包裝材料應用比例達到 50%o在業(yè)務量較大的郵政、快遞企業(yè)開展綠色包裝試點示范，鼓 勵快遞包裝循環(huán)固廢回收和重復利用，促進現(xiàn)代快遞產(chǎn)品包裝設計 源頭上的綠色化。加快推進建立快遞運輸

12、裝備準入和退出機制，淘汰 低效率、能耗高的運輸裝備，提高新能源汽車使用比例。鼓勵各傳 統(tǒng)物流園區(qū)結合郵政和快遞、電商企業(yè)發(fā)展需求改造倉儲、分揀、 冷鏈等設施設備，開展供應鏈綠色流程再造，推廣應用節(jié)水、節(jié)電、 節(jié)能等新技術新設備，打造具備集中倉儲、高效分揀、節(jié)能低碳的 一體化綠色環(huán)保園區(qū)。2 .強化監(jiān)管能力。加強郵政、快遞業(yè)安全支撐機構建設，強化 行 業(yè)安全監(jiān)管職責，設立市郵政業(yè)安全中心，該中心為科級公益一 類事 業(yè)單位，由市郵政管理局管理。主要負責全市郵政業(yè)安全監(jiān)管 信息系統(tǒng)的建設、管理和維護，參與郵政業(yè)安全監(jiān)管和應急管理相關 研究、行業(yè)運行安全監(jiān)測和應急處置等工作。健全快件寄遞安全防控 體系

13、，完善市、縣兩級多部門聯(lián)動協(xié)作監(jiān)管機制，按照分級負責、屬 地管理的要求，定期分析安全形勢，配足配齊人員力量，加強安全預 警、網(wǎng)上巡查和應急聯(lián)動，強化事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨 機、一公開”監(jiān)管。充分發(fā)揮綜治、公安、交通運輸、郵政管理、 國家安全、工商等部門職能作用，完善信息溝通、聯(lián)合檢查和協(xié)同執(zhí) 法機制，實現(xiàn)對 涉槍涉爆涉毒涉危、寄運敏感物品等信息的關聯(lián)比 對、分析研判、等級預警、全程跟蹤，及時核查處置，探索開展郵政管理、公安和國家安全部門聯(lián)署辦公，全面貫徹落實開箱驗視、實名登記、過機安檢三個100%工作要求，嚴防發(fā)生重大案（事）件。落 實財政專項資金支 持寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程建設機

14、制，健全 信息采集標準和共享機制，實現(xiàn)快件信息溯源可追，個人信息安全防 護。加快推進快遞誠信體系建設，建立違法失信主體“黑名單”及聯(lián) 合懲戒制度。（責任單位：市郵政管理局、市公安局、市交通運輸局、市環(huán)保 局、市安監(jiān)局、市工商局、市國安局、市財政局、市稅務局、市綜治 辦、各縣區(qū)人民政府）三、保障措施（一）加大政策扶持。市、縣區(qū)兩級人民政府應從產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金 中列支郵政、快遞業(yè)發(fā)展所需資金，用于支持轄區(qū)內郵政、快遞公共 服務能力建設以及寄遞業(yè)安全發(fā)展等各項工作。一是支持郵政、快 遞企業(yè)開展示范創(chuàng)建，推進國家級快遞企業(yè)創(chuàng)建，對新建的快遞園 區(qū)，單個企業(yè)建筑面積達1000平方米的集分揀、分撥、安檢、集裝

15、 等流 程于一體的新建的郵政、快遞分撥中心、冷凍冷藏庫，經(jīng)成功驗 收登記后，由受益財政給予20萬元補助；二是支持郵政、快遞企業(yè) 在轄區(qū)內設置智能快件箱，由受益財政給予適當補助；三是支持郵 政、快遞綜合便民驛站的建設，經(jīng)成功驗收登記后，由受益財政對 持續(xù)運營一年以上的每個站點建設給予5000元補助（預計到X 年，建成郵政和快遞綜合便民驛站1000個，需受益財政資金支持共 計伍百萬元）；四是支持郵政、快遞企業(yè)參與綠色包裝試點示范，對成功創(chuàng)建綠色包裝試點示范的企業(yè)，由受益財政給予10萬元的一次性獎勵。加大對 公益性、基礎性快遞基礎設施建設投資力度，支 持重點快遞業(yè)建設項目，積極爭取中央、省對項目建設

16、支持。支持郵 政、快遞企業(yè)推廣應用快件自動分揀、新能源環(huán)保車輛、X光安檢 機等新設備、新技術，并按相關產(chǎn)業(yè)政策予以扶持。郵政、快遞企 業(yè)購置使用列入國家企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié) 水、安全生產(chǎn)等專用設備，按設備投資額的10%從企業(yè)當年應納稅額 中抵免；當年不足抵免的，可依法在以后5個納稅年度結轉抵免。 郵政、快遞企業(yè)采購新能源汽車開展業(yè)務的，按照X省X X年新 能源汽車推廣應用獎補政策，在新能源汽車專項資金中給予適當補 助。（責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市國土資源 局、市住建局、市商務和糧食局、市農(nóng) 委、市郵政管理局、市稅務 局，各縣區(qū)人民政府）（二）引導金融支持。引

17、導快遞、電商企業(yè)以股權融資、項目融 資、合資合作等方式籌集資金。對信譽良好、經(jīng)營規(guī)范、效益明顯的 快遞、電商企業(yè)，鼓勵金融機構加大信貸支持力度，探索創(chuàng)新符合快 遞、電商企業(yè)特點的信用評估和授信機制。鼓勵保險企業(yè)創(chuàng)新保險產(chǎn) 品和服務，大力發(fā)展寄遞保險業(yè)務。（責任單位：市政府金融辦、中 國人民銀行X市中心支行、X銀監(jiān)分局）（三）加強人才培養(yǎng)。支持郵政和快遞企業(yè)、電商企業(yè)引進高層 次的管理和技術人才，郵政和快遞業(yè)、電商業(yè)發(fā)展急需的技能型人 才可納入就業(yè)培訓、農(nóng)村勞動力轉移培訓的范圍，按政策規(guī)定享受就業(yè)培訓補貼。鼓勵高等院校和職業(yè)院校設置快遞、電商相關專業(yè)，加快培養(yǎng)快遞、電商相關專業(yè)緊缺人才。創(chuàng)X政校

18、企合作模式，支 持職業(yè)院校訂單式培養(yǎng)，支持有條件的快遞、電商企業(yè)與院校聯(lián)合 建立實訓 基地，引導高校畢業(yè)生進入快遞企業(yè)工作。探索學校、科研 機構、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，建立一批郵政和快遞、 電商人才培訓基地。實施快遞人才素質提升工程，支持郵政和快遞、 電商企業(yè)組織從業(yè)人員參加相關職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定或相應技 能等級水平考試，對符合條件的企業(yè)和人員按規(guī)定給予補貼。（責 任單位：市教育局、市財政局、市人社局、市郵政管理局，有關院 校）（四）開展行業(yè)自律。民政部門配合社會組織的行業(yè)管理部門和 業(yè)務主管單位共同做好市快遞行業(yè)協(xié)會、市電商協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的行 業(yè)自律、合作交流工作，提供政策建議，做好會員企業(yè)服務。引導企 業(yè)誠信經(jīng)營