分享增長：中國與亞洲“四小龍”的收入分配比較

1、分享增長：中國與亞洲“四小龍”的收入分配比較文獻標識碼： A一、引言 從傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的角度考察一個國家財富的增長， 主要是以人 均GDP乍為衡量指標，它代表了一國居民的總體經(jīng)濟福利， 所以 在很多場合中，我們也視經(jīng)濟增長已被人們總體分享。實質(zhì)上， 從增長到分享還存在著一個分配過程。許多發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家認為， 拉美國家 20 世紀 60 年代只重視經(jīng)濟增長，忽視廣泛分享問題， 導(dǎo)致拉美國家“失去了十年”。 發(fā)展中國家越來越重視有關(guān)廣泛 分享的問題， 提出了只有存在著普遍分享時的經(jīng)濟增長才等同于 發(fā)展，否則的話就是“有增長無發(fā)展”。從國內(nèi)研究狀況看， 每個階段對這個問題研究的重點都不相 同，但討論與研究

2、所涉及的范圍非常廣泛。 到了 20 世紀 90 年代 以后，人們的討論更加關(guān)注收入分配的現(xiàn)實問題， 除了繼續(xù)圍繞 “按勞分配為主， 多種分配方式并存”基本分配制度進行討論之 外，還針對“按要素分配”及“按要素分配與按勞分配相結(jié)合” 等理論問題進行分析和研究。 除此之外， 收入分配差距問題也成 為這一時期討論的熱點與焦點。 在這些討論和研究過程中， 國內(nèi) 學(xué)術(shù)界也開始廣泛吸收國外相關(guān)研究成果并逐漸運用現(xiàn)代經(jīng)濟 學(xué)的規(guī)范和方法， 分析和解決國內(nèi)的收入分配現(xiàn)實問題， 產(chǎn)生了 一系列富有成效的理論研究成果。既有的研究分析框架大多側(cè)重于一般性和普遍性及靜態(tài)分 析，而很少結(jié)合特定的制度基礎(chǔ)及經(jīng)濟條件和社會

3、結(jié)構(gòu)等對一國 經(jīng)濟增長與分配關(guān)系做出特殊性的、 動態(tài)的從而也是現(xiàn)實性的分 析。本文擬從一個比較的視野， 對中國與被認為是在高增長的同 時保持了相對平等的收入分配的典型亞洲“四小龍”的經(jīng) 濟增長與分享進行比較，以期從一個新的視角探索縮小收入差 距、促進社會和諧發(fā)展的途徑。二、中國與亞洲“四小龍”黃金增長期的收入分配比較（一）經(jīng)濟增長速度從19601990年的30年里，西方發(fā)達國家年平均經(jīng)濟增長 率為3.5 %，發(fā)展中國家（不包括中國）為4.9 %，而新加坡1964 1990年的GDP年平均增長率為 8.9 %，韓國19601990年的為 8.6 %，中國臺灣19531990年的為8.7 %，中國

4、香港19661990 年的為 7.8 %。亞洲“四小龍” （韓國、新加坡、中國香港、中 國臺灣 ） 的經(jīng)濟起飛大約從 20 世紀 60 年代初開始，時間上比日 本晚 10 年左右。從 19602000 年，韓國、新加坡、中國香港和 中國臺灣的人均收入增長率年平均分別為 5.8 %、6.3 %、5.6 %、 6.4 %。在這 40 年時間里， “四小龍”的經(jīng)濟起飛在時間上呈現(xiàn) 出一定的先后順序。 中國香港的人均收入在 20 世紀 60 年代增長 最快，年平均為 7.11 %。新加坡和中國臺灣的人均收入都是在 20 世紀 70 年代增長最快，年平均分別達到7.70 %、7.84 %。韓國的人均收入

5、在 20 世紀 80 年代增長最快，年平均為 6.52 %。經(jīng)過大約 30 年的經(jīng)濟增長，“四小龍”相繼跨入了中高收入水 平的國家和地區(qū)的行列。中國從 1978 年實行改革開放以來， 19792004年的GDP年均增長率為9.6 %。資料來源：中國香港、新加坡： Fields ， 1 984。中國大陸： 世界銀行編寫組： 共享增長的收入： 中國收入分配問題研究 。 中國財政經(jīng)濟出版社， 1998年；世界銀行：世界發(fā)展報告。 1995、1996、1997、20002001 年，中國財政經(jīng)濟出版社；聯(lián) 合國開發(fā)計劃： 2004年人類發(fā)展報告，中國財政經(jīng)濟出版 社， 2004。中國臺灣：臺灣經(jīng)濟統(tǒng)計

6、，轉(zhuǎn)引自金泓汛等臺 灣經(jīng)濟概論 ，時世出版社， 1 986；郭婉容等臺灣的經(jīng)濟之路 ， 中國經(jīng)濟出版社， 1991 ；李實等臺灣收入分配考察報告， 2004.3.19 ，數(shù)字中國。韓國： 19651985年數(shù)據(jù)來源于 韓宋 丙洛：韓國經(jīng)濟的崛起 ，商務(wù)印書館， 1994，第 184頁；1998 年數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國開發(fā)計劃署： 2003 年人類發(fā)展報告， 中國財政經(jīng)濟出版社， 2003。亞洲“四小龍”在經(jīng)濟快速增長過程中， 基尼系數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)中 有降。 19811990年韓國的 Real GDP growth per head( %)為 7.49 ，中國 19962005年的 Real GDP gr

7、owth perhead( %)為 8.26 ,韓國的個人可支配收入實際增長率高于中國。中國GDP的快速增長沒有為居民的人均收入增長作出貢獻。 一方面我國整體 基尼系數(shù)不斷上升， 收入分配差距不斷擴大； 另一方面人均實際 可支配收入增長率卻基本上呈現(xiàn)放慢趨勢。1978-1997 年我國 人均GDP年均實際增長率8.4 %，而同期農(nóng)村居民家庭人均收入 年均實際增長 8.1 ，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均實際增 長 6.2 %。而我國政府試圖通過規(guī)定各地最低工資、 減免農(nóng)業(yè)稅、 提高 個稅征收上限等辦法解決這一難題。 但這些辦法成效有限， 我國 的基尼系數(shù)已從 1978 年的 0.33 擴大到

8、2003 年的 0.46 。（三） 恩格爾系數(shù)一般來說， 社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后， 恩格爾系數(shù)會呈 現(xiàn)較穩(wěn)定的下降趨勢。正如錢納里等人提出的， 一國人均GDP達 到 200 美元之后，恩格爾系數(shù)就會大幅度下降。中國在1992 年人均GDP達到了 200美元，而韓國早在1969年人均GDR就有200 美元了。聯(lián)合國糧農(nóng)組織制定了一個以恩格爾系數(shù)變動情況來衡 量一國消費水平高低的標準：當恩格爾系數(shù)大于60%時，該國居民處于絕對貧困狀態(tài)；在 50%59%時已能達到溫飽；在 40%49%時進入小康；在 30%39%時相當于寬裕狀態(tài)；達 到 20% 29%時過上了富裕生活；小于 20%時已是絕對富足

9、。 以這個標準衡量，韓國從小康到富裕經(jīng)歷了 14 年左右。中國城 市居民從溫飽到小康經(jīng)歷了 13 年時間，中國農(nóng)村居民則用了 16 年時間。韓國居民在 1993 年開始達到了富裕標志的消費水平階 段。中國城市居民在 20 世紀 90 年代中后期進入小康， 農(nóng)村居民 也于 2000 年達到小康水平。在經(jīng)歷 20 多年的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展之后，中國居民消費水平、消費質(zhì)量已提高到一個新層次， 城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù) 大 幅度下降達到小康標準就是其重要標志， 這完全體現(xiàn)了改革開放 和經(jīng)濟發(fā)展的目的。但也必須認識到，中國居民的消費水平、消 費質(zhì)量即使與韓國這樣的新興工業(yè)化國家相比也還有一定的差 距，就恩格爾

10、系數(shù)而言相差近 20 個百分點。三、亞洲“四小龍”實現(xiàn)經(jīng)濟增長與分享嚙合的原因 從以上經(jīng)濟增長與分享的比較說明， 雖然中國與亞洲“四小 龍”都經(jīng)歷了 30 年左右的經(jīng)濟快速增長，在實現(xiàn)分享增長方面 卻出現(xiàn)了很大的差別。 從經(jīng)濟增長率及衡量收入分配實績的標準 說明，亞洲“四小龍”很好地解決了分享與增長的關(guān)系。 但中國 的經(jīng)濟增長成果并沒有被大多數(shù)人分享， 老百姓普遍感覺收入增 加不明顯。中國與亞洲“四小龍”在分享增長方面為什么有如此 明顯的差異 ?其原因在于亞洲“四小龍”均采用了一些特定的機 制以大幅度增加分享經(jīng)濟增長成果的機會。（一） 重視發(fā)展教育的政策，有助于收入的公平分配 越來越多的研究表

11、明， 教育是影響收入分配最重要的因素之 一。世界銀行的一份研究報告認為，在年齡、工種和其他因素為 既定的條件下， 受教育程度愈高的人， 其所獲得的工資也就愈高。 在韓國，19761986年，勞動力的文化程度發(fā)生了明顯的變化。 小學(xué)文化程度以下的工人人數(shù)占勞動力總數(shù)的比重從 19.6 下 降到 7.5，中學(xué)文化程度的工人人數(shù)從 62.7 提高到 68.9。 與此相適應(yīng)， 中學(xué)文化程度的工人收入高于小學(xué)文化程度的工人 收入的百分比， 從 47下降到 30。中國臺灣在發(fā)展教育方面， 自 20 世紀 50 年代起實施小學(xué)義務(wù)教育， 普及小學(xué)教育。 從 1968 年 9 月起對國民中學(xué) （初中） 也實行

12、義務(wù)教育， 完成了普及初中教 育的任務(wù)。 大量“受過基本教育”的人口的存在， 既滿足了技術(shù) 層次較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求， 同時，隨著產(chǎn)業(yè)的迅速 擴張，他們收入的增加產(chǎn)生了降低經(jīng)濟增長帶來的收入分配的不 平等性的效果。（二）工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略 資本密集型的工業(yè)化模式必然會減少對勞動力的需求。 GDP 的勞動分配率將相對越來越低， 資本分配率將相對越來越高， 居 民和不同階層之間的收入分配差距的矛盾更加突出。亞洲“四小龍”的面向出口工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略包括了發(fā)展勞 動密集型制造業(yè)， 它們所追求的勞動力密集型和經(jīng)濟外向型發(fā)展 模式則需要足夠的勞動力。 因此，它們的就業(yè)增長速度明顯加快。 據(jù)統(tǒng)計，就制造

13、業(yè)部門中就業(yè)的年均增長率而言， 韓國為 18.67 （1970 1990 年），新加坡為 11.3 % （1970 1990 年）。而中國，經(jīng)濟增長長期由資本投入所推動，GDP勺新增部分， 由于資本的參與程度越來越高， 外商分配較多， 特大企業(yè)和大型 企業(yè)勺資本所有者和高中層管理者分配較多， 壟斷型勺國有和國 有控股企業(yè)職工分配較多， 國家收稅收費后給政府公務(wù)員分配較 多，這種由國民經(jīng)濟資本和勞動要素結(jié)構(gòu)扭曲、 勞動閑置和企業(yè) 結(jié)構(gòu)畸形導(dǎo)致勺基礎(chǔ)性勺分配不公， 很難以國家財政勺再分配來進行糾正，基尼系數(shù)數(shù)值將會越來越大。（三）保證經(jīng)濟技術(shù)官僚的獨立性， 創(chuàng)建分享經(jīng)濟增長的政府 機制繆爾達爾認為

14、： “軟國家的主要原因是權(quán)力集中在上等階層 之手，他們能夠提供平等的法律和政策措施， 但是居于至高無上 的地位又阻撓其實施。 ”也就是說行政管理的松弛和隨意性以及 偏于模糊的法規(guī)， 可以使掌握著經(jīng)濟、 社會和政治大權(quán)的人的權(quán) 力更大，并且為他們提供大量可以任意享用的以公謀私的機會。 在這種情況下官場與商界的勾結(jié)成為自然的趨勢，其結(jié)果是腐 敗，而腐敗不僅加劇了發(fā)展中國家的不平等， 而且嚴重地阻礙著 經(jīng)濟的發(fā)展。亞洲“四小龍”技術(shù)官僚的獨立性可以保證技術(shù)官僚在制 訂、實施政策時，既能與國家的政治目標一致，又不受政治家和 特殊利益集團的干擾，從而使財富的分享機制發(fā)揮作用。（四）在經(jīng)濟發(fā)展過程中較好地

15、處理了農(nóng)業(yè)和工業(yè)的關(guān)系20 世紀 60 年代末 70 年代初，由于工業(yè)的迅猛發(fā)展，韓國 城鄉(xiāng)差距拉大。自 1971 年起，政府發(fā)起了大規(guī)模的“新農(nóng)村運 動”。 這一運動受到了社會的普遍擁護和支持， 不僅農(nóng)村建設(shè)取 得了成效，而且成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要拉動力。為了提高農(nóng)民的收入和維持農(nóng)民的穩(wěn)定， 中國臺灣一直通過 擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、 為農(nóng)民參加非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動創(chuàng)造條件來增加農(nóng)民 的就業(yè)機會。 尤其在郊區(qū)創(chuàng)辦了中小型企業(yè)和工業(yè)區(qū)， 其目的是 為農(nóng)村居民謀求穩(wěn)定職業(yè)創(chuàng)造順利的條件。 從 1972至 1998 年間， 中國臺灣一共創(chuàng)建了 100 余個工業(yè)區(qū)并取得良好的效益， 工業(yè)區(qū) 為勞動者包括農(nóng)村地

16、區(qū)大量勞動者提供了更多的就業(yè)機會。 上述 政策和措施給農(nóng)村居民創(chuàng)造了新的就業(yè)機會， 所以農(nóng)村居民的收 入和生活水平不斷提高。四、啟示發(fā)展是人類社會永恒的主題， 經(jīng)濟發(fā)展的目的是全體人民的 物質(zhì)和文化生活水平的不斷提高。 然而，財富增長了也會出現(xiàn)收 入分配不公平問題。 全體人民都能分享發(fā)展的成果， 實現(xiàn)相對公 平的收入分配， 是現(xiàn)代社會所追求的目標， 也是我國“十一五” 期間要重點解決的問題之一。中國收入差距的擴大主要源于中國的特殊矛盾， 雖然難以避 免，但是亞洲“四小龍”的經(jīng)驗表明， 實現(xiàn)經(jīng)濟增長的共享是可 能的。因此，在推進全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的進程中， 必須轉(zhuǎn)變分享增長模式， 推進收入公平分配， 使廣大人民群眾都 能分享經(jīng)濟增長的成果。 從中國實踐和國際經(jīng)驗來看， 不斷完善 初次分配和再分配政策以適應(yīng)新的發(fā)展階段是十分重要的。 這里 的分配政策是一個廣義的概念。 其中初次分配包括土地政策、 財 產(chǎn)政策等， 它強調(diào)低收入人群能充分利用他們所擁有的耕地、 山 地、山林、人力資本等資產(chǎn)參與市場經(jīng)濟活動以獲利，同時強調(diào) 保證低收入人群具有獲取資本、 技術(shù)等方面的必要渠道。