寧鄉(xiāng)縣公辦中小學校章程建設工作實施方案

1、寧鄉(xiāng)縣公辦中小學章程建設工作實施方案為貫徹落實國家和省市教育規(guī)劃綱要，落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面推動依法治教，加快建立現(xiàn)代學校制度，推動教育治理體系和治理水平現(xiàn)代化，根據長沙市教育局關于推動公辦中小學章程建設的指導意見要求，為切實做好我縣公辦中小學章程建設工作，現(xiàn)提出如下實施方案。 一、總體要求 章程建設以中國特色社會主義理論體系為指導，以憲法、法律法規(guī)為依據，堅持社會主義辦學方向，遵循中小學教育規(guī)律，推動學?？茖W發(fā)展；深化教育改革，推動教育管辦評分離，依法完善內部法人治理結構，體現(xiàn)和保護學校改革創(chuàng)新的成功經驗與制度成果；著力完善學校依法辦學、規(guī)范管理、自主發(fā)展、自我約束、

2、民主監(jiān)督的良性運行體制、機制，反映學校的辦學特色。 二、工作原則 中小學章程，要堅持以下基本原則:1.法治原則。章程制定要堅持黨的教育方針和社會主義辦學方向，不得違背社會主義法治精神和法治原則，不得與國家法律法規(guī)相抵觸。章程內容要以教育法以及義務教育法、職業(yè)教育法等為根本依據，凡是法律法規(guī)有規(guī)定的都要以法律法規(guī)為準；凡是法律法規(guī)沒有規(guī)定的，要以國家相關政策為指導。 2.革新原則。將學校章程建設作為推動教育綜合改革特別是管理體制改革的重要內容和載體，使學校章程建設與管理體制改革相互促動，以改革創(chuàng)新作為章程建設的動力與內容，以章程建設作為學校改革的切入點和規(guī)章制度體系建設的載體。章程制定要做好學校

3、發(fā)展目標、發(fā)展道路、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展措施的頂層設計，清晰勾勒和描述學校辦學定位、發(fā)展方向、內部治理結構等問題，為學校改革發(fā)展爭取更多的共識與正能量。3.自主原則。章程制定要充分體現(xiàn)學校的主體性，要在依法理順政府與學校的關系、落實辦學自主權的基礎上，完善學校各項民主管理制度，實現(xiàn)學校管理與運行的制度化、規(guī)范化、程序化。章程內容要體現(xiàn)學校在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理等方面的自主權，形成教育行政部門依法行政，學校依法自主辦學、依法接受監(jiān)督的格局。4.傳承原則。章程語言應莊重、嚴謹、準確、簡練，避免歧義和模糊。寫入章程的內容應是學校重大的、基本的、相對穩(wěn)定、具有傳承性的事項。鼓勵學校把自主創(chuàng)

4、新和行之有效的教育理念及實踐探索固化為制度，以此指引和保障學校創(chuàng)新發(fā)展的方向。臨時性、階段性工作一般不寫入章程。5.特色原則。學校章程應結合本地區(qū)經濟、社會、文化特點，梳理辦學歷史，反映學校文脈，提煉文化精神，突出辦學層次、辦學定位、教育理念、辦學特色，鼓勵因校制宜，打造學校品牌，避免“千校一面”。 三、規(guī)范中小學章程的主要內容中小學章程既要講求個性特色，又要具備共性條款。我縣各中小學校章程應包括以下主要內容。（一）學校的基本信息。中小學章程一般應載明以下內容:1.學校的登記名稱、簡稱、英文譯名等，學校辦學地點、住所地；2.學校的機構性質、發(fā)展定位，學歷學制、辦學方向； 3.經審批機

5、關核定的辦學層次、規(guī)模；4.學校的領導體制、法定代表人，組織結構、決策機制、民主管理和監(jiān)督機制，內設機構的組成、職責、管理體制；5.學校教育教學的主要理念、特色、目標、要求；6.學校經費的來源渠道、財產屬性、使用原則和管理制度，接受捐贈的規(guī)則與辦法；7.學校的舉辦者，舉辦者對學校實行管理或考核的方式、標準等，學校負責人的產生與任命機制，舉辦者的管理與投入保障責任等；8.章程修改的啟動、審議程序，以及章程解釋權的歸屬；9.學校的分立、合并及終止事由，?；?、校歌等學校標志物、學校與相關社會組織關系等學校認為必要的事項；10.學校認為需要在章程中規(guī)定的其他重大事項。（二）內部治理結構。學校章程建設的

6、重點是明確校內權力運行機制。中小學校實行校長負責制。校長應對學校教育教學和行政工作全面負責。學校黨組織應發(fā)揮政治核心作用，監(jiān)督保證黨的基本路線和教育方針在學校的貫徹執(zhí)行。教代會（或教職工大會）要在黨組織領導下，充分發(fā)揮民主管理、民主監(jiān)督的作用。章程應健全和落實學校辦學自主權的行使機制，明確行政管理、教育教學管理等方面的基本規(guī)則、決策程序、運行機制和監(jiān)督辦法。章程還要明確學校內部的組織架構，以及各管理層級之間的職責與管理規(guī)則。學校根據需要設立的校務委員會、學生會、校友會等各類組織機構，章程中應明確其地位、宗旨及基本的組織與議事規(guī)則。（三）師生權利義務。章程要按照以人為本的要求，載明教職工管理（含

7、教職工聘任或解聘、獎勵或處分等）、學生管理（含學生入學及學籍管理、獎懲等）的相關制度或原則，明確師生的權利與義務，突出對師生權益、地位的確認與保護；明確師生權益的救濟機制，以及師生申訴的機構與程序。（四）學校與社會關系。章程要明確學校展開社會服務、獲得社會支持、接受社會監(jiān)督的原則與辦法，健全社會支持和監(jiān)督學校發(fā)展的長效機制。各中小學?？梢愿鶕嶋H需要，組建家長委員會、理事會等組織，作為協(xié)調學校與家長、社區(qū)關系的平臺。章程應當明確家長委員會、理事會等組織的地位作用、組成辦法和議事規(guī)則。四、工作步驟章程建設工作大致分兩個層次三個階段進行，2015年底以前完成省示范性高中和縣職業(yè)中專章程制定或修訂、

8、核準和公布工作。2016年底完成全縣所有中小學章程制定或修訂、核準和公布工作。第一階段：章程啟動（2015年7月-8月）。教育局按照國家、省、市要求開展辦法的學習培訓和章程建設研討活動，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確要求。同時，各學校根據辦法和本方案研究制定本校章程建設的實施方案或工作計劃，明確章程制定的方向、程序和時間表，成立章程制定或修訂領導小組，組建章程起草班子。第二階段：章程形成（省示范性高中、縣職業(yè)中專2015年9月至2016年11月；中小學校2015年9月至2016年11月）。各學校根據辦法和本校的實施方案或工作計劃，在深入調查研究和廣泛征求意見的基礎上，積極開展章程起草工作。章程

9、草案應提交教職工代表大會討論，經學校黨政聯(lián)席會議審定通過。章程審定稿由學校法定代表人簽發(fā)后，報教育行政主管部門核準。2015年下半年，按照辦法的規(guī)定，組建由縣教育局、有關部門代表，中小學校、社會代表以及相關領域的專家組成的寧鄉(xiāng)縣學校章程核準委員會。第三階段：章程核準、公布（省示范性高中、縣職業(yè)中專2015年12月底；中小學校2016年底月）。2015年11月起開始正式受理省示范性高中和縣職業(yè)中專章程的核準申請，2016年9月起正式受理中小學校章程的核準申請。省示范性高中和縣職業(yè)中專制定的章程，經縣教育局審核同意后，報市教育局核準；中小學校制定的章程，報縣教育局核準。經核準后的章程，應在學校醒目

10、的場所和網站公布，以接受社會監(jiān)督。五、工作要求1、加強學習宣傳。各學校要以多種形式深入開展辦法的學習培訓和章程建設的研討活動，認真學習領會辦法和國家、省、市教育行政部門有關文件精神。要利用校園網、校園廣播、舉辦專欄等，加大宣傳力度。通過學習和宣傳，充分認識學校章程建設對于建設現(xiàn)代化學校制度，深化教育管理體制改革的重要意義，提高廣大師生員工參與章程建設的積極性，提高學校依法治校、依法辦學的水平。2、抓緊全面啟動。各學校要對照辦法的原則與要求，深入分析學校目前在章程建設方面存在的困難與問題，明確章程建設的方向、程序與時間表，編制章程建設的實施方案或工作計劃，盡快全面啟動章程制定或修訂工作。已經制定

11、章程的學校要根據辦法規(guī)定，重新對現(xiàn)有章程的內容、程序等進行審核；尚未制定章程的，應當確定工作時間表，盡快啟動章程制定工作。省示范性高中和縣職業(yè)中專要率先開展并完成章程制定或修訂工作,盡快形成具有示范和推廣意義的章程建設成果，發(fā)揮典型示范作用。3、嚴格制定程序。各學校在章程制定或修訂過程中，要嚴格遵循辦法規(guī)定的基本程序，堅持民主、科學、公開的原則，采取開門立法的方式，廣泛聽取有關部門、學校內部組織、師生員工的意見，充分科學論證，全面反映當?shù)匦姓块T、管理者以及教職員工、學生的要求與意愿，使章程制定或修訂的過程成為學校凝聚共識、促進管理、增進和諧的過程。章程草案形成后，要切實做好提交教職工代表大會

12、討論、提交學校黨政聯(lián)席會議審定報送主管部門核準等三個關鍵環(huán)節(jié)的工作。4、嚴格規(guī)范內容。章程內容是章程建設的重點和核心，是學校依法管理、依法辦學的基本依據和行為準則。學校章程必須嚴格按照教育法律法規(guī)和辦法規(guī)定的內容進行制定，明確學校行使辦學自主權相關事項的基本規(guī)則、決策程序與監(jiān)督機制，明確學校內部各種權力的運行規(guī)則，體現(xiàn)以人為本的辦學理念，突出對學生、教師權益和地位的確認與保護；突出學校開展社會服務、獲得社會支持、接受社會監(jiān)督。章程內容必須明確、具體，具有可操作性，符合學校發(fā)展實際需要。5、積極推進依法治校。章程是學校依法自主辦學、實施管理和履行教育職能的基本準則。各學校要把制定和實施學校章程的過程作為明確法人屬性、明晰自身權利和義務、廣泛凝聚辦學共識的過程，作為進一步強化學校頂層設計、凝練學校辦學理念、突出學校辦學特色、深化學校教學改革、完善學校治理結構的過程，不斷提高辦學治校的法治化、科學化水平。要以建設章程為契機，做好校內各項規(guī)章制度的立、改、廢工作，及時廢止或修訂與現(xiàn)行政策法規(guī)不相吻合的制度，補充完善現(xiàn)代學校制度建設所必需的制度，確保與學校章程的一致性，實現(xiàn)以制度管人、管事，以制度創(chuàng)特色、促發(fā)展。要將章程的精神和內容體現(xiàn)到學校各項活動中去，形成以章程為核心的制度文化，使師生在實踐與體驗中接受法治教育和法治精神的熏陶。 6、及時總結推廣。教育局已把中小學章程建設作為2015