省高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)實(shí)施方案

1、省高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)實(shí)施方案為貫徹落實(shí)應(yīng)急管理部人力資源和社會保障部 教育部財(cái)政部國家煤礦 安全監(jiān)察局關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見（應(yīng)急（2019） 107號）精神，深入推進(jìn)全省高危行業(yè)企業(yè)安全技能培訓(xùn)工作，全面提升從業(yè)人 員安全技能水平，制定本實(shí)施方案。一、總體目標(biāo)任務(wù)到2021年底，在化工危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹 等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡稱高危企業(yè)）開展安全技能提升培訓(xùn)，全面提升從業(yè)人 員的安全技能水平。（-）高危企業(yè)在崗、轉(zhuǎn)崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓(xùn)考核合格后上崗； 特種作業(yè)人員100%持證上崗。（二）高危企業(yè)班組長普遍接受安全技能提升

2、培訓(xùn)，其中，取得職業(yè)資格證 書、職業(yè)技能等級證書或接受相關(guān)專業(yè)中職及以上學(xué)歷教育的人員比例，提高 20個(gè)仃分點(diǎn)以上；從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例達(dá) 到30%以上。（三）各設(shè)區(qū)市培育1-4個(gè)具有輻射引領(lǐng)作用的安全技能實(shí)訓(xùn)和特種作業(yè)人 員實(shí)操考試示范基地、1-2個(gè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)示范職業(yè)院校（含技工院校，下 同）、5家以上安全生產(chǎn)產(chǎn)教融合型企業(yè)。2020年底前，各市要有滿足本轄區(qū) 所有工種的特種作業(yè)實(shí)訓(xùn)和考試場所。（四）建立完善安全技能培訓(xùn)制度機(jī)制，初步形成以企業(yè)培訓(xùn)為主體、各類 安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與、勞動(dòng)者踴躍參加、部門協(xié)調(diào)配合、政府激勵(lì)推動(dòng)的高危 行業(yè)領(lǐng)域安全技能培訓(xùn)格局

3、。二、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面開展安全技能提升培訓(xùn)（-）開展全員安全技能提升培訓(xùn)。高危企業(yè)是安全技能提升培訓(xùn)的責(zé)任主 體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定并推動(dòng)實(shí)施覆蓋全員（含勞動(dòng)派遣、外包施工等 相關(guān)人員）的安全技能提升培訓(xùn)計(jì)劃；要圍繞提升職工基本安全技能水平、操作 規(guī)程執(zhí)行、崗位風(fēng)險(xiǎn)管控、安全隱患排查和應(yīng)急處置等能力。要分崗位對全體員工考核一遍，不合格的按照新上崗人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)離崗培 訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗。2021年底前，企業(yè)要安排15%以上涉及危險(xiǎn)工藝 的重點(diǎn)崗位員工完成職業(yè)技能晉級培訓(xùn)I,取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書 的，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。（二）嚴(yán)格新員工上崗安全技能培訓(xùn)。高危企

4、業(yè)新到崗人員安全技能培訓(xùn)不 得少于72學(xué)時(shí)，考核合格后方可上崗，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)師傅帶徒制度，出徒后方 可獨(dú)立上崗。工作崗位調(diào)整或離崗3個(gè)月以上重新上崗，以及使用新技術(shù)、新工 藝、新設(shè)備、新材料人員要接受有針對性的安全培訓(xùn)，考核合格方可上崗。各市縣人社、財(cái)政部門要會同應(yīng)急管理部門在風(fēng)險(xiǎn)較高的技能操作型崗位 （危險(xiǎn)化學(xué)品"兩重點(diǎn)一更大”裝置操作、礦山井下作業(yè)、石油天然氣鉆井作業(yè)、 油氣管道帶壓開孔、金屬冶煉煤氣作業(yè)等）新招錄員工中，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。 到2021年底前，高危企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)技能操作崗位新招員工必須全部納入企業(yè)新型 學(xué)徒制，實(shí)行“入企即入?！逼笮：献髋囵B(yǎng)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)

5、補(bǔ)貼。（三）實(shí)施班組長安全技能提升專項(xiàng)培訓(xùn)。班組長是企業(yè)生產(chǎn)一線直接指揮 者，提升安全技能尤為關(guān)鍵。2020年6月底前，省應(yīng)急管理廳制定班組長安全 技能提升專項(xiàng)培訓(xùn)方案，實(shí)行企業(yè)內(nèi)安全培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等學(xué)習(xí)成果互認(rèn)， 確保到2021年底前，高危企業(yè)所有班組長輪訓(xùn)一遍。教育、人社部門會同應(yīng)急管理部門搭建校企合作平價(jià)，推動(dòng)職業(yè)院校設(shè)置安 全管理相關(guān)專業(yè)，面向企業(yè)高危班組長招生，推行針對真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培 養(yǎng)模式，建立“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度”試點(diǎn)，對符合條件的人員， 可按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。（四）強(qiáng)化特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考試。企業(yè)要依法落實(shí)特種作業(yè)人員 持證上崗制度，并建立

6、特種作業(yè)人員管理臺賬，特種作業(yè)人員中的危險(xiǎn)化學(xué)品作 業(yè)人員和新申請煤礦安全作業(yè)人員，必須具備高中及以上文化程度。各安全生產(chǎn) 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)人員理論培訓(xùn)和實(shí)際操作培訓(xùn)大綱和課時(shí)要求， 不具備實(shí)際操作條件的機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。特種作業(yè)人員取得特種作業(yè)操作 證后，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。（五）建設(shè)專兼職師資隊(duì)伍。高危企業(yè)要建立健全內(nèi)部培訓(xùn)師選拔、考核和 退出機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)在崗培訓(xùn)主要由企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)師承擔(dān)。企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)師 和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老師要定期參加知識更新培訓(xùn)。2020年6月底前，省應(yīng)急管理廳公 布省安全技能培訓(xùn)師資研修基地名單。三、激發(fā)培訓(xùn)主體積極性，提高安全技能培訓(xùn)供給質(zhì)量（一）

7、將安全知識納入各類職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。人社、教育部門要把安全生產(chǎn)基 礎(chǔ)知識納入相關(guān)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)院校教材，并在相關(guān)專業(yè)教學(xué)內(nèi)容中強(qiáng)化安 全生產(chǎn)知識和應(yīng)急處置常識。2020年8月底前，省應(yīng)急管理廳組織相關(guān)行業(yè)領(lǐng) 域?qū)＜揖帉懲瓿筛呶Ｐ袠I(yè)安全技能提升培訓(xùn)大綱和教材。（二）推動(dòng)職業(yè)院校開展安全技能培訓(xùn)。應(yīng)急管理、人社和教育部門要聯(lián)合 遴選確定一批職業(yè)院校，開展高危行業(yè)安全技能培訓(xùn)和化工危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)工人 培養(yǎng)試點(diǎn)；鼓勵(lì)化工園區(qū)與職業(yè)院校建立產(chǎn)教聯(lián)盟，高危企業(yè)依托職業(yè)院校設(shè)立 職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地。（三）支持企業(yè)開展安全技能提升培訓(xùn)。鼓勵(lì)有能力的大中型企業(yè)自行編制 教材、建立考核標(biāo)準(zhǔn)和題庫，自主組織安全

8、技能培訓(xùn)考核；其它企業(yè)可委托有能 力的企業(yè)或有條件的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供長期的培訓(xùn)考核服務(wù)。鼓勵(lì)在高危 企業(yè)集中的園區(qū)，新建或提升改造具有示范帶動(dòng)作用的安全生產(chǎn)技能實(shí)訓(xùn)基地： 2021年底前，全省化二園區(qū)和重點(diǎn)縣均建有實(shí)訓(xùn)基地，能夠滿足本園區(qū)安全培 訓(xùn)需求，其他工業(yè)園區(qū)有共建或委托的實(shí)訓(xùn)基地及服務(wù)。各市應(yīng)急管理部門要遴 選出適合企業(yè)，推薦為產(chǎn)教融合型企業(yè)，并按規(guī)定給予政策激勵(lì)。（四）建設(shè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺和機(jī)制。引導(dǎo)社會力量參與建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn) 網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和高危行業(yè)分院，健全完善課程超市和自主選學(xué)機(jī)制。建立高危行業(yè)安 全技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)學(xué)分銀行制度，有序開展學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換，制定線 上學(xué)習(xí)

9、課時(shí)按比例計(jì)入培訓(xùn)總課時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)理論知識更新再培訓(xùn)以線上 培訓(xùn)為主。2020年8月底前，省應(yīng)急管理廳建設(shè)完成省級企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué) 院。探索制定高危企業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)終身賬號和檔案管理制度。（五）建設(shè)安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓(xùn)基地。支持高危企業(yè)集中的地區(qū)建設(shè)安全生 產(chǎn)和技能實(shí)訓(xùn)基地，符合條件的優(yōu)先納入省級高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)范圍。各 級應(yīng)急管理部門要通過現(xiàn)有渠道安排資金，對安全技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、培訓(xùn)教材 開發(fā)、師資培訓(xùn)、數(shù)字資源建設(shè)等給予支持。各地區(qū)要制定激勵(lì)措施，支持安全 生產(chǎn)培訓(xùn)和考試機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)示范職業(yè)院校、安全生產(chǎn) 產(chǎn)教融合型企業(yè)。推動(dòng)現(xiàn)代模擬實(shí)訓(xùn)考試技術(shù)

10、應(yīng)用，防止過度虛擬化。四、落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策（一）特種作業(yè)操作人員培訓(xùn)自2020年1月1日起，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)期間，在陜西省轄區(qū)內(nèi)開展 的特種作業(yè)操作人員培訓(xùn)按照以下規(guī)定落實(shí)補(bǔ)貼政策：1 .培訓(xùn)管理。特種作業(yè)操作人員培訓(xùn)由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)，主要承擔(dān)以下 任務(wù)：安全技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、培訓(xùn)過程監(jiān)管、培訓(xùn)開班申請和培訓(xùn)補(bǔ)貼申報(bào)的 受理審核等。2 .承訓(xùn)單位。向應(yīng)急管理部門書面報(bào)告符合條件的安全技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，納 入職業(yè)技能提升行動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄清單后可承擔(dān)特種作業(yè)操作人員培訓(xùn)。3 .補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。特種作業(yè)操作人員參加培訓(xùn)取得特種作業(yè)操作證后，按照陜 西省特種作業(yè)操作人員培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)表（見附件1）對承訓(xùn)

11、單位給予補(bǔ)助。4 .補(bǔ)貼申報(bào)。堅(jiān)持屬地申報(bào)原則，中央企業(yè)、省屬企業(yè)委托目錄清單內(nèi)的 安全技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的特種作業(yè)操作人員培訓(xùn)，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向企業(yè)駐地市級應(yīng) 急管理部門申報(bào)，市屬及以下企業(yè)委托的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向駐地縣級應(yīng)急管理部門申報(bào) 或由市級應(yīng)急管理部門指定補(bǔ)貼申報(bào)的受理部門。（1）申報(bào)程序。安全技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)事先制定培訓(xùn)方案，內(nèi)容包括培訓(xùn)機(jī) 構(gòu)基本情況、培訓(xùn)條件（師資、場地、設(shè)施等）、培訓(xùn)工種（項(xiàng)目）、培訓(xùn)人數(shù)、 培訓(xùn)內(nèi)容、進(jìn)度計(jì)劃、保障措施等，于培訓(xùn)開始前15天將培訓(xùn)方案報(bào)當(dāng)?shù)貞?yīng)急 管理部門，經(jīng)其審核同意，方可實(shí)施培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在培訓(xùn)結(jié)束 后15天內(nèi)向企業(yè)所在地應(yīng)急管理部門申請培訓(xùn)

12、補(bǔ)貼。應(yīng)急管理部門完成審核后 向同級財(cái)政部門申請撥付補(bǔ)貼。應(yīng)急管理、財(cái)政部門應(yīng)于受理補(bǔ)貼申請后3個(gè)月 內(nèi)完成審核并將補(bǔ)貼資金撥付至安全技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，培訓(xùn)開班申請審核、 培訓(xùn)補(bǔ)貼申報(bào)審核要納入陜西職業(yè)技能提升信息管理系統(tǒng)。（2）申報(bào)材料。特種作業(yè)操作培訓(xùn)補(bǔ)貼申請表（樣式見附件2）、培 訓(xùn)補(bǔ)貼人員名冊（樣式見附件3）、參訓(xùn)人員身份證明、特種作業(yè)操作證書復(fù) 印件。（二）高危行業(yè)領(lǐng)域其他職業(yè)技能培訓(xùn)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)職工參加崗前培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、新型學(xué)徒培訓(xùn)等，按 職業(yè)技能提升行動(dòng)現(xiàn)行培訓(xùn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行。五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施（-）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門要會同人社、教育、財(cái)政部門制定本地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃具 體實(shí)施方案，建立工作抽查評估和情況通報(bào)機(jī)制，并將方案實(shí)施情況納入安全生 產(chǎn)工作考核內(nèi)容。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在促進(jìn)校企合作對接、培訓(xùn)考試標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方 面的作用。（二）加大執(zhí)法檢查力度。各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門要把企業(yè)安全培訓(xùn)納入年度執(zhí)法計(jì)劃，規(guī)