煙花爆竹火災(zāi)爆炸事故原因和預(yù)防措施

1、解決方案示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-609編號(hào)：_煙花爆竹火災(zāi)爆炸事故原因和預(yù)防措施審核：_時(shí)間：_單位：_煙花爆竹火災(zāi)爆炸事故原因和預(yù)防措施用戶指南：該解決方案資料適用于為完成某項(xiàng)目而進(jìn)行的活動(dòng)或努力工作過(guò)程的方案制定，通過(guò)完善工作思路，在正常運(yùn)行中起到指導(dǎo)作用，包括確定問(wèn)題目標(biāo)和影響范圍、分析問(wèn)題并提出解決方案和建議、成本計(jì)劃和可行性分析、實(shí)施和跟進(jìn)?？赏ㄟ^(guò)修改使用，也可以直接沿用本模板進(jìn)行快速編輯。目前，我國(guó)是世界上最大的煙花爆竹生產(chǎn)、出口國(guó)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)約7000家，銷售企業(yè)約14萬(wàn)家，從業(yè)人員約150萬(wàn)人，煙

2、花爆竹的產(chǎn)值約120億元人民幣，出口總值約3.4億美元，產(chǎn)量約占世界的75%。煙花爆竹是我國(guó)歷史悠久的傳統(tǒng)工藝品，它的生產(chǎn)在滿足民俗需要，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和出口創(chuàng)匯方面都起了一定作用。然而煙花爆竹作為民用爆炸物品，生產(chǎn)過(guò)程從原料到產(chǎn)品都是易燃易爆物質(zhì)，稍有不慎，便會(huì)引起燃燒和爆炸，甚至造成重大傷亡事故。近年來(lái)，該行業(yè)發(fā)生了許多特大、重大事故，造成了很大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。主要原因是生產(chǎn)企業(yè)存在著不嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)安全技術(shù)規(guī)程和安全規(guī)范；生產(chǎn)工藝落后,產(chǎn)品質(zhì)量差；不重視安全培訓(xùn)，企業(yè)員工業(yè)務(wù)素質(zhì)差；安全管理制度不健全；非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)屢禁不止；缺乏質(zhì)量安全保障能力等問(wèn)題。政府監(jiān)督方面存在著安全管理存在漏洞

3、；對(duì)事故責(zé)任查處打擊不力；少數(shù)地方政府“利”字當(dāng)頭，使煙花爆竹行業(yè)無(wú)序發(fā)展等。由煙花爆竹引起的火災(zāi)主要是燃放人員缺乏安全意識(shí)。1煙花爆竹事故及其危害1.1 火災(zāi)爆炸事故近年來(lái)，由于各種原因，該行業(yè)重大、特大傷亡事故更是頻繁發(fā)生，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成不良影響。20xx年5月22日，河北省衡水市安平縣南王莊野營(yíng)村一村民非法生產(chǎn)煙花爆竹，在家中私藏的火藥發(fā)生爆炸，導(dǎo)致5人死亡、4人受傷。20xx年5月22日，邯鄲市磁縣陶泉鄉(xiāng)索莊村一非法生產(chǎn)煙花爆竹點(diǎn)發(fā)生爆炸，造成1人死亡11人受傷。20xx年6月11日，隨著一陣巨響，太和縣大新鎮(zhèn)徐寨行政村馬莊村民組一非法煙花爆竹生產(chǎn)點(diǎn)發(fā)生爆

4、炸，造成至少6人死亡、13人受傷的特大事故。這些血的教訓(xùn)，給我國(guó)的煙花爆竹管理敲響了警鐘。2煙花爆竹的危害煙花爆竹帶給人們的不止是血與火。炮藥是黑火藥，其主要成分是硝酸鉀、硫磺和木炭。為了增加鞭炮的響度，炮藥中有時(shí)加入了氯酸鉀作為氧化劑，炮藥一經(jīng)點(diǎn)燃，迅速發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生氯化鉀，硫化鉀，硫化氫，二氧化碳，一氧化碳，以及少量的氰化鉀。其中硫化鉀，二氧化硫是有毒物質(zhì)；硫化氫是強(qiáng)刺激性氣體，且毒性較大，一氧化碳可使人窒息中毒；而氰化鉀是劇毒物質(zhì)，這些化學(xué)物質(zhì)對(duì)呼吸系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)的一系列的疾病起著“推波助瀾”的作用，春節(jié)期間，因腦血管，冠心病急性發(fā)作等猝死者大量增加，煙花爆竹所致的污染也

5、是誘發(fā)因素之一。煙花爆竹燃放時(shí)的爆炸聲可達(dá)130分貝以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人的聽(tīng)覺(jué)范圍和忍耐限度，若在耳邊炸響，往往能造成爆炸性耳聾。國(guó)家環(huán)?？偩衷鴮?duì)武漢、上海、北京等10大城市春節(jié)期間的污染情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)燃放煙花爆竹地區(qū)的噪音和有毒物質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于不燃放煙花爆竹的地區(qū)。其中個(gè)別城市居民區(qū)的噪聲高達(dá)125分貝，超過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的2.9倍。此外，每天還新增紙屑垃圾千余噸。而且，空氣中的二氧化碳、一氧化碳等有害氣體大大超過(guò)了國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公民身心健康危害極大。3 煙花爆竹事故產(chǎn)生的原因3.1 生產(chǎn)方面3.1.1 不嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)安全技術(shù)規(guī)程和安全規(guī)范早在年，國(guó)家就頒布了煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程。 年，國(guó)家

6、發(fā)布了煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范。20xx年1月21日，國(guó)務(wù)院第121次常務(wù)會(huì)議通過(guò)煙花爆竹安全管理?xiàng)l例。此外，各省市還建立了許多相關(guān)的地方法規(guī)和規(guī)章制度。近幾年來(lái)，盡管各地政府部門都對(duì)煙花爆竹企業(yè)進(jìn)行了多次整治，但取得的效果不是十分明顯，很多的煙花爆竹企業(yè)仍然達(dá)不到國(guó)家有關(guān)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)企業(yè)不具備基本的安全條件。缺乏必要的消防設(shè)施，生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，操作方法原始。另外，很多企業(yè)對(duì)已有的隱患不進(jìn)行整改，致使同類事故反復(fù)發(fā)生。有的明知廠房離居民區(qū)不夠安全距離，企業(yè)內(nèi)存在許多不安全隱患，但長(zhǎng)期不進(jìn)行整改。有的為了適應(yīng)市場(chǎng)的需要，不顧國(guó)家的禁令，將禮花彈直徑越做越大，品種越搞越多，使一些煙花爆竹廠已成為

7、軍事意義上的“兵工廠”。此外，廠房設(shè)計(jì)不符合安全距離要求。廠區(qū)規(guī)劃、布局不合理，銷毀場(chǎng)和燃放試驗(yàn)場(chǎng)不單獨(dú)設(shè)置，門窗不向外開(kāi)啟，安全通道不暢，消防設(shè)施不健全等現(xiàn)象也比比皆是。這些現(xiàn)象的存在，對(duì)于增加爆炸事故的次數(shù)、加大事故的破壞程度起了直接的推波助瀾作用。3.1.2 生產(chǎn)工藝落后,產(chǎn)品質(zhì)量差當(dāng)前，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)煙花爆竹的企業(yè)大多數(shù)生產(chǎn)工藝落后，一些危險(xiǎn)性大、必須實(shí)行遙控隔離操作的工序只靠手工操作，一旦出現(xiàn)失誤，極易引發(fā)惡性爆炸事故。由于沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范的質(zhì)量控制體系和產(chǎn)品檢驗(yàn)程序，在生產(chǎn)過(guò)程中藥物多裝、少裝、漏裝、倒裝現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些業(yè)主為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，迎合一些消費(fèi)者獵新、獵奇的心理，生產(chǎn)國(guó)家命令禁止

8、的大劑量、高感度的煙花爆竹。國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局每年都會(huì)對(duì)煙花鞭炮市場(chǎng)進(jìn)行檢查，合格率僅在50%左右。由于產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在燃放過(guò)程中，爆竹出現(xiàn)了炸筒、沖筒、倒筒現(xiàn)象，煙花出現(xiàn)炸膛、炮口炸、低空炸、落地炸等現(xiàn)象。同時(shí)一些煙花爆竹的引信也存在著嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，有的引線過(guò)短或結(jié)構(gòu)松散或受潮、發(fā)霉、破損、燃燒極不穩(wěn)定。3.1.3 不重視安全培訓(xùn)，企業(yè)員工業(yè)務(wù)素質(zhì)差煙花爆竹企業(yè)的操作人員絕大多數(shù)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，季節(jié)性強(qiáng)，人員流動(dòng)性大，普遍沒(méi)有經(jīng)過(guò)技術(shù)和安全知識(shí)的培訓(xùn)，安全意識(shí)淡薄?！斑`章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律”的“三違”行為在煙花爆竹企業(yè)比較突出。從業(yè)人員素質(zhì)差。相當(dāng)多的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)

9、，隨便招收未經(jīng)安全教育和技術(shù)培訓(xùn)的工人上崗作業(yè)?！帮L(fēng)險(xiǎn)越大，機(jī)會(huì)越多”，這是流行在當(dāng)今中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)年代的口頭禪或生意經(jīng)，每位從事煙花爆竹行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者都深知風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)的這種辯證關(guān)系，他們對(duì)煙花爆竹業(yè)潛伏的巨大危險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)是不言而喻的。但是由于受物欲的驅(qū)使、利潤(rùn)的誘惑，加之生產(chǎn)煙花爆竹工藝簡(jiǎn)單、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣泛，一部分人見(jiàn)利忘義，置安全于不顧，把國(guó)家的法律、法規(guī)和政策拋于腦后，大搞煙花爆竹生產(chǎn)。于是，違反操作規(guī)程、雇用童工、老人從事危險(xiǎn)工序、使用黑色金屬器皿、大劑量大比例配藥，性質(zhì)相抵觸的原料同庫(kù)存放等現(xiàn)象大量出現(xiàn)，而這些現(xiàn)象正是引發(fā)爆炸事故的最直接原因，由它們引發(fā)的慘劇已是數(shù)不勝數(shù)。3.1.4 安全管

10、理制度不健全很多煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者本身就缺乏必要的安全知識(shí)，對(duì)國(guó)家的有關(guān)安全衛(wèi)生法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)不甚了解，以致有企業(yè)安全管理制度不健全，有章不循，甚至無(wú)章可循。安全生產(chǎn)管理工作處于混亂狀態(tài)。3.1.5 非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)屢禁不止所謂非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹，是指無(wú)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局或省二輕工業(yè)局的批文、無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者雖然有前述批文、經(jīng)營(yíng)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但不按規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存煙花爆竹的行為。在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹戶中，農(nóng)村個(gè)體家庭式作坊占了絕大多數(shù)。眾所周知，鞭炮生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單，技術(shù)條件要求不高，一個(gè)家庭、一個(gè)小作坊、一點(diǎn)資金，就能夠成為一個(gè)小的“鞭炮加工廠”。在

11、許多地區(qū)，由于農(nóng)民法律意識(shí)薄弱，他們很少會(huì)向有關(guān)部門辦理生產(chǎn)鞭炮的合法手續(xù)，而農(nóng)村又難以像城市那樣實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和取締這種非法作業(yè)。所以，對(duì)這些小作坊生產(chǎn)的鞭炮的原料采用、規(guī)格監(jiān)管、質(zhì)量檢驗(yàn)等等，都無(wú)法進(jìn)行控制。并且，這種小作坊機(jī)動(dòng)靈活，能有效利用農(nóng)村居住分散、交通不便等條件躲避執(zhí)法；他們的產(chǎn)品也往往不經(jīng)市場(chǎng)，直接利用鄰居、親戚關(guān)系送給千家萬(wàn)戶；這些都給執(zhí)法帶來(lái)了很大難度，也帶來(lái)了安全隱患。小作坊在生產(chǎn)鞭炮的過(guò)程中，原料和成品的運(yùn)輸、儲(chǔ)藏，也可能給社會(huì)安全帶來(lái)危害，所生產(chǎn)的不合格鞭炮產(chǎn)品流入市場(chǎng)，帶來(lái)的安全問(wèn)題也十分嚴(yán)重。此外，部分城市煙花爆竹開(kāi)禁，導(dǎo)致消費(fèi)上升，刺激了非法生產(chǎn)。近年來(lái)，一

12、些城市在未經(jīng)過(guò)充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將執(zhí)行多年的禁止燃放政策改為允許燃放，刺激了煙花爆竹生產(chǎn)，導(dǎo)致事故上升。3.1.6 缺乏質(zhì)量安全保障能力煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程規(guī)定，煙火藥的原材料進(jìn)廠后應(yīng)經(jīng)化驗(yàn)和工藝鑒定合格后方可使用，中間產(chǎn)品和產(chǎn)品的安全質(zhì)量要求也需要有一定的檢測(cè)手段來(lái)保證。實(shí)際上，現(xiàn)有的大多數(shù)煙花爆竹生產(chǎn)廠家是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還存在家庭作坊式生產(chǎn)，他們?nèi)狈Ρ匾臋z測(cè)能力，沒(méi)有嚴(yán)格的安全質(zhì)量保證體系。煙花爆竹原料和產(chǎn)品的安全質(zhì)量沒(méi)有必要的保證措施，必然會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和燃放過(guò)程中燃燒爆炸事故的頻繁發(fā)生。3.2 政府監(jiān)督方面3.2.1 安全管理存在漏洞3.2.1.1 對(duì)市民的宣傳力度不夠

13、大有些部門沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到煙花爆竹安全管理存在的難度，對(duì)市民的宣傳教育力度不夠，導(dǎo)致一些市民不到煙花爆竹的銷售點(diǎn)購(gòu)買，而是在無(wú)照經(jīng)營(yíng)商販或是地?cái)偵腺?gòu)買劣質(zhì)產(chǎn)品。3.2.1.2 對(duì)煙花爆竹銷售網(wǎng)點(diǎn)審核不嚴(yán)對(duì)煙花爆竹的銷售網(wǎng)點(diǎn)的儲(chǔ)存、銷售資格把關(guān)不嚴(yán)，一些儲(chǔ)存，經(jīng)營(yíng)條件很不理想的單位也持有煙花爆竹銷售許可證，個(gè)別單位甚至在銷售許可證的掩護(hù)下，從非法渠道進(jìn)貨給煙花爆竹事故的發(fā)生埋下了隱患?！笆斟X買證”成為少數(shù)部門斂財(cái)?shù)拈T路，根據(jù)中華人民共和國(guó)民用爆炸物品管理?xiàng)l例、公安部第18號(hào)令和其它法律法規(guī)規(guī)定，煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)必須經(jīng)公安，工商，稅務(wù)等有關(guān)部門審批許可，取得爆炸物品生產(chǎn)許可證，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)登記

14、后才能進(jìn)行生產(chǎn)。嚴(yán)格作好行政審批許可工作，可以杜絕因生產(chǎn)企業(yè)不具備從業(yè)條件而存在的事故隱患，這是搞好煙花爆竹管理的一項(xiàng)重要措施。但是一些政府職能部門包括少數(shù)基層公安機(jī)關(guān)，為了本部門的利益，不能嚴(yán)格把好審批發(fā)證關(guān)，聽(tīng)任不具備條件的企業(yè)開(kāi)業(yè)，審批發(fā)證變成了“收錢買證”，使大量不具備條件的企業(yè)進(jìn)入了合法生產(chǎn)企業(yè)的行列。3.2.1.3 監(jiān)督執(zhí)法力度較弱一些地方的公安、工商等部門對(duì)非法生產(chǎn)打擊力度不夠，使得該區(qū)域內(nèi)煙花爆竹的非法生產(chǎn)活動(dòng)比較猖獗，事故發(fā)生的概率增加。此外，地方公安、安監(jiān)部門在對(duì)各自職責(zé)分工的規(guī)定上存在著不同的理解。根據(jù)中編辦有關(guān)文件精神，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全監(jiān)督管理工作將交由安監(jiān)部門

15、來(lái)承擔(dān)。生產(chǎn)單位交由安監(jiān)部門來(lái)承擔(dān)問(wèn)題不大，在目前不少地方的私炮、偽劣煙花爆竹沖擊市場(chǎng)的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。非法攤點(diǎn)想盡一切辦法運(yùn)輸煙花爆竹產(chǎn)品的情況下，經(jīng)營(yíng)單位也交由安監(jiān)部門來(lái)承擔(dān)，就顯得不實(shí)際了。因?yàn)?，煙花爆竹作為一種特殊的產(chǎn)品，在進(jìn)入流通領(lǐng)域后，過(guò)去一直是依靠公安部門所特有的監(jiān)管手段和人力、物力優(yōu)勢(shì)，才基本管得住。如果現(xiàn)在交由安監(jiān)部門來(lái)監(jiān)管，僅依靠目前安監(jiān)部門的力量和監(jiān)管手段，實(shí)事求是地說(shuō)是監(jiān)管不住的。畢竟煙花爆竹實(shí)際上已經(jīng)是一種爆炸物品，必須用非常手段才能管好，但如果不交給安監(jiān)部門監(jiān)管，又有悖于中央編辦有關(guān)文件精神。3.2.2 對(duì)事故責(zé)任查處打擊不力針對(duì)煙花爆竹爆炸事故頻頻發(fā)生、財(cái)產(chǎn)損失和

16、死傷人數(shù)逐年增多的現(xiàn)象，黨和政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)對(duì)爆炸事故要迅速依法從嚴(yán)查處，我國(guó)刑法、以及民用爆炸物品管理?xiàng)l例等法律法規(guī)對(duì)肇事者、直接責(zé)任人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員的法律責(zé)任都有明確規(guī)定。但是在司法實(shí)踐中，肇事者和責(zé)任人很少受到應(yīng)有的法律制裁和黨紀(jì)政紀(jì)處分，這其中直接責(zé)任人和直接負(fù)責(zé)的主管人員沒(méi)有受到應(yīng)有制裁的現(xiàn)象尤其令人不滿意。江西萍鄉(xiāng)上栗“3.11”事件發(fā)生后，盡管有28名黨政干部受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，但對(duì)于主管部門領(lǐng)導(dǎo)的失職責(zé)任，有關(guān)部門或記過(guò)了事，或撤消行政職務(wù)但保留黨內(nèi)職務(wù)，有的甚至調(diào)任升遷，沒(méi)有追究其法律責(zé)任更談不上刑事責(zé)任了。如果不是新聞媒體曝光，如果不是中央和省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別關(guān)注此事，“3

17、.11”事故也許只是業(yè)主自己“私”了。按照公安部的要求，發(fā)生煙花爆竹爆炸事故的地方，一律要落實(shí)倒查責(zé)任追究制，對(duì)管理、監(jiān)督失職、失察者一定要嚴(yán)肅處理。幾年來(lái)，依照倒查責(zé)任追究制，一些管理、監(jiān)督失職人員、領(lǐng)導(dǎo)人員的確受到了處分，但這只占應(yīng)處理數(shù)的很小部分，這表明，大量爆炸事故的督辦倒查處理工作沒(méi)有得到很好落實(shí)。對(duì)爆炸事故責(zé)任人追究應(yīng)有責(zé)任，除了捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)、政策的權(quán)威外，更重要的是它對(duì)煙花爆竹行業(yè)的管理者、監(jiān)督者、經(jīng)營(yíng)者起著一種警示作用。有關(guān)管理干部和主管部門為有安全隱患的廠家說(shuō)情、隱瞞實(shí)情，甚至弄虛作假，是一種嚴(yán)重的失職行為，它帶來(lái)的危害結(jié)果將無(wú)法估量。廣東江門煙花廠在“6.30”事故發(fā)生前

18、，曾連續(xù)出現(xiàn)過(guò)幾次消防事故，4月還被消防部門勒令整改，但廠家卻遲遲不動(dòng)。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，該廠早就應(yīng)該整改或者關(guān)閉，但是檢查組來(lái)了一次又一次，村民的呼聲一浪高過(guò)一浪，卻沒(méi)有一個(gè)政府職能部門予以理睬。終于，“6.30”悲劇在許多人的預(yù)料中殘酷地發(fā)生了。3.2.3 少數(shù)地方政府“利”字當(dāng)頭，使煙花爆竹行業(yè)無(wú)序發(fā)展在一些地區(qū)，特別是主產(chǎn)區(qū)，煙花爆竹既是當(dāng)?shù)厝罕姷膿u錢樹(shù)，又是當(dāng)?shù)刎?cái)政的支柱。為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，為了脫貧，為了政績(jī)，在不正確的發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)下，一些地方政府置國(guó)家法律，群眾安危于不顧，放手搞活煙花爆竹行業(yè)，使一個(gè)必須由國(guó)家嚴(yán)格控制管理控制的行業(yè)，變成了只要愿意就可以涉足的普通生產(chǎn)行業(yè)，最終導(dǎo)致煙

19、花爆竹行業(yè)處于混亂無(wú)序，危機(jī)四伏的境地。3.3 燃放人員缺乏安全意識(shí)煙花爆竹的燃放在很多人看來(lái)是一件再簡(jiǎn)單不過(guò)的事情，只要用明火點(diǎn)燃一下引線就可以了，但實(shí)際上并非如此。由于缺乏必要的知識(shí)，有的人在購(gòu)買時(shí)不辨真?zhèn)?，買了劣質(zhì)品；在燃放時(shí)，不分地點(diǎn)和場(chǎng)合，亂扔亂放；不懂得正確的操作方法和出現(xiàn)引線火星熄滅、啞炮等意外情況時(shí)的應(yīng)急處理辦法；由此也釀成了不少悲劇，輕則傷人肢體，重則奪人性命。年在杭州舉行的國(guó)際煙花節(jié)期間，某煙花廠廠長(zhǎng)因向禮花彈炮口探視而被突然沖出炮口的禮花彈當(dāng)場(chǎng)炸死；20xx年2月份的一個(gè)傍晚，哈爾濱一男子燃放大型禮花，點(diǎn)燃后禮花未噴射，他上前查看時(shí)，禮花彈突然爆炸，該男子當(dāng)場(chǎng)被炸死。4

20、預(yù)防措施4.1 生產(chǎn)方面4.1.1 煙花爆竹企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定國(guó)家煙花爆竹工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范、煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程以及地方關(guān)于煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程等規(guī)章制度要嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，要對(duì)一些通過(guò)實(shí)踐證明不符合實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，參考國(guó)外有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，制訂符合我國(guó)實(shí)際情況的規(guī)章制度。要做到以下幾點(diǎn)：4.1.1.1 不符合安全條件的企業(yè)嚴(yán)禁生產(chǎn)高危產(chǎn)品軍工硝；禮花彈；國(guó)家明令禁止生產(chǎn)的拉炮、摔炮、三角炮、超標(biāo)雷鳴炮等；單個(gè)產(chǎn)品藥量大于30g的火箭煙花，單個(gè)藥量大于200g的地面禮花，無(wú)翅、無(wú)定向裝置的旋轉(zhuǎn)升空類煙花。4.1.1.2 限量生產(chǎn)下列產(chǎn)品有條件生產(chǎn)亮珠的花炮企業(yè)，按其廠房

21、設(shè)施情況，核定其生產(chǎn)限量；黑火藥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行定量生產(chǎn)、定量?jī)?chǔ)存，并列入原材料管理范疇，實(shí)行憑證購(gòu)銷。4.1.1.3 限制使用原材料藥物煙花產(chǎn)品嚴(yán)禁使用氯酸鉀（煙霧類除外）、砷化合物、磷六氯代笨等禁用藥物16。鞭炮生產(chǎn)使用氯酸鉀單個(gè)藥量必須控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求以內(nèi)。4.1.1.4 限定倉(cāng)庫(kù)存量，嚴(yán)禁超量存放按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，逐個(gè)企業(yè)嚴(yán)格核定黑火藥、發(fā)射藥、亮珠等原材料和成品的庫(kù)存量，各生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按要求限量存放，并掛牌明確標(biāo)示倉(cāng)庫(kù)貯量。4.1.1.5 嚴(yán)格煙花組裝車間定員凡裝填發(fā)射藥、煙花效果內(nèi)筒的每間定員4人，火箭單個(gè)藥量10g以上的組裝車間每間定員2人，人均面積大于或等于3.5 m2；組裝含量裸

22、露藥的每間定員2人，人均面積大于3.5 m2。4.1.1.6 嚴(yán)格車間藥物限量結(jié)鞭車間藥物滯留量人均小于或等于1000g；安引車間藥物滯留量人均小于500g；封裝車間每人封裝流量為1箱；組裝車間每人領(lǐng)取藥量小于或等于500g。4.1.2 不斷研究改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量針對(duì)我國(guó)目前煙花爆竹生產(chǎn)工藝落后、基本靠手工操作、危險(xiǎn)性大的實(shí)際，有關(guān)部門應(yīng)積極研究改進(jìn)傳統(tǒng)的工藝流程，用機(jī)械化、自動(dòng)化程度高的設(shè)備代替手工操作；積極促進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)在煙花爆竹生產(chǎn)中的應(yīng)用，如在一些危險(xiǎn)性特別大的場(chǎng)所（或工序），通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)行無(wú)人操作。這樣既可以大大提高生產(chǎn)效率，提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，又降低了危險(xiǎn)度。4.1.

23、3 加大培訓(xùn)力度，努力提高人員素質(zhì)加大對(duì)花炮企業(yè)法人代表、廠長(zhǎng)、技術(shù)人員與駐廠安全監(jiān)督員的培訓(xùn)力度，尤其必須提高拌藥、裝藥、切引、篩藥、倉(cāng)庫(kù)保管等工序特種作業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)（把住了這些關(guān)鍵工序的安全關(guān)口，重大事故就能有效遏制，一般事故就會(huì)明顯減少），要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員和生產(chǎn)技術(shù)骨干的培訓(xùn)，并持證上崗。積極探索先進(jìn)的安全技術(shù)和管理方法。把推廣先進(jìn)的安全技術(shù)與推廣先進(jìn)的安全管理方法結(jié)合起來(lái)，使之成為企業(yè)職工的一種精神理念，一種自覺(jué)的行為規(guī)范。煙花爆竹生產(chǎn)過(guò)程中的主要作業(yè)有研磨粉碎、混藥篩藥、烘藥、造粒、裝藥制引，鉆眼插引等工序，所有工序都需要工人操作，每個(gè)工序都和煙火藥劑打交道，都存在危險(xiǎn)性

24、并各有特點(diǎn)。為保證安全生產(chǎn)，各企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹勞動(dòng)安全技木規(guī)程(GBl165289)第八條第一款：對(duì)新進(jìn)廠和變換工種的工人必須進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，取得操作合格證后才能上崗生產(chǎn)。鑒于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無(wú)視國(guó)家規(guī)定，對(duì)工人不進(jìn)行認(rèn)真培訓(xùn)的現(xiàn)象，建議公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門編寫(xiě)統(tǒng)一教材，制定培訓(xùn)大綱，規(guī)定培訓(xùn)時(shí)間，由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織培訓(xùn)，考試合格后發(fā)給培訓(xùn)證書(shū)方可上崗。4.1.4 建立健全安全管理制度煙花爆竹生產(chǎn)過(guò)程中，安全管理的關(guān)鍵，一是從根本上杜絕事故的發(fā)生，即嚴(yán)防碰撞、打擊，隔斷明火源、靜電放電火花。防止化學(xué)能或日光曝曬，防止雷電，從而消除著火源和起爆能；二是控制事故苗，及時(shí)采取措施，防止事故擴(kuò)

25、大。為此，必須建立健全安全管理制度，主要包括：安全生產(chǎn)管理制度：包括安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)檢查制，交接班制、特殊工種管理制、工傷事故報(bào)告制等；安全技術(shù)規(guī)程：包括工藝規(guī)程、電氣安裝運(yùn)行規(guī)程、鍋爐壓力容器安全技術(shù)規(guī)程、設(shè)備管理規(guī)程、防火防爆制度、動(dòng)用明火制度、危險(xiǎn)工房定員，定量制度和危險(xiǎn)品貯運(yùn)制度等；安全操作守則：包括每個(gè)崗位操作必須遵守的安全事項(xiàng)、工藝條件、操作法、設(shè)備維護(hù)方法、異常事態(tài)處理方法等。4.1.5 堅(jiān)決取締個(gè)體非法生產(chǎn)作坊，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要下決心整頓煙花爆竹爆炸事故大多數(shù)發(fā)生在個(gè)體非法生產(chǎn)作坊，主要是因?yàn)檫@些作坊條件差，因陋就簡(jiǎn)，缺乏或沒(méi)有安全生產(chǎn)措施。從業(yè)人員沒(méi)有

26、受過(guò)認(rèn)真培訓(xùn)，組織紀(jì)律性差，不知或很少懂得煙火藥劑的性能和安全常識(shí)，違章操作。作坊主為追求高利潤(rùn)而不注重安全，有的生產(chǎn)作坊就在居民居住集中區(qū)，一旦發(fā)生爆炸事故就會(huì)造成人員傷亡，并使無(wú)辜群眾受害。煙花爆竹安全管理?xiàng)l例第二章第九條明文規(guī)定：嚴(yán)禁個(gè)人制造爆破器材。公安機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)煙花爆竹安全管理?xiàng)l例堅(jiān)決取締個(gè)體非法生產(chǎn)作坊，對(duì)不聽(tīng)勸阻，繼續(xù)非法生產(chǎn)的作坊主應(yīng)依法追究責(zé)任。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，凡新建、擴(kuò)建、改建煙花爆竹廠，應(yīng)經(jīng)主管部門同意，填報(bào)申請(qǐng)書(shū)，說(shuō)明由誰(shuí)主管負(fù)責(zé)，生產(chǎn)的品種和產(chǎn)量，使用的原料及配方等。同時(shí)附有廠區(qū)布置圖，四鄰距離和安全設(shè)施，在向縣(市)主管部門、公安機(jī)關(guān)申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可興建。建成后

27、也要由公安機(jī)關(guān)、主管部門驗(yàn)收合格，發(fā)給安全生產(chǎn)許可證，并到當(dāng)?shù)乜h市工商局辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照方能生產(chǎn)。對(duì)現(xiàn)有的煙花爆竹廠，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)上述原則進(jìn)行檢查整頓，對(duì)基本符合安全生產(chǎn)條件，存在一些問(wèn)題的企業(yè)令其停產(chǎn)整頓，待完全具備安全生產(chǎn)條件后再恢復(fù)生產(chǎn)。而對(duì)那些根本不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)則堅(jiān)決吊銷營(yíng)業(yè)許可證，令其停產(chǎn)關(guān)廠。必須堅(jiān)決取締各類煙花爆竹的家族作坊。要在全行業(yè)實(shí)行“四嚴(yán)”、“四鐵”的安全生產(chǎn)管理措施，即企業(yè)安全管理做到嚴(yán)格制度、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格整改、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲；處理“三違”及事故做到鐵石心腸、鐵面無(wú)私、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律。堅(jiān)決管住花炮藥料供應(yīng)，確保不發(fā)生地下交易，保證供貨質(zhì)量。要做到真管而不是

28、假管，把每項(xiàng)安全措施落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)崗位、每個(gè)操作工身上。在嚴(yán)格禮花彈工廠廠房布局和生產(chǎn)規(guī)模，嚴(yán)格煙花爆竹尤其是禮花彈、火箭炮操作規(guī)程，嚴(yán)格煙花爆竹產(chǎn)品、半成品及藥料的儲(chǔ)存、運(yùn)輸監(jiān)督管理的同時(shí)，還要使企業(yè)所有員工自覺(jué)按照煙花爆竹安全生產(chǎn)14字方針，切實(shí)做到“少量、多次、勤運(yùn)走，輕拿、輕放、輕操作”。與此同時(shí)，要加大對(duì)煙花爆竹非法生產(chǎn)銷售的處罰力度。要推行企業(yè)法人安全管理資格證制度。對(duì)煙花爆竹企業(yè)的法人代表、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、車間主任、職能科室負(fù)責(zé)人和危險(xiǎn)工序操作工的資格進(jìn)行全面的審核，不允許外行從事煙花生產(chǎn)。凡是不懂技術(shù)，不重視安全生產(chǎn)的，堅(jiān)決取消其在煙花爆竹企業(yè)從業(yè)的資格。實(shí)行注冊(cè)安全工程師

29、或安全監(jiān)察員駐廠監(jiān)督制度。派出經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，既懂業(yè)務(wù)又有責(zé)任心的人員駐廠監(jiān)督檢查，實(shí)行定人、定廠、定責(zé)任。對(duì)煙花爆竹的藥料、成品、半成品，要依據(jù)其感度、威力和發(fā)生事故的危害程度實(shí)行分類分級(jí)管理。對(duì)感度高、威力大、危害嚴(yán)重的要設(shè)專庫(kù)專人嚴(yán)密監(jiān)管。對(duì)關(guān)閉和停產(chǎn)的煙花爆竹企業(yè)的藥料、成品、半成品，要妥善處理和轉(zhuǎn)移，確保處置和轉(zhuǎn)移過(guò)程中的安全。4.1.6 煙火藥質(zhì)量保證措施煙花爆竹所使用的煙火藥是產(chǎn)品燃放時(shí)產(chǎn)生光、色、音響和運(yùn)動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和燃放過(guò)程中發(fā)生燃燒、爆炸事故的根源。因此，煙火藥的質(zhì)量與安全息息相關(guān)，在生產(chǎn)實(shí)踐中煙火藥應(yīng)符合以下幾方面要求:4.1.6.1 煙火藥的配

30、方中禁止含有會(huì)提高起爆能敏感度，影響化學(xué)穩(wěn)定性和有毒的藥品。例如砷、汞、和鉛的化合物、苦味酸、鎂粉、六氯苯、磷等等。煙花中禁止使用氯酸鹽作氧化劑。單發(fā)裝藥量較大的爆竹禁止使用氯酸鹽作爆響劑成份。4.1.6.2 煙花爆竹配方應(yīng)經(jīng)鑒定。嚴(yán)禁使用不符合下列任何一條的配方生產(chǎn)煙花爆竹：五秒鐘延滯期爆發(fā)點(diǎn)低于200；沖擊感度爆炸率大于60%；摩擦感度爆炸率大于60%。4.1.6.3 煙火藥的原料進(jìn)廠后，應(yīng)化驗(yàn)證實(shí)合格后才能使用。檢驗(yàn)煙火藥的質(zhì)量的為了防止因原料中雜質(zhì)含量超標(biāo)，造成煙火藥的起爆能敏感度增加或化學(xué)穩(wěn)定性降低。4.2 政府監(jiān)督方面4.2.1 強(qiáng)化煙花爆竹監(jiān)督管理4.2.1.1 依靠社會(huì)監(jiān)督、完

31、善監(jiān)控體系煙花爆竹火災(zāi)爆炸事故的預(yù)防需要全社會(huì)的共同努力，應(yīng)建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，依靠全社會(huì)的力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)煙花爆竹的活動(dòng)，并堅(jiān)決予以取締。4.2.1.2 對(duì)合法生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面的安全整頓現(xiàn)有已取得批準(zhǔn)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)仍然存在安全管理混亂，制度不健全，不具備安全生產(chǎn)條件的情況。有必要對(duì)該行業(yè)進(jìn)行一次全面的安全整頓。采用安全評(píng)估的方法，對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理措施、生產(chǎn)工藝、設(shè)備、廠房、布局、廠址等進(jìn)行檢查。凡是不符合安全生產(chǎn)條件的，要限期整改；事故隱患嚴(yán)重的，應(yīng)停產(chǎn)整頓。對(duì)在限期內(nèi)整改不合格、或無(wú)法進(jìn)行安全整改的企業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)閉。4.2.1.3 煙花爆竹企業(yè)生產(chǎn)工人應(yīng)納入特種作業(yè)

32、人員管理的范疇根據(jù)特種企業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則，特種作業(yè)是對(duì)操作者本人，尤其對(duì)他人和周圍設(shè)施的安全有重大危害因素的作業(yè)。煙花爆竹生產(chǎn)工人的作業(yè)符合這一定義，而且煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，技術(shù)力量較薄弱，有相當(dāng)多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)人安全法制觀念淡薄，難以保證安全技術(shù)培訓(xùn)的落實(shí)。因此，有必要將煙花爆竹生產(chǎn)工人納入特種作業(yè)人員管理范圍。采取集中培訓(xùn)，統(tǒng)一考核的方法，取得操作證者才能上崗操作。4.2.1.4 依法加強(qiáng)煙花爆竹原材料和產(chǎn)品安全和質(zhì)量的監(jiān)督管理小型的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)由于技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)能力的限制，要建立比較完善的原材料和產(chǎn)品的安全質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系有困難。政府有關(guān)部門應(yīng)要求生產(chǎn)企業(yè)委托當(dāng)?shù)?/p>

33、質(zhì)量監(jiān)督部門或其他有資質(zhì)的單位，進(jìn)行原材料和產(chǎn)品的安全質(zhì)量的日常檢測(cè)檢驗(yàn)。4.2.1.5 嚴(yán)格執(zhí)法力度,聯(lián)合進(jìn)行整治針對(duì)煙花爆竹非法生產(chǎn)的特點(diǎn)，采取鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，進(jìn)行明查暗訪等形式，加大打擊非法生產(chǎn)的力度，從源頭上防止爆炸事故的發(fā)生。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由工商部門牽頭，公安、質(zhì)檢、安監(jiān)等部門密切配合，在查處取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的問(wèn)題上形成共識(shí)。4.2.2 依法查處事故有關(guān)責(zé)任人國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定已明確地方政府領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對(duì)民用爆炸物品安全事故負(fù)有不可推卸的責(zé)任。一旦發(fā)生煙花爆竹爆炸事故，要迅速成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因和責(zé)任人，并根據(jù)我國(guó)刑法以及民用爆炸物品管理?xiàng)l例等法律法規(guī)對(duì)肇事者、直接責(zé)任人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員進(jìn)行嚴(yán)肅查處。4.2.3 構(gòu)建相對(duì)集中的行業(yè)管理格局煙花爆竹存在著廣大的消費(fèi)市場(chǎng)，只要引導(dǎo)得當(dāng)、管理的好，這個(gè)行業(yè)有著良好的發(fā)展前景。它對(duì)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政收入，為當(dāng)?shù)乩习傩彰撠氈赂黄鸬椒e極的作用。公安機(jī)關(guān)要本著服務(wù)社會(huì)、方便群眾的原則和嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的要求，既不能縱容、放任不具備條件的企業(yè)從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，也不能采取簡(jiǎn)單的關(guān)、停、轉(zhuǎn)的辦法限制行業(yè)的發(fā)展，要大膽探索加強(qiáng)煙花爆竹管理