對息縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研信息

1、 息縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研信息根據(jù)市扶貧辦轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧辦關(guān)于報送農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)材料的通知要求，近期，縣扶貧辦配合農(nóng)試辦、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局等部門對我縣農(nóng)民專業(yè)合作社進了全面調(diào)研，調(diào)研的有關(guān)情況如下。 一、基本情況到2010年6月底，我縣已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社4一五個，其中，在工商部門已登記注冊的各類農(nóng)民專業(yè)社4一三個。從登記時間上分：2007年登記的4個，占總數(shù)的1%；2008年登記的一三個，占總數(shù)的%；2009年登記的360個，占總數(shù)的%；2010年登記的36個，占總數(shù)的%。最早在工商部門登記的包信鎮(zhèn)興旺養(yǎng)殖專業(yè)合作社，登記時間為2007年9月19日。 1、合作社在各產(chǎn)業(yè)中的分布情況。4一

2、五個專業(yè)合作社中種植業(yè)方面160個，占總數(shù)的%；養(yǎng)殖業(yè)方面1一八個，占總數(shù)的%；農(nóng)機服務(wù)82個，占總數(shù)的%；其它55個，占總數(shù)的一三.3%。2、合作社注冊資金情況。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，各類合作社共有注冊資金萬元，其中現(xiàn)金3一五90萬元，實物折款47620萬元，實物折款主要是82個農(nóng)機專業(yè)合作社和1一八個養(yǎng)殖專業(yè)合作社及從事糧食加工等行業(yè)的27個其它專業(yè)合作社。注冊資金最多的為息縣源灃禽業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，達2260萬元，最少的為1萬元，平均190萬元。3、合作社社員規(guī)模情況。各類合作社目前共有社員64628人，平均成員為一五5名，50人以下共70個，占合作社組織總數(shù)的%。人數(shù)最多的組織為息縣源灃禽業(yè)養(yǎng)殖

3、專業(yè)合作社在09年曾擁有社員2867人，目前成員減少到16一三人。全縣合作社共有農(nóng)民成員64411名，占成員總數(shù)的99.7%，非農(nóng)民社員217名。一般每個合作社農(nóng)民成員都在96%以上。4、合作社章程制度建設(shè)情況。多數(shù)合作社參照示范章程，結(jié)合實際制定了本社章程和相關(guān)制度，如財務(wù)社務(wù)公開、股金管理、資金管理、盈余分配、生產(chǎn)資料供應(yīng)折讓、社員產(chǎn)品交售、開支審批、現(xiàn)金存款管理、財產(chǎn)物資管理、財務(wù)監(jiān)督、公文和檔案管理、學習培訓等制度。章程制定程序比較規(guī)范的合作社占52%，章程內(nèi)容比較完善，切合實際的占44%，重視章程和制度在日常管理中的作用，執(zhí)行較好的占35%。 5、“三會”建設(shè)及民主管理情況。50人以

4、上的合作社三會組織健全，三會活動較正常，基本能做到大會1-2次/年、理事會1次/季、監(jiān)事會3次/年。多數(shù)合作社議事實行“一人一票”的表決權(quán)制度。民主管理做得較好的組織不多，有些合作社理事會內(nèi)部較民主，但社員大會作用發(fā)揮不夠。 6、合作社服務(wù)情況。實行信息、培訓、技術(shù)指導、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等綜合服務(wù)的合作社274個，占總數(shù)的66%。其余均實行了單一服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容，有提供“九統(tǒng)一”（統(tǒng)一對外承攬生產(chǎn)訂單、統(tǒng)一按規(guī)劃要求組織生產(chǎn)、統(tǒng)一購進農(nóng)資、統(tǒng)一良種供應(yīng)、統(tǒng)一農(nóng)事安排、統(tǒng)一技術(shù)標準和培訓、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一調(diào)劑勞力和大型生產(chǎn)用具、統(tǒng)一品牌和包裝）服務(wù)的，如種植類合作社所提供的服務(wù)；有提供“五統(tǒng)

5、一”（統(tǒng)一供應(yīng)良種獸藥飼料、統(tǒng)一執(zhí)行無公害養(yǎng)殖技術(shù)標準、統(tǒng)一疫病防治和技術(shù)培訓、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品）服務(wù)的，如養(yǎng)殖類合作社；還有農(nóng)機專業(yè)合作社所提供的“五統(tǒng)一”服務(wù)（統(tǒng)一提供農(nóng)機配件、統(tǒng)一技術(shù)培訓、統(tǒng)一承攬耕作事務(wù)、統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)機耕作、統(tǒng)一耕作價格和結(jié)算）。服務(wù)效果較好的組織有42個，服務(wù)效果一般的28個，服務(wù)效果較差的12個。多數(shù)組織的服務(wù)，如息縣源灃禽業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、息縣淮新養(yǎng)殖專業(yè)合作社、息縣路口鄉(xiāng)鑫奔養(yǎng)牛專業(yè)合作社、息縣強大養(yǎng)殖專業(yè)合作社等較好地促進了成員的規(guī)模生產(chǎn)，大大降低了生產(chǎn)成本，有效提高了產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，大幅度提高了成員收入。目前，全縣擁有注冊商標的合作社10個，通過農(nóng)產(chǎn)品

6、質(zhì)量認證的合作社3個，其中獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的3個（如息縣項店鎮(zhèn)廣永種植專業(yè)合作社生產(chǎn)的“息香”牌香稻丸，2007年合作社建立了香稻丸無公害種植基地，種植面積達600 畝,并向河南省農(nóng)業(yè)廳申報了無公害生產(chǎn)基地，2008年又成功向農(nóng)業(yè)部申報了無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，通過基地化、無公害生產(chǎn)，大大提高了香稻丸的品質(zhì)。同年，又申請注冊了“息香”牌商標，重新設(shè)計了包裝，將香稻丸產(chǎn)品包裝為高中低六個檔次，價格從一八8元到40元不等，以滿足不同層次、不同階層的需求。）；產(chǎn)品通過其它認證的合作社1個（息縣曹黃林鄉(xiāng)甜蜜蜜小香瓜種植專業(yè)合作社甜蜜蜜小香瓜）。7、經(jīng)營及利潤分配原則情況。目前經(jīng)營收入達1000萬元以上的

7、組織僅10個,多數(shù)經(jīng)營收入200萬元以下，市場獲利低。利潤分配多數(shù)組織按章程規(guī)定只提取了10%的公積金，沒有提取公益金的占多數(shù)。 8、財務(wù)管理情況。多數(shù)組織制定了財務(wù)管理制度，都有兼職的財會人員，均按農(nóng)業(yè)部制定的農(nóng)民專業(yè)合作社會計核算辦法進行記帳和核算。但財務(wù)報表不及時，報表質(zhì)量不高。 9、帶動農(nóng)戶情況。目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社帶動非成員農(nóng)戶已達7一五41戶，帶動方式以合同制、合作制方式為主。 二、好的做法近年來我縣在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面采取了許多有力措施，好的做法歸納起來主要有以下幾點。 1、重視發(fā)揮農(nóng)民的源動力作用，促進組織自我發(fā)展。在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中，我縣充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

8、，尊重農(nóng)民意愿和選擇，全面體現(xiàn)民辦、民管、民受益的辦社宗旨，緊緊依靠參與者的才智及市場資源，不強迫命令，不包辦代替，把專業(yè)合作社真正辦成多數(shù)社員說了算，多數(shù)社員得實惠的組織。為激活、保障農(nóng)民的主體作用，主要采取了以下有效措施：一是營造發(fā)揮農(nóng)民主體作用的良好環(huán)境。把合作組織知識宣傳列為新村抓點工作組的考核內(nèi)容，把合作組織知識培訓作為新農(nóng)民培育的培訓內(nèi)容，把參觀成功合作社列為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核、對每個合作組織考評的重要內(nèi)容。近兩年我縣一直重視組織參觀，采取縣鄉(xiāng)統(tǒng)一和各合作社自行組織參觀相結(jié)合的辦法參觀縣內(nèi)外好的合作組織，一些合作社還自行組織社員到外地參觀。二是鼓勵農(nóng)民參與。農(nóng)民專業(yè)合作社為社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

9、資料的購買、農(nóng)副產(chǎn)品的貯運銷售、技術(shù)信息指導等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，直接降低了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，減少了產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力都得到提高，實實在在增加了農(nóng)民的收入。如息縣烏龍養(yǎng)豬專業(yè)合作社，輻射帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，采取七統(tǒng)一（統(tǒng)一集資、統(tǒng)一買仔豬、統(tǒng)一購飼料、統(tǒng)一飼養(yǎng)方法、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一分紅）的運行方法，在養(yǎng)殖戶與市場間架起了橋梁，建立了“產(chǎn)供銷”一條龍的長效機制，確保農(nóng)民增加收入。一些農(nóng)戶看到合作社的成員獲得了豐厚紅利，紛紛踴躍參加該合作社，合作社成員越來越多。三是在組織內(nèi)部建立參與管理的保障機制。指導合作組織建立了一系列的民主議事、民主決策、民主理財、民主

10、監(jiān)督制度，明確了“三會”議事范圍和步驟、參與對象、議事規(guī)則等問題。有效保障了社員的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是開展合作組織優(yōu)秀負責人評選活動。通過這些措施激發(fā)農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，實現(xiàn)了專業(yè)合作社自我管理、自我服務(wù)、自我約束、自我完善、自我發(fā)展。 2、重視發(fā)揮干部的拉動作用，促進組織全面發(fā)展。充分發(fā)揮干部，特別是業(yè)務(wù)主管部門干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組干部的作用，有利于推動專業(yè)合作社的全面發(fā)展。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前我縣有370個農(nóng)民專業(yè)合作社的牽頭人為農(nóng)民身份，其中有330名牽頭人為村組干部。為此，我縣在抓好合作組織知識培訓的基礎(chǔ)上，把發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門、技術(shù)服務(wù)部門和鄉(xiāng)村組干部的作用作為抓好專業(yè)合作社

11、建設(shè)的著力點：一是鼓勵技術(shù)服務(wù)部門干部牽頭辦好農(nóng)民專業(yè)合作社，辦得較好的專業(yè)合作社基本上有技術(shù)部門干部擔任合作社的理事長或監(jiān)事長。如宏揚養(yǎng)雞合作社是在包信鎮(zhèn)黨委、政府的積極關(guān)心幫助下，在鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心牽頭下，由養(yǎng)禽戶們共同于2009年2月20日正式注冊成立的，是一個走“黨支部+合作社+市場+農(nóng)戶”雙保險管理機制而成立的農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社成立之后，鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)過研究決定在宏揚養(yǎng)雞合作社成立黨支部，由鎮(zhèn)國土資源所所長甕運書同志任支部書記，由5名大學生村干部黨員（進行無嘗服務(wù)）及有威望的當?shù)卮甯刹奎h員任黨支部成員，更民主、更科學地領(lǐng)導、服務(wù)、管理這支新生的基層經(jīng)濟支柱。二是推行“2+1

12、”幫扶模式，即一名縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導和一名業(yè)務(wù)骨干幫扶一個合作組織，把業(yè)務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村辦熟悉合作組織業(yè)務(wù)的干部安排到合作組織中結(jié)對幫扶。要求幫扶干部當好“宣傳員”，把合作經(jīng)濟組織知識、政府扶持政策宣傳到合作組織中，宣傳到各村小組和農(nóng)村專業(yè)大戶中，增強農(nóng)戶參與的自覺性；要求干部當好“指導員”，在合作社組建、股金設(shè)置、制度建設(shè)、內(nèi)部管理、經(jīng)營運作、利益分配、民主理財、民主管理、開展統(tǒng)一服務(wù)等方面給予精心指導，增強合作組織建設(shè)的規(guī)范性；要求干部當好“協(xié)調(diào)員”，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門或組織，解決合作社在組建或運轉(zhuǎn)過程中的各種實際問題，如辦公場地、經(jīng)營人才、稅收減免、資金融資、品牌建設(shè)等問題，把優(yōu)惠政策不折

13、不扣落到實處；要求干部當好“監(jiān)督員”，監(jiān)督合作組織合法經(jīng)營和資金的正確使用，維護其合法權(quán)益，杜絕侵占、擠占、挪用、平調(diào)合作經(jīng)濟組織財物的事件發(fā)生，對合作經(jīng)濟組織損害成員利益的錯誤行為予以糾正，增強組織運作的合法性；要求干部當好“服務(wù)員”，幫助合作經(jīng)濟組織分析預(yù)測市場，捕捉有效市場信息，拓展服務(wù)功能，降低經(jīng)營成本，開拓市場，樹立品牌，提高效益，增強組織經(jīng)濟實力和市場獲利能力，增強組織服務(wù)的高效性。三是充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的指導服務(wù)作用。縣農(nóng)村改革試驗辦的工作組經(jīng)常組織并會同有關(guān)單位專業(yè)人員深入組織精心指導，現(xiàn)場辦公，為合作組織解決困難。部門指導和干部的幫扶，有力的促進了合作組織全面發(fā)展，提升了合作組

14、織質(zhì)量。  3、重視扶持政策的驅(qū)動作用，促進組織持續(xù)發(fā)展。政府對合作社的扶持有助于推動合作社的發(fā)展，扶持力度大，農(nóng)戶參與組織的積極性就高，合作組織發(fā)展速度就快，組建的質(zhì)量就好。為促進合作組織持續(xù)快速發(fā)展，我縣進一步完善扶持政策，加大扶持力度，出臺了推動農(nóng)民專業(yè)合作社組織發(fā)展的扶持政策和措施。如縣扶貧辦2009年對息縣烏龍養(yǎng)豬專業(yè)合作社進行省財政科技扶貧項目扶持，給予良種豬繁育養(yǎng)殖項目資金17萬元生產(chǎn)扶持。從縣新農(nóng)村建設(shè)資金中切塊安排50萬元資金，用于支持合作社建設(shè)；免費為合作社辦理機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證；對合作社辦理農(nóng)產(chǎn)品運輸、檢疫證明實行減半收費；對已登記且有固定辦公經(jīng)營場所、有實

15、際運作的合作社，給予3000元開辦補助經(jīng)費;對新獲得省以上無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無公害食品、綠色食品、有機食品的專業(yè)合作社分別給予3000元、5000元、10000元、一五000元的獎勵；對合作社優(yōu)先承擔項目實施，優(yōu)先安排用地指標，生產(chǎn)用電優(yōu)惠收費等等，這些政策和措施的出臺和落實為合作社持續(xù)發(fā)展提供了保障。4、建章立制，規(guī)范管理。一是抓規(guī)范化建設(shè)。對成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，縣農(nóng)業(yè)局在制度、管理、服務(wù)上都積極指導規(guī)范。（1）規(guī)范管理制度。我縣成立的合作社都建立了規(guī)范的章程，制定了崗位職責、生產(chǎn)管理、收購營銷、財務(wù)會計等管理制度。（2）規(guī)范組織機構(gòu)。合作社成立了理事會、監(jiān)事會，負責合作社日常事務(wù)及監(jiān)督管

16、理，要求合作社獨立建帳，規(guī)范會計核算，定期向縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站報送財務(wù)和會計報表，定期向成員公布財務(wù)狀況，接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的審計和監(jiān)督。（3）規(guī)范盈余分配。規(guī)定合作社年終盈余要在提取風險金、公積金、公益金后，按股金額和交易額相結(jié)合的方式進行統(tǒng)籌分配。按交易額分配的利潤原則上應(yīng)高于可分配利潤的60%，充分調(diào)動理事會成員和一般成員兩方面的積極性。我縣制定了息縣縣級規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社認定標準。要求每個組織高標準做到“十有”：有登記證書、有固定辦公和營業(yè)場所、有含該組織名稱的標牌、有單獨的銀行開戶帳號和組織公章、有必要的辦公培訓經(jīng)營用具、有經(jīng)全體成員討論通過的章程和明確的服務(wù)職能、有規(guī)范運轉(zhuǎn)的三會機

17、構(gòu)及辦事機構(gòu)、有完善的內(nèi)部管理制度、有財務(wù)賬簿和成員賬戶、有自已的商標品牌、有記錄完整的會議記錄薄。通過規(guī)范化建設(shè)，有效提高了專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量。如項店鎮(zhèn)廣永種植專業(yè)合作社在較短的時間內(nèi)完善了組織的軟硬件設(shè)施，成功實現(xiàn)了與社員、生產(chǎn)投入品企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭對接，全面開展統(tǒng)一服務(wù)，實現(xiàn)了規(guī)范化管理。二是抓培訓帶動。干部、農(nóng)村能人及農(nóng)戶對合作組織知識知曉程度直接影響合作組織發(fā)展，近兩年我縣鄉(xiāng)兩級采取統(tǒng)一舉辦合作組織知識培訓班44期，系統(tǒng)培訓了干部、合作組織成員10000多人次。通過培訓使他們掌握了業(yè)務(wù)知識，解決好農(nóng)民不懂合作組織為何物，干部不懂如何指導、服務(wù)合作組織建設(shè)，合作組織負責人不懂如何管理運

18、營好組織等影響合作組織發(fā)展的突出問題。5、重視督查考評的推動作用，促進組織平衡發(fā)展。針對我縣合作組織建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間重視程度不一，發(fā)展不平衡，組織與組織之間進展不一樣的情況，我縣充分利用督查考評的手段促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，組織之間平衡發(fā)展。一是充實年終綜合獎評選條件，完善單項工作考評細則。對年終組建新經(jīng)濟組織不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不能參與綜合獎的評選。單項工作考評細則對年內(nèi)新組建的組織考評實行上半年與下半年區(qū)別計分，增加了對規(guī)范性組織建設(shè)及干部幫扶的考評內(nèi)容；二是定期調(diào)度和不定期開展督導。每次的全縣新農(nóng)村建設(shè)調(diào)度會及每次的新農(nóng)村建設(shè)綜合督查均有新組織建設(shè)情況通報。平時一般性督導側(cè)重于對每個組織在軟硬件建設(shè)及

19、開展服務(wù)情況等方面的具體督導。這些措施較好地解決了在新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)對新組織建設(shè)重視不一，進展不一的問題。 三、存在的問題 雖然我縣的合作社發(fā)展速度較快，成效明顯，但仍存在著一些比較突出的問題，主要表現(xiàn)在：1、部分合作社運行質(zhì)量不高，規(guī)模小，輻射帶動能力不強。2、有的農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理機制不健全，民主管理不夠規(guī)范，統(tǒng)一服務(wù)和銷售能力較弱，創(chuàng)建品牌意識較差。3、大部分合作社成立時間短，資金力量薄弱，特別是貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大較為困難，那里的農(nóng)民不僅缺資金，而且由于經(jīng)濟和思想落后導致缺少參加合作社的積極性。因此需要盡快制訂出臺針對貧困村的具體扶持政策和措施，以幫助和支持貧困村農(nóng)民專業(yè)合

20、作社進一步發(fā)展。四、幾點建議 我縣農(nóng)民專業(yè)合作社要采取發(fā)展與規(guī)范并重；突出重點，統(tǒng)籌兼顧的原則。重點做好以下幾個方面的工作。1、加強宣傳，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展營造濃厚氛圍?？h農(nóng)業(yè)局把農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為當前做好三農(nóng)工作的重要平臺、載體和橋梁，切實抓緊、抓好、抓實。強化責任，明確任務(wù)，做到領(lǐng)導到位、人員到位、措施到位。通過更加廣泛的宣傳，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的基本知識、扶持政策、典型經(jīng)驗、優(yōu)秀代表人的先進事跡，努力營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社的輿論氛圍，使廣大干部群眾切實認識到發(fā)展合作社的好處，充分調(diào)動廣大農(nóng)民積極參與和創(chuàng)辦合作社的熱情。2、澄清底子，有針對性地發(fā)展。我們繼續(xù)把那些具有一定規(guī)模，尤其是具有特色優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)都要調(diào)查摸底，分類指導。對已經(jīng)初具雛形的，暫時還不規(guī)范的要進行重點規(guī)范，沒有建立組織的幫助他們建立組織，最終一定要把當?shù)赜幸欢óa(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的各類農(nóng)民經(jīng)濟合作組織都逐步培育成規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社。3、抓好規(guī)范工作。做好省級、市級示范合作社的創(chuàng)辦工作，以示范帶動合作社規(guī)范。繼續(xù)加強合作社的內(nèi)在質(zhì)量管理，爭取辦一個成一個，辦一個規(guī)范一個，按照農(nóng)