南京市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法

1、南京市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法2007-09-07第一章 ? 總 ? 則第一條 ? 為保護(hù)和改善本市大氣環(huán)境，防治機(jī)動(dòng)車排氣污染，保障人民身體健康，根據(jù)中華人民共和國大氣 污染防治法及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條 ? 本辦法所稱機(jī)動(dòng)車，是指以汽油、柴油或者其它可燃物質(zhì)作為燃料，以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，上道 路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛。第三條 ? 本辦法所稱機(jī)動(dòng)車排氣污染，是指機(jī)動(dòng)車排氣管、曲軸箱及燃油系統(tǒng)等向大氣蒸發(fā)和排放的各種污染 物所造成的污染。第四條 ? 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、維修、使用機(jī)動(dòng)車的單位和個(gè)人，車

2、用燃油經(jīng)營單位，機(jī)動(dòng) 車排氣污染檢測(cè)單位均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第五條 ? 南京市環(huán)境保護(hù)局（以下稱市環(huán)保部門）是本市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治工作的行政主管部門。 市公安、道路運(yùn)輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、市政公用、工商、發(fā)展改革等行政管理部門，根據(jù)各自職責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣 污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。出入境檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)進(jìn)口機(jī)動(dòng)車及車用發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染的監(jiān)督管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六條 ? 市人民政府優(yōu)先發(fā)展公共交通體系，改善交通環(huán)境，控制機(jī)動(dòng)車排氣污染總量，防治環(huán)境污染。 第二章 ? 排氣污染控制第七條 ? 對(duì)本市在用機(jī)動(dòng)車實(shí)行環(huán)保分類標(biāo)志管理。 機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類標(biāo)志分為綠色標(biāo)志和黃色標(biāo)志。具體辦法由市環(huán)保部門制定

3、，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)行。第八條 ? 不得涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓、出借機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類標(biāo)志。不得使用超過期限的機(jī)動(dòng)車環(huán)保分類標(biāo)志。 第九條 ? 根據(jù)本市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，對(duì)無環(huán)保分類標(biāo)志或者黃色標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車采取限制區(qū)域、限制時(shí)間行駛 的交通管制措施。具體辦法由市環(huán)保部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第十條 ? 機(jī)動(dòng)車上牌不得超過國家規(guī)定的排氣污染標(biāo)準(zhǔn)和省市人民政府規(guī)定的污染物排放控制要求（以下稱排 放標(biāo)準(zhǔn)）。禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車。第十一條 ? 在本市初次登記上牌的機(jī)動(dòng)車，不符合本市執(zhí)行新的排放標(biāo)準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不予辦理 登記手續(xù)。第十二條 ? 有下列情

4、形之一的非本市籍機(jī)動(dòng)車，經(jīng)機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)達(dá)到該車制造時(shí)排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以轉(zhuǎn)入本市：一）機(jī)動(dòng)車車主戶口遷入本市的；（二）本市居民和單位的機(jī)動(dòng)車在外地登記的；（三）駐本市的境外機(jī)構(gòu)自用的；（四）法院判決給本市單位或個(gè)人所有的；（五）用于反恐、安全、急救、衛(wèi)星通信轉(zhuǎn)播、特種檢測(cè)、防彈運(yùn)鈔等特殊用途，且發(fā)動(dòng)機(jī)型號(hào)符合現(xiàn)行國家 環(huán)保達(dá)標(biāo)目錄。第十三條 ? 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位購買公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)采購排氣污染低的車輛。第十四條 ? 鼓勵(lì)城市公交、出租和道路客運(yùn)使用排氣污染低的車輛。第十五條 ? 在用機(jī)動(dòng)車不符合制造當(dāng)時(shí)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，不得上路行駛。在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車不得排放黑煙或者明顯可見大氣污染物。第十六條

5、 ? 使用機(jī)動(dòng)車的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行維護(hù)、修理。在用機(jī)動(dòng)車的發(fā)動(dòng)機(jī)及排氣污染控制裝置應(yīng)當(dāng)保持正常的技術(shù)狀態(tài)，排氣污染符合排放標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)動(dòng)車所有者和使用者不得擅自拆除、閑置在用機(jī)動(dòng)車排氣污染控制裝置。第十七條 ? 從事機(jī)動(dòng)車排氣污染防治維修的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，遵守下列規(guī)定：（一）按照防治大氣污染的要求和國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行維修并自檢，維修后的在用機(jī)動(dòng)車排氣污染 符合排放標(biāo)準(zhǔn)。（二）排氣污染防治使用的測(cè)量器具，經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門授權(quán)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)計(jì)量檢定合格，并在檢定有效 期內(nèi)。（三）二類（含二類）以上車輛維修單位，需配置符合規(guī)定的機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)設(shè)備。（四）對(duì)機(jī)動(dòng)車大修、

6、發(fā)動(dòng)機(jī)總成修理以及排氣污染防治專項(xiàng)維修的，應(yīng)當(dāng)建立維修檔案。第十八條 ? 禁止銷售和使用不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油及清凈劑。第十九條 ? 鼓勵(lì)、支持和推廣使用低污染燃油、替代燃料等清潔車用燃料。銷售車用燃油的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)明示油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第二十條 ? 鼓勵(lì)城市公交、出租汽車優(yōu)先使用天然氣等清潔能源。第三章 ? 排氣污染檢測(cè)第二十一條 ? 根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和在用機(jī)動(dòng)車的用途、載客載貨數(shù)量、使用年限等情況，可采用簡(jiǎn)易工況法進(jìn)行定期檢測(cè)排氣污染。排氣污染定期檢測(cè)不合格的機(jī)動(dòng)車，不予通過機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)，并應(yīng)當(dāng)責(zé)令其及時(shí)治理。第二十二條 ? 從事機(jī)動(dòng)車排氣污染定期檢測(cè)的單位，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

7、（一）檢測(cè)單位具有法定檢測(cè)資質(zhì)；（二）具有法定檢測(cè)資質(zhì)的技術(shù)人員；（三）檢測(cè)使用的儀器設(shè)備、計(jì)量器具應(yīng)經(jīng)過質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門授權(quán)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)計(jì)量檢定合格，并在檢定有效期內(nèi)。檢測(cè)設(shè)備應(yīng)當(dāng)接受環(huán)保部門組織的定期比對(duì)試驗(yàn)；四）建立機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)檔案。按照有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行排氣污染檢測(cè)，如實(shí)出具排氣污染檢測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告。第二十三條 ? 對(duì)在用機(jī)動(dòng)車排氣污染路檢可以采用目測(cè)、儀器設(shè)備檢測(cè)、自動(dòng)檢測(cè)、自動(dòng)識(shí)別或者拍攝數(shù)字影 象等方法。目測(cè)和拍攝數(shù)字影象檢測(cè)適用于對(duì)在道路上行駛的排放黑煙或者有其他明顯可見污染物的機(jī)動(dòng)車。目測(cè)由公安機(jī)關(guān)交通管理部門、市環(huán)保部門取得相關(guān)資質(zhì)的人員實(shí)施。第二十四條

8、 ? 市環(huán)保部門可以在機(jī)動(dòng)車停放地對(duì)在用機(jī)動(dòng)車排氣污染狀況進(jìn)行抽檢。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市環(huán)保部門對(duì)在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車的排氣污染狀況進(jìn)行檢測(cè)。市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將抽檢、路檢結(jié)果通知車輛所有人或者使用人。第二十五條 ? 定期檢測(cè)、抽檢、路檢不合格的機(jī)動(dòng)車，車輛所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)自收到檢測(cè)結(jié)果通知之日起30 內(nèi)維修治理，并按規(guī)定進(jìn)行排氣污染復(fù)檢。不維修、不復(fù)檢或者復(fù)檢不合格的，不得繼續(xù)上路行駛，并不予 通過環(huán)保定期檢測(cè)。第二十六條 ? 有關(guān)行政管理部門對(duì)在用機(jī)動(dòng)車排氣污染抽檢、路檢和復(fù)檢的，不得收取費(fèi)用。第四章 ? 監(jiān)督管理第二十七條 ? 有關(guān)行政管理部門不得要求機(jī)動(dòng)車車主到指定的場(chǎng)所

9、維修治理排氣污染，不得指定單位和個(gè)人使 用機(jī)動(dòng)車排氣污染治理的產(chǎn)品。第二十八條 ? 市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染定期檢測(cè)單位的檢測(cè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，并對(duì)經(jīng)其檢測(cè)的機(jī) 動(dòng)車進(jìn)行排氣污染抽檢。第二十九條 ? 市環(huán)保部門、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)車輛維修單位的監(jiān)督管理，督促車輛維修單位依法做 好對(duì)維修車輛排氣污染的檢測(cè)工作。第三十條 ? 市環(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)建立機(jī)動(dòng)車排 氣污染防治信息共享平臺(tái)，定期發(fā)布排氣污染定期檢測(cè)、抽檢、路檢信息，方便群眾查詢。第三十一條 ? 機(jī)動(dòng)車排氣污染定期檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)建立檢測(cè)數(shù)據(jù)傳送網(wǎng)絡(luò)，同步向市環(huán)保部門申報(bào)機(jī)動(dòng)

10、車排氣污 染檢測(cè)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。第三十二條 ? 城市公交、出租及客運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)建立排氣污染控制制度，減少排氣污染。車輛維修單位應(yīng)當(dāng)向車輛所有人或者使用人公開服務(wù)承諾，保證經(jīng)其治理的機(jī)動(dòng)車在維修保質(zhì)期內(nèi)排氣污染達(dá)標(biāo)。第三十三條 ? 任何單位和個(gè)人有權(quán)向市環(huán)保部門舉報(bào)在用機(jī)動(dòng)車排氣污染。市環(huán)保部門接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)依 法處理，不得推諉。第三十四條 ? 市環(huán)保部門會(huì)同市公安機(jī)關(guān)交通管理部門、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)建立機(jī)動(dòng)車排氣污染舉報(bào)聯(lián)合處理 制度。對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染超標(biāo)的，可以向該機(jī)動(dòng)車所有人或者使用人發(fā)出排氣污染超標(biāo)通知，督促其治理。 第五章 ? 罰 ? 則第三十五條 ? 違反本辦法第八條規(guī)定，由環(huán)保部門處以

11、警告或者一百元以下的罰款。第三十六條 ? 在用機(jī)動(dòng)車在停放地經(jīng)排氣污染檢測(cè)不合格的，由環(huán)保部門責(zé)令限期治理；逾期不治理的，可處以二百元以下的罰款。路檢不合格的車輛，由環(huán)保部門責(zé)令限期治理，并可由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留其行駛證；逾期不治理的，由環(huán)保部門處以二百元以下的罰款。治理合格的，由當(dāng)事人憑環(huán)保部門出具的相關(guān)證明到公安機(jī)關(guān)交通管理部門領(lǐng)取行駛證。第三十七條 ? 違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十八條 ? 有關(guān)行政管理部門不依法履行職責(zé)的，由有關(guān)主管部門對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。第三十九條 ? 環(huán)保部門或者其他行政管理部門的工作人員濫用職

12、權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處 分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。第六章 ? 附 ? 則第四十條 ? 本辦法自 2007 年 11 月 1 日起施行。1998 年 5 月 10 日市人民政府頒布的南京市機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督管理辦法和1998 年 4 月 1 日市人民政府頒布的南京市禁止銷售和使用含鉛汽油管理辦法同時(shí)廢止南京市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法正式發(fā)布2007-09-07? 南京市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法已經(jīng)于2007 年 8 月 27 日市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，并發(fā)布了第257 號(hào)南京市政府令，新的管理辦法自 2007 年 11 月 1 日起施行。? 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人

13、民群眾對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的要求逐年提高，近年來我市的機(jī)動(dòng)車數(shù)量大幅度增長，機(jī)動(dòng)車排氣污染防治的任務(wù)也越來越大，新的管理辦法的出臺(tái)必將有助于對(duì)機(jī)動(dòng)車排氣污染的控制和防治工作。? 辦法是根據(jù)我市的實(shí)際情況起草的，定位非常明確, 重點(diǎn)是突出落實(shí)“上位法”，支撐“下位法”。 辦法中主要條款的法律依據(jù)完全按照中華人民共和國大氣法、江蘇省機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督管條例規(guī)定的原則、精神。以此為前題條件，辦法既對(duì)上位法有關(guān)條款進(jìn)行細(xì)化，又結(jié)合實(shí)際有創(chuàng)新和突破；既具有一定的前瞻性，又有可操作性和實(shí)用性。有幾方面的特點(diǎn)：? 一是提升了本市的管理成果。我市機(jī)動(dòng)車污染防治工作取得了一定的成績，有的做法對(duì)機(jī)動(dòng)車污染控制起 到了顯

14、著的效果，得到了市政府和國家環(huán)?？偩值目隙?，甚至在全國得到了推廣。所以在起起草中我們把近幾 年來在管理中的成果及時(shí)提升和轉(zhuǎn)化成法規(guī)的重要內(nèi)容。如 辦法 中第 10條、第 11 條、第 12 條，加強(qiáng)了對(duì) 機(jī)動(dòng)車污染源頭的控制，切實(shí)把好車輛進(jìn)入關(guān)，所有進(jìn)入本市初次注冊(cè)的車輛嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)和省、市政府的控制要求? 二是吸納了兄弟城市的做法。我們?cè)谄鸩葸^程查閱了大量兄弟城市機(jī)動(dòng)車污染防治的法律法規(guī)，還根據(jù)環(huán) 保部門提供的外地管理機(jī)動(dòng)車污染的有效經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合最近幾年本市對(duì)機(jī)動(dòng)車污染控制的重點(diǎn)，把有關(guān)內(nèi) 容納入了辦法。如北京、上海、杭州、廣州、深圳、成都等城市對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)施綠色標(biāo)志管理，對(duì)低排放的 機(jī)

15、動(dòng)車帖綠色標(biāo)志，限制高污染車輛進(jìn)入城市中心區(qū)，既對(duì)提高中心城區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量起到了重要作用，也 一定程度緩解了交通堵塞的問題，我市在生態(tài)市建設(shè)、東部綠色城市建設(shè)規(guī)劃中也早就提出了實(shí)施意見，因 此，我們把這些內(nèi)容列入了辦法第 7條、第 8條、第 9 條。? 三是注重了監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在起草辦法過程中，充分考慮機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管環(huán)節(jié)和各部門職責(zé)的不同 特點(diǎn)，把握住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)新車和二手車上牌、定期檢驗(yàn)、路檢和停放地抽檢作了比較合理和明確的控制要 求。如第 25 條規(guī)定，對(duì)尾氣路檢不合格車輛要求進(jìn)行維修和復(fù)檢，如果在一個(gè)月期限內(nèi)不進(jìn)行維修、不接受 復(fù)檢或者復(fù)檢不合格，不予通過年審。路檢、復(fù)檢都屬于監(jiān)督性

16、執(zhí)法監(jiān)測(cè)，全部屬于免收費(fèi)性質(zhì)，既沒有損害 車主的利益，但又屬于強(qiáng)制性的檢測(cè)，督促車主自覺進(jìn)行維修保養(yǎng)，這樣，只要在目測(cè)檢查、自動(dòng)監(jiān)測(cè)檢查或 者在“冒黑煙”投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放車輛，都可以在一定的期限內(nèi)得到有效的治理。? 四是破解了管理中難點(diǎn)熱點(diǎn)。隨著生活水平的提高，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也提高，部分破舊車輛、 公交車輛、工程建設(shè)及運(yùn)輸車輛“冒黑煙”車輛一直是市民投訴的熱點(diǎn)，也是執(zhí)法管理的難點(diǎn)。在城區(qū)交通繁 忙路線既不可以隨意攔車檢測(cè)，也沒有處罰的依據(jù)，因此成為管理的死角。這次制定的 辦法 第 23 條，將國 家對(duì)機(jī)動(dòng)車規(guī)定的檢測(cè)方法中“目測(cè)法”列入路檢方式之一，是符合管理實(shí)際要求的方法，

17、也是老百姓能夠接 受的方法，具有可操作性和實(shí)用性，不存在利用檢測(cè)進(jìn)行收費(fèi)嫌疑。第21、23、25、36 條對(duì)加強(qiáng)“冒黑煙”車輛排放的管理有了明確的約束力，其中包括對(duì)公交車“冒黑煙”有了針對(duì)性的管理措施。? 五是運(yùn)用了網(wǎng)絡(luò)科技手段。隨著環(huán)保部門正在建設(shè)的機(jī)動(dòng)車排氣網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)和監(jiān)控中心數(shù)據(jù)庫，今后在 控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放上也可以象公安交管部門查處車輛違章曝光那樣進(jìn)行處理，對(duì)機(jī)動(dòng)車排放管理的各個(gè)環(huán)節(jié) 進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)此 辦法 第 22、31、34 條作了具體的規(guī)定。既運(yùn)用了現(xiàn)代科技管理手段，也運(yùn)用符合實(shí)際行之 有效的管理辦法。? 六是完善了監(jiān)管和控制的措施。從2000 年以來，國家和省先后制定了一系列對(duì)機(jī)動(dòng)車污染排放控制的措施和標(biāo)準(zhǔn)。如點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車排氣污染物排放限值及測(cè)量方法(GB18285-2005 )和壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車排氣煙度排放限值及測(cè)量方法(GB3847-2005 )等國家標(biāo)準(zhǔn)及省制定的機(jī)動(dòng)車排放限值地方標(biāo)準(zhǔn)(DB32/966-2006 )。辦法第 21、22、 28 條，吸收了國家和省政府制定的的一些標(biāo)準(zhǔn)和措施，規(guī)定了定期 檢測(cè)單位的要求和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方法等，對(duì)于進(jìn)一步執(zhí)行國家和地方的新標(biāo)準(zhǔn)及推廣先進(jìn)的檢測(cè)方法創(chuàng)