關于我市農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作情況的調查報告39002

1、煙臺大學畢業(yè)論文關于我市農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作情況的調查報告加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是保持社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要措施。為了更好地促進我市農(nóng)村勞動力實現(xiàn)有序轉移和穩(wěn)定就業(yè)，針對金融危機對就業(yè)帶來的嚴重影響，近期，市政協(xié)社會法制與港澳臺僑工作室組織部分政協(xié)委員，在有關部門的配合下，通過多種形式對我市農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)情況進行了專題調研，并在深入研討、集思廣益的基礎上，形成了本報告。    一、我市農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)現(xiàn)狀與特點    近來年，我市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建

2、和諧社會、解決“三農(nóng)”問題的要求，圍繞就業(yè)服務、信息網(wǎng)絡、職業(yè)培訓和社會保障“四大平臺”建設，通過各種扶持和保障政策，有力地促進了農(nóng)村勞動力的轉移，初步形成了“政府引導、市場就業(yè)、有序轉移、保障權益”的農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作新格局。目前，我市農(nóng)村勞動力從事各種產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的結構已發(fā)生較大變化，據(jù)各鎮(zhèn)(街道)上報統(tǒng)計，截止2009年4月底，全市共有農(nóng)村勞動力47.1萬人(男勞動力16-55歲，女勞動力16-50歲)，已有31.9萬人(占農(nóng)村勞動力總數(shù)的67.7%)轉向從事第二、三產(chǎn)業(yè)，其中，從事第二產(chǎn)業(yè)為20.3萬人、第三產(chǎn)業(yè)為11.6人，分別占農(nóng)村勞動力總數(shù)的43.0%和24.7%，尚有15.2萬

3、人(占農(nóng)村勞動力總數(shù)的32.3%)仍主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。總體上看，我市農(nóng)村勞動力轉移主要有以下四個特點：    (一)轉移渠道呈多元化。據(jù)各鎮(zhèn)(街道)上報統(tǒng)計，現(xiàn)已轉移到二.三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力50.2%的人員在外資企業(yè)或個私企業(yè)工作，13.4%的人員從事建筑業(yè)，14.3%的人員從事批發(fā)零售貿易，7.7%的人員從事交通運輸業(yè)，8.6%的人員從事社會服務業(yè)，5.8%的人員從事其他行業(yè)，從事的行業(yè)朝多元化發(fā)展。    (二)就業(yè)人員素質參差不齊。通過對我市20個企業(yè)近200名務工人員的問卷調查了解到，目前，我是轉移就業(yè)人員的文化程度和專業(yè)技能

4、水平差距較大。從文化程度看，大專以上文化程度的占4.3%，高中(包括中專、技校)文化程度的占28.6%，初中及以下文化程度的占67.1%；從專業(yè)技能水平看，中級職業(yè)資格以上占8%，初級職業(yè)資格占31%。    (三)就業(yè)區(qū)域主要集中在當?shù)?。我市農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)區(qū)域大部分集中在當?shù)兀瑩?jù)各鎮(zhèn)(街道)上報統(tǒng)計，鎮(zhèn)內占52.1%，鎮(zhèn)外即墨市內占35.9%，即墨市外青島市內占8.9%，青島市外省內占1.9%，省外占1.2%，體現(xiàn)出就業(yè)區(qū)域以本市為主的特點。    (四)季節(jié)性、兼業(yè)式就業(yè)占較大比例。農(nóng)民工就業(yè)的一個重要特點是“亦工亦農(nóng)、亦城亦

5、鄉(xiāng)”即兼職農(nóng)民，主要有兩種形式，一種是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)為周期，農(nóng)忙務農(nóng)，農(nóng)閑外出務工；另一種是務工同時利用休息日兼種土地。據(jù)問卷調查統(tǒng)計，37.3%的農(nóng)民工屬于季節(jié)性或臨時性就業(yè)，28.6%的農(nóng)民工屬兼業(yè)式就業(yè)。    二、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)面臨的主要問題與原因    盡管我市農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作取得了很大成就，但農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)仍面臨諸多問題需認真研究和對待。    (一)農(nóng)村勞動力綜合素質較低，造成就業(yè)上的低層次化。全市農(nóng)村勞動力素質整體偏低主要表現(xiàn)在文化素質低、勞動技能低。據(jù)各鎮(zhèn)(街道)上報統(tǒng)

6、計，全市農(nóng)村勞動力中初中及以下文化程度占84.3%，受過職業(yè)技能培訓的僅占15.6%。特別是40歲以上的農(nóng)村勞動力的文化程度和技能水平問題，表現(xiàn)的尤為突出。由于綜合素質偏低，不僅制約了農(nóng)村勞動力轉移的規(guī)模和速度，也制約了轉移層次的提高。目前務工農(nóng)民絕大多數(shù)從事的是勞動強度大、技術含量低、工資收入少的低層次工種。據(jù)調查，近年來各類企業(yè)對具備一定技能水平和專業(yè)職稱的勞動者需求有較大幅度提高，低素質勞動力就業(yè)的難度增大。從長遠看，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和高新技術產(chǎn)業(yè)的興起，低素質勞動力的轉移領域會越來越窄。另外，在目前勞動力市場總體上供大于求的情況下，企業(yè)還存在歧視性用工行為，一般只選擇招用40歲以

7、下的人員。一方面，導致我市年輕的勞動力供不應求，特別是紡織服裝、皮革、制鞋業(yè)等勞動密集型企業(yè)，用工缺口較大；另一方面，使40歲以上的農(nóng)村勞動力群體多被排除在用工范圍之外。    (二)培訓基地能力和水平不能適應要求，影響培訓的實際效果。目前，我市勞動、教育、農(nóng)業(yè)等多個部門都在進行農(nóng)村勞動力培訓，培訓基地達34家，其中23家是依托鎮(zhèn)(街道)成校建立的。培訓基地普遍存在規(guī)模偏小、設施設備陳舊落后、經(jīng)費不足、師資力量缺乏、培訓專業(yè)單一、培訓手段落后等問題，難以滿足農(nóng)村勞動力自主選擇培訓專業(yè)和企業(yè)對技工的技能的需求；各個培訓部門相互配合和協(xié)調不夠，培訓資源得不到有效整合和

8、利用。有的培訓基地對社會崗位需求動向把握不準，培訓科目的設置與就業(yè)市場結合不夠密切，勞動力受訓后難以找到工作，影響培訓效果；對于有些緊缺專業(yè)如車工、鉗工、焊工、首飾制作、包裝印刷等，由于受就業(yè)觀念和就業(yè)指導的影響，卻沒有設置或培訓很少。部分鎮(zhèn)(街道)對培訓工作不夠重視，培訓補貼資金不到位，只忙于應付上級主管部門的考核，存在培訓走過場的現(xiàn)象。同時，由于農(nóng)村勞動力受傳統(tǒng)觀念的影響，重眼前利益、輕長遠發(fā)展，對集中脫產(chǎn)培訓的意愿和積極性不高，組織培訓工作難度較大。目前我市農(nóng)村經(jīng)培訓的勞動力中，除技工學校和部分職業(yè)中學(中專)畢業(yè)生接受了較正規(guī)的職業(yè)教育外，其他絕大多數(shù)參加的是短期實用技術培訓，真正能達

9、到國家職業(yè)技能等級標準的比例很低。    (三)服務體系不健全，農(nóng)村勞動力轉移組織化程度不高。我市農(nóng)村勞動力外出務工就業(yè)大部分是靠親戚朋友介紹和自發(fā)的，由政府組織的很少，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的組織化程度不高，缺乏有序性。各鎮(zhèn)(街道)勞動力轉移培訓工作，絕大多數(shù)由兼職工作人員負責，行政村也無專人負責此項工作，有的村規(guī)定了一名村干部兼管就業(yè)工作，有的村則無人管理，很多村干部對當?shù)貏趧恿Φ娜ハ虿幻鳌趧恿D移就業(yè)的服務體系建設也較滯后，勞動力市場發(fā)育緩慢，規(guī)模小、檔次低，體系不夠健全，功能不完善，難以滿足農(nóng)民工的需求；中介組織發(fā)育程度低，運作不夠規(guī)范，存在亂收費、不辦證的

10、現(xiàn)象。勞動力信息的搜集、整理不及時、準確性較差；勞務信息發(fā)布覆蓋面窄、手段落后，時效性差、中間環(huán)節(jié)多，不能對農(nóng)民工外出轉移就業(yè)提供快捷有效的就業(yè)信息服務，導致不少農(nóng)民盲目流動，走了很多彎路。從暴露出來的問題，反映出有的鎮(zhèn)(街道)對勞動力轉移就業(yè)工作的重視程度不夠，沒有明確的目標和具體措施，缺乏對農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的組織和指導，缺乏必要的組織協(xié)調，缺乏有效的扶持手段。    (四)農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差，流動性較大。據(jù)問卷調查統(tǒng)計，45.6%的農(nóng)民工已更換兩個以上的企業(yè)，在同一企業(yè)連續(xù)工作1年以上的只占42.3%。穩(wěn)定性差、流動性大是困擾用工單位的一大難題。影響穩(wěn)定就業(yè)

11、的原因：一是城鄉(xiāng)二元體制的限制。近年來，一些分割城鄉(xiāng)管理制度雖然正在逐步取消，但仍存在一些制度性的限制，在戶籍、醫(yī)療、公共就業(yè)服務、住房、子女上學以及養(yǎng)老等方面農(nóng)民工無法得到與城鎮(zhèn)居民平等的權利和待遇，同工不同酬、同工不同權的現(xiàn)象也時有發(fā)生。農(nóng)民工缺乏長期安心城鎮(zhèn)就業(yè)的信心，相當部分農(nóng)民在進城務工多年后又回流到農(nóng)村。二是土地流轉機制的制約。由于農(nóng)村土地有償流轉機制不活，缺乏具體的操作規(guī)范，加上當前農(nóng)村社會保障體制不健全，土地已成了農(nóng)村勞動力的失業(yè)保障和養(yǎng)老保險，使得農(nóng)民工不愿意徹底放棄土地，以致成為城鄉(xiāng)流動就業(yè)的兼職農(nóng)民，在一定程度上影響了用人單位的正常生產(chǎn)。三是工資收入低、生活成本增加的影響

12、。近年來，由于外地農(nóng)民工大量涌入我市，勞動力市場競爭進一步加劇，農(nóng)民工工資收入增長緩慢，工資水平較低，據(jù)問卷調查統(tǒng)計，除個別技術工種和管理人員外，大多數(shù)農(nóng)民工的工資在1000-1200元左右，而在城鎮(zhèn)的生活成本卻在迅速增加，農(nóng)民工務工收入在扣除住房、子女教育、生活消費等方面支出后所剩不多，影響了農(nóng)民工在城鎮(zhèn)長期就業(yè)的積極性。另外，由于有的企業(yè)工作時間長、強度大，在職工生活、工作環(huán)境改善和提高福利待遇方面不夠重視，導致職工流動性大，隊伍不穩(wěn)定。    (五)維護農(nóng)民工權益的監(jiān)管力度不夠，侵權事件時有發(fā)生。當前，農(nóng)民工合法權益缺乏有效保障，不同程度的侵權事件時有發(fā)生，

13、主要包括：企業(yè)強制加班加點超時勞動、拖欠克扣工資、參保率低、勞動合同簽定率低、勞動和衛(wèi)生條件差、安全缺乏保障等，引發(fā)的矛盾糾紛也難以得到及時有效處理。據(jù)調查，在去年市勞動監(jiān)察部門受理的1310件投訴舉報案件中，拖欠克扣工資的約占60%，不繳保險的約占20%，超時勞動的約占10%，其他(包括不簽合同、扣檔案、扣押金等)約占10%。從投訴案件中可以看出，拖欠克扣工資和投保問題比較突出。有的企業(yè)變相提高勞動定額，超時工作不付加班費，工資發(fā)放不及時，個別外資企業(yè)甚至欠資逃逸。企業(yè)為職工繳納的五項社會保險，因繳費比例高、基數(shù)大，加之工人流動性大，保險關系難以轉移接續(xù)等因素制約，個體私營企業(yè)的投保率普遍較

14、低，據(jù)有關部門提供的數(shù)字統(tǒng)計，我市個體私營企業(yè)為職工繳納的五項保險平均投保率僅有13.6%。勞動監(jiān)察部門由于人員少、工作量大，致使執(zhí)法檢查不到位，對部分企業(yè)損害農(nóng)民工利益的行為，不能及時發(fā)現(xiàn)并查處。    三、加快農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的對策與措施    針對我市農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)過程中存在的主要問題，我們提出以下意見建議，供決策參考。    (一)加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，拓展農(nóng)村勞動力轉移渠道和空間。從我市情況來看，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力在當?shù)剞D移就業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平關系到農(nóng)民的切身利益。為此，應大力支持和促進區(qū)

15、域經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)村勞動力提供更多的就業(yè)機會。一要加大對企業(yè)的政策扶持力度，穩(wěn)定和擴大務工就業(yè)。要認真落實市政府關于支持企業(yè)發(fā)展的二十條意見，加大對企業(yè)的政策扶持力度，特別是對在金融危機中受沖擊較大的外貿出口、針織、服裝、機械加工等勞動密集型中小企業(yè)，要進行重點幫助和扶持。要鼓勵中小企業(yè)積極擴大就業(yè)，因為中小企業(yè)大部分是勞動密集型企業(yè)，具有較強的吸納勞動力的能力，且就業(yè)要求適應現(xiàn)階段勞動力的素質水平。針對中小企業(yè)目前發(fā)展過程中面臨的“融資難”問題，建議市政府進一步加大在財稅金融方面的支持力度，設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，在信貸、擔保金融政策上有新突破，幫助企業(yè)渡過難關，并促使做大做強。同時，有關部

16、門要指導企業(yè)放寬搞活用工政策，合理確定招工條件、擴大招工范圍，放寬年齡、性別、工作時間等條件限制，提高工作福利待遇，緩解供求矛盾。二要加快小城鎮(zhèn)建設，為農(nóng)民務工經(jīng)商創(chuàng)造機會。發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的有效載體，也是擴大就業(yè)、轉移農(nóng)村勞動力的必由之路。要堅持合理布局、科學規(guī)劃、規(guī)模適度、注重實效的原則，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和省關于中心鎮(zhèn)建設的總體要求，在現(xiàn)有重點建制鎮(zhèn)的基礎上，搞好總體規(guī)劃，完善基礎功能。要加強扶持引導，研究制定鼓勵農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)落戶的政策和社會各方面投資建設小城鎮(zhèn)的政策。要把發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展民營企業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等有機結合起來，大力培育小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎。加快

17、發(fā)展投資少、見效快、吸納勞動力多、對勞動者素質要求相對較低等新興行業(yè)和服務業(yè)，提高小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的聚集效應，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)的規(guī)模效益。三要圍繞資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，挖掘農(nóng)業(yè)內部就業(yè)潛力。由于多種因素的限制，農(nóng)村勞動力轉移工作不可能一蹴而就，在今后相當長時間內，大部分農(nóng)村剩余勞動力還只能滯留在從事農(nóng)業(yè)上。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整，大力拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間，仍是一條行之有效的路子。為此，要以市場為導向，以結構調整為主線，立足當?shù)刭Y源特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局作為戰(zhàn)略性調整重點，依靠科技進步，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。通過大力推廣、運用種植、養(yǎng)殖優(yōu)質、高

18、產(chǎn)新品種、新技術、新模式和實施品牌帶動戰(zhàn)略，不斷拓寬生產(chǎn)領域，努力提高土地產(chǎn)出效益，使有限的土地容納更多的勞動力就業(yè)。目前，我市各地推廣種植的名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品，如金口芹菜、移風黃瓜、七級蘑菇、劉家莊西瓜、龍泉紫皮地瓜、華山黃秋葵、溫泉錢谷山綠茶等已呈現(xiàn)出對勞動力較強的吸納潛力和良好的經(jīng)濟效益。據(jù)各鎮(zhèn)(街道)上報統(tǒng)計，在第一產(chǎn)業(yè)中，從事蔬菜、林果等經(jīng)濟作物種植業(yè)和畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的勞動力，分別占第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)村勞動力總數(shù)的23.8%、9.7%和4.9%，調整轉移的空間尚較 大。    (二)加強職業(yè)教育與培訓，增強勞動者的競爭能力。加快農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)的關鍵在

19、于加強培訓，提高勞動者素質和轉移就業(yè)能力，以培訓促就業(yè)。因此，必須采取切實有效的措施，抓好農(nóng)村勞動力技能培訓，以增強轉移就業(yè)的競爭力。一要加強政府扶持，統(tǒng)籌規(guī)劃指導。市、鎮(zhèn)財政應進一步加大就業(yè)技能培訓的支持力度，增加培訓補貼，配齊培訓設施。應設立重點培訓基地，集中資金和專業(yè)師資力量，不斷提高實訓基地的檔次與標準，滿足不同層次勞動力的培訓需求，真正讓農(nóng)民學到一技之長。要加強對培訓工作的組織和指導，要將其納入政府就業(yè)計劃的總體目標考慮，重實質而不能重形式，要有規(guī)劃，有行動目標，有長遠戰(zhàn)略。二要整合培訓資源，多方配合協(xié)作。為提高培訓效果，政府要整合有關部門、各類教育培訓資源，采取多種教育、培訓手段，

20、多形式、多途徑開展培訓。充分利用各類中專學校、職業(yè)學校、成校和技工學校、農(nóng)廣校等師資力量及教學設施，通過合作辦學的方式，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，增強培訓機構的能力和水平，提高培訓質量。要充分發(fā)揮遠程教育、廣播、電視等各類媒介網(wǎng)絡的作用，多渠道、多層次、多形式地開展培訓，擴大培訓覆蓋面。同時，要引導社會力量參與農(nóng)村勞動力培訓，逐步建立起政府、企業(yè)、學校、職業(yè)技能培訓機構等共同參與的社會化培訓機制。要大力推廣龍泉成校與青島菱達機械公司、金口成校與韓青制衣公司合作進行聯(lián)合辦學的模式，引導更多的培訓學校與企業(yè)聯(lián)合辦學，使校企資源共享，優(yōu)勢互補。三要科學確定培訓內容，增強培訓實效。要有針對性地開展勞動力培訓

21、工作，要以市場需求為導向，以提高就業(yè)轉移能力為目標，結合我市產(chǎn)業(yè)結構的調整規(guī)劃，圍繞先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)項目的建設和當?shù)匾?guī)模企業(yè)的需求，按照“實際、實用、實效”的原則，科學確定培訓內容和方式，增強培訓項目與內容的適應性、實用性和前瞻性，做到以市場引導培訓，培訓促進就業(yè)。要大力發(fā)展“訂單式”、“定向性”培訓，鼓勵各類培訓機構主動與勞務市場和用工單位簽訂用工合同，靈活設置培訓專業(yè)，運用中、短期各種方式，實行訂單、定向培訓。同時，為提高培訓經(jīng)費的使用效益，調動農(nóng)民參加轉移培訓的積極性，建議可借鑒其他地區(qū)通過發(fā)放“就業(yè)培訓卷”的方式，將政府用于轉移培訓的專項經(jīng)費印制成等額的培訓卷，直接發(fā)放到需要培訓

22、的農(nóng)民手中，讓農(nóng)民根據(jù)自己的意愿，在我市規(guī)定的范圍內自由選擇培訓機構及專業(yè)。四要依托政策保障，推動企業(yè)培訓。在認真做好企業(yè)在崗職工培訓援助工作的同時，應加強對企業(yè)的法律、政策宣傳教育工作，樹立“誰用人、誰培訓”的觀念，通過制定相關政策，促使企業(yè)對職工進行培訓和提升培訓。應認真總結推廣即發(fā)集團公司、TCL(青島)公司、青島帝杰爾公司等大中企業(yè)設立培訓車間進行農(nóng)村勞動力培訓的成功經(jīng)驗，鼓勵我市有條件的企業(yè)成立培訓機構，設立培訓車間。依據(jù)勞動法和職業(yè)教育法中關于企業(yè)負有對勞動者進行職業(yè)培訓的法律義務、職工的培訓經(jīng)費按一定比例提取、稅前列支的有關規(guī)定，應制定相應政策、措施，調動企業(yè)開展對農(nóng)民工培訓的積

23、極性。    (三)進一步提高勞動力轉移的組織化程度，健全勞動力就業(yè)服務體系。促進農(nóng)村勞動力健康有序轉移，是一項涉及全局的系統(tǒng)工程，必須加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。一要理順管理體制。農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作涉及勞動、農(nóng)工辦、農(nóng)業(yè)、教育、公安、司法等多個部門，需要各部門的密切配合和通力協(xié)作，需要建立一種長效工作機制。建議我市在關于進一步做好勞動力培訓轉移工作的意見(即發(fā)20044號)文件的基礎上，根據(jù)新形勢、新任務的要求，完善制定新的相關政策，進一步明確勞動就業(yè)工作的目標、任務、責任、措施。相關部門要明確責任，分工負責，把各自的職責和工作任務落實到位，切實改變“多頭管

24、、無人管”的局面。市勞動力培訓轉移工作領導小組辦公室要加強對全市農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作的組織、協(xié)調、指導、督查和考核等綜合管理工作。各鎮(zhèn)(街道)應配齊配強人員，認真做好職業(yè)培訓、就業(yè)咨詢、求職登記、信息查詢和推薦就業(yè)等工作；各村設立勞務信息員，落實工作經(jīng)費和工資補貼，形成上下貫通的勞動力管理服務體系。二要積極培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。要建立完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系，加快公共服務性的市、鎮(zhèn)(街道)兩級人力資源市場的發(fā)展，不斷提升檔次標準，努力提高公共就業(yè)服務的質量和效益，為所有勞動者免費提供就業(yè)服務。我市在規(guī)劃建設新人力資源市場的同時，建議借鑒城陽區(qū)的做法，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原

25、則，鼓勵和引導社會力量興辦一處零短工勞動力市場，改變目前農(nóng)民工“蹲橋頭、站路邊”的狀況。城陽區(qū)通過政策扶持，采取社會融資的形式，于去年建成占地1.5萬平方米的“城陽東部農(nóng)民工人力資源市場”，集求職、招聘、食宿、購物、娛樂于一體，極大方便了農(nóng)民工從事零工需求。同時，要大力培育中介組織，鼓勵社會創(chuàng)辦集職業(yè)技能培訓、信息搜集、職業(yè)介紹、勞務輸出為一體的勞務中介服務機構；要加大對現(xiàn)有中介機構的監(jiān)管力度，依法規(guī)范整頓或取締不合法的中介組織。三要加強勞動力市場信息服務。要整合全市勞動信息服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)服務的一體化，使各鎮(zhèn)(街道)、企業(yè)就業(yè)供求網(wǎng)絡與市就業(yè)服務機構實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享，

26、及時準確地發(fā)布供求信息。鎮(zhèn)(街道)村兩級應切實做好建立勞動力電子臺帳工作，詳細記錄勞動力的受教育程度、技能水平及求職意向，實現(xiàn)動態(tài)化管理。新聞媒體和各鎮(zhèn)(街道)要為農(nóng)民務工免費提供就業(yè)信息，廣播、電視應設立發(fā)布企業(yè)用工信息頻道，滾動播放；鎮(zhèn)(街道)村應利用政務、村務公開欄提供就業(yè)信息，有條件的鎮(zhèn)(街道)可設立電子屏幕，及時準確發(fā)布勞務供求信息。    (四)全力扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要鼓勵引導在外務工經(jīng)商農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，積極培養(yǎng)和扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人，實現(xiàn)“一人創(chuàng)業(yè)、帶動一方致富”，形成創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。一要完善創(chuàng)業(yè)政策。要認

27、真落實關于進一步做好小額貼息貸款工作有關問題的通知(即銀發(fā)200918號)等文件精神，切實幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)起步資金問題。同時，應放寬準入條件，落實創(chuàng)業(yè)用地，實行稅收優(yōu)惠。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可享受城市失業(yè)人員創(chuàng)辦個體私營經(jīng)濟一系列優(yōu)惠政策，實行與招商引資同等待遇。二要搞好創(chuàng)業(yè)服務。有關職能部門要增強創(chuàng)業(yè)服務意識，提高創(chuàng)業(yè)服務水平。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要在手續(xù)辦理上給予方便，搞好“一站式”服務，簡化辦事手續(xù)，在登記、發(fā)證、信貸、用地、場所，供水、供電、通訊等方面給予優(yōu)先服務。建議市、鎮(zhèn)(街道)財政建立創(chuàng)業(yè)扶持專項基金，主要用于創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)項目征集論證等創(chuàng)業(yè)推動工作，促進創(chuàng)業(yè)工作的開展。三要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要加強政策宣傳和典型引導，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。通過新聞媒體大力宣傳扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)典型經(jīng)驗，調動和激勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。應大力創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)一條街”和“創(chuàng)業(yè)示范基地”，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供平臺。    (五)健全完善有關政策和制度，為農(nóng)村