農(nóng)產(chǎn)品突破技術(shù)貿(mào)易壁壘的思考

1、農(nóng)產(chǎn)品突破技術(shù)貿(mào)易壁壘的思考隨著我國經(jīng)濟一體化的發(fā)展，我國面臨的將不僅僅是傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘。如今技術(shù)貿(mào)易壁壘成為在國際貿(mào)易中的重要關(guān)卡。我國是農(nóng)產(chǎn)品出口的大國，一些發(fā)達國家為了保護本國的貿(mào)易市場，以農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量不符合其國要求的借口，對我國農(nóng)產(chǎn)品出口加以限制，嚴重阻礙了我國農(nóng)產(chǎn)品出口。就我國農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)況，分析技術(shù)貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響，并提出為解決農(nóng)產(chǎn)品在技術(shù)貿(mào)易壁壘上所采取得方法。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品出口、技術(shù)貿(mào)易壁壘、突破、思考目前，我國農(nóng)產(chǎn)品出口受技術(shù)貿(mào)易壁壘的限制，我國水產(chǎn)品、禽類等擴展到蔬菜、水果、豆制品等植物產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品，幾乎涵蓋了我國出口的所有農(nóng)產(chǎn)品。特別是在2006年，歐

2、盟、日本等發(fā)達國際，實施新的食品安全法和農(nóng)殘檢測標準，大大抬高了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)門檻，并由此造成我國農(nóng)產(chǎn)品出口量持續(xù)下降，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，進而影響了我國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的全面發(fā)展。一、技術(shù)壁壘產(chǎn)生的條件及特點1、技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指進口國為了限制進口而規(guī)定的復雜苛刻的技術(shù)標準、公證檢驗指標、衛(wèi)生檢疫規(guī)定以及相關(guān)商品的包裝、標簽和嘜頭等地規(guī)定。主要有法律、標準、認證制度、檢驗檢疫制度等。由于發(fā)達國家所采取的這些措施復雜而嚴格,對發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品的出口構(gòu)成技術(shù)貿(mào)易壁壘。2.技術(shù)壁壘具有其他非關(guān)稅壁壘所不具有的特點： 廣泛性。從產(chǎn)品角度看, 不但包括初級產(chǎn)品, 而且涉及所有的中間產(chǎn)品和工業(yè)制成品

3、,產(chǎn)品的加工程度和技術(shù)水平越高,所受的制約和影響也越顯著。形式上的合法性，貿(mào)易壁壘大多以國內(nèi)國際公開立法的形式存在。保護方式的隱蔽性，一些西方發(fā)達國家設(shè)置的技術(shù)水平要高于世界平均水平，并以高科技手段進行檢測，使一些科技比較落后的發(fā)展中國際難以適應(yīng)。3.技術(shù)貿(mào)易壁壘對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響 在技術(shù)貿(mào)易壁壘問題上,特別是一些西方發(fā)達國家,由于出于某種特定的目的,限制外國農(nóng)產(chǎn)品輸入本國。尤其是美國、歐盟、日本等發(fā)達國家憑借其在技術(shù)法規(guī)、標準等方面的優(yōu)勢,設(shè)置的以本國技術(shù)標準法律、認證制度、檢驗檢疫制度等為主要內(nèi)容的技術(shù)貿(mào)易壁壘極大地阻礙了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。4降低了農(nóng)產(chǎn)品出口績效 自從我國實行改革開放以

4、來,我國農(nóng)產(chǎn)品出口大約每年增長5%左右。但近幾年來,隨著技術(shù)貿(mào)易壁壘的擴大,我國農(nóng)產(chǎn)品出口呈下降趨勢，根據(jù)商務(wù)部調(diào)查顯示,2005年受技術(shù)性貿(mào)易措施影響最嚴重的是農(nóng)產(chǎn)品和食品類,其中41%的出口企業(yè)受到影響。2006年農(nóng)食產(chǎn)品是受影響的第二大行業(yè),占我國因技術(shù)性貿(mào)易措施造成的直接損失總額的23.77%。就我國大豆出口的問題上，我國目前現(xiàn)況是在本國市場方面預計今年國內(nèi)大豆種植面積有可能增加，而需求則保持穩(wěn)定增長趨勢存在供過于求的風險；二是在國際市場。據(jù)預測，今年美國擴大了10%的大豆種植面積，巴西和阿根廷大豆有可能增產(chǎn)，估計2008年全球大豆產(chǎn)量增加10%，國際大豆市場價格將趨于回落，由此也將使

5、國內(nèi)大豆價格呈回調(diào)趨勢。在此基礎(chǔ)上，美國一些發(fā)達國家在我國豆制品及其加工產(chǎn)品出口上采取技術(shù)貿(mào)易壁壘加以限制，使我過豆制品及加工產(chǎn)品出口出現(xiàn)緊張的局面。另外，2011年 1月25日，美國大豆出口協(xié)會中國辦事處向本報記者證實，1月20日和21日兩天間，中美雙方共簽署了21項采購協(xié)議，合計4.23億蒲式耳的大豆訂單（折合約1170萬噸），涉及金額66.8億美元。 海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年全年，中國共進口大豆5480萬噸，主要來自美國、巴西和阿根廷。其中，來自美國的大豆為2280萬噸大豆，是最大的進口來源。事實上，中國目前已是美國大豆的頭號進口國，進口量超過美國出口總量的50%。不過，在進口大

6、豆洶涌而至之時，一個讓人憂慮的事實是，在國產(chǎn)大豆主產(chǎn)區(qū)黑龍江，大豆的種植面積正在逐年銳減。而最終，當進口大豆和國產(chǎn)大豆在豆油市場遭遇時，它們的力量對比是9:1。這無疑又給我國大豆出口現(xiàn)狀雪上加霜。 5降低了農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢 大多數(shù)學者認為技術(shù)貿(mào)易壁壘的作用機制是通過設(shè)置很高的技術(shù)標準,提高通關(guān)周期和通關(guān)難度進而達到設(shè)置進口障礙的目的,短期作用表現(xiàn)為直接限制進口,長期作用表現(xiàn)為提高進口商品的成本。由于在我國農(nóng)產(chǎn)品出口中的勞動密集型產(chǎn)品比重較大,其競爭優(yōu)勢在于成本低、價格便宜。在技術(shù)貿(mào)易壁壘的實施,使農(nóng)產(chǎn)品的研制開發(fā)成本、生產(chǎn)成本、包裝成本、流通成本、認證檢驗成本等開支提高,改變了以往的貿(mào)易條件和

7、比較競爭優(yōu)勢,影響了外貿(mào)出口的經(jīng)濟效益。入世以來,我國從水產(chǎn)品、禽肉等動物源性農(nóng)產(chǎn)品到茶葉、花生、蔬菜等植物產(chǎn)品、加工產(chǎn)品,幾乎所有具有比較優(yōu)勢的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品都面臨技術(shù)貿(mào)易壁壘的限制,從而使得優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力逐步喪失。6加劇了我國與其他國家的雙邊及多邊貿(mào)易摩擦 由于技術(shù)貿(mào)易壁壘而引發(fā)的貿(mào)易摩擦,對雙邊、多邊貿(mào)易關(guān)系甚至外交關(guān)系都產(chǎn)生消極影響。西方發(fā)達國家所設(shè)置的技術(shù)貿(mào)易壁壘大都是根據(jù)自己的技術(shù)水平來制定的,因而發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品比較容易進入發(fā)展中國家,而發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品進入發(fā)達國家則相當困難。農(nóng)產(chǎn)品出口前經(jīng)我國產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢疫機構(gòu)檢測合格的產(chǎn)品因為沒有達到其他國家規(guī)定的標準,被禁止出

8、口、退貨和索賠事件屢屢發(fā)生,這對我國農(nóng)產(chǎn)品的國際形象形成了巨大的沖擊。在這種形勢下,國內(nèi)標準與其他國家標準的差異就會引發(fā)貿(mào)易摩擦,影響到雙方貿(mào)易關(guān)系的健康發(fā)展。二、 技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施1.1食品安全、動植物衛(wèi)生檢驗檢疫法規(guī)發(fā)達國家都制定了完整的保障食品安全的法律、法規(guī)和標準體系。這些法律既規(guī)范著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，同時也將不符合標準的國外產(chǎn)品擋在了國門之外。例如，日本依據(jù)食品衛(wèi)生法、植物防疫法、家畜傳染病預防法對入境的農(nóng)產(chǎn)品及食品實行近乎苛刻的檢疫、防疫制度。對于植物檢疫，凡屬日本國內(nèi)沒有的病蟲害，來自或經(jīng)過發(fā)生該病蟲害國家的寄生植物和土壤均嚴禁進口。1.2 質(zhì)量標準、食品標簽和包裝要求目

9、前，發(fā)達國家仍然在不斷升級質(zhì)量檢驗標準，檢測項目也越來越多。例如，美國是世界上食品標簽要求最嚴格的國家之一，食品標簽多達22種，且逐年修訂補充。美國要求所有包裝食品應(yīng)有食品標簽，澎化食品還要有營養(yǎng)標簽，必須標明至少14種營養(yǎng)成分的含量。再如日本，從前設(shè)定的進口農(nóng)產(chǎn)品殘留物限量標準是63種2 470項，而今年實施的“肯定列表”則新增了51 392個限量，涉及264類食品中的734種化學品殘留，同時禁止使用15種農(nóng)藥、獸藥，這使得農(nóng)產(chǎn)品檢測項目成倍增加。1.3 新技術(shù)發(fā)展過程中產(chǎn)生的安全問題最典型的就是轉(zhuǎn)基因食品的安全問題，這一直是國際爭論的焦點。美國由于占據(jù)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的制高點，對轉(zhuǎn)基因食品的推廣

10、持積極態(tài)度，而歐盟和日本等國家則堅決反對，由此也引發(fā)了有關(guān)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進口管理措施的討論。當前，世界貿(mào)易中出現(xiàn)了一種新動向：一些發(fā)達國家經(jīng)過制訂高于發(fā)展中國家的環(huán)境質(zhì)量標準來推行新的貿(mào)易保護主義，即以高環(huán)境標準準入條件作為限制進口的手段，從而使傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘逐步演變成環(huán)境壁壘，成為綠色貿(mào)易壁壘。本文在認識和弄清綠色壁壘實質(zhì)的基礎(chǔ)上，對綠色壁壘的發(fā)展態(tài)勢、產(chǎn)生的原因，以及對我國出口的影響進行了比較深入的分析，并提出一些突破綠色壁壘的相關(guān)對策。三、 突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策1 大力發(fā)展綠色產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，當務(wù)之急是要從源頭抓起，大力發(fā)展綠色食品，加強全過程監(jiān)管控制，從而

11、最大限度地降低風險和保證食品安全。綠色食品生產(chǎn)有嚴格的操作規(guī)程和技術(shù)標準，通過對農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)過程中投入物的控制來對農(nóng)產(chǎn)品進行品質(zhì)管理，能有效地提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，成為應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的有效措施。針對農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的新形勢，出口企業(yè)要加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，規(guī)范管理養(yǎng)殖、種植和加工環(huán)節(jié)，促進種植、養(yǎng)殖水平的提高，確保出口產(chǎn)品安全合格。2 建立負責技術(shù)性貿(mào)易措施的組織實施和協(xié)調(diào)管理的專門機構(gòu)要突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，有必要設(shè)立負責技術(shù)性貿(mào)易措施的組織實施和協(xié)調(diào)管理的相應(yīng)機構(gòu)。機構(gòu)的主要職責是組織研究實施重大的技術(shù)性貿(mào)易措施，協(xié)調(diào)我國技術(shù)性貿(mào)易領(lǐng)域多邊、雙邊合作與交流中的重大問題的

12、方針政策和原則立場；承擔建立全國技術(shù)性貿(mào)易措施預警與快速反應(yīng)機制的工作等。這有利于加強部門間的協(xié)調(diào)與合作，有利于企業(yè)形成合力，聯(lián)合作戰(zhàn)；有利于部門間、行業(yè)間、企業(yè)間加強溝通，在應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易型壁壘上收到良好效果，更好地維護國家利益和企業(yè)利益。3 建立和完善農(nóng)產(chǎn)品安全管理的法律法規(guī)，確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建立和完善以風險分析為基礎(chǔ)的食品安全標準體系，是應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)性貿(mào)易障礙的技術(shù)保障。目前，我國的食品安全標準體系與發(fā)達國家相比還有相當大的差距，需要組織專家加強對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究，修改、完善我國的農(nóng)產(chǎn)品安全的法律法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，積極采用國際標準，提高標準水平，推動我國食品工業(yè)加快發(fā)展速度

13、，全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力。4 加大WTO/TBT、SPS人才培養(yǎng)力度技術(shù)性貿(mào)易措施涉及方方面面，影響到生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、國內(nèi)外貿(mào)易等各個環(huán)節(jié)的眾多企業(yè)及中介組織、政府管理部門、消費者自身。所以，要應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，客觀上需要有一支熟悉WTO規(guī)則，尤其是WTO/TBT、SPS協(xié)定、WTO爭端解決機制，以及國際標準、指南、爭端的人才梯隊。因此，必須依據(jù)新的形勢，盡快培養(yǎng)相應(yīng)地專門人才，立足長遠，為實施農(nóng)產(chǎn)品走出去戰(zhàn)略打下堅實的基礎(chǔ)。四、綠色貿(mào)易壁壘的含義及發(fā)展態(tài)勢 1 綠色貿(mào)易壁壘又稱環(huán)境壁壘，是指進口國政府以保護生態(tài)環(huán)境、自然資源和人類健康為由，以限制進口保護貿(mào)易

14、為目的，通過頒布復雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例，建立嚴格的環(huán)境技術(shù)標準和產(chǎn)品包裝要求，建立繁瑣的檢驗認證和審批制度，以及征收環(huán)境進口稅方式對進口產(chǎn)品設(shè)置的貿(mào)易障礙。與傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘相比，綠色貿(mào)易壁壘具有名義上的合理性、形式上的合法性、保護內(nèi)容的廣泛性、保護方式的隱蔽性和實施效果的歧視性等特征。2我國出口產(chǎn)品國際競爭力的影響 綠色貿(mào)易壁壘的制定實施必然會涉及產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售、使用乃至報廢各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢測。它要求將生態(tài)科學的原理運用到產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售、使用和報廢處理等全過程中去。為達到發(fā)達國家的環(huán)境標準，今后我國出口產(chǎn)品的外觀裝潢、出口檢驗和廣告等將作大幅度的調(diào)整。這樣，我國出口產(chǎn)

15、品的各種中間費用和附加費用將大幅增加，使產(chǎn)品的出口成本大為增加，進而削弱我國出口產(chǎn)品的國際競爭力。對中小企業(yè)特別是發(fā)展中國家的中小企業(yè)來說，這部分生產(chǎn)成本的增加將導致他們在價格競爭中處于不利的地位，甚至被迫退出國際市場，客觀上排斥了諸如我國等發(fā)展中國家的生產(chǎn)商3我國農(nóng)產(chǎn)品出口應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘的措施。中國農(nóng)產(chǎn)品出口多次在技術(shù)貿(mào)易壁壘發(fā)生沖突,說明我國在農(nóng)產(chǎn)品出口的問題上能夠充分認識到我國農(nóng)產(chǎn)品出口在面臨技術(shù)貿(mào)易壁壘的問題,并充分利用這種規(guī)則來保護自身利益。由于我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中面臨一些問題,如缺乏統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢驗檢測體系建設(shè)滯后、農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備落后等問題,而同時國際社會對我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的

16、技術(shù)標準和食品安全的關(guān)注與日俱增,面對各國嚴陣以待的技術(shù)貿(mào)易壁壘,我國應(yīng)該采取積極的應(yīng)對策略,推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,改善本國的檢驗檢測體系促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口,以突破發(fā)達國家的技術(shù)貿(mào)易壁壘。4 加強無公害和有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與認證 隨著消全球消費者環(huán)保意識日漸增強,大多數(shù)人對有機、技術(shù)無污染農(nóng)產(chǎn)品需求量持續(xù)增長。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計,美國技術(shù)食品從20世紀90年代以來年均增長20%,2006年銷售額達到87億美元,由此美國也成為全球最大的有機食品市場,目前1/3的美國人購買有機食品,幾乎所有超市都銷售有機食品。從擴大出口即增加農(nóng)民收益的角度考慮,應(yīng)鼓勵無公害和有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和認

17、證。因此,政府要加大對有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度,研究推廣新技術(shù),優(yōu)化有機農(nóng)產(chǎn)品的品種,積極開展有機農(nóng)產(chǎn)品的國際認證工作。5 建立國際品牌戰(zhàn)略 自我國加入世貿(mào)組織后,我國農(nóng)產(chǎn)品面臨著嚴峻的品牌競爭局面。我國應(yīng)當在具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域培育一批國際競爭力強、出口規(guī)模大、效益好、有助農(nóng)民增收效果明顯的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè),支持企業(yè)培育農(nóng)產(chǎn)品出口品牌。通過實施名牌戰(zhàn)略,依靠存在品牌優(yōu)勢,可在激烈的市場競爭中把企業(yè)做大做強,迎擊國外農(nóng)產(chǎn)品“沖進來”,加快我國農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的步伐，也有助于擴大國際農(nóng)產(chǎn)品交易市場份額。就我國大豆而言，我國要充分發(fā)揮非轉(zhuǎn)基因大豆的優(yōu)勢，非轉(zhuǎn)基因是我國大豆的特殊優(yōu)勢，應(yīng)充分發(fā)揮。我國的非轉(zhuǎn)基因大豆種植量超過總量的95%，與印度相當，高于巴西的70%的比例，我國應(yīng)當以此優(yōu)勢創(chuàng)立自己的國際品牌來擴展大豆出口的國際市場，以助于推進大豆在世界 的出口量。6 建立農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)貿(mào)易壁壘信息收集和預警機制 我國農(nóng)產(chǎn)品出口之所以頻遭國外技術(shù)壁壘的阻礙,其中很重要的一個原因是我國大部分企業(yè)對國外農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘的動態(tài)信息了解不夠,尚未建立信息收集機制,無專門人員隨時收集技術(shù)壁壘信息?？梢越梃b發(fā)達國家的做法,組成專門機構(gòu)收集研究我國主要出口農(nóng)產(chǎn)品可能在任何國家面臨