中國的能源狀況與政策解讀

1、中國的能源狀況與政策解讀2007年12月26日,中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了?中國的能源狀況 與政策?白皮書.?中國的能源狀況與政策?白皮書的發(fā)表是改革開放以來, 繼1995、1997年公布?中國能源?白皮書后,中國政府從國家層面宣 傳既定能源戰(zhàn)略、方針、政策,提升國際認(rèn)知度和透亮度的又一個(gè)重要文 件.白皮書詳細(xì)介紹了中國能源進(jìn)展現(xiàn)狀、能源進(jìn)展戰(zhàn)略和目標(biāo)、全面推 進(jìn)能源節(jié)約、提升能源供給水平、促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)與環(huán)境和諧進(jìn)展、深化能 源體制改革,以及加大能源領(lǐng)域的國際合作等政策舉措.白皮書確定了以后中國能源進(jìn)展戰(zhàn)略將堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多 元進(jìn)展、依靠科技、保護(hù)環(huán)境、加大國際互利合作,努力構(gòu)筑穩(wěn)固

2、、經(jīng)濟(jì)、 清潔、平安的能源供給體系,以能源的可連續(xù)進(jìn)展支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可連續(xù) 進(jìn)展.能源需求立足國內(nèi)近年來,隨著中國能源需求的持續(xù)增長,“中國海外搶油的論 調(diào)顯現(xiàn)在一些西方媒體上,對中國參與國際能源合作形成了一定的壓力.因此,在白皮書公布后發(fā)改委負(fù)責(zé)人答記者咨詢時(shí)指出,正面介 紹中國能源狀況與政策,主動(dòng)引導(dǎo)國際輿論,駁斥“中國能源威逼論,是十分必要的.他講：“中國過去不曾、現(xiàn)在沒有、今后也可不能對世界能源 平安構(gòu)成威逼.任何時(shí)候,中國都將會(huì)一如既往地?fù)?dān)當(dāng)保護(hù)國際能源平安 的主動(dòng)角色.目前,盡管中國能源消費(fèi)已居世界第二位,但人均能源消費(fèi)水平 還專門低,僅相當(dāng)于世界平均水平的 3/4,石油人均消費(fèi)水

3、平僅相當(dāng)于世界 平均水平的1/2,而且遠(yuǎn)低于興旺國家水平.該發(fā)改委負(fù)責(zé)人進(jìn)一步指出,從總體上看,中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展所需能 源要緊靠國內(nèi)資源解決,中國能源自給率始終保持在90%以上,并未對國際社會(huì)構(gòu)成任何威逼；從長遠(yuǎn)來看,中國化石能源和可再生能源資源潛力、 節(jié)能潛力也專門大,隨著能源技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新,在節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境方 面我們還會(huì)作出更大奉獻(xiàn).他講：“任何詆毀中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展成績的言論,歪曲中國能源進(jìn)展政策的論調(diào),差不多上不符合進(jìn)展潮流的,差不多上有害 于國際市場平安與穩(wěn)固的.因此,以后的能源供給,立足國內(nèi)成為中國能源進(jìn)展的差不多方 針.據(jù)透露,中國長期以來的能源自給率一直保持在 90%以上,遠(yuǎn)高于多

4、數(shù)興旺國家,中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展要緊依靠本國的能源資源.同時(shí),為了提升能 源國內(nèi)供給水平,中國將重點(diǎn)建設(shè)能源基地建設(shè)、能源儲(chǔ)運(yùn)、石油替代、 可再生能源產(chǎn)業(yè)化和新農(nóng)村能源五大能源工程.在立足國內(nèi),提升能源國內(nèi)供給水平的同時(shí),“節(jié)約優(yōu)先也被放 在了中國以后能源戰(zhàn)略的首要位置.白皮書以整整一個(gè)章節(jié)的篇幅論述全 面推進(jìn)能源節(jié)約.其中提到,推進(jìn)能源節(jié)約是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展長期而艱 巨的戰(zhàn)略任務(wù).中國堅(jiān)持政府為主導(dǎo)、市場為根底、企業(yè)為主體,在全社 會(huì)共同參與下,全面推進(jìn)能源節(jié)約.上述發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示,所謂“節(jié)約優(yōu)先確實(shí)是把資源節(jié)約作 為差不多國策.白皮書提出,中國把資源節(jié)約作為差不多國策,堅(jiān)持能源開發(fā)與 節(jié)約并舉、

5、節(jié)約優(yōu)先,主動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),鼓舞節(jié)能 技術(shù)研發(fā),普及節(jié)能產(chǎn)品,提升能源治理水平,完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),持 續(xù)提升能源效率.深化能源體制改革.此次白皮書還指出,改善進(jìn)展環(huán)境是中國能源進(jìn)展的內(nèi)在要求.中 國將根據(jù)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,穩(wěn)步推進(jìn)能源體制改革,促 進(jìn)能源事業(yè)進(jìn)展.長期以來,由于我國能源領(lǐng)域一直實(shí)行國家壟斷、定價(jià)的機(jī)制. 這種模式一方面保證了國內(nèi)能源市場的平穩(wěn)、健康的進(jìn)展,關(guān)于保護(hù)整個(gè) 社會(huì)的能源需求發(fā)揮了重要的保證作用,另一方面,近年來隨著我國能源 需求的逐步擴(kuò)大、國際能源市場價(jià)格的飆升,國內(nèi)能源供給緊張、價(jià)格嚴(yán) 峻倒掛現(xiàn)象持續(xù)顯現(xiàn),使得國內(nèi)能源企業(yè)生產(chǎn)主動(dòng)性

6、受挫,國內(nèi)相繼顯現(xiàn) 煤荒、油荒、氣荒的現(xiàn)象,并一度蔓延至全國大局部地區(qū).在此背景下,市場還曾傳出有關(guān)能源企業(yè)“逼宮發(fā)改委打破現(xiàn)有機(jī)制,實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制 的消息.因此,白皮書提出除了加大能源領(lǐng)域的立法之外,中國還將加大 能源治理體制改革,完善決策機(jī)制,逐步完善石油、天然氣定價(jià)機(jī)制,逐 步建立能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境本錢的價(jià)格形成機(jī)制. 其中,在價(jià)格機(jī)制改革方面,白皮書表示,中國政府在妥善處理不同利益 群體關(guān)系、充分考慮社會(huì)各方面承當(dāng)水平的情形下,主動(dòng)穩(wěn)妥地推進(jìn)能源 價(jià)格改革,逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境本錢的 價(jià)格形成機(jī)制.深化煤炭價(jià)格改革,全面實(shí)現(xiàn)市場化.推進(jìn)電

7、價(jià)改革,逐 步做到發(fā)電和售電價(jià)格由市場競爭形成、輸電和配電價(jià)格由政府監(jiān)管.逐 步完善石油、天然氣定價(jià)機(jī)制,及時(shí)反映國際市場價(jià)格變化和國內(nèi)市場供 求關(guān)系.值得注意的是,此前公布的?能源法?草案中也提出,中國能源 價(jià)格形成機(jī)制將以市場調(diào)劑為主導(dǎo),實(shí)行市場調(diào)劑與政府調(diào)控相結(jié)合.有關(guān)專家表示,能源價(jià)格市場化是能源市場改革的方向,以后改 革的腳步將進(jìn)一步加快.根據(jù)白皮書的規(guī)劃,我國能源體制建設(shè)上將重點(diǎn)從完善應(yīng)急體系、 加快市場體系建設(shè)、深化治理體制改革、推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革幾個(gè)方面進(jìn)行, 從而提升能源市場化程度,完善能源宏觀調(diào)控體系,持續(xù)改善能源進(jìn)展環(huán) 境.加快能源立法白皮書指出,完善能源法律制度是中國能源

8、進(jìn)展的必定要求. 我國將 進(jìn)一步加大能源立法.白皮書指出,完善能源法律制度,為增加能源供給、標(biāo)準(zhǔn)能源市場、 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)能源平安提供法律保證,是中國能源進(jìn)展的必定要求.據(jù)了解.目前?清潔生產(chǎn)促進(jìn)法?、?可再生能源法?差不多公布 實(shí)施,配套政策舉措連續(xù)出臺(tái)；修訂后的?節(jié)約能源法?差不多公布；?能源法?、?循環(huán)經(jīng)濟(jì)法?、?石油天然氣管道保護(hù)法?及?建筑節(jié)能條例?正 在抓緊制訂；?礦產(chǎn)資源法?、?煤炭法?和?電力法?正在抓緊修訂.同時(shí),也正在主動(dòng)著手研究石油天然氣、原油市場和原子能等能源領(lǐng)域的立法.發(fā)改委該關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前能源各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn),立法步伐明 顯加快.拓寬能源投資渠道白皮書指出,

9、中國的進(jìn)展離不開世界,世界的繁榮需要中國.隨 著經(jīng)濟(jì)全球化的深入進(jìn)展,中國在能源進(jìn)展方面與世界聯(lián)系日益緊密.我 國以后將充分發(fā)揮市場配置資源的根底性作用,鼓舞多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入能 源領(lǐng)域,主動(dòng)推動(dòng)能源市場化改革,而加大國際合作、拓寬進(jìn)入能源領(lǐng)域 渠道將成為以后我國進(jìn)展能源的重要舉措.白皮書指出,中國將加大能源領(lǐng)域的國際合作.在今后相當(dāng)長一段 時(shí)刻內(nèi),國際能源貿(mào)易仍將是中國利用國外能源的要緊方式.中國將主動(dòng) 擴(kuò)大國際能源貿(mào)易,促進(jìn)國際能源市場的優(yōu)勢互補(bǔ),保護(hù)國際能源市場的 穩(wěn)固.引進(jìn)來和走出去是國際合作的要緊方式.發(fā)改委提出,能源合作 是世界能源進(jìn)展的趨勢和潮流.隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入進(jìn)展,科技進(jìn)步日

10、新 月異,生產(chǎn)要素流淌和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快,世界各國各地區(qū)間能源資源、 技術(shù)、信息、效勞等領(lǐng)域的合作日益加深.目前,我國差不多逐步改變原油現(xiàn)貨貿(mào)易比重過大的狀況,鼓舞 與國外公司簽訂長期供貨合同,促進(jìn)貿(mào)易渠道多元化；鼓舞外商投資和經(jīng) 營電站等能源設(shè)施,鼓舞外商投資電力、煤氣的生產(chǎn)和供給；鼓舞投資單 機(jī)容量60萬千瓦及以上火電、煤炭潔凈燃燒發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、發(fā)電為主的 水電、中方控股的核電,以及可再生能源和新能源發(fā)電等電站的建設(shè)與經(jīng) 營；鼓舞投資煤炭管道運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營.同時(shí),支持有條件的國內(nèi)企業(yè)對外直截了當(dāng)投資和跨國經(jīng)營,鼓 舞企業(yè)參與國際能源合作,參與境外能源根底設(shè)施建設(shè)也是我國拓寬能源 投資的方式之一.白皮書稱,以后將充分發(fā)揮市場配置資源的根底性作用,鼓舞多 種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入能源領(lǐng)域,主動(dòng)推動(dòng)能源市場化改革.在之前公布的?能源法?征求意見稿中也提出,能源領(lǐng)域?qū)嵭卸嘣顿Y產(chǎn)權(quán)制度.這關(guān)于我國民企進(jìn)入能源領(lǐng)域?qū)⑻峁r(shí)機(jī).?中國的能源狀況與政策?白皮書指出,中國是目前世界上第二 位能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國.能源供給連續(xù)增長,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展提供了重要 的支撐.能源消費(fèi)的快速增長,為世界能源市場制造了寬敞的進(jìn)展空間.黨