民口科技重大專項資金管理暫行辦法

1、編號：時間：2021年X月X日 書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟 頁碼：第2頁共34頁民口科技重大專項資金管理暫行辦法第一章總則第一條為了保障國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要 （20062020年）確定的民口科技重大專項（以下簡稱重大專項） 的組織實施，規(guī)范和加強重大專項資金管理，根據(jù)國務院辦公廳關 于印發(fā)組織實施科技重大專項若干工作規(guī)則的通知及國家有關財政 財務管理制度，結(jié)合重大專項管理特點，制定本辦法。第二條重大專項的資金來源堅持多元化原則，包括中央財政資 金、地方財政資金、單位自籌資金以及從其他渠道獲得的資金。各種 渠道獲得的資金都應當按照?？顚Ｓ谩为毢怂?、注重績效的原 則使用和管理。本

2、辦法主要規(guī)范中央財政安排的重大專項資金（以下簡稱重大 專項資金）的使用和管理。其他來源的資金應當按照相關資金提供 方對資金使用和管理的具體要求，統(tǒng)籌安排和使用。第三條重大專項資金主要用于支持中國大陸境內(nèi)具有獨立法人 資格，各重大專項領導小組批準承擔重大專項任務的科研院所、高等 院校、企業(yè)等，開展重大專項實施過程中市場機制不能有效配置資源 的基礎性和公益性研究，以及企業(yè)競爭前的共性技術和重大關鍵技術 研究開發(fā)等公共科技活動，并對重大技術裝備進入市場的產(chǎn)業(yè)化前期 工作予以適當支持。第四條結(jié)合重大專項組織實施的要求和項目（課題）的特點， 采取前補助、后補助等財政支持方式。對于基礎性和公益性研究，以及

3、重大共性關鍵技術研究、開發(fā)、 集成等公共科技活動，一般采取前補助方式支持。對于具有明確的、 可考核的產(chǎn)品目標和產(chǎn)業(yè)化目標的項目（課題），以及具有柜同研發(fā) 目標和任務、并由多個單位分別開展研發(fā)的項目（課題），一般采取 后補助方式支持。具體支持方式，由牽頭組織單位結(jié)合項目（課題）特點和承擔單 位性質(zhì)在編制實施計劃時明確，經(jīng)領導小組審核后，作為科技部、發(fā) 展改革委和財政部（以下簡稱三部門）綜合平衡的內(nèi)容之一。第五條重大專項資金納入國庫單一賬戶體系，實行國庫集中支 付。資金支付納入國庫動態(tài)監(jiān)控體系管理。第二章管理機構(gòu)與職責第六條按照重大專項的組織管理體系，重大專頊資金實行分級 管理，分級負責。三部門、

4、財政部、重大專項領導小組、牽頭組織單 位和項目（課題）承擔單位根據(jù)各自職責，分別負責重大專項資金管 理的相關工作。第七條財政部、科技部、發(fā)展改革委共同研究制定重大專項資 金管理辦法；開展實施計劃綜合平衡工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大專項與科技 計劃、國家重大工程以及存量科技資源的關系，作為預算編制和審核 的前提和基礎。第1貞共34頁編號：時間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟 頁碼：第3頁共34頁第八條財政部根據(jù)重大專項資金管理辦法和三部門綜合平衡意見，組織重大專項預算評審并核批重大專項項目（課題）總預算和年 度預算；指導和督查預算執(zhí)行情況，審核、批復重大專項實施中的重大預算調(diào)整；審核、批

5、復重大專項決算等。第九條領導小組負責協(xié)調(diào)牽頭組織單位編制重大專項項目（課題）總預算和年度預算，與牽頭組織單位共同落實中央財政資金以外 其他渠道資金及相關配套條件，組織開展重大專項資金的監(jiān)督與檢查等相關工作。第十條牽頭組織單位是重大專項資金管理的責任主體，負責組織項目（課題）承擔單位編報重大專項項目（課題）總預算和年度預 算；按規(guī)定程序?qū)徍藚R總項目（課題）總預算和年度預算建議方案； 會同領導小組落實中央財政資金以外其他渠道資金及柜關配套條件;負責建立符合重大專項特點的重大專項資金內(nèi)部監(jiān)管機制，保證重大專項資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性；對重大專項實施中的重大預算調(diào)整提出建議，按規(guī)定審核項目（課

6、題）預算執(zhí)行中的一般性調(diào)整；組織項目（課題）承擔單位編報重大專項資金決算，報告資金使 用情況；組織進行財務驗收等。第十一條項目（課題）承擔單位是項目（課題）經(jīng)費使用和管 理的責任主體，負責編制和執(zhí)行所承擔的重大專項項目（課題激算； 按規(guī)定使用和管理重大專項資金；落實單位自籌資金及其他配套條件； 嚴格執(zhí)行各項財務規(guī)章制度并接受監(jiān)督檢查和驗收；編報重大專項資金決算，報告資金使用情況等。第三章資金核定方式及開支范圍第十二條重大專項資金由項目（課題）經(jīng)費、不可預見費和管 理工作經(jīng)費組成，分別核定與管理。第十三條重大專項項目（課題）經(jīng)費由直接費用和間接費用組 成。（一）直接費用是指在項目（課題）實施過程

7、（包括研究、中間 試驗試制等階段）中發(fā)生的與之直接柜關的費用。主要包括：1 .設備費：是指在項目（課題）實施過程中購置或試制專用儀 器設備，對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，以及租賃使用外單位儀器設 備而發(fā)生的費用。各項目（課題）承擔單位應當嚴格控制設備購置費 支出。對于使用重大專項資金購置的單臺/套/件價格在200萬元以上 的儀器設備，應當按照中央級新購大型科學儀器設備聯(lián)合評議工作 管理辦法（試行）的有關規(guī)定執(zhí)行。2 .材料費：是指在項目（課題）實施過程中由于消耗各種必需 的原材料、輔助材料等低值易耗品而發(fā)生的采購、運輸、裝卸和整理 等費用。3 .測試化驗加工費：是指在項目（課題）實施過程中由于承

8、擔 單位自身的技術、工藝和設備等條件的限制，必須支付給外單位（包 括項目和課題承擔單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位面）檢驗、測試、設計、化驗及加工等費用。4 .燃料動力費：是指在項目（課題）實施過程中相關大型儀器 設備、專用科學裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料 消耗費用等。5 .差旅費：是指在項目（課題）實施過程中開展科學實驗（試 驗I科學考察、業(yè)務調(diào)研、學術交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi) 交通費用等。差旅費的開支標準應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。6 .會議費：是指在項目（課題）實施過程中為組織開展相關的 學術研討、咨詢以及協(xié)調(diào)任務等活動而發(fā)生的會議費用。應當參照國 家有關規(guī)定，嚴格控制會議

9、數(shù)量、規(guī)模、開支標準和會期。7 .國際合作與交流費：是指在項目（課題）實施過程中相關人 員出國及外國專家來華工作而發(fā)生的費用。國際合作與交流費應當執(zhí) 行國家外事經(jīng)費管理的有關規(guī)定。8 .出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費：是指在項目（課題） 實施過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢 索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權事務等費用。9 .勞務費：是指在項目（課題）實施過程中支付給項目（課題） 組成人員中沒有工資性收入的相關研發(fā)人員（如在校研究生等）和臨 時聘用人員等的勞務性費用。項目（課題）承擔單位聘用的參與重大 專項研究任務的優(yōu)秀高校畢業(yè)生在聘用期內(nèi)所需的勞務性費用和

10、有 關社會保險費補助，可以在勞務費中列支。第5頁共34頁編號：時間：2021年X月X日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟 頁碼：第3頁共34頁10 .專家咨詢費：是指在項目（課題）實施過程中支付給臨時聘 請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與重大專項項目（課 題）研究及其管理柜關的工作人員。專家咨詢費的開支標準見下表：咨詢專家咨詢方式標準（元）具有或相當于高級專 業(yè)技術職稱的人員會議咨詢500-800 （人/天） （第1、2天）300-400（人/天）（第3天以后）通訊咨詢60-100 （人/個項目或課題）其他人員會議咨詢300-500 （人/天） （第1、2天）200-300（人/天）（第

11、3天以后）通訊咨詢40-80 （人/個項目或課題）11 .基本建設費：是指重大專項實施過程中發(fā)生的房屋建筑物購 建、專用設備購置等基本建設支出，應當單獨列示，并參照基本建設 財務制度執(zhí)行。12.其他費用：是指在重大專項項目（課題）實施過程中除上述 支出項目之外的其他直接相關的支出。其他費用應當在申請預算時單 獨列示，單獨核定。同一支出項目一般不得同時編列不同渠道的資金。（二）間接費用是指項目（課題）承擔單位在組織實施重大專項 過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括承擔單位 為項目（課題）研究提供的現(xiàn)有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、 暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及承擔單位用

12、于科研人員激勵 的相關支出等。間接費用由財政部根據(jù)重大專項、項目（課題）的特點、項目（課 題）承擔單位性質(zhì)等因素核定。間接費用一般不超過直接費用扣除設 備購置費和基本建設費后的13% ,其中用于科研人員激勵的柜關支 出一般不超過直接費用扣除設備購置費和基本建設費后的5%o間接費用由項目（課題）承擔單位統(tǒng)籌使用和管理。間接費用中 用于科研人員激勵支出的部分，應當在對科研人員進行績效考核的基 礎上，結(jié)合科研實績，由所在單位根據(jù)國家有關規(guī)定統(tǒng)籌安排。第十四條不可預見費是指為應對重大專項實施過程中發(fā)生的不 可預見因素安排的資金，由財政部統(tǒng)一管理。項目（課題）承擔單位 因不可預見因素需要追加預算時，應當

13、按照規(guī)定程序報財政部審核批 復。第十五條重大專項管理工作經(jīng)費是指在重大專項組織實施過程中，三部門、重大專項領導小組、牽頭組織單位等承擔重大專項管理 職能且不直接承擔項目（課題）的有關部門和單位，開展與實施重大專頊相關的組織、協(xié)調(diào)等管理性工作所需費用，由財政部單獨核定。第四章前補助項目（課題）預算管理第十六條前補助是指項目（課題）立項后核定預算，并按照項 目（課題）執(zhí)行進度撥付經(jīng)費的財政支持方式。第十七條重大專項前補助項目（課題）預算包括收入預算和支 出預算，應當全面反映重大專項組織實施過程中的各項收入與支出， 做到收支平衡。第十八條重大專項前補助頊目（課題）收入預算包括中央財政 資金、地方財政

14、資金、單位自籌資金以及從其他渠道獲得的資金。收 入預算的編制，應當根據(jù)各重大專項的目標、任務和實施階段，合理 確定政府投入資金和其他渠道資金使用的方向和重點。領導小組、牽 頭組織單位和頊目（課題）承擔單位應當根據(jù)重大專項實施方案和實 施計劃，落實除中央財政資金以外的其他渠道的資金。項目（課題） 承擔單位編制重大專項項目（課題）預算時，應當提供其他渠道資金 來源證明，領導小組和牽頭組織單位匯總項目（課題）預算時予以重 點審核。第十九條重大專項前補助項目（課題）支出預算包括直接費用 和間接費用。支出預算的編制，應當圍繞重大專項確定的項目（課題） 目標，堅持目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則，有

15、科學的測 算依據(jù)并經(jīng)過充分論證，以滿足實施重大專項的合理需要。第二十條牽頭組織單位根據(jù)國務院審議通過的重大專項實施方 案，確定項目（課題）及其承擔單位。組織項目（課題）承擔單位財 務部門會同科技管理部門編制項目（課題）總預算和年度預算，作為 實施計劃的組成內(nèi)容，按規(guī)定程序逐級上報至三部門進行綜合平衡。第二十一條牽頭組織單位根據(jù)三部門綜合平衡意見，組織修改 和完善項目（課題）總預算和年度預算，由財務部門會同科技管理部 門匯總編制重大專項預算建議方案，按規(guī)定程序在當年一上部門 預算前一個月報送財政部，同時抄送科技部和發(fā)展改革委。有兩個及 以上牽頭組織單位的，由第一牽頭組織單位聯(lián)合其他牽頭組織單位匯

16、 總報送。第二十二條財政部組織重大專項預算評審，結(jié)合評審結(jié)果及當 年財力狀況，批復重大專項項目（課題）總預算與分年度預算。牽頭 組織單位應當根據(jù)項目（課題）立項批復和財政部批復的項目（課題） 總預算與分年度預算，與項目（課題）承擔單位簽訂任務合同書。第二十三條財政部根據(jù)批復的重大專項項目（課題）總預算與 分年度預算，確定下年度項目（課題）預算控制數(shù)，下達至牽頭組織 單位，同時抄送科技部、發(fā)展改革委和領導小組組長單位。有多個牽 頭組織單位的，預算控制數(shù)分別下達至各牽頭組織單位。第二十四條牽頭組織單位根據(jù)下達的年度預算控制數(shù)，組織編 報二上“預算。第二十五條財政部按照法定預算程序正式批復牽頭組織單

17、位重 大專項項目（課題）年度預算，并將批復情況函告科技部、發(fā)展改革 委和領導小組組長單位。極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝重大專項按照地方專 款預算管理的有關程序執(zhí)行。第二十六條重大專項資金納入國庫單一賬戶體系管理，實行國 庫集中支付。項目（課題）承擔單位應當按規(guī)定開立特設賬戶。牽頭 組織單位應當按照批復的預算、用款計劃、實施進度和規(guī)定程序，及 時通過國庫集中支付方式，將資金支付到財政部門批準項目（課題） 承擔單位開設的重大專項資金特設賬戶。特設賬戶納入國庫動態(tài)監(jiān)控 體系管理。特設賬戶開立等事項，按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí) 第9頁共34頁編號：時間：2021年X月X日 書山有路勤為徑，學

18、海無涯苦作舟 頁碼：第11頁共34頁行。第二十七條牽頭組織單位負責組織項目（課題）預算的執(zhí)行。 重大專項資金根據(jù)項目（課題）實施進度和關鍵節(jié)點任務完成情況進 行撥款。牽頭組織單位應當根據(jù)任務合同書，在合理劃分項目（課題） 研發(fā)階段和關鍵節(jié)點、明確關鍵節(jié)點的任務、研發(fā)進度及重大專項資 金撥付條件的基礎上，考核各項目（課題）的階段目標和關鍵任務節(jié) 點的完成情況，并據(jù)此在1個月內(nèi)提出用款計劃，財政部審核后支付 次仝第二十八條項目（課題）承擔單位應當嚴格按照批復的預算執(zhí) 行，并通過特設賬戶管理和核算重大專項資金。項目（課題）預算一般不予調(diào)整，確需調(diào)整的，應當履行相關程 序。在項目（課題）執(zhí)行期間出現(xiàn)目

19、標和技術路線調(diào)整、承擔單位變 更等重大事項，致使項目（課題）總預算、年度預算、項目（課題） 間接費用以及直接費用中設備費、基本建設費預算發(fā)生調(diào)整的，應當 由牽頭組織單位按規(guī)定程序報財政部核批。第二十九條重大專項資金實行決算報告制度。重大專項資金決 算應當包括中央財政資金、地方財政資金、單位自籌經(jīng)費等渠道安排 的用于重大專頊的各種經(jīng)費。項目（課題）承擔單位應當按照規(guī)定編制年度財務決算報告。項 目（課題）經(jīng)費下達之日起至年度終了不滿三個月的課題，當年可以 不編報年度決算，其經(jīng)費使用情況在下一年度的年度決算報表中編制 反映。項目（課題）決算由承擔單位財務部門牽頭編制。項目（課題） 決算報告按程序經(jīng)審

20、核、匯總后，于次年4月20日前報送牽頭組織 單位。重大專項項目（課題）通過驗收后一個月內(nèi)，項目（課題）承擔 單位應當編制項目（課題）決算，將項目（課題）經(jīng)費使用情況逐級 （層）報至牽頭組織單位，牽頭組織單位審核匯總后報財政部。第三十條未完項目（課題）的年度結(jié)存經(jīng)費，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一 年度繼續(xù)使用。項目（課題）因故中止，承擔單位財務部門應當及時 清理賬目與資產(chǎn)，編制財務報告及資產(chǎn)清單，報送牽頭組織單位。牽 頭組織單位研究提出清查處理意見并報領導小組審核后，報財政部批 夏。第五章 后補助項目（課題）經(jīng)費管理第三十一條后補助是指相關單位圍繞重大專項的目標任務，先 行投入并組織開展研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)

21、業(yè)化活動，在項目（課題） 完成并取得相應成果后，按規(guī)定程序進行審核、評估或驗收后給予相 應補助的財政支持方式。后補助包括事前立項事后補助、事后立項事后補助兩種方式。第三十二條 采用事前立項事后補助方式的項目（課題），按照 前補助方式規(guī)定的程序立項，項目（課題）完成并通過驗收后，牽頭 組織單位組織評估項目（課題）成果價值，提出預算安排建議，按規(guī) 定程序報財政部核批。對于研發(fā)經(jīng)費需求量大、風險程度高、承擔單 位經(jīng)濟實力較弱的頊目（課題），可事先撥付不超過該項目（課題） 申報中央財政資金總額30%的啟動經(jīng)費。啟動經(jīng)費撥付和使用的管 理，參照前補助項目（課題）資金管理規(guī)定執(zhí)行。其余中央財政資金 待牽頭

22、組織單位對項目（課題）成果進行驗收、提出預算安排建議并經(jīng)財政吾限批后，予以撥付。第三十三條采用事后立項事后補助方式的項目（課題），按規(guī)定 程序完成立項后，牽頭組織單位組織評估項目（課題）成果價值并結(jié) 合項目（課題）的實際支出，提出預算安排建議，按規(guī)定程序報財政 部核批。對于具有相同研發(fā)目標和任務，并由多個單位分別開展研發(fā)的項 目（課題），一般由牽頭組織單位根據(jù)驗收情況，提出具體后補助的 項目（課題）建議，原則上只對其中一個符合相關要求的項目（課題） 給予后補助。同時，牽頭組織單位綜合成果價值和實際支出情況等因 素，提出預算安排建議，按規(guī)定程序報財政部核批。第三十四條通過事前立項事后補助方式獲得

23、的資金，項目（課 題）承擔單位可以用于補償組織開展相關研發(fā)活動發(fā)生的各項支出。 通過事后立項事后補助方式獲得的資金，項目（課題）承擔單位可以 統(tǒng)籌安排。第六章監(jiān)督管理第三十五條項目（課題）承擔單位應當嚴格按照本辦法和國家 財政財務管理的相關規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制 度，加強對重大專項資金的管理。項目（課題）承擔單位應當強化預 算約束，嚴格按照本辦法規(guī)定的經(jīng)費開支范圍和標準辦理支出，嚴禁 使用重大專項資金支付各種罰款、捐款、贊助等，嚴禁以任方式牟 取私利。項目（課題）承擔單位應當建立健全各種費用開支的原始資 料登記W材料消耗、統(tǒng)計盤點制度，做好預算與財務管理的各項基礎 性工作。

24、第三十六條 牽頭組織單位應當按照重大專項目標和任務，結(jié)合 重大專項特點建立經(jīng)費監(jiān)管制度，加強重大專項資金的監(jiān)督與管理， 保證重大專項資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。牽頭組織單位還 應當按照財政部有關績效評價規(guī)定，并根據(jù)重大專項實施情況,組織 專家或委托中介機構(gòu)進行績效評價，評價結(jié)果報送財政部。第三十七條領導小組應當對牽頭組織單位組織實施管理工作情 況以及重大專項的實施進展情況進行監(jiān)督檢查，指導牽頭組織單位做 好各頊經(jīng)費管理工作。第三十八條財政部組織對重大專項資金的使用與管理情況進行 監(jiān)督檢查。財政部監(jiān)督檢查的結(jié)果、牽頭組織單位預算執(zhí)行情況及績 效評價結(jié)果、領導小組監(jiān)督檢查情況等，將作為項目（

25、課題）承擔單 位編制預算、調(diào)整項目（課題）預算安排以及按進度核撥經(jīng)費的重要 依據(jù)。第三十九條重大專項項目（課題）完成后，牽頭組織單位應當 依據(jù)相關規(guī)章制度，組織對項目（課題）進行財務驗收。通過財務驗收是進行項目（課題）驗收的前提之一。有下列行為之一的，不得通 過財務驗收：（一）編報虛假預算，套取國家財政資金； （二）未對專項經(jīng)費進行單獨核算； （三）截留、擠占、挪用專項經(jīng)費； （四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費； （五）提供虛假財務會計資料； （六）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預算； （七）虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位;（八）其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。第四十條重大專項項目（課題）通過驗收后，各項目（課題）

26、承擔單位應當在一個月內(nèi)及時辦理財務結(jié)賬手續(xù)。項目（課題）資金 如有結(jié)余（含處理已購物資、材料及儀器、設備的變價收入等），應 當按照財政部關于結(jié)余資金管理的有關規(guī)定執(zhí)行。第四十一條對于違反本辦法規(guī)定使用和管理經(jīng)費的，除依照財 政違法行為處罰處分條例的規(guī)定追究有關單位和人員的責任以外, 財政部會同有關部門可以視情況予以緩撥、停撥經(jīng)費，情節(jié)嚴重的可 以向三部門及領導小組提出終止項目（課題）的建議。涉嫌犯罪的， 應當依法移送司法機關處理。第七章其他第四十二條重大專項資金使用中涉及政府采購的，按照國家政 府采購有關規(guī)定執(zhí)行。第四十三條行政事業(yè)單位使用重大專項資金形成的固定資產(chǎn)屬 國有資產(chǎn)，一般由項目（課

27、題）承擔單位進行使用和管理，國家有權 進行調(diào)配。企業(yè)使用重大專項資金形成的固定資產(chǎn)，按照企業(yè)財務 通則等相關規(guī)章制度執(zhí)行。重大專項資金形成的知識產(chǎn)權等無形資 產(chǎn)的管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。重大專項資金形成的大型科學儀器設備、科學數(shù)據(jù)、自然科技資 源等，在保障有關參與單位合法權益的基礎上，按照國家有關規(guī)定開 放共享，以減少重復浪費，提高資源使用效率。第八章附則第四十四條各重大專項領導小組和牽頭組織單位可以根據(jù)本辦 法制定實施細則，報三部門備案。第四十五條本辦法由財政部負責解釋。第四十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，此前相關管理規(guī)定與本 辦法相抵觸的，以本辦法為準。第19貞共34頁民口科技重大專項

28、管理工作經(jīng)費管理暫行辦法第一條 為了規(guī)范民口科技重大專項管理工作經(jīng)費（以下簡稱 管理費）的管理和使用，保障民口科技重大專項（以下簡稱專 項"）工作的順利開展，提高資金使用效益，根據(jù)民口科技重大專 項資金管理暫行辦法（財教2009218號）和國家有關財政財務規(guī) 章制度，制定本辦法。第二條 本辦法中的管理費是指在民口科技重大專項組織管理 和實施過程中，有關部門和單位開展相關管理性工作而直接發(fā)生的費 用。第三條管理費來源于中央財政預算。管理費預算應當根據(jù)專 項管理工作的合理需求，按照財政預算、國庫管理以及民口科技重 大專項資金管理暫行辦法的有關規(guī)定，進行編制、核定和支付。第四條 管理費按照

29、分年核定、滾動使用、勤儉節(jié)約、?？?專用”的原則管理和使用。第五條根據(jù)現(xiàn)行專項管理體制，管理費分為科技部、發(fā)展改 革委、財政部（以下簡稱三部門）管理費、專項領導小組管理費 和牽頭組織單位管理費三類。三部門、各專項領導小組組長單位和牽 頭組織單位分別是相應管理費的使用單位。第六條三部門管理費用于支持三部門組織開展的重大問題調(diào) 研、監(jiān)督評估、實施計劃的綜合平衡、預算評審、組織管理培訓、專 項交流與匯報、驗收與宣傳等工作。第七條專項領導小組管理費用于支持專項領導小組、領導小 組辦公室和專項咨詢專家組開展的重大問題研討與調(diào)研、專項實施情 況監(jiān)測與過程評估等工作。第八條專項牽頭組織單位管理費用于支持專項

30、牽頭組織單位 開展的重大問題調(diào)研、實施計劃制定、項目（課題）立項評審、招標 和監(jiān)理、項目（課題）監(jiān)督檢查與驗收等工作。第九條管理費納入部門預算管理。經(jīng)費使用單位按照中央 部門預算管理工作規(guī)程等要求分年度編報經(jīng)費需求，財政部按照財 政預算管理有關規(guī)定核定并下達管理費預算。（一）三部門管理費由科技部根據(jù)三部門共同研究確定的專項 管理工作任務進行測算并編報，列入科技部部門預算。其中，項目（課 題）預算評審費由財政部根據(jù)工作情況單獨編報，列入財政部部門預 算。（二）專項領導小組管理費由領導小組組長單位根據(jù)柜關管理工 作任務進行測算并編制預算，通過組長單位的部門預算報送，列入組 長單位的部門預算。（三）

31、專項牽頭組織單位管理費由牽頭組織單位根據(jù)相關管理 工作任務進行測算并編制預算，通過牽頭組織單位部門預算報送，列 入牽頭組織單位部門預算。（四）由地方牽頭組織實施的專項，其牽頭組織單位管理費由科 技部代行編報預算，報財政部核定后下達地方財政。第十條管理費開支范圍包括會議費、差旅費、專家咨詢費、勞 務費、審計/評審評估/招投標/監(jiān)理費、出版物/文獻/信息傳播費、設 備購置費及其他費用等。主要開支內(nèi)容和標準為：（一）會議費是指專項組織實施和管理過程中召開的研討會、論 證會、評審評估會、培訓會等會議費用。會議費的開支應當按照國家 有關規(guī)定執(zhí)行，嚴格控制會議的規(guī)模、數(shù)量、開支標準和會期。（二）差旅費是指

32、專項組織實施和管理過程中臨時聘請的咨詢專 家發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等，開支標準應當按照國家有關 規(guī)定執(zhí)行。（三）專家咨詢費是指專項組織實演口管理過程中支付給臨時聘 請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與專項管理的相關工 作人員。專家咨詢費的開支標準見下表：咨詢專家咨詢方式標準具有或相當于高級專業(yè) 技術職稱的人員會議咨詢第1、2天每人每 天 500-800 元第3天以后，每人 每天300-400元通訊咨詢每個項目或課題每人60-100元其他人員會議咨詢第1、2天每人每 天 300-500 元第3天以后，每人 每天200-300元通訊咨詢每個項目或課題每人40-80元（四）勞務費是指

33、專項組織管理工作中支付給臨時聘用且沒有 工資性（包括退休工資）收入人員的勞務性費用。（五）審計/評審評估/招投標/監(jiān)理費是指專項組織實施和管理 過程中發(fā)生的審計、立項評審、招投標、項目監(jiān)理等柜關費用，開支 標準應當按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。（六）出版物/文獻/信息傳播費是指專項組織實施和管理過程 中需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、宣傳 費等費用。（七）設備購置費主要用于科技重大專項管理工作所必需的達 到固定資產(chǎn)標準的小型設備購置。設備購置費原則上不予開支，確有 需要的，應單獨報批。（八）其他費用是指在專項組織實施過程中除上述支出項目之外 的其他與重大專項管理工作直接相關的支出

34、。其他費用應當在申請預 算時單獨列示。第十一條管理費要在核定的預算范圍內(nèi)嚴格按照規(guī)定的開支 范圍和開支標準執(zhí)行，不得擠占、挪用。第十二條經(jīng)財政部核定的管理費預算一般不予調(diào)整。確需調(diào)整的，應當按原申報程序逐級報批。第十三條管理費應當按規(guī)定納入相應使用單位機關財務，統(tǒng)一管理，單獨核算。編號：時間：2021年X月X日 書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟 頁碼：第11頁共34頁使用單位應當加強對管理費支出的財務審核，對無預算、超預算、 不符合開支范圍和手續(xù)不完備的支出不予支付。第十四條 列入科技部部門預算的三部門管理費，使用前須編 制資金使用計劃，經(jīng)三部門同意后執(zhí)行；日常管理由科技部負責并納 入科技部機關

35、財務，統(tǒng)一管理，單獨核算。第十五條管理費使用單位應當按照部門決算管理要求，據(jù)實編 制管理費決算。當年未使用完的管理費，按照財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有 關規(guī)定執(zhí)行。第十六條管理費使用單位要加強對管理費的管理，完善內(nèi)部管 理制度，加強內(nèi)部控制和日常管理，確保規(guī)范管理和安全高效地使用。 管理費不得用于彌補相應單位的日常公用經(jīng)費。第十七條管理費的管理和使用接受財政、審計等有關部門的II去又 nn目。第十八條 管理費管理實行責任追究制度。對于弄虛作假、挪 用、擠占管理費等違反財政財務制度和財經(jīng)紀律的行為，按照有關規(guī) 定進行處理。第十九條本辦法由財政部負責解釋。第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。國家科技

36、重大專項管理暫行規(guī)定第一章總則第一條為貫徹落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要 （20062020年）（簡稱規(guī)劃綱要），保證規(guī)劃綱要確 定的國家科技重大專項（簡稱重大專項）任務的順利實施，加強重大 專項管理，根據(jù)國務院辦公廳關于印發(fā)組織實施科技重大專項若干 工作規(guī)則的通知，特制定本規(guī)定。第二條 重大專項是為了實現(xiàn)國家目標，通過核心技術突破和 資源集成，在一定時限內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關鍵共性技術和重大 工程，是我國科技發(fā)展的重中之重，又才是高我國自主創(chuàng)新能力、建設 創(chuàng)新型國家具有重要意義。第三條重大專項的組織實施由國務院統(tǒng)一領導，國家科技教 育領導小組統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導?？萍疾孔鳛閲抑鞴芸萍脊?/p>

37、作的部門，會同發(fā)展改革委、財政部 等有關部門，做好重大專項實施中的方案論證、綜合平衡、評估驗收 和研究制定配套政策工作。第四條重大專項組織實施管理的原則：（一）明確目標，突出重點。重大專項圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 的關鍵領域和重大問題，強調(diào)堅持自主創(chuàng)新，突出重點，力爭實現(xiàn)有 限目標。（二）創(chuàng)新機制，統(tǒng)籌資源。集成和優(yōu)化配置全社會科技資源， 深化體制改革，充分發(fā)揮部門、地方、企業(yè)、研究機構(gòu)和高等院校等 各方面積極性，加強科技大協(xié)作和優(yōu)勢科技資源的有效整合，促進各 類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。（三）明確權責，規(guī)范管理。在重大專項實施方案制定、啟動實 施、監(jiān)督管理、驗收和成果應用等各個環(huán)節(jié)，堅持科學、民主決

38、策， 建立健全權責明確的管理制度和機制。（四）定期評估，注重成效。建立健全重大專項監(jiān)督評估與動態(tài)調(diào) 整機制，對重大專項的執(zhí)行盾況與成效進行跟蹤檢查。（五）注重人才，創(chuàng)造環(huán)境。結(jié)合重大專項的實施，培養(yǎng)和凝聚 一批高水平創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)人才，形成一支產(chǎn)學研結(jié)合、創(chuàng)新能力 強的科技隊伍，完善有利于重大專項實施的配套政策和良好環(huán)境。第五條重大專項資金的籌措堅持多元化的原則，中央財政設 立專項經(jīng)費支持重大專項的組織實施，并引導和鼓勵地方、企業(yè)、金 融機構(gòu)等方面的資金投入。針對重大專項任務實施，科學合理配置專 項資金，加強審計與監(jiān)管，提高經(jīng)費使用效益。第六條 本規(guī)定適用于規(guī)劃綱要確定的與國口有關的重大 專

39、項。第二章組織管理與職責第七條 科技部會同發(fā)展改革委、財政部（簡稱三部門），建立三部門工作機制，研究解決重大專項組織實施中的重大問題，各司 其職，共同推動重大專頊的組織實施管理。主要職責包括：（一）組織專項實施方案的審核、論證;（二）研究制訂專項管理規(guī)定和規(guī)范； （三）對各專項實施計劃進行綜合平衡，對牽頭組織單位系統(tǒng)以外單位中央資金支持的任務分配與經(jīng)費合理性提出意見；（四）組織專項的監(jiān)測評估、檢查監(jiān)督和總結(jié)驗收； （五）對專項實施中的重大問題提出意見，包括對涉及專項目標、技術路線、預算、進度等重大調(diào)整的意見；（六）負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各重大專項之間目標定位、政策措施、績效監(jiān)督等涉及重大專項全局的主要工

40、作；（七）負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大專項與科技計劃、國家重大工程以及存量科技資源的關系等。第八條科技部負責協(xié)調(diào)重大專項與科技計劃的銜接；牽頭組織研究制訂重大專項實施相關的科技配套政策；匯總重大專項各類信 息，提出信息匯總的統(tǒng)一要求；向國家科技教育領導小組、國務院匯 報年度工作計劃、年度執(zhí)行情況；對重大專項實施方案或?qū)嵤┯媱澫?關內(nèi)容的調(diào)整進行備案。承擔重大專項日常組織協(xié)調(diào)和聯(lián)絡溝通工作 等。發(fā)展改革委牽頭組織研究制訂重大專項組織實施中的相關產(chǎn)業(yè) 配套政策；負責協(xié)調(diào)重大專項與國家重大工程的銜接等。財政部負責研究制訂重大專項相關財稅配套政策；負責提出重大 專項經(jīng)費預算編制的要求，審核并批復重大專項年度經(jīng)費預

41、算；負責 重大專項資金使用監(jiān)管；對專項實施中的預算調(diào)整進行審核；提出重 大專項與相關財政專項投入的銜接要求等。第九條重大專項領導小組對專項組織實施負有領導責任。要 加強與三部門的協(xié)調(diào)與溝通。要加強領導小組成員之間的協(xié)調(diào)與溝通, 重大問題需經(jīng)專頊領導小組成員單位共同協(xié)商確定。主要職責包括：（一）組織制訂專頊的實施方案；（二）批準專項實施管理辦公室、專項總體組；（三）審定專項實施管理辦法；（四）審定并報送專項實施計劃；（五陽織專項實施情況監(jiān)測和過程評估指導督促專項的實施；（六）核準專項實施方案或?qū)嵤┯媱澫嚓P內(nèi)容的調(diào)整，涉及重大 調(diào)整時，商三部門提出意見；（七）協(xié)調(diào)解決專項牽頭組織單位（之間）以及實

42、施過程中的重 要問題；（八）批復專項項目（課題）的立項；（九）審定并上報專項年度執(zhí)行情況報告、總結(jié)報告、驗收報告等。根據(jù)專項任務完成情況，提出驗收申請；（十）負責對本專項保密工作進行指導等。各專項領導小組下設辦公室，負責與專頊領導小組成員單位間的 溝通，對專項實施工作進行指導，專項各類信息的報送，專項實施中 有關問題的組織協(xié)調(diào)，以及承辦專項領導小組交辦的有關事務。第十條重大專項牽頭組織單位在專項領導小組的領導下，負 責重大專項的具體組織實施，是保證重大專項順利組織實施并完成預 期目標的責任主體。同一專項的不同牽頭組織單位之間應當加強溝通、 協(xié)調(diào)與配合。主要職責包括：（一）會同有關部門和單位成立

43、重大專項實施管理辦公室,具體 負責專項實施的日常工作。組建重大專項總體組；（二）負責制訂專項的實施管理辦法和保密工作方案等規(guī)章制度；（三）負責組織制訂專項的階段實施計劃和年度計劃；（四）負責落實專頊實施的相關支撐條件；（五）組織落實專項與科技計劃、國家重大工程以及其他存量科 技資源的銜接工作；（六）負責組織落實專項項目（課題）承擔單位、任務和經(jīng)費安 排；（七）組織對專項頊目（課題）的督促、檢查；（八）研究提出專項組織管理、配套政策等建議；（九）根據(jù)需要提出調(diào)整實施方案或?qū)嵤┯媱澋慕ㄗh；（十）定期報告專項的實施進展情況；（十一）負責本專項保密工作的管理、監(jiān)督和檢查；（十二）組織對專頊頊目（課題）

44、的驗收等。第十一條各重大專項組建專項總體組，明確技術總師。重大 專項總體組是專頊實施的技術責任主體，配合專項實施管理辦公室做 好專項的具體組織實施工作。技術總師全面負責專項總體組的工作， 各專項可根據(jù)需要設技術副總師。主要職責包括：（一）負責專項技術方向和集成方案設計，把握總體進度；（二）負責研究并提出階段實施計劃和年度計劃的建議；（三）負責專項項目（課題）間的協(xié)調(diào)；（四）參與對專項項目（課題）的檢查、評估和驗收工作；（五）向?qū)ｍ棇嵤┕芾磙k公室提出任務調(diào)整或經(jīng)費調(diào)整的建議等。技術總師、副總師要求是本專項領域的戰(zhàn)略科學家和領軍人物， 能夠集中精力、專職從事本專項的組織實施。專項總體組成員要求是

45、本專項相關領域技術、管理和金融等方面的復合型優(yōu)秀人才，能夠?qū)?主要精力投入本專項的具體實施工作。第十二條 重大專項任務的承擔實行法人負責制，法人單位是 項目（課題）實施的責任主體。法人單位要為項目（課題）的實施做 好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和配套支撐條件的落實工作，嚴格執(zhí)行重大專項有關管理 規(guī)定，認真履行合同條款，接受指導、檢查，并配合評估和驗收工作。第十三條加強國家科技重大專項在地方的組織協(xié)調(diào)工作。在 地方政府的統(tǒng)一領導下根據(jù)地方的實際情況，建立科技、發(fā)展改革、 財政及有關部門的協(xié)調(diào)機制，做好柜關國家科技重大專項工作的統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)和配套支撐條件的落實工作；組織力量積極承擔專項的研究開發(fā) 任務；做好地方科技項目

46、（專項）與國家科技重大專項的銜接配套； 及時與專項領導小組、牽頭組織單位進行聯(lián)絡溝通。第三章實施方案與實施計劃第十四條實施方案是重大專項組織實施、監(jiān)督檢查、評估驗 收的依據(jù)。根據(jù)重大專項實施方案，編制實施計劃，包括階段實施計 劃（按五年計劃）和年度計劃。第十五條各重大專項領導小組根據(jù)三部門聯(lián)合印發(fā)的關于 重大專項實施方案編制和論證有關要求的通知，組織實施方案的編 制工作。三部門負責組織實施方案的綜合論證，提請國務院審議通過 后，批復實施方案。第十六條根據(jù)國務院審議通過的實施方案，各重大專項牽頭 組織單位組織專頊實施管理辦公室、專項總體組，依據(jù)三部門聯(lián)合印 發(fā)的關于抓緊做好科技重大專項啟動實施有

47、關工作的通知，編制 階段實施計劃和年度計劃。第十七條重大專項領導小組審核專項階段實施計劃和年度計 戈,報三部門綜合平衡。綜合平衡的主要內(nèi)容包括：所確定研究任務與實施方案的一致性； 與已有國家科技計劃、國家重大工程和其它存量科技資源的銜接情況； 利用已有科技成果、基礎設施等條件的情況；牽頭組織單位系統(tǒng)以外 單位承擔任務和經(jīng)費比例的合理性；經(jīng)費建議的合理性等。第十八條三部門將綜合平衡意見反饋專項領導小組。第十九條重大專項牽頭組織單位根據(jù)綜合平衡意見，組織修 改和完善階段實施計劃和年度計劃，匯總編制專項預算分配建議方案, 報專項領導小組。專項領導小組批復專項項目（課題）立項，并將預 算分配建議方案報

48、送財政部，抄送科技部和發(fā)展改革委。第二十條 財政部審核專項預算分配建議方案，核定年度預算 控制數(shù)，原則上應下達至專項牽頭組織單位，抄送科技部、發(fā)展改革 委和專項領導小組。牽頭組織單位根據(jù)預算控制數(shù)，組織編制年度預算建議，報財政 部，抄送科技部、發(fā)展改革委和專頊領導小組。第二十一條財政部正式批復重大專項年度預算，抄送科技部、 發(fā)展改革委和專頊領導小組。第四章組織實施與過程管理第二十二條 重大專項任務由項目和課題組成。項目一般為綜 合性的、集成性的任務，如某一重大產(chǎn)品、重大（示范）工程或系統(tǒng) 的研發(fā)和建設等；課題是為完成項目的目標和任務分解設立的，一般 為關鍵核心'技術研發(fā)等任務。同一項目

49、分解出來的若干課題應在項目 和課題間建立有機集成和銜接的機制，保證課題對項目的支撐，最終 頭現(xiàn)項目目標。第二十三條 重大專項任務落實以保障總體目標的實現(xiàn)為前提, 堅持公平、公正的原則，采取定向委托、擇優(yōu)委托、招標等方式遴選 任務承擔單位。第二十四條 重大專項牽頭組織單位根據(jù)項目（課題）立項批 復，與任務責任單位簽訂重大專項項目（課題）任務合同書，加 蓋重大專頊合同專用章；需地方（有關單位）提供配套條件和經(jīng)費投 入的，由地方有關部門或有關單位在項目（課題X壬務合同書上蓋章； 涉及保密內(nèi)容的項目（課題），專項牽頭組織單位應做好立項定密工 作，合理定密；對于保密項目（課題），由專項實施管理辦公室與任

50、 務承擔單位簽訂保密協(xié)議。第二十五條 重大專項實施管理辦公室按照項目（課題）任務 合同書，檢查、督促項目（課題）相關配套條件的落實，負責日常管 理，并建立項目（課題）誠信檔案。第二十六條重大專項實行年度報告制度。專項牽頭組織單位 負責形成專項年度執(zhí)行情況報告，經(jīng)專項領導小組審議后于每年11 月10日前報送三部門，由科技部匯總后報國務院。第二十七條 需要調(diào)整或撤銷的項目（課題），由專項牽頭組 織單位提出書面意見，專項領導小組審批，報科技部、發(fā)展改革委、 財政部備案。第29貞共34頁編號：時間：2021年X月X日 書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟 頁碼：第11頁共34頁第二十八條重大專項領導小組組織

51、力量或委托具備條件的第 三方評估機構(gòu)，對專項任務執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查和評估，建立監(jiān)測評估機制。第二十九條三部門組織力量或委托具備條件的第三方評估機構(gòu)對專項總體執(zhí)行倩況進行監(jiān)測評估;一般每2 - 3年組織一次階段評估。評估結(jié)果作為實施方案和實施計劃的目標、技術路線、預算、進度等調(diào)整的重要依據(jù)。三部門將階段評估和調(diào)整結(jié)果上報國務院。第五章總結(jié)與驗收第三十條各重大專項每個五年計劃的最后一年組織進行階段 總結(jié)。專項領導小組形成專項階段執(zhí)行情況報告，報送三部門?？萍?部將階段總結(jié)及評估監(jiān)督情況匯總，上報國家科技教育領導小組、國 務院。第三十一條在重大專項牽頭組織單位領導下，專項實施管理 辦公室負責組織

52、項目（課題）總結(jié)驗收，驗收結(jié)果報專項領導小組。第三十二條重大專項領導小組根據(jù)重大專項任務完成情況提 出驗收申請。三部門負責組織重大專項驗收，并將驗收結(jié)果上報國家 科技教育領導小組、國務院。第三十三條建立重大專項組織實施的責任追究制度。對在專 項實施過程中失職、瀆職，弄虛作假，截留、挪用、擠占重大專項資 金等行為，按照有關規(guī)定追究相關責任人和單位的責任；構(gòu)成犯罪的, 依法追究刑事責任。第六章資金管理第三十四條 重大專項資金包括中央財政投入、地方財政投入、 企事業(yè)單位投入、金融機構(gòu)融資，以及其他社會資金的投入等。第三十五條統(tǒng)籌使用各方面的資金投入，提高資金使用效益。 來源于中央和地方財政的專項經(jīng)費，嚴格執(zhí)行國家預算