試析我國(guó)勞動(dòng)合同制度的現(xiàn)狀、缺陷及完善(1)

1、試析我國(guó)勞動(dòng)合同制度的現(xiàn)狀、缺陷及完善論文關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系 完善論文摘要：根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法的規(guī)定，只有書面勞動(dòng)合同 才是雙方當(dāng)事人建立勞動(dòng)關(guān)系的唯一合法形式。但實(shí)踐中， 無書面勞動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系卻大量存在。造成這種現(xiàn)狀 的主要原因是我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)合同制度存在諸多缺陷。要解 決這一問題，必須對(duì)現(xiàn)行的勞動(dòng)合同制度進(jìn)行改革。一、現(xiàn)狀事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是指用人單位和勞動(dòng)者就某些權(quán)利和義務(wù)達(dá)成協(xié)議，形成勞動(dòng)者向用人單位提供勞動(dòng)，用人單位對(duì) 其支付勞動(dòng)報(bào)酬的事實(shí)上的勞動(dòng)用工關(guān)系。在實(shí)踐中，主要 有以下幾種情況：1. 自始未簽訂書面勞動(dòng)合同。尤其是在一些臨時(shí)用工單位，無固定用工期限的招工大多僅憑口頭

2、協(xié)議。2. 原勞動(dòng)合同期滿，用人單位與勞動(dòng)者未以書面形式續(xù) 訂，但勞動(dòng)者仍在原單位履行勞動(dòng)義務(wù)，享受勞動(dòng)權(quán)利。3. 用人單位對(duì)勞動(dòng)合同試用期條文產(chǎn)生誤解，采取口頭 約定試用期，試用期內(nèi)不簽訂書面勞動(dòng)合同，等試用期滿后 再?zèng)Q定是否書面訂立勞動(dòng)合同。4. 在原勞動(dòng)關(guān)系未解除前，勞動(dòng)者未經(jīng)用人單位同意，在其他用人單位實(shí)際就業(yè)。主要有以下兩種情況：第一，兼職。勞動(dòng)者與一用人單位訂立勞動(dòng)合同，領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬的同 時(shí)，又以各種方式在其他單位兼職，領(lǐng)取報(bào)酬，形成兼職勞 動(dòng)關(guān)系。第二，下崗再就業(yè)。隨著近年來企業(yè)改革的不斷深 人，許多企業(yè)出現(xiàn)了下崗職工。這些職工雖已不在原企業(yè)從 事勞動(dòng)，但其仍為原企業(yè)職工，企業(yè)仍

3、然為他們支付基本生 活費(fèi)。如果下崗職工在與原用人單位保留勞動(dòng)關(guān)系期間，又 在其他用人單位進(jìn)行有償勞動(dòng)的，則也形成了事實(shí)勞動(dòng)關(guān) 系。二、缺陷造成這種事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系大量存在的主要原因是我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)合同制度存在著以下缺陷 ：1. 沒有規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同是用人單位的 義務(wù)。我國(guó)勞動(dòng)法中沒有規(guī)定訂立勞動(dòng)合同的義務(wù)是在 用人單位一方還是當(dāng)事人雙方，勞動(dòng)部的有關(guān)解釋認(rèn)為事實(shí) 勞動(dòng)關(guān)系不符合法律規(guī)定，當(dāng)事人雙方應(yīng)盡快補(bǔ)簽勞動(dòng)合同 或終止勞動(dòng)關(guān)系。還規(guī)定，有固定期限的勞動(dòng)合同期滿后因 用人單位方面的原因，未辦理終止或續(xù)訂手續(xù)而形成的事實(shí) 勞動(dòng)關(guān)系，視為續(xù)訂勞動(dòng)合同，用人單位應(yīng)及時(shí)與勞動(dòng)者協(xié) 商合同期限

4、，續(xù)訂合同。此規(guī)定雖對(duì)簽訂合同的義務(wù)在認(rèn)識(shí) 上有了進(jìn)步，但范圍太窄，對(duì)于應(yīng)如何處理從未有過書面勞 動(dòng)合同的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系以及原勞動(dòng)關(guān)系未解除時(shí)形成的新的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系沒有涉及。2. 勞動(dòng)合同簽訂程序方面的規(guī)定操作性不強(qiáng)。這主要表 現(xiàn)為：對(duì)于勞動(dòng)者進(jìn)人用人單位工作后，用人單位應(yīng)在什么 時(shí)間內(nèi)和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，法律上無明確規(guī)定，使用人 單位沒有緊迫感；沒有建立起勞動(dòng)合同的登記申報(bào)制度。無 登記申報(bào)制度，勞動(dòng)行政部門對(duì)用人單位的用工悄況不了解，將無法對(duì)勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。3. 對(duì)故意拖延，不和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的用人單位的強(qiáng)制力不足。勞動(dòng)法第98條規(guī)定，用人單位“故意拖延不訂立勞動(dòng)合

5、同的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正；對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。1995年勞動(dòng)部“關(guān)于違犯勞動(dòng)法有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法”第2條規(guī)定:用人單位故意拖延不訂立勞動(dòng)合同，即招用后故意不按規(guī)定訂立勞動(dòng)合同以及勞動(dòng)合同到期后故意不及時(shí)續(xù)訂勞動(dòng)合 同的，用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任。這兩個(gè)規(guī)定的漏洞在于：沒有規(guī)定用人單位應(yīng)在什么時(shí)間內(nèi)和勞動(dòng)者簽訂合同，在實(shí)踐 中難以認(rèn)定用人單位“拖延”；沒有規(guī)定賠償?shù)姆秶?。這樣就使得勞動(dòng)者難以運(yùn)用法律來保障自己的合法權(quán)益。勞動(dòng)合同制度存在的這些缺陷，造成了實(shí)踐中大量事實(shí) 勞動(dòng)關(guān)系的存在，引起的危害是很大的：事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系性質(zhì)不清，在實(shí)踐中易引起糾紛，而一旦進(jìn)行訴訟，因?yàn)闆]有

6、書 面形式的勞動(dòng)合同存在，給司法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)關(guān)審理案件造成了極大的困難。一方面，依據(jù)勞動(dòng)法條文可以認(rèn)定， 事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系是一種無效勞動(dòng)關(guān)系，但這樣易造成用人單位 規(guī)避法律上的強(qiáng)制義務(wù)，例如不支付勞動(dòng)報(bào)酬，不繳納勞動(dòng) 保險(xiǎn)費(fèi)用等。另一方面，勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民 共和國(guó)勞動(dòng)法若干問題的意見第2條規(guī)定：中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者之間，只要形成了勞動(dòng)關(guān)系， 即在事實(shí)上已成為該企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織成員，并為其提供 有償勞動(dòng)，適用勞動(dòng)法。這實(shí)際上又認(rèn)可了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的 有效。如依據(jù)該條，則當(dāng)事人雙方只需補(bǔ)簽書面勞動(dòng)合同及 相關(guān)手續(xù)即可。但在補(bǔ)簽合同之前的非法用工期間，因沒有 勞動(dòng)合同，用人單位

7、往往忽視甚至侵犯了勞動(dòng)者的合法權(quán) 益，而法律并未規(guī)定補(bǔ)簽合同的溯及力問題。所以，對(duì)勞動(dòng) 者合法權(quán)益的保護(hù)仍有諸多漏洞。二、兀善為了解決上述問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)法中有關(guān) 勞動(dòng)合同的制度加以完善。1. 明確規(guī)定與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同是用人單位的義務(wù)。 如果不采用法律的強(qiáng)制性規(guī)定，一些用人單位可能由于利益 的驅(qū)使會(huì)以不簽訂勞動(dòng)合同的方法侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益。2. 完善簽訂勞動(dòng)合同的程序。首先，明確規(guī)定用人單位 與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同的期限。其次，建立起用人單位 勞動(dòng)合同的登記制度。由用人單位設(shè)立職工情況登記簿，記 載職工的個(gè)人情況，進(jìn)人單位的工作時(shí)間，離開單位的時(shí)間、 原因等。最后，建立勞動(dòng)合同

8、申報(bào)制度。要求用人單位應(yīng)在 簽訂完勞動(dòng)合同后將其報(bào)送到勞動(dòng)行政部門備案，便于勞動(dòng) 行政部門對(duì)用人單位進(jìn)行監(jiān)督。3. 充分發(fā)揮工會(huì)在簽訂、執(zhí)行勞動(dòng)合同時(shí)的指導(dǎo)、監(jiān)督 作用。要求用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，必須有工會(huì) 在場(chǎng)，通過工會(huì)協(xié)調(diào)用人單位與勞動(dòng)者之間實(shí)力懸殊的情 況，使雙方保持力量均衡，打破用人單位簽約時(shí)的絕對(duì)權(quán)利， 真正作到平等、自愿，從而充分保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在 簽訂勞動(dòng)合同后，要求用人單位將勞動(dòng)合同送至上級(jí)工會(huì)備 案，以發(fā)揮工會(huì)監(jiān)督勞動(dòng)合同執(zhí)行的職能。以上幾個(gè)方面的措施是對(duì)勞動(dòng)合同制度的補(bǔ)充和完善。 但對(duì)于業(yè)已存在的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)區(qū)別情況，采取不同的 救濟(jì)措施予以處理。第一，

9、對(duì)于自始未簽訂書面勞動(dòng)合同的， 只要用人單位和勞動(dòng)者都實(shí)際履行了各自的權(quán)利和義務(wù)，且 沒有其他違法行為的，應(yīng)認(rèn)定為有效的勞動(dòng)關(guān)系。第二，對(duì) 勞動(dòng)合同期滿后未續(xù)訂勞動(dòng)合同的，雙方意思表示一致，繼 續(xù)履行各自的權(quán)利和義務(wù)時(shí)，應(yīng)認(rèn)定是前一勞動(dòng)合同的繼續(xù) 履行。第三，用人單位對(duì)勞動(dòng)合同試用期條文產(chǎn)生誤解的， 只要在試用期間雙方均對(duì)對(duì)方表示滿意，愿意繼續(xù)履行各自 權(quán)利和義務(wù)時(shí)，應(yīng)認(rèn)定為有效的勞動(dòng)關(guān)系。第四，下崗職工 再就業(yè)形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，依據(jù)勞動(dòng)法第99條：用人 單位招用尚未解除勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，對(duì)原用人單位造成經(jīng) 濟(jì)損失的，該用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。從這一條文 看，法律不允許勞動(dòng)者同時(shí)有兩個(gè)勞動(dòng)關(guān)系。而且下崗職工 與原單位之間只有形式上