以政府績(jī)效與公眾信任為主題的小論文

1、高績(jī)效政府的創(chuàng)建與公眾信任 高績(jī)效政府的創(chuàng)建和公信力之間有著密切的聯(lián)系。高績(jī)效政府是政府形象建設(shè)的一個(gè)重要方面 , 而良好的政府形 象無(wú)疑是提升政府公信力的法寶。從這個(gè)意義上來(lái)看 , 政府公信力的提升有賴于高績(jī)效政府的 創(chuàng)建。同時(shí) ,政府公信力又是高績(jī)效政府創(chuàng)建過(guò)程中的一股活力因素 ,公眾對(duì)政府的支持和信任可以減少高 績(jī)效政府創(chuàng)建過(guò)程中的阻力 , 產(chǎn)生一種休戚與共、榮辱相依的情感。 一、高績(jī)效政府是政府形象建設(shè)的一個(gè)重要方面 政府形象是一種社會(huì)資本 , 是政府本身的一項(xiàng)重要資源 , 對(duì)提升政府公信力大有裨益。 政府形象建設(shè)歸根結(jié) 底是要獲得 公眾的滿意和認(rèn)可。一般來(lái)說(shuō) , 廉潔高效、公開(kāi)透明、

2、責(zé)任回應(yīng)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新等良好的政府形象 構(gòu)成了政府權(quán)威的合法性 基礎(chǔ) , 是政府有效運(yùn)行不可缺少的條件 , 能夠降低政府運(yùn)行成本 , 提高工作效率 , 其強(qiáng)大的凝聚力能夠培育出公眾對(duì)政 府的認(rèn)同感和信任感。良好的政府形象是提升政府公信力的法寶 , 任何增進(jìn)政府形象的行為都是建立信任的捷徑。 “像 凱迪拉克一樣好”和“像存在銀行里的錢一樣安全”這 樣的信譽(yù)都是靠多年的努力才得以建立的 , 無(wú)懈可擊的信譽(yù)減 少了建立信任的時(shí)間。 “信任的原始基礎(chǔ)是 熟悉的特征的過(guò)去的記錄。因此識(shí)別與記憶的能力成為這一機(jī)制的生理支點(diǎn)。 但是僅憑這一生理上的能力 還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為了給信任找到參照 ,我們需要在識(shí)別 和記憶的

3、基礎(chǔ)上發(fā)展出一種媒介 ，它就是聲 譽(yù)?！? 如果政府向公眾展示了優(yōu)良的形象 , 使得公眾抱有“像政府一樣高績(jī)效”或“像政府一樣為公眾 服務(wù)”等等看法 ，那就表明公眾對(duì)政府已具備較高信任關(guān)系了 ，而這正是我們致力于追求的目標(biāo)。 政府形象是公眾對(duì)政府言行形成的印象、評(píng)價(jià)和信念的總稱 ，是公眾對(duì)政府整體素質(zhì)、執(zhí)政能力和施政業(yè) 績(jī)等方面的 一種主觀評(píng)價(jià)。 政府形象的根本依據(jù)取決于政府的實(shí)際表現(xiàn) ，即“施政業(yè)績(jī)”，也就是我們所謂 的政府績(jī)效。“在 現(xiàn)代民族國(guó)家的政治框架中 ，公民對(duì)政府的合法性認(rèn)同及其引起的信任與支持 ，主要基于三個(gè)來(lái)源 : 一是對(duì)產(chǎn)生公共 管理的國(guó)家主權(quán)的信念 ;二是對(duì)政府公共管理效能

4、的信任 ; 三是對(duì)政府所提供的 公共服務(wù)的預(yù)期?！?2這里所說(shuō)的第二個(gè)來(lái)源“政府公共管理效能”指的就是政府績(jī)效。 政府績(jī)效是一個(gè)包含經(jīng)濟(jì)、 效率、效益以及社會(huì)公平等因素的綜合性范疇。 高績(jī)效政府是指政府在履行行 政職責(zé)的過(guò)程 中，在注重社會(huì)公平的基礎(chǔ)上 ，能夠積極回應(yīng)公眾要求 ，追求公眾滿意，以相同或更少的資源 獲得公共產(chǎn)出的最大 化。 3 高績(jī)效政府能實(shí)現(xiàn)高效率和高效益 ，關(guān)注公平的價(jià)值 ，能滿足公眾期待 ，使公眾的滿意度和忠誠(chéng)度得以提 高，是政府形象建設(shè)的一個(gè)重要方面。 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，西方以建立高績(jī)效政府為目標(biāo)的行政改革取得了世人矚目的成效 ，高績(jī)效政府的創(chuàng)建 已成為現(xiàn)代政府

5、的一個(gè)必然選擇。 目前，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)已成為中國(guó)社會(huì)的一種共識(shí) ，在這樣的時(shí)代背景下， 我國(guó)政府必須強(qiáng)調(diào)政府的總體績(jī)效 ，力爭(zhēng)創(chuàng)建高績(jī)效政府。我國(guó)政府的宗旨是全心全意為人民服 務(wù)。政府服務(wù)的質(zhì)量 取決于其工作績(jī)效。如果政府的工作是高績(jī)效的 ，它就能勝任自己的責(zé)職 ，從而在公眾 中樹(shù)立起威信，使公眾心悅誠(chéng)服地?fù)碜o(hù)政府、信任政府。 二、贏取公眾信任有賴于高績(jī)效政府的創(chuàng)建 取得公眾信任有賴于高績(jī)效政府的創(chuàng)建 ，政府的管理重塑高績(jī)效形象是公眾對(duì)政府信任投入的重要源泉。 如果政府樹(shù) 立了高績(jī)效形象，自己的責(zé)任感也會(huì)增強(qiáng) ，在公眾中就有了威信和號(hào)召力 ，容易得到公眾的信任 與支持，公眾愿意 與政府達(dá)

6、成更多的一致 ，政府的政策易于得到理解 ，政府的目標(biāo)也能順利地貫徹與執(zhí)行。 公眾在內(nèi)心形成政府的高績(jī) 效形象，就會(huì)在遇到困難時(shí)首先向政府求助 ，在陷入危機(jī)狀態(tài)時(shí)團(tuán)結(jié)到政府周 圍，在面臨挑戰(zhàn)時(shí)和政府齊心協(xié)力。1 ? 高績(jī)效政府是一個(gè)公眾滿意度高的政府 可以說(shuō) , 公眾對(duì)政府的信任很大程度上取決于公眾對(duì)政府的滿意度?，F(xiàn)代政府治理的實(shí)質(zhì)精神就是必 須為公眾服 務(wù) ,對(duì)公眾負(fù)責(zé) ,并時(shí)刻關(guān)注公眾利益的平衡和實(shí)現(xiàn)。而且 , 現(xiàn)代政府所面臨的競(jìng)爭(zhēng)性生存環(huán)境 也要求政府必須密切關(guān)注 公眾滿意度 , 并隨時(shí)調(diào)整自己的服務(wù)來(lái)滿足公眾的需求。 這就意味著現(xiàn)代政府必 須以公眾滿意度作為衡量和評(píng)價(jià)政府績(jī) 效的一個(gè)重要

7、指標(biāo)。 公眾滿意度是公眾對(duì)政府工作滿意程度的一種 心理狀態(tài) , 高績(jī)效的政府應(yīng)該是具有較高公眾滿意 度的政府。 以公眾滿意度為導(dǎo)向來(lái)評(píng)價(jià)政府績(jī)效是構(gòu)建現(xiàn)代高績(jī)效政府的必然要求。 因?yàn)?, 以“公眾本位”替代 “政府本位”已經(jīng)是一種大勢(shì)所趨 , 高績(jī)效政府必將始終以公眾滿意作為其行為的出發(fā)點(diǎn)和最終歸 宿,“執(zhí)政為民”是 當(dāng)前創(chuàng)建高績(jī)效政府的思想基礎(chǔ)。當(dāng)然 , 政府肩負(fù)著社會(huì)整體規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重任 , 它也不能僅僅為了公眾的滿意而只顧公眾眼前的、直接的、經(jīng)濟(jì)的利益。 2?高績(jī)效政府是一個(gè)有限而強(qiáng)大的政府 高績(jī)效政府是一個(gè)有限政府。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善 , 我國(guó)政府的功能不再是無(wú)所不為的全能型

8、 管理 ,而是有 所為、有所不為的有限型管理與服務(wù)。政府與市場(chǎng)或社會(huì)各司其職 , 有限政府的職能主要在于 經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和提供公共服務(wù)。 有限政府的高績(jī)效可以從適度的政府規(guī)模、 科學(xué)的 政府職能范圍、 精明強(qiáng)干的政府機(jī)構(gòu)人員等方面加以衡量。 但有限政府并不是弱政府或低效政府的代名詞。 恰好相反 , 追求政府的有 限性是期望利用政府的能力以低成本來(lái)滿足公眾的需求。目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn) 型期 ,需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府來(lái)推行各 項(xiàng)改革政策。 高績(jī)效政府體現(xiàn)了政府強(qiáng)大的能力 ,“一個(gè)政府的合法 性取決于一個(gè)政府在多大程度上解決了社會(huì)存在的 問(wèn)題 ,即政府能力。 ”4 一個(gè)強(qiáng)大而有能力的

9、政府具有 良好的戰(zhàn)略管理能力、 行政執(zhí)行能力和自我監(jiān)督能力 , 能夠保證政府運(yùn)行的效率及處理關(guān)鍵性問(wèn)題的速度。 如果政府 在維護(hù)和促進(jìn)公眾利益、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、解決公眾的實(shí)際問(wèn)題方面表現(xiàn)出了強(qiáng)大的能力 , 自然能 贏得公眾更高的信任。 政府要以現(xiàn)代的公正理念作為政策的基本立足點(diǎn) , 最大限度地滿足社會(huì)各階層的利益 ,促進(jìn)和諧社會(huì) 的發(fā)展 ,獲得 公眾的認(rèn)同和支持 ;保持較高的社會(huì)治理能力 ,轉(zhuǎn)變政府職能 ,創(chuàng)建高績(jī)效政府 ,與社會(huì)的發(fā)展 保持同步運(yùn)行 ;政府除了有 權(quán)力有能力通過(guò)政策的制訂及自身的轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大的目的外 , 在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中還 要確保自己運(yùn)行方式的合理性 , 避免以目的的正當(dāng)性論證行為

10、的合理性。 3?高績(jī)效政府是一個(gè)服務(wù)型政府 服務(wù)型政府理念是與高績(jī)效政府關(guān)聯(lián)最為緊密的一個(gè)維度。根據(jù)社會(huì)契約理論 , 政府是因?yàn)樯鐣?huì)的需 要和滿足公眾利益的要求而存在的 , 其最根本的職能就是服務(wù)職能。 服務(wù)型政府的實(shí)質(zhì)就是為人民服務(wù) ,追 求的是公共 利益的實(shí)現(xiàn) ,以公眾利益為中心 ,以公眾滿意度作為衡量自身績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)?！皺?quán)為民所用 , 情為 民所系 , 利為民所謀”是我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的基本要求。 在這一基本理念的指導(dǎo)下 , 政府勢(shì)必要轉(zhuǎn)變?nèi)?政府的觀念 變無(wú)限責(zé)任政府為有限責(zé)任政府 , 實(shí)現(xiàn)高績(jī)效政府的目標(biāo)。 完善政府公共服務(wù)是轉(zhuǎn)型期政府形 象建設(shè)的基本立足點(diǎn)。 高績(jī)效政府應(yīng)當(dāng)能夠合理

11、地考慮在成本與效率和公平之間保持平衡 , 并且應(yīng)當(dāng)能夠 服務(wù)于當(dāng)前和未來(lái)的社會(huì)需求。在轉(zhuǎn)型期 , 政府應(yīng)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供必要的公共產(chǎn)品和有效的 公共服務(wù)。政 府必須突破本位主義 ,不為局部與眼前利益所動(dòng) ,謀求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同步發(fā)展 , 維系 整個(gè)社會(huì)效率與公平的平 衡發(fā)展 ,盡可能消解不利于社會(huì)穩(wěn)定的各種矛盾 , 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的雙 輪驅(qū)動(dòng)。只有這樣 , 才能獲得公眾持久 的支持和信任。 三、創(chuàng)建高績(jī)效政府的思考 作為一種全新的政府治理理念 ,高績(jī)效政府強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率 ,注重責(zé)任 ,將公平置于重要的 位置 ,是對(duì)服 務(wù)型政府、有限型政府、責(zé)任型政府、公平型政

12、府等治理理念的綜合與深化。 首先,高績(jī)效政府的創(chuàng)建并不是一蹴而就的事情 ,需要政府百折不撓的努力。 即使在面對(duì)眾多批評(píng) , 甚 至在政府努力 為社會(huì)公眾服務(wù)卻仍得不到公眾的認(rèn)同或賞識(shí)時(shí) , 也要堅(jiān)定創(chuàng)建高績(jī)效政府的決心和信心。 高績(jī)效政府同時(shí)也應(yīng)該是一 個(gè)善于抓住改革時(shí)機(jī)的政府。高績(jī)效政府應(yīng)富有創(chuàng)新意識(shí)和靈活性 , 具有采取行動(dòng)的傾向性 , 能夠預(yù)測(cè)未來(lái)趨勢(shì)并做出相應(yīng)的組織戰(zhàn)略調(diào)整。 創(chuàng)建高績(jī)效政府不僅要對(duì)政府的工作方法 和組織結(jié)構(gòu)進(jìn) 行改革 , 還需對(duì)政府的服務(wù)對(duì)象、 組織文化以及管理系統(tǒng)進(jìn)行全面的改造 , 引入現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué) 方法進(jìn)行宏觀上的整體設(shè) 計(jì)。 政府確立明確的改革目標(biāo) , 并腳踏實(shí)

13、地開(kāi)展工作 , 都會(huì)激發(fā)起創(chuàng)建高績(jī)效政府 的熱情 , 政府的這種熱情對(duì)于提升公 信力無(wú)疑是一支強(qiáng)心劑。 其次 , 高績(jī)效政府的創(chuàng)建有賴于政府對(duì)信譽(yù)的 重視 , 也就是政府對(duì)其高績(jī)效形象的維系。 要促使政府有維護(hù)自身信譽(yù)的主動(dòng)性 , 必須具備一定的激勵(lì)與約束機(jī)制。 建立激勵(lì)和約束機(jī)制的根本 措施在于使 信譽(yù)保持較高的價(jià)值 ,信譽(yù)低會(huì)受到較高懲罰或損失 , 信譽(yù)高則可獲取高收益。 高績(jī)效政府需要 引入風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制 , 創(chuàng) 造一種緊張氣氛 , 在容忍平庸的環(huán)境中注入一種重 視優(yōu)異表現(xiàn)的精神。 選擇一個(gè)能引起公眾關(guān)注的外在威脅或外部競(jìng)爭(zhēng) 對(duì)手 , 使公眾意識(shí)到為達(dá)成共同目標(biāo) 須與政府保持一致性 , 使

14、公眾對(duì)政府的不信任在外在威脅或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手面前消失。 可以說(shuō) , 高績(jī)效政府的創(chuàng)建 尤其體現(xiàn)在政府的危機(jī)處理能力上。 政府在危機(jī)中的一舉一動(dòng)都會(huì)被迅速放大 , 并被公眾納入評(píng)價(jià)的范疇 , 當(dāng)然 ,危機(jī) 狀態(tài)下也極容易產(chǎn)生更高程度的不信任感。雖然危機(jī)公關(guān)能力是增強(qiáng)政府高績(jī)效形象的重要途 徑 , 但是要讓公眾在政府 面臨困境或失敗時(shí)仍保持較高水平的信任是比較困難的 , 所以最好還是讓政府少 處于危機(jī)之中。 再次, 高績(jī)效政府的創(chuàng)建需要重視領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) , 領(lǐng)導(dǎo)人必須以值得公眾信任的方式行事。 領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)在激發(fā) 高績(jī)效政府創(chuàng)建過(guò)程中發(fā)揮著重要作用 , 領(lǐng)導(dǎo)人必須具備在特定歷史時(shí)期所需要的特殊才能 , 有能力面

15、對(duì) 轉(zhuǎn)型時(shí)期的各種挑戰(zhàn)。如果領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有能力、言行不一、不關(guān)心公眾 , 則非常容易毀掉信任。高績(jī)效政府 的創(chuàng)建需要領(lǐng) 導(dǎo)人的支持和促進(jìn) ,只有領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建高績(jī)效政府的重要性 , 才可能不斷促進(jìn)建設(shè)。 在這 種情況下 , 領(lǐng)導(dǎo)人的魅力 可以對(duì)公眾產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力和號(hào)召力 , 促進(jìn)公眾參與的積極性和自覺(jué)性。 即使公 眾對(duì)政府施政的一些具體方式存在異議 , 即使政府遇到一些危機(jī) , 公眾也能與領(lǐng)導(dǎo)人所代表的政府同呼吸、 共命運(yùn)。 最后, 高績(jī)效政府的創(chuàng)建是一個(gè)共同參與的過(guò)程 , 每個(gè)人都能為這個(gè)過(guò)程貢獻(xiàn)自己的一份力量。 “事實(shí) 上, 在組織 的任何層次上都可以做出高績(jī)效改革的決定。你不必一定是最高

16、行政官或民選官員才能有效地 改革。顯而易見(jiàn) , 管理部 門會(huì)有更大的權(quán)力和資源來(lái)指導(dǎo)改革。 但是中層管理人員或一線雇員同樣可以做 很多事情。 雖然在等級(jí)制中職位影響著 控制范圍的大小 , 但是每一個(gè)人都有能力在他或她自己的控制范圍 內(nèi)提高績(jī)效。 ”高績(jī)效政府應(yīng)積極主動(dòng)地?cái)U(kuò)大政府決策的公眾參與程度 , 以公眾意愿作為第一價(jià)值取向 , 并 建立公眾參 與決策的渠道、規(guī)則和程序。通過(guò)讓各方廣泛參與評(píng)價(jià)政府績(jī)效 , 建構(gòu)起立體的、綜合的政府 績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制 ,讓服務(wù)對(duì)象監(jiān)督、評(píng)判政府和公務(wù)員的工作。這種促進(jìn)參與的高績(jī)效政府的創(chuàng)建過(guò)程 , 使得 公眾更能以 一種積極的姿態(tài)投入其中 , 在潛移默化中提升了對(duì)政府的支持和信任。 參考文獻(xiàn) 1 鄭也夫？信任論M ?北京：中國(guó)廣播電視出版社,2001 ? 108. 2 林興初 .構(gòu)建面向現(xiàn)代化的政府形象 J ?行政與法 ,2005(8).3 文 U 華濤.論高績(jī)效政府 J ?