對(duì)做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程監(jiān)理工作的探討

1、對(duì)做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程監(jiān)理工作的探討 農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目土建工程種類繁雜，包括閘、站、橋、涵、渡槽、跌水、防滲渠 等，多為田間工程，單體工程小，施工地點(diǎn)分散，施工季節(jié)性強(qiáng)，環(huán)境制約因素多。 如何針對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程的特點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理，確保工程建設(shè)質(zhì) 量，提高資金使用效益，筆者認(rèn)為做好項(xiàng)目工程監(jiān)理是關(guān)鍵。一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程的特點(diǎn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，具有以下特點(diǎn)：一是工程分布的分散性。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng) 業(yè)基礎(chǔ)條件的專項(xiàng)資金，一些項(xiàng)目工程主要建設(shè)在生產(chǎn)條件較差的農(nóng)田上，因此工程 零星分散、面廣量大，涉及方方面面

2、，這就給監(jiān)理工作帶來(lái)很多困難。二是項(xiàng)目工程的關(guān)聯(lián)性。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行山水田林路綜合治理開(kāi)發(fā)，通過(guò)項(xiàng)目 實(shí)施要求達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的高效農(nóng)田。因此 在項(xiàng)目工程規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)各個(gè)項(xiàng)目工程之間的關(guān)聯(lián)度較高，這就要求監(jiān)理人員在工程監(jiān) 理時(shí)要統(tǒng)籌安排，合理組織。三是工程建設(shè)的實(shí)用性。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，工程內(nèi)容主要是 閘、站、橋、涵、渡槽、跌水、防滲渠等農(nóng)用工程，技術(shù)含量不高，但要求美觀大 方、堅(jiān)固實(shí)用，能有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，方便農(nóng)民生活。這就要求監(jiān)理工作要因地 制宜，滿足群眾生產(chǎn)和生活需求。二、目前工程監(jiān)理中存在的問(wèn)題一是監(jiān)理工作不全面。主要表現(xiàn)在三

3、方面：首先是監(jiān)理過(guò)程不全。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)開(kāi) 發(fā)項(xiàng)目工程的監(jiān)理范圍應(yīng)從標(biāo)書(shū)編制開(kāi)始到項(xiàng)目招評(píng)標(biāo)、施工組織、施工過(guò)程、項(xiàng)目 竣工驗(yàn)收、直到質(zhì)保期滿的全過(guò)程監(jiān)督管理，而目前絕大多數(shù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)都只參與項(xiàng)目 施工過(guò)程的監(jiān)理。其次是監(jiān)理內(nèi)容不全。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程的監(jiān)理內(nèi)容應(yīng) 既包括中溝及中溝級(jí)以上建筑物、硬質(zhì)渠道、砂石路、種子倉(cāng)庫(kù)、曬場(chǎng)，也應(yīng)包括小 溝級(jí)、農(nóng)田林網(wǎng)、電站泵房等。但目前，多數(shù)監(jiān)理單位都只是對(duì)中溝級(jí)以上建筑物的 監(jiān)督管理，監(jiān)理內(nèi)容不全。第三是監(jiān)理時(shí)間滯后。目前極個(gè)別地方的監(jiān)理人員不僅不 參與項(xiàng)目工程的全過(guò)程監(jiān)督管理，甚至連項(xiàng)目施工過(guò)程的監(jiān)理也不能自始至終。二是監(jiān)理程序不規(guī)范。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)

4、發(fā)項(xiàng)目工程監(jiān)理程序主要是在施工程序基礎(chǔ)上形成 的，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)施工過(guò)程中各主要環(huán)節(jié)、主要工序進(jìn)行全面控制，具有一定的規(guī)律性和 工作次序，只有把握住施工過(guò)程中活動(dòng)脈搏，嚴(yán)格按施工的規(guī)律性和工作次序辦事， 才能適時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決問(wèn)題，目前很多監(jiān)理單位的監(jiān)理程序不規(guī)范，對(duì)材料的把 關(guān)、施工程序的監(jiān)督都不到位。三是監(jiān)理人員素質(zhì)不過(guò)硬。有的監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)不過(guò)硬，甚至對(duì)合同條款、監(jiān)理實(shí) 施辦法都知之甚少，不能按監(jiān)理程序工作，想怎么管就怎么管；有的監(jiān)理人員缺乏實(shí) 際經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)場(chǎng)管理工作中不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題；還有少數(shù)監(jiān)理人員政治素 質(zhì)不過(guò)關(guān)，工作責(zé)任心不強(qiáng)，不能?chē)?yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事，有的甚至向

5、承包 商索拿卡要。三、做好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程監(jiān)理工作的對(duì)策（一）多管齊下，采取多種形式做好監(jiān)理工作。針對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的土建工程類 型多、數(shù)量大、造價(jià)低、位置分散、開(kāi)發(fā)部門(mén)自身缺少專職監(jiān)理人員的特點(diǎn)，可采取 “多管齊下”的辦法做好項(xiàng)目工程監(jiān)管工作：一是公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)行專業(yè)監(jiān)理。在項(xiàng)目實(shí)施前采取公開(kāi)招標(biāo)的形式，選擇綜合素質(zhì) 高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的監(jiān)理單位進(jìn)入到農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā) 項(xiàng)目進(jìn)行全方位專業(yè)監(jiān)理。對(duì)以往在從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)工程監(jiān)理的單位、監(jiān)理人員從業(yè)過(guò) 程中，有違規(guī)現(xiàn)象的要取消其監(jiān)理的資格。在監(jiān)理人員上崗前，業(yè)主要督促有關(guān)機(jī)構(gòu) 對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高人員的綜合素質(zhì)，確

6、保監(jiān)理人員在具體工作中做到盡 職、盡責(zé)、盡心、盡力，嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍，切實(shí)提高監(jiān)理 工作水平，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程質(zhì)量。二是發(fā)揮作用，做好業(yè)主監(jiān)理。農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部門(mén)是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的主管部門(mén)，擔(dān)負(fù) 著工程建設(shè)的重任，要充分發(fā)揮業(yè)主作用，切實(shí)履行職能，要經(jīng)常到項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行監(jiān)督 檢查，對(duì)專業(yè)監(jiān)理工作情況進(jìn)行督查，要組織局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)人員包鄉(xiāng)蹲點(diǎn)全程監(jiān) 管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。三是落實(shí)責(zé)任，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理。農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因而項(xiàng)目建設(shè)與當(dāng)?shù)?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府密不可分，因此，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)承擔(dān)工程質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程 中，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)部門(mén)要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排技術(shù)人員開(kāi)展全面巡查，

7、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)、及時(shí) 整改。四是發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)行社會(huì)監(jiān)理。農(nóng)民是開(kāi)發(fā)的主體，在項(xiàng)目工程建設(shè)時(shí)，可聘請(qǐng)項(xiàng)目 區(qū)基層干部和黨員及群眾代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)督，從而有效保證工程建設(shè)的進(jìn)度、標(biāo) 準(zhǔn)、質(zhì)量和預(yù)期效益一次達(dá)標(biāo)。（二）明確要求，合理確定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程監(jiān)理的內(nèi)容。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)在與 監(jiān)理單位簽訂合同時(shí)，要明確監(jiān)理的具體內(nèi)容，規(guī)定監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)年度計(jì)劃實(shí)施過(guò)程 中的所有項(xiàng)目、所有環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、全過(guò)程的監(jiān)督管理。具體應(yīng)明確對(duì)以下六方面進(jìn) 行監(jiān)管：一是對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督控制。這是監(jiān)理的重點(diǎn)，要對(duì)材料認(rèn)真檢驗(yàn)，堵住質(zhì)量問(wèn)題 的源頭；要對(duì)施工工藝進(jìn)行檢查，通過(guò)旁站、檢查與巡視對(duì)施工單位機(jī)械設(shè)備的配 備

8、、施工方法和施工程序進(jìn)行監(jiān)督和控制；要對(duì)竣工工程認(rèn)真檢查，全面控制工程的 整體質(zhì)量和外觀質(zhì)量。二是對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)度控制。監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審查施工單位的施工進(jìn)度計(jì)劃，并檢查實(shí) 施情況，隨時(shí)監(jiān)控實(shí)際進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)督促施工單位提出調(diào)整意見(jiàn)，并提出監(jiān) 理審查意見(jiàn)。監(jiān)理單位要在不同的施工階段，制定針對(duì)性的進(jìn)度控制措施，提出各施 工單位及主要設(shè)備、材料的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間表，對(duì)設(shè)備、材料供應(yīng)商的供貨計(jì)劃及實(shí)施情況 進(jìn)行監(jiān)督。三是對(duì)工程費(fèi)用控制。要嚴(yán)格審核施工單位提交的資金報(bào)賬申請(qǐng)，復(fù)核已完成工程量 和單價(jià)組成，簽署工程付款憑證，嚴(yán)格控制工程變更。四是對(duì)合同履行管理。監(jiān)理單位督促業(yè)主與承包人履行合同中規(guī)定的職責(zé)，監(jiān)

9、理按程 序辦事，熟悉合同，準(zhǔn)確理解合同，平時(shí)要注意資料和證據(jù)的搜集，一切憑原始材料 和數(shù)據(jù)說(shuō)話。五是對(duì)信息資料管理。監(jiān)理工程師要對(duì)所需的技術(shù)信息進(jìn)行搜集、定性、存儲(chǔ)、傳 遞、歸檔等，重點(diǎn)是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理會(huì)議記錄、監(jiān)理日記、各類監(jiān)理報(bào)表、監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng) 監(jiān)督檢查記錄資料、簡(jiǎn)報(bào)以及監(jiān)理報(bào)告等進(jìn)行搜集和管理。六是做好協(xié)調(diào)工作。對(duì)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾，如各個(gè)單位之間的關(guān)系問(wèn)題、合 同爭(zhēng)議問(wèn)題、設(shè)計(jì)與施工矛盾等進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，保證工程建設(shè)順利完成。（三）強(qiáng)化管理，規(guī)范工程監(jiān)理程序。重點(diǎn)從三方面進(jìn)行規(guī)范：一是規(guī)范運(yùn)行管理程序。要以書(shū)面形式明確業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間聯(lián)系及管理 流程，保證信息的及時(shí)傳遞和反饋

10、。監(jiān)理單位應(yīng)從項(xiàng)目區(qū)的規(guī)劃，工程的定點(diǎn)定位， 工程的設(shè)計(jì)，到項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場(chǎng)勘察，專業(yè)監(jiān)理工程師就工程中某一專業(yè)或某一方面的監(jiān) 理工作編寫(xiě)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；要按照規(guī)劃、細(xì)則進(jìn)行工程監(jiān)理，規(guī)范化開(kāi)展監(jiān)理工作， 注重把握工作的時(shí)序性和職責(zé)分工的嚴(yán)密性，各項(xiàng)工作都按一定的邏輯順序先后展 開(kāi)，對(duì)不同專業(yè)、不同層次的監(jiān)理人員，要進(jìn)行嚴(yán)密的職責(zé)分工。二是規(guī)范監(jiān)理內(nèi)部質(zhì)量體系運(yùn)行程序。業(yè)主要督促監(jiān)理單位制定內(nèi)部質(zhì)量體系運(yùn)行程 序，對(duì)以下內(nèi)容要作出具體安排：信息搜集及其傳遞途徑；會(huì)議協(xié)調(diào)；各種監(jiān)理業(yè)務(wù) 處理程序；資料的分類、整編、歸檔、各層次人員崗位職責(zé)，建設(shè)各方的關(guān)系及其處 理。這些程序運(yùn)轉(zhuǎn)直接影響監(jiān)理工作質(zhì)量，它是做好監(jiān)理控制工作的內(nèi)在因素。三是規(guī)范監(jiān)理任務(wù)落實(shí)所制定的控制程序。包括施工