國有企業(yè)高管年薪的法制化管理

1、國有企業(yè)高管年薪的法制化治理當國有企業(yè)高管薪酬問題一直是社會廣泛關(guān)注的、關(guān) 乎全民利益的法律問題.高管薪酬治理是一項事關(guān)全民利益 的法律問題.2002年,我國推行國企高管年薪制,規(guī)定國 企高管年薪不得超過職工平均工資的12倍.2021年,人保部等六部門聯(lián)合由臺?關(guān)于進一步標準中央企業(yè)負責人薪酬 治理的指導意見?,對央企發(fā)生“限薪令,進一步嚴格規(guī)范國有企業(yè)治理人員的薪酬治理,建立根據(jù)經(jīng)營治理績效、 風險和責任確定薪酬的制度.但是“限薪令治標不治本, 由于高管薪酬決定權(quán)名義上在國家手中,但實際上卻掌握在 國企高管自己的手,那么如何使國有企業(yè)高管年薪走向法制 化,這一直是個值得探討的議題.一、國有企

2、業(yè)高管年薪存在的問題1 .薪酬未實現(xiàn)依法治理.雖然國家有限薪令,但是行政 部門的交叉治理使高管們有更多地自定薪酬的權(quán)限,高管們 的年薪達百萬,甚至千萬,比本企業(yè)職工的年均收入高由幾 十倍.經(jīng)常有驚人的數(shù)據(jù)由現(xiàn)在民眾的視線中,如莫國有企 業(yè)的董事常年薪1000余萬,莫家電企業(yè)的總裁年收入 4000 余萬,這些天價的年薪對所有的普通一線員工來說或許是一 輩子都無法實現(xiàn)的夢想,還有企業(yè)的其他治理高層會覺得他 們也付由辛勤的勞動,但是薪酬收入?yún)s很低,這就會引發(fā)他 們的心理不平衡和怨氣,進而引發(fā)巨大的社會矛盾,乃至引 發(fā)一些有損國有企業(yè)利益的行為.為了有效消除企業(yè)的其他 治理高層的不滿,一些國企老總也給

3、身邊的治理人員搞起年 薪制,大幅度提升治理人員的工資水平,但是這種做法卻加 劇了社會矛盾,并且也與依法治國的要求不相符.理由是這 些治理人員都實行高額年薪,這與生產(chǎn)一線員工的工資形成 強烈的反差,削弱員工的工作積極性,更多的心理失衡造就 更多損害企業(yè)利益的行為發(fā)生；再者國家規(guī)定了年薪制只有 最高領(lǐng)導一人采用,而現(xiàn)在所有治理層都推廣年薪制,這有 違國家政策要求.2 .考核標準不合理.國有企業(yè)高管如果兢兢業(yè)業(yè),為國 有資產(chǎn)保值、增值做由努力,為企業(yè)職工的生計做由不懈努 力,他們拿高薪是無可厚非的,但是有一些業(yè)績和水平欠缺 卻又平白無故地享受著組織給予的高薪,這就明顯存在著不 合理.而目前很多的國有

4、企業(yè)雖然每一年都做考核,但由于 缺少考核標準,高管的績效沒有明確的衡量標準,所以無法 如實精確地反映高管們的真正奉獻.在國有企業(yè)高管的業(yè)績 考核中,使用的一般是財務指標,這容易誘使高管片面追求 短期利益,而犧牲長遠利益.止匕外,國有企業(yè)有國家的扶持, 在市場競爭中處于優(yōu)勢地位,這意味著企業(yè)的最終利潤并不 完全是高管努力經(jīng)營創(chuàng)造的,所以高管們的業(yè)績是難以衡量3.薪酬信息不公開透明雖然當前很多上市公司的高管薪酬已經(jīng)公開了,但是由于尚未制度化,沒有要求所有國有 企業(yè)都公開,所以高管們的薪酬是缺乏透明度的.高管們的 年薪始終是個“謎,非上市的國有企業(yè)高管年薪情況無人 知曉,上市公司的高管年薪也披露得輕

5、描淡寫,沒有很好地 說明該年薪是如何與企業(yè)的業(yè)績桂鉤的.其實國有企業(yè)高管 年薪問題并不屬于國家或企業(yè)的商業(yè)秘密,既然國有資產(chǎn)經(jīng) 營涉及全民利益,那么公民當然享有知情權(quán).這也讓國有企 業(yè)高管受到更多的監(jiān)督和約束,國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績好,高管 們會得到獎勵和職位的提升, 相反,國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績不好, 高管們也會得到應有的懲罰,使得國有資產(chǎn)得到更有效的保 護.相反,國有企業(yè)高管薪酬信息不公開不透明,社會公眾 誤讀國有企業(yè)資訊,總是認為那些高管在掏空國有企業(yè)資 產(chǎn),不作為、不奉獻,這會造就社會的不穩(wěn)定和巨大的社會 矛盾.其實大局部國有企業(yè)都有一整套嚴格的考核和薪酬管 理體系,天價薪酬的情況很少,問題僅僅由

6、現(xiàn)在局部地方國 有企業(yè)而已.二、依法治理國有企業(yè)高管年薪的建議1 .落實國有企業(yè)高管的年薪監(jiān)督.國有企業(yè)高管與生產(chǎn) 一線員工的工資收入相差懸殊的問題,單純要求高管們自律 是不夠的,必須要借助國家和政府必要的監(jiān)督和限制才能見效,所以國家和政府要對國有企業(yè)高管的年薪治理做由標準 性治理規(guī)定,明確高管待遇標準,不得高于國有企業(yè)一線員 工的標準規(guī)定,保證高管的年薪待遇保持在一個科學合理的 范圍.如財政部根據(jù)企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模,業(yè)務收入規(guī)模設置金 融企業(yè)的高管的年薪最大值及最小值的?金融類國有企業(yè)及 國有控股企業(yè)負責人薪酬治理方法?,該方法規(guī)定金融企業(yè) 高管的績效年薪要與業(yè)績桂鉤,高管的最高年薪不得超過年

7、度定額工資的5倍,高管年薪增長幅度不能超過在崗職工平 均工資的增長幅度.其他類型的企業(yè)也應按國家的相應規(guī)定 依法治理高管的薪酬.再者對于職務消費,國資委公布了?關(guān)于標準中央企業(yè) 負責人職務消費的指導意見?,規(guī)定央企必須標準職務消費, 當然對于其他的國有企業(yè),也應對職務消費予以標準,建立 職務消費的預算治理、報銷治理和定期報告制度,對職位范 圍的消費進行科學界定并嚴格限制支由.明確年薪制的實施 對象,年薪制實施對象應該是國有企業(yè)的總負責人,即總經(jīng) 理、廠長、董事長,而其他的副職應按各自的績效獲取相應 的薪酬,這樣也可以有效地標準他們的行為,調(diào)動他們的工 作積極性.2 .建立科學的績效評價體系.國

8、有企業(yè)高管經(jīng)營業(yè)績的 考核評價,需要科學合理的評價標準,建立科學合理的績效 評價體系.國家財政部對于國有企業(yè)高管薪酬的不合理,高管薪酬與其責任不適應,與經(jīng)營業(yè)績不桂鉤,是由于企業(yè)缺 乏嚴格的績效評價標準,故財政部等五部委公布了?企業(yè)績 效評價操作細那么?,指由高管考核指標要與企業(yè)的經(jīng)營目標、 行業(yè)特征等緊密聯(lián)系,每家企業(yè)要根據(jù)企業(yè)的具體情況確定 考核標準,保證考核標準的合理性和適用性,能對業(yè)績優(yōu)秀 的高管給予充分的豉勵和獎勵,對績效不佳的高管進行相應 的懲罰.止匕外,上市企業(yè)高管可以通過股權(quán)認購的方式來調(diào)節(jié)薪 酬組成,證券會為了進一步豉勵國有企業(yè)高管做大做強企 業(yè),于2006年1月推由的?上市

9、公司股權(quán)鼓勵治理方法? 以及國資委為了進一步強化股權(quán)鼓勵方案的治理,科學標準 實施股權(quán),發(fā)生的?關(guān)于標準國有控股上市公司實施股權(quán)激 勵制度有關(guān)問題的通知?.上市企業(yè)可以遵照相關(guān)的政策規(guī) 定對治理企業(yè)有成效的高管予以股權(quán)鼓勵.而對于非上市國有企業(yè)的高管可以采取認購風險金的方式,風險金 的大小由高管自己選擇,在經(jīng)營年中,高管治理企業(yè)的方略 和政策驅(qū)使企業(yè)操作朝著好的方向開展,企業(yè)經(jīng)營業(yè)績不斷 上升,利潤持續(xù)增長,那么年終高管就可以領(lǐng)取利潤增長倍 數(shù)的風險金回報.反之,如果經(jīng)營不善造成企業(yè)虧損,那么 高管認購的風險金將歸企業(yè)所有.在國有企業(yè)中通過提升高 管的風險收入,可以強化其鼓勵作用,讓國有企業(yè)高

10、管真正 承當企業(yè)經(jīng)營風險,同時享受企業(yè)經(jīng)營收益,讓高管切實履行責任,為保護國有資產(chǎn)和保證職工利益最大化而努力,也 能使企業(yè)得到更好的開展.3 .公開國有企業(yè)高管薪酬.國有企業(yè)高管的年薪問題一 直是頗受關(guān)注的輿論聚焦熱點, 近日,山西省國資委召開 ?山 西省省屬國有企業(yè)財務等重大信息公開方法試行?新聞發(fā)布會,規(guī)定從2021年1月1日起,將在全國率先推行國 有企業(yè)財務信息及重大事項公開制度,其省屬國有企業(yè)的主 要會計數(shù)據(jù)、財務指標、董事、監(jiān)事、高級治理人員的任職 情況和年度薪酬情況、員工收入水平等需要一年向社會公開 一次.從依法治國的角度來說,國有企業(yè)之所以要公開高管 年薪,是由于國有企業(yè)是全民企

11、業(yè),與私營企業(yè)是不同的, 社會群眾有權(quán)了解國有企業(yè)的人力資源本錢,所以要完善國 有企業(yè)高管年薪的披露機制,并且披露的不僅是高管的年薪 總額,還要披露年薪的組成以及高管對應的業(yè)績及高管績效 評價標準等.讓高管年薪接受國家和政府、投資人和社會大 眾的有效監(jiān)督.該披露機制施行阻力是必然的,所以需要國 家政府加大監(jiān)管力度,完善國有企業(yè)高管薪酬信息披露制度 和方法,公開高管薪酬,加大其透明度,營造有效的民主監(jiān) 督環(huán)境.4 .增強國有企業(yè)薪酬規(guī)制的立法.關(guān)于國有企業(yè)高管薪 酬治理的法律法規(guī)較多,國家政府也一直致力于國有企業(yè)的 薪酬治理,如財政部等五部委公布的?企業(yè)績效評價操作細那么?,國務院公布的?企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督治理暫行條例?券會推由的?上市公司股權(quán)鼓勵治理方法?,還有財政部推由的?金融類國有企業(yè)及國有控股企業(yè)負責人薪酬治理辦法?,國資委發(fā)布的?關(guān)于標準中央企業(yè)負責人職務消費的 指導意見?,所有這些法律政策無疑都在標準國有企業(yè)高管 的年薪治理.但是這些法律法規(guī)有些過于陳舊,有些適用范 圍過狹窄,