有關(guān)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量工作調(diào)研報(bào)告.doc

1、有關(guān)能統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量工作調(diào)研報(bào)告關(guān)于能統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量工作的調(diào)研報(bào)告隨著國家及各級地方政府相繼建立單位gdp能耗制度和節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，能統(tǒng)計(jì)工作受到各級政府的高度重視，如何加強(qiáng)能統(tǒng)計(jì)工作，確保“十一五”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，是值得我們研究和思考的重大課題。一、目前能統(tǒng)計(jì)工作存在的主要問題一是能統(tǒng)計(jì)的“雙基”工作薄弱?；A(chǔ)和基層是能統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的頭，當(dāng)前企業(yè)的能統(tǒng)計(jì)工作比較薄弱，基礎(chǔ)資料欠缺，能統(tǒng)計(jì)工作開展不理想。除少數(shù)重點(diǎn)耗能的大中型企業(yè)有比較完整的會計(jì)記錄和相關(guān)的能資料外，絕大多數(shù)小企業(yè)處于無基礎(chǔ)資料、無統(tǒng)計(jì)報(bào)表、無統(tǒng)計(jì)臺賬、無統(tǒng)計(jì)人員的“四無”狀態(tài)。加之部分領(lǐng)導(dǎo)對能統(tǒng)計(jì)工作不重視，缺少專門的能核算機(jī)構(gòu)

2、，能消耗資料采集困難，難以反映能消耗的真實(shí)情況。另外能統(tǒng)計(jì)人員不固定、不專業(yè)，對統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不理解，造成能統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)松動，頭數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證。隨著重視程度的提高，能統(tǒng)計(jì)工作量將不斷增加，人員與任務(wù)的矛盾將更顯突出，對“雙基”工作提出了更高要求。二是部分企業(yè)對能統(tǒng)計(jì)工作配合程度低。統(tǒng)計(jì)法明文規(guī)定：企業(yè)對政府統(tǒng)計(jì)部門實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查具有法定的回答義務(wù)。但有的單位對統(tǒng)計(jì)工作配合程度不高，重視不夠，要么置之不理，要么應(yīng)付了事，拒報(bào)、瞞報(bào)、亂報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。究其原因，主要是不少企業(yè)和單位從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，有的為爭取投資、申請貸款、評優(yōu)爭先、提升形象，虛報(bào)能數(shù)據(jù);有的為逃避稅賦，逃避節(jié)能檢查，瞞報(bào)

3、能數(shù)據(jù);也有部分企業(yè)輕視能統(tǒng)計(jì)，胡編亂造統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一定程度上影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是能統(tǒng)計(jì)人員匱乏、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。能統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、綜合性非常強(qiáng)，難度較大的業(yè)務(wù)工作，對人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力要求較高。按常理企業(yè)能統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)熟悉本企業(yè)的生產(chǎn)工藝、耗能環(huán)節(jié);應(yīng)明了能計(jì)量器具的配置及計(jì)量的各個(gè)節(jié)點(diǎn)和步驟;應(yīng)熟練掌握能統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識，但極少有企業(yè)的能統(tǒng)計(jì)人員能達(dá)到要求。目前，除地市級統(tǒng)計(jì)部門擁有一定業(yè)務(wù)素質(zhì)的專業(yè)人員外，縣區(qū)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平整體不高，基層企業(yè)專職能統(tǒng)計(jì)員極少。能統(tǒng)計(jì)人員匱乏、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、變動頻繁已成為影響能統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的一大“瓶頸”。四是能統(tǒng)計(jì)制度不夠健全。首先，能消耗統(tǒng)計(jì)范圍

4、不全面。能耗涉及全社會，現(xiàn)行的能消耗統(tǒng)計(jì)較為重視生產(chǎn)領(lǐng)域的能耗和利用效率，除規(guī)上工業(yè)有較完善的能統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度外，其它行業(yè)如農(nóng)業(yè)、交通、服務(wù)業(yè)等基本上沒有能耗數(shù)據(jù)來，也沒有建立能統(tǒng)計(jì)調(diào)查估算制度，主要指標(biāo)只能通過經(jīng)濟(jì)普查或有關(guān)資料進(jìn)行推算，難以如實(shí)反映全社會能消耗的水平、結(jié)構(gòu)、變化及趨勢。其次，能消耗統(tǒng)計(jì)體系不完善。能統(tǒng)計(jì)不僅要包括消費(fèi)，還要包括供應(yīng)，目前除供電部門能夠反映主要行業(yè)電力消費(fèi)情況外，煤、油等行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系還不健全，不能提供主要能的調(diào)入、調(diào)出、消費(fèi)及分布情況。五是統(tǒng)計(jì)核算、業(yè)務(wù)核算和會計(jì)核算不統(tǒng)一影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。在能統(tǒng)計(jì)核算中需要借助大量的業(yè)務(wù)核算、會計(jì)核算資料，特別是會計(jì)核算資料的完整

5、性，直接影響到統(tǒng)計(jì)核算質(zhì)量。如大中型企業(yè)或能耗較多的企業(yè)對煤炭、油料等品種的核算，會計(jì)核算往往把這些能一次性記入當(dāng)期能消費(fèi)中，但在使用時(shí)可能不是一次消費(fèi)，而是分批次消費(fèi)。按照“誰消費(fèi)、誰統(tǒng)計(jì)”、“何時(shí)消費(fèi)、何時(shí)統(tǒng)計(jì)”的統(tǒng)計(jì)核算原則，兩種核算方法存在差異。同樣在消費(fèi)部門向業(yè)務(wù)核算部門領(lǐng)取煤炭、油料的時(shí)候，也不可能按實(shí)際消耗領(lǐng)取，也存在多領(lǐng)或少領(lǐng)的現(xiàn)象。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，電力、天然氣、汽油等能采用智能卡交易方式日益普及，在此情況下，利用智能卡購買的能可在較長時(shí)期內(nèi)使用，為了遵循統(tǒng)計(jì)原則，統(tǒng)計(jì)人員必須對總的購買量在各個(gè)報(bào)告期的實(shí)際消費(fèi)情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，在缺乏專職能統(tǒng)計(jì)人員和嚴(yán)格管理的單位很難實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)

6、確填報(bào)。二、加強(qiáng)能統(tǒng)計(jì)工作的對策與建議一要高度重視，密切配合，強(qiáng)化能統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。能統(tǒng)計(jì)涉及社會經(jīng)濟(jì)各個(gè)層面，任務(wù)重，環(huán)節(jié)多，資料搜集困難，迫切需要各級政府高度重視，加大宣傳力度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，積極組建專業(yè)化的能統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò);健全部門能統(tǒng)計(jì)制度，疏通能統(tǒng)計(jì)渠道，電力、交通、石油等相關(guān)部門要密切配合，配備統(tǒng)計(jì)人員，各盡其職做好能生產(chǎn)、消費(fèi)、流轉(zhuǎn)、銷售等多環(huán)節(jié)的統(tǒng)計(jì)工作，為圓滿完成十一五節(jié)能目標(biāo)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二要加強(qiáng)能統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展能統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)是確保能統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要保障。針對能統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍知識薄弱的現(xiàn)狀，適時(shí)舉辦形式多樣的能統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)班，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部人員、基層單位尤其是重點(diǎn)耗能企業(yè)

7、統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)知識和能調(diào)研分析p 寫作知識的培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，為企業(yè)節(jié)能降耗起參謀助手作用。三要健全能原始記錄。真實(shí)有據(jù)，準(zhǔn)確可靠是對原始記錄最重要也是最基本的要求，要根據(jù)企業(yè)的不同生產(chǎn)性質(zhì)、規(guī)模、工藝過程、能管理和報(bào)表填報(bào)的需要，建立、健全一套完整的能統(tǒng)計(jì)原始記錄，使之規(guī)范化和系統(tǒng)化。四要規(guī)范能耗報(bào)表的上報(bào)。目前基層企業(yè)對能耗報(bào)表的上報(bào)存在較大的可變性，指標(biāo)漏填現(xiàn)象普遍，能月報(bào)之間的數(shù)據(jù)銜接不夠規(guī)范。在加強(qiáng)企業(yè)能統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)的同時(shí)，必須規(guī)范能報(bào)表的報(bào)送要求，建立能數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，加大審核評估力度，明確相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員的質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化約束，形成人人關(guān)心能數(shù)據(jù)質(zhì)量、個(gè)個(gè)

8、維護(hù)能數(shù)據(jù)質(zhì)量的氛圍，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和權(quán)威性，做到數(shù)據(jù)、質(zhì)量、責(zé)任三者之間的有機(jī)統(tǒng)一。五要改革能統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、完善能監(jiān)測體系。建立全社會能統(tǒng)計(jì)制度，針對不同調(diào)查對象，采用全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、抽樣調(diào)查等多種手段，搜集全社會能消耗統(tǒng)計(jì)資料，核算分行業(yè)綜合能耗數(shù)據(jù)。一要完善能供應(yīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，建立包括中石化、中石油、各煤炭供應(yīng)企業(yè)等在內(nèi)的能銷售去向定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。二要建立能效率水平監(jiān)測體系，盡快建立主要耗能產(chǎn)品單耗監(jiān)測指標(biāo)。三要建立能統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制，制定能統(tǒng)計(jì)監(jiān)測發(fā)展綱要，實(shí)時(shí)對能消耗占全市80以上的企業(yè)和行業(yè)監(jiān)測并逐步對全社會用能進(jìn)行監(jiān)測。六要擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)直報(bào)范圍。目前國家將年耗能在1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤

9、的千家能耗大戶納入了聯(lián)網(wǎng)直報(bào)范圍，_省確定了百家能耗大戶作為直報(bào)對象。隨著條件的日逐完善，可逐步擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的范圍，將能耗大、影響面廣的大中型企業(yè)納入到國家、省直接控制和掌握的范疇之內(nèi)，使國家、省從宏觀的角度在第一時(shí)間掌握和了解能消耗狀況，這樣不僅對推動能統(tǒng)計(jì)工作的開展起到示范作用，而且有利于能統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高和地區(qū)間的橫向?qū)Ρ?。七要?qiáng)化宣傳，提高社會認(rèn)知度。虛報(bào)、瞞報(bào)和篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)屬違法行為，卻很少有人意識到這種行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，為此，必須采取各種有效形式大張旗鼓地宣傳統(tǒng)計(jì)法，在全社會樹立起依法統(tǒng)計(jì)的意識，重實(shí)數(shù)、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，使能統(tǒng)計(jì)工作真正服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。八要加大能統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度。執(zhí)法檢查主要應(yīng)針對能統(tǒng)計(jì)人員落實(shí)情況、報(bào)表報(bào)送時(shí)效性、統(tǒng)計(jì)方法的正確性、原始資料是否齊全、準(zhǔn)確等方面開展檢查，做到執(zhí)法檢查經(jīng)?；?，制度化。對在能統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)