2019年堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛盤活利用閑置土地

1、1 / 4堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛盤活利用閑置土地堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛盤活利用閑置土地 實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏 近年來，隨著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)步伐的不斷加快，建設(shè)用地 需求加速上升， 而國(guó)家緊縮“地根”、 全面加強(qiáng)土地調(diào)控等政策的實(shí) 施，又使得土地供需矛盾日趨尖銳， 成為制約縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶 頸。位于的 區(qū)，現(xiàn)轄個(gè)街道辦事處、個(gè)鎮(zhèn)、個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共個(gè)村 居，總?cè)丝谌f，總面積平方公里，人均耕地不足0.5畝，低于全省、 全市平均水平。自2008年以來，該區(qū)堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛，采取多元化方 式積極盤活利用閑置土地， 截至目前，累計(jì)盤活利用存量閑置土地 余 畝，涉及土地資產(chǎn)達(dá) 億余元，其中復(fù)墾增加耕地面積 畝，新增

2、建設(shè)用地指標(biāo) 余畝，解決了有限公司、科技股份有限公司等個(gè)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng) 目的用地難題， 有效保障了重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求， 實(shí)現(xiàn)了保護(hù)耕地和保 障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。主要做法： 一、收儲(chǔ)土地，制定政策，實(shí)現(xiàn)“筑巢引鳳”。 該區(qū)是一個(gè)依托資源開發(fā)起步的老工礦區(qū)，經(jīng)過近百年的開采， 大 量礦山因資源枯竭而廢棄， 加之近年來實(shí)行“關(guān)井壓產(chǎn)”“整合煤井” 等調(diào)控政策，形成了大量空閑土地。針對(duì)這類土地，該區(qū)通過集中收 儲(chǔ)、制定優(yōu)惠政策等措施， 引導(dǎo)部門和鎮(zhèn)辦在招商引資過程中盤活利 用存量建設(shè)用地。一是集中收儲(chǔ)土地，拓寬項(xiàng)目發(fā)展空間。對(duì)企業(yè)因 改制、破產(chǎn)、停產(chǎn)等原因形成的閑置土地，每年進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查并整理 成冊(cè)，采取征（征

3、收） 、收（收回）等方式進(jìn)行儲(chǔ)備，然后通過市場(chǎng) 公開出讓。目前， 共收儲(chǔ)公司等 家單位 余畝存量空閑土地。二是制 定優(yōu)惠政策，促進(jìn)土地集約利用。 出臺(tái)土地集約利用管理辦法 ，明 確新上項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率等指標(biāo)，提高土地利用水平。 對(duì)企業(yè) 盤活2 / 4利用現(xiàn)有廠區(qū)用地， 在不改變用途前提下提高土地利用率和增加 容積率的，不再收取或調(diào)整土地出讓金； 對(duì)開發(fā)利用難度較大的土地， 由政府投資開發(fā)后統(tǒng)一出讓， 或者先出讓后再由用地單位按其工藝布 局進(jìn)行開發(fā)整理， 政府視其投資情況進(jìn)行等額扶持。 三是嚴(yán)格年度考 核，夯實(shí)工作責(zé)任。為調(diào)動(dòng)盤活存量建設(shè)用地工作的積極性，該區(qū)實(shí) 行盤活存量閑置用地考核制度，

4、 并健全完善工作目標(biāo)責(zé)任制， 將盤活 存量閑置用地工作列入各鎮(zhèn)辦年度政績(jī)考核內(nèi)容， 視本年度盤活利用 存量閑置土地情況給予加分。 二、整合優(yōu)化，高效利用，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。 針對(duì)可以繼續(xù)利用的存量閑置土地，視土地閑置情況進(jìn)行優(yōu)化配置， 采取整合、轉(zhuǎn)嫁等盤活利用方式，提高土地資源綜合使用效益。一是 整合連片土地，引進(jìn)商業(yè)巨頭。將一些相對(duì)集中的“散、亂、閑”地 塊有機(jī)整合，統(tǒng)一實(shí)施拆遷安置，并對(duì)騰空后的土地進(jìn)行重新規(guī)劃， 提高土地綜合效益。通過此方式共盤活利用土地 余畝，其中對(duì)原淄 博汽車制造廠為中心的周邊 余畝連片地段拆遷后，引進(jìn)菲律賓SM集團(tuán)、 香港集成匯財(cái)公司實(shí)施商業(yè)開發(fā)，出讓成交額達(dá) 億元

5、， 整 個(gè)置換過程不僅為原工業(yè)企業(yè)注入了重新發(fā)展的資金， 同時(shí)促進(jìn)了地 區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)繁榮。二是轉(zhuǎn)嫁低效用地，扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)。發(fā)揮政 府的引導(dǎo)幫扶作用，采取土地使用權(quán)作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)、嫁接、兼并等 方式，將低效利用的項(xiàng)目用地，換成經(jīng)濟(jì)效益高的新型項(xiàng)目，使有限 的資源發(fā)揮最大效益。目前，通過此方式盤活土地 余畝，其中將山 東貝爾特工貿(mào)有限公司的低效用地， 合理轉(zhuǎn)讓給新上項(xiàng)目山東國(guó)岳金 剛石制品有限公司使用，盤活存量土地 畝，涉及土地資產(chǎn) 萬元。三 是調(diào)整土地用途， 發(fā)揮最大效益。 對(duì)企業(yè)所處地段不適宜發(fā)展工業(yè)項(xiàng) 目的用地，及時(shí)對(duì)土地進(jìn)行招拍掛，增加企業(yè)收入，通過此方式盤活 土地3 / 4余畝。其中

6、，淄博弘揚(yáng)石油設(shè)備廠受讓的原淄博內(nèi)燃機(jī)廠國(guó)有存 量工業(yè)用地，因所處地段位于城市規(guī)劃區(qū)范圍， 及時(shí)引導(dǎo)企業(yè)在符合 城市規(guī)劃的前提下，成功對(duì)其 畝閑置土地依法拍賣，其中僅商業(yè)用 途 畝土地使用權(quán)就拍出 萬元高價(jià)，每畝單價(jià)高達(dá) 萬元。 二、實(shí)施復(fù)墾，增加指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”。對(duì)不能繼續(xù)利用的存量閑置土地， 與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作相結(jié) 合，既有效增加耕地面積， 又爭(zhēng)取了建設(shè)用地指標(biāo)。一是完善建設(shè)用 地復(fù)墾整理項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。 根據(jù)閑置土地調(diào)查模底情況， 對(duì)無法利用的 存量建設(shè)用地及分布情況進(jìn)行登記造冊(cè)， 將具備復(fù)墾潛力和條件的地 塊納入建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。 二是抓好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試 點(diǎn)工作。該區(qū)以全國(guó)第一批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)區(qū)縣為契機(jī)， 堅(jiān)持先復(fù)墾、后占用，建設(shè)用地總量不增加、 耕地總量不減少的原則， 把農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地， 把增加的建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)