公共資源治理困境與治理模式選擇

1、公共資源治理困境與治理模式選擇關(guān)鍵詞：公共資源治理；公地悲??；協(xié)同機(jī)制摘要：公共資源的公共性、稀缺性、非排他性、效用綜 合性等特點(diǎn)，導(dǎo)致其在實(shí)際治理過(guò)程中會(huì)遭遇諸多障礙，從 而形成資源危機(jī)和一系列社會(huì)問(wèn)題。實(shí)踐中形成的政府治 理、市場(chǎng)治理和自主組織治理等單一主體模式在一定范圍和 程度上可以避免 公地悲劇”的發(fā)生，但都難以有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)代 社會(huì)利益分化與多元交織所形成的日益復(fù)雜的公共資源治 理難題。近年來(lái)逐漸發(fā)展和興起的公共資源治理多元主體模 式一一協(xié)同治理模式，以其適用范圍廣泛、形式靈活多樣、 實(shí)踐中彈性空間大、更能適應(yīng)公共資源治理的復(fù)雜性等優(yōu) 勢(shì)，為解決這種復(fù)雜性問(wèn)題展現(xiàn)了一種令人期待的前景，對(duì)

2、 于推動(dòng)我國(guó)公共資源治理模式的創(chuàng)新具有重要參考意義。鄭 州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)2017年4月第18卷第2期艾昆鵬，等: 公共資源治理困境與治理模式選擇11隨著現(xiàn)代工業(yè)文明的日益發(fā)達(dá)和全球人口的增加，人類對(duì)自然資源的需求及開(kāi)發(fā) 利用急劇增長(zhǎng)，資源短缺和生態(tài)危機(jī)日益成為一個(gè)全球性的 問(wèn)題。尋求一種更為合理的方式，以提高對(duì)有限的公共資源 進(jìn)行保護(hù)與可持續(xù)開(kāi)發(fā)的效果，同時(shí)實(shí)現(xiàn)公平、公正的分配 與利用，一直是國(guó)外學(xué)術(shù)界十分關(guān)注的課題。近年來(lái)，由于 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遭遇到的資源緊張、環(huán)境污染等問(wèn)題越 來(lái)越突生，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)公共資源治理問(wèn)題的討論也逐漸增 多，并積累了不少成果。概括來(lái)說(shuō)，有代表性的相關(guān)研究主 要

3、集中在三個(gè)方面：一是對(duì)國(guó)外相關(guān)理論的介紹，主要涉及 集體行動(dòng)理論1-2、自主治理理論3-4、協(xié)同治理理論等 5-6;二是對(duì)各種治理方式的討論，比如多元治理、網(wǎng)絡(luò)治 理與相關(guān)機(jī)制7-9;三是結(jié)合具體案例分析公共資源治理中 的問(wèn)題與對(duì)策10-12 o這些研究對(duì)于深化對(duì)公共資源問(wèn)題的 認(rèn)識(shí)、推動(dòng)我國(guó)探索合適的公共資源治理模式與機(jī)制發(fā)揮了 積極作用。本文擬在上述研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共資源 的特點(diǎn)與治理困境，著重分析、比較幾種治理模式的特點(diǎn)與 局限，為尋求適合我國(guó)現(xiàn)實(shí)情勢(shì)的治理模式提供參考。一、公共資源的特點(diǎn)寬泛地來(lái)說(shuō)，人類群體在社會(huì)生產(chǎn)和生活中公有共用的 基本資料來(lái)源都屬于公共資源，它既包括自然界

4、自然形成的 自然資源，也包括社會(huì)中通過(guò)人類活動(dòng)而形成的各種公共設(shè) 施、公共物品，如各種公共教育、衛(wèi)生、文化設(shè)施與服務(wù)， 以及國(guó)防、司法、行政資源等。限于篇幅，本文所提到的公 共資源僅指由國(guó)家和地區(qū)共有產(chǎn)權(quán)的自然資源，如水、空氣、森林、礦產(chǎn)、漁場(chǎng)、牧場(chǎng)等，以上資源在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，一般被 稱為公共池塘資源。這類公共資源既具有自然資源本身的特 點(diǎn)，也具有公共物品的特性。公共資源的提取、開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程，常會(huì)受到來(lái)自這兩方面因素的共同影響與困擾，從而 導(dǎo)致資源的濫用、浪費(fèi)、污染、枯竭等問(wèn)題，甚至帶來(lái)災(zāi)難 性的后果。作為一種公共資源，具具有以下幾種鮮明的特點(diǎn)1 .系統(tǒng)性自然資源是自然界自發(fā)演化的結(jié)果，在漫長(zhǎng)的

5、演化過(guò)程 中，各種資源形成了一個(gè)相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、 相互制？ s的生態(tài)系統(tǒng)。人類在開(kāi)發(fā)利用自然資源的過(guò)程中, 如果不謹(jǐn)慎，很容易破壞這個(gè)系統(tǒng)，從而導(dǎo)致自然資源生態(tài) 圈的失衡。比如過(guò)度砍伐會(huì)導(dǎo)致水土流失，過(guò)度放牧?xí)?dǎo)致 草場(chǎng)沙化等。當(dāng)然，如果得到良好的治理，也可以帶來(lái)正面 的外部效應(yīng)。2 .不均衡性與稀缺性自然資源在全球各地的分布很不均衡，有的地方豐富， 而有的地方貧瘠。即使奧地自然資源絕對(duì)總量很豐富，但若 不均衡也很容易導(dǎo)致相對(duì)的短缺和紛爭(zhēng)。并且，絕大部分資 源都不是取之不盡、用之不竭的，即使一些可再生資源，如 果過(guò)度開(kāi)發(fā)利用也會(huì)由現(xiàn)再生能力銳減等問(wèn)題。這一特點(diǎn)無(wú) 疑會(huì)加劇公共資源

6、分配中的困難和矛盾。3 .非排他性公共資源不同于私人資源，私人資源產(chǎn)權(quán)明晰、歸屬明 確，具有較強(qiáng)的排他性，而公共資源產(chǎn)權(quán)界定極為困難，作 為共有共享的資源，在使用和消費(fèi)上具有非排他性，即一定區(qū)域或時(shí)間內(nèi)，群體中的所有成員都可以對(duì)其進(jìn)行使用。之 所以具有這一特點(diǎn)，有的是因?yàn)槭墚a(chǎn)權(quán)界定技術(shù)或成本的制 約而不可取，有的則是因?yàn)橛捎诠?公益目的而無(wú)需排他。4 .效用綜合性公共資源并不專屬任何個(gè)人和組織，它是社會(huì)成員共有 的資源，其開(kāi)發(fā)利用的最終目的是要維護(hù)公共利益，增進(jìn)公 共福利。要實(shí)現(xiàn)這種公共目標(biāo)，在效用上，公共資源也不應(yīng) 僅僅滿足社會(huì)成員的單一目的，而是要兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì) 公正和生態(tài)效益。只

7、有做到這些，才能體現(xiàn)它的公共屬性。二、公共資源治理中的困境各種公共資源是維系人們?nèi)粘Ｉ詈蜕娴谋匦杵罚?人們從事各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要資本，而它的稀缺性又決定了 人們必須合理地、節(jié)約地利用這些寶貴資源。如果人們對(duì)此 缺乏認(rèn)識(shí)，過(guò)度開(kāi)發(fā)或浪費(fèi)嚴(yán)重，就會(huì)導(dǎo)致資源危機(jī)的發(fā)生， 最終會(huì)威脅到人類的生存與發(fā)展。但由于具有非排他性、產(chǎn) 權(quán)不明晰等特點(diǎn)，公共資源治理面臨著重重困難。1.公地悲劇早在兩千多年前，亞里士多德就曾指由，凡是屬于最多 數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們懷著自己 的所有，而忽視公共的事物；對(duì)于公共的一切，他至多只留 心到其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物” 13這深刻地表明人們?cè)诿鎸?duì)公共物品時(shí)所具有的先天性缺陷。1968年，美國(guó)學(xué)者加勒特？哈丁在科學(xué)雜志上發(fā)表論文The tragedy ofthe commons,對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了更為系統(tǒng)深入的思考，提由了著名的公地悲劇理論。哈丁假設(shè)了一個(gè)對(duì)所有人都開(kāi)放的公共牧場(chǎng)，他基于理性人的假設(shè)對(duì)此進(jìn)行了分析，認(rèn)為每個(gè) 放牧人即使認(rèn)識(shí)到過(guò)度放牧的后果，也會(huì)毫不猶豫地不斷增 加自己牲畜的數(shù)量，因?yàn)檫^(guò)度放牧的后果是由大家共同承擔(dān) 的，而其收益則全部歸為己有。這是一個(gè)理性人進(jìn)行理性選擇的必然結(jié)果，也是一個(gè)悲劇結(jié)果。 原因在于，在這樣一個(gè) 人人都被理性規(guī)則鎖定的系統(tǒng)里，每個(gè)人都被驅(qū)使在一個(gè)有限的牧場(chǎng)上無(wú)節(jié)制地增加自己的牲