中國青年就業(yè)狀況調(diào)查報告聯(lián)合國國際勞工局

1、中國青年就業(yè)狀況調(diào)查報告中國“從學校向工作過渡”調(diào)查分析報告聯(lián)合國青年就業(yè)網(wǎng)絡中國項目合作辦公室勞動和社會保障部勞動科學研究所國際勞工局2005年5月目 錄引言第一部分：中國青年總體狀況一、中國青年總體情況二、中國的教育、培訓及就業(yè)的制度和政策 .第二部分：“從學校向工作過渡”調(diào)查設計和實施說明.一、遼寧省大連市二、天津市.三、湖南省長沙市.四、廣西壯族自治區(qū)柳州市五、青年樣本總體情況.六、企業(yè)樣本情況.七、調(diào)查執(zhí)行情況.第三部分：此次調(diào)查的發(fā)現(xiàn).一、青年總體情況.二、青年勞動力市場情況.三、青年從學校向工作的過渡情況四、雇傭青年的雇主的情況第四部分：中國青年從學校向工作過渡的總體狀況評價及成

2、因分析 一、總體評價 二、成因分析第五部分：觀點、政策思路和建議 一、觀點 二、政策思路和建議引 言關(guān)注青年就業(yè)問題越來越重要。首先，從長遠考慮，在持續(xù)20多年的計劃生育政策下，中國勞動力供給增速逐步減緩，人口老齡化加速，未來青年勞動力供給的數(shù)量和質(zhì)量將對經(jīng)濟和社會發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。第二，從近期著想，勞動力市場長期供求緊張，各類青年的就業(yè)問題都很突出，表現(xiàn)為青年失業(yè)率高、失業(yè)周期長、臨時就業(yè)和不充分就業(yè)比重高、非經(jīng)濟活動人口增加等。在體制轉(zhuǎn)型和國有企業(yè)改革中的下崗失業(yè)再就業(yè)問題逐步退出歷史舞臺后，青年就業(yè)問題將越來越成為中國應著力解決的就業(yè)重點和難點問題。第三，教育和培訓體系與勞動力市場

3、需求聯(lián)系不緊，青年勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)不能滿足勞動力市場需要，如何破解教育培訓與勞動力市場結(jié)合的問題，也是中國社會面對的難題之一。第四，中國正處于一個重大的社會變遷時代，如果青年既不能受到良好的教育和培訓，又不能順利地過渡進入職業(yè)生涯發(fā)展，不但導致整個社會人力資源的浪費，還可能會引發(fā)嚴重的社會問題。青年時期是人生的起步階段，是開始進入勞動力市場的階段。進入勞動力市場的第一步經(jīng)歷將會對一個人一生的勞動力市場經(jīng)歷產(chǎn)生重要影響。而這重要的第一步受方方面面因素的影響：教育經(jīng)歷、培訓經(jīng)歷、個人能力、家庭背景、勞動力市場形勢、經(jīng)濟和社會環(huán)境、雇主偏好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等。因此，把從學校向穩(wěn)定正規(guī)工作過渡這一階段作為切入

4、點，既可以掌握青年就業(yè)的環(huán)境、存在的問題和困難，又可以掌握影響青年就業(yè)的背后因素，如教育培訓能力、家庭環(huán)境等等，從而做到準確把脈，進而對癥下藥，以制定準確的、有針對性的政策思路和對策措施。此次“從學校向工作過渡”調(diào)查是借助國際勞工局的調(diào)查方法和資金支持，由聯(lián)合國青年就業(yè)網(wǎng)絡中國項目合作辦公室和勞動和社會保障部勞動科學研究所在中國開展的有關(guān)青年就業(yè)問題的首次較大規(guī)模的調(diào)查，正好滿足研究中國青年就業(yè)問題的緊迫需要。第一部分：中國青年總體狀況一、 中國青年總體情況總體講，中國青年人口數(shù)量大、在總?cè)丝谥械谋戎馗?、還處于不斷增長階段。（一） 總量按全國人口變動情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，到2002年底，全國人口總

5、數(shù)為12.59億，其中，1529歲的青年人口2.83億，占總?cè)丝诘?3.3。在青年人口中，1519、2024、2529歲三個年齡段人口比重分別為35.2%、30.1、34.7% 根據(jù)中國人口統(tǒng)計年鑒2003數(shù)據(jù)處理。（二）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)到2002年底，中國城鄉(xiāng)人口比重分別為38.7和61.3。1529歲青年人口中農(nóng)村人口的比重為60.5，其中，1519、2024、2529三個年齡段人口中農(nóng)村人口的比重分別為64.6%、59.8、57。城鎮(zhèn)青年中，三個年齡段人口的比重分別為32、29.8、38.2。農(nóng)村青年中，三個年齡段人口的比重分別為37.4%、29.7%、32.9 同上。（三）人員類型結(jié)構(gòu)2002

6、年，初中以上在校生人數(shù)約為3714.5萬人，占1529歲青年人口的13；如果估計初中生中15歲以上人數(shù)占1/3，則這一比例達到20.6。青年就業(yè)人數(shù)20057.4萬人，占青年總?cè)藬?shù)70.8。失業(yè)人數(shù)542.7萬人，占1.9 根據(jù)多渠道數(shù)據(jù)推算，僅做參考。表1-1：2002年各類中等以上學校在校生數(shù)普通高校中等專業(yè)學校高中初中職業(yè)中學人數(shù)903.4456.41683.86604.1511.5占青年人口比重3.2%1.6%5.9%23.3%1.8%（四）教育水平綜合考慮在校生教育水平以及就業(yè)人員教育水平，估計2002年青年人口中，不識字的占1，小學文化水平的占12，初中文化水平的占63，高級中等文

7、化水平占17，高等教育文化水平占7。表1-2：2002年就業(yè)人員受教育程度構(gòu)成不識字小學初中高中大專大學本科研究生總體7.83043.213.14.31.60.116-191.819726.70.520-241.815.958.317.94.91.325-292.320.752.61572.40.1合計2.0%18.7%61.2%12.9%4.1%1.2%0.0%（五）婚姻狀況從表1-4可以看出，中國青年的初婚年齡一般在25歲左右。2024歲青年的70未婚，而2529歲青年中80以上已婚。總體上，婚姻狀況比較穩(wěn)定。表1-3：2002年中國青年人口婚姻狀況未婚初婚有配偶再婚有配偶離婚喪偶1519

8、98.6%1.3%202469.1%30.4%0.2%0.2%0.1%252918.8%77.5%0.7%0.8%0.2%二、中國的教育、培訓及就業(yè)的制度和政策（一）中國的教育制度中國的教育體系完備、教育制度嚴格、形式多樣、門類齊全。詳見表1-4：表1-4：中國的教育體系教育類型教育層次學制管理部門辦學形式證書種類經(jīng)費來源義務教育小學6年地方教育部門有私立學校正規(guī)學歷證書地方財政初中3年中等教育普通中等教育高中3年職業(yè)中等教育普通中等專業(yè)學校3年地方勞動部門和行業(yè)企業(yè)等單位有成人中專學歷證書，也可以通過考試獲得職業(yè)資格證書或?qū)I(yè)技術(shù)職務資格證書主要依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位和收取學雜費職業(yè)中學3

9、年技工學校3年地方勞動部門和行業(yè)企業(yè)等單位高等教育大專23年中央和省（自治區(qū)、直轄市）兩級教育部門有技術(shù)教育、成人教育、私立學校中央和省兩級政府、學雜費及社會捐資等本科4年（醫(yī)科、少數(shù)工科5年）有成人教育研究生3年1管理體制中國實行以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制。在現(xiàn)階段，基礎教育以地方政府辦學為主；高等教育以中央、省（自治區(qū)、直轄市）兩級政府辦學為主，社會各界廣泛參與辦學的體制；職業(yè)教育和成人教育實行在政府統(tǒng)籌管理下，主要依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位辦學和社會各方面聯(lián)合辦學。2經(jīng)費來源實行以國家財政撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費的體制。目前，屬中央直接管理的學校，所需經(jīng)費在中央財政撥款中

10、安排解決；屬地方管理的學校，所需經(jīng)費從地方財政中安排解決；農(nóng)村鄉(xiāng)、村和企事業(yè)單位舉辦的學校，所需經(jīng)費主要由主辦單位安排解決，國家給予適當補助；社會團體和賢達人士舉辦的學校，所需經(jīng)費由主辦者自行籌措（包括向?qū)W生收費，向社會募捐等）。除上述經(jīng)費來源外，國家提倡各級各類學校開展勤工儉學，通過向社會提供服務增加一些經(jīng)費收入，以改善辦學條件。3教育體系目前中國的教育體系有以下特點：一是九年義務教育（小學和初中）正在有計劃、分階段地實施，全國已有91人口的地區(qū)普及了小學教育，大城市和部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)正在普及初級中等教育，高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、形式多樣的成人教育和民族教育也得到很大發(fā)展，初步形成了多種層次

11、、多種形式、學科門類基本齊全的體系。（二）中國的職業(yè)技能培訓體系1勞動者獲得職業(yè)技能的途徑和類型中國勞動者勞動技能的獲得包括就業(yè)前、就業(yè)中和就業(yè)轉(zhuǎn)換過程中三種途徑。就業(yè)前培訓是通過專門的職業(yè)技能培訓機構(gòu)對勞動者進行就業(yè)上崗前的長期或短期培訓，使他們具有一技之長，成為合格的勞動者。包括勞動預備制培訓、學徒培訓。在職培訓是勞動者在就業(yè)后為了提高就業(yè)能力而進行的技能提高型培訓。轉(zhuǎn)業(yè)培訓是對下崗職工和失業(yè)人員開展的轉(zhuǎn)換職業(yè)技能、促進其再就業(yè)的培訓。表15：中國目前的職業(yè)技能培訓類型培訓對象提供者費用負擔時間長短與工作相關(guān)性就業(yè)前培訓勞動預備制城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學并準備就業(yè)的初、高中畢業(yè)生，以及農(nóng)村未能升學

12、并準備從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作或進城務工的初、高中畢業(yè)生各類培訓機構(gòu)學生1-3年的職業(yè)培訓和職業(yè)教育基本技能學徒培訓準備在企業(yè)就業(yè)的青年用人單位勞動者視工作而定高度相關(guān)青年見習計劃各類學歷的未就業(yè)青年企業(yè)政府312個月高度相關(guān)轉(zhuǎn)移培訓進城務工的農(nóng)民各種培訓力量政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同分擔視培訓項目而定引導性培訓和職業(yè)技能培訓在職培訓企業(yè)培訓企業(yè)職工企業(yè)及各種社會培訓力量企業(yè)和勞動者視項目而定不一定相關(guān)轉(zhuǎn)業(yè)培訓下崗職工、失業(yè)人員各種社會培訓力量政府和勞動者視培訓項目而定相關(guān)性不明顯創(chuàng)業(yè)培訓具有創(chuàng)業(yè)愿望和相應條件的人員各種社會培訓力量社會各方面力量視培訓項目而定開辦小企業(yè)或自謀職業(yè)所必備的基礎知識和

13、必備能力的培訓，高度相關(guān)。遠程培訓西部下崗失業(yè)人員和勞動預備制人員政府政府不定相關(guān)2職業(yè)技能培訓機構(gòu)中國職業(yè)技能培訓提供者包括正規(guī)職業(yè)技能教育機構(gòu)、政府部門培訓機構(gòu)、社會培訓機構(gòu)等。除了技工學校、職業(yè)中學、中專等培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的主要基地外，其他的技能培訓機構(gòu)主要是勞動保障部門舉辦的就業(yè)培訓中心以及各種社會培訓機構(gòu)。就業(yè)培訓中心是培訓失業(yè)人員的重要基地，其培訓對象主要是失業(yè)青年和失業(yè)職工，就業(yè)訓練中心組織就業(yè)前訓練和轉(zhuǎn)業(yè)訓練，多以實用技術(shù)和適應性培訓為主。社會培訓機構(gòu)是20世紀80年代中后期發(fā)展起來的，是職業(yè)培訓的重要補充。到2002年年底，全國共有社會力量辦培訓機構(gòu)1.7萬余所,社會力量舉

14、辦的培訓機構(gòu)在促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、推行勞動預備制度和職業(yè)資格證書制度、提高我國勞動者素質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用。3職業(yè)技能資格體系中國已建立了自己的職業(yè)技能鑒定體系和職業(yè)資格制度，要求普通勞動者必須持證上崗。中國的職業(yè)資格體系分5級，由低到高依次是初級工、中級工、高級工、技師、高級技師。目前，中國的技能勞動者有7 000多萬人。其中，初級技工約占60；中級技工約占36 %；高級以上技工，包括技師、高級技師280多萬人，約占4。青年以初級和中級技工為主。為此，2002年勞動和社會保障部啟動了國家高技能人才培訓工程；2003實施“三年五十萬”新技師培養(yǎng)計劃，目標是從2004-2

15、006年的3年內(nèi)，在制造業(yè)、服務業(yè)及有關(guān)行業(yè)技能含量較高的職業(yè)中，培訓50萬技師、高級技師和其他高等級職業(yè)資格人才，帶動各類高、中、初級技能人員的梯次發(fā)展。（三）中國的就業(yè)制度和就業(yè)政策1就業(yè)制度20世紀90年代建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，中國逐步實現(xiàn)了從計劃就業(yè)體制向市場就業(yè)體制的過渡。國家實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，城鄉(xiāng)就業(yè)分割制度已被打破。國家實行“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的三結(jié)合就業(yè)方針。勞動者在這一就業(yè)方針指導下，自由流動、自主擇業(yè)；用人單位自主決定工資水平，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)與勞動者簽訂勞動合同，依法調(diào)整勞動關(guān)系；政府對非法用工行為進行監(jiān)督和管理。目前的勞動制度主要有以下

16、三類：一是國家機關(guān)工作人員，包括公務員、事業(yè)單位職工。他們屬于政府雇員，就業(yè)穩(wěn)定。二是原國有大中型企業(yè)，有一部分具有長期合同的老職工，他們的就業(yè)也比較穩(wěn)定。三是其他勞動者，包括國有企業(yè)中非長期合同的勞動者、其他所有制單位工作人員及自雇就業(yè)人員，這部分勞動者就業(yè)比較靈活，基本實行市場化就業(yè)。2政府促進就業(yè)的政策體系（1）促進再就業(yè)的積極的勞動力市場政策自1998年以來，中國政府引入了一系列促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的積極的勞動力市場政策，目的在于管理社會各方面多創(chuàng)造就業(yè)崗位、多招用下崗失業(yè)人員，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)服務幫助以及強化政府促進就業(yè)的責任。這些優(yōu)惠政策具體包括以下10

17、種類型：稅費減免政策；小額信貸政策；社保補貼政策；就業(yè)援助政策；主輔分離政策；就業(yè)服務政策；財政投入政策；社會保障政策；企業(yè)裁員政策；社區(qū)平臺政策。但主要不是針對青年的。（2）促進青年就業(yè)的政策體系a 促進大學生就業(yè)的政策一是鼓勵大學生到基層和艱苦地區(qū)工作，充實城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位。政府實施“大學生志愿服務西部計劃”，從高校畢業(yè)生中招募志愿者，到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級教育、衛(wèi)生、農(nóng)技、扶貧等單位服務2年。二是鼓勵各類企事業(yè)單位特別是中小企業(yè)和民營企業(yè)聘用高校畢業(yè)生。在絕大部分城市打破干部身份、戶籍制度、用人指標等限制，幫助他們在市場中競爭就業(yè)和流動就業(yè)。三是鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)

18、。提供稅費優(yōu)惠和小額貸款，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、政策咨詢、項目論證和跟蹤輔導等服務。四是做好就業(yè)指導和服務工作。建立健全大學生就業(yè)服務信息網(wǎng)絡，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導等服務。五是實施“高職（大專）畢業(yè)生職業(yè)資格培訓工程”，對需要培訓的應屆高職（大專）畢業(yè)生進行職業(yè)技能培訓和技能鑒定。b開展“下崗青工創(chuàng)業(yè)行動”和“中國青年創(chuàng)業(yè)行動”，促進青年再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)共青團中央和勞動保障部于1998年初開始，相繼開展了“下崗青工創(chuàng)業(yè)行動”和“中國青年創(chuàng)業(yè)行動”。該項目在全國范圍內(nèi)組織實施以創(chuàng)業(yè)為主題，以培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型青年人才為突破口，以創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓、中介服務、觀念引導、就業(yè)援助為主要內(nèi)容的活動。旨在通

19、過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和再就業(yè)，從根本上解決青年就業(yè)問題。c組織引導農(nóng)村青年流動就業(yè)中國主要大中城市初步建立了就業(yè)信息網(wǎng)絡，向各類求職者、包括進城就業(yè)的廣大農(nóng)村青年富余勞動力提供就業(yè)信息。輸出地政府還在輸入城市設立派出機構(gòu)，以組織勞務輸出，維護進城務工者的權(quán)益。針對進城務工的農(nóng)村青年技能素質(zhì)不適應的問題，中國政府督促各地加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工的素質(zhì)和就業(yè)能力。目前勞動保障部、農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門正在抓緊制定農(nóng)民工職業(yè)技能培訓專門規(guī)劃，以提高農(nóng)民工素質(zhì)。要求輸出地和輸入地政府要充分利用各類職業(yè)培訓機構(gòu)為農(nóng)民工提供形式多樣的培訓。繼續(xù)鼓勵勞動力輸入地政府和用工企業(yè)開展定向培訓，重點支持輸出地區(qū)

20、開展農(nóng)民工外出前的職業(yè)技能培訓。第二部分：“從學校向工作過渡調(diào)查”設計和實施說明本次“從學校向工作過渡調(diào)查”采取抽樣問卷調(diào)查方式。調(diào)查對象為1529歲的青年以及雇傭青年的雇主。我們設計了兩套問卷，一是針對1529歲青年的入戶調(diào)查問卷，二是針對雇傭青年的雇主的調(diào)查問卷。兩套問卷涉及的主要問題包括以下方面：被調(diào)查青年的個人及家庭基本情況（家庭狀況、人生理想和目標等），青年教育和培訓情況，青年在勞動力市場中的活動狀態(tài)（求職過程、對受雇就業(yè)及自雇就業(yè)的態(tài)度、就業(yè)和失業(yè)情況、進入勞動力市場遇到的障礙和得到的支持、雇主的態(tài)度等）。由于缺乏關(guān)于青年結(jié)構(gòu)的詳細統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為了使樣本具有代表性，我們采取了分層、典

21、型抽樣方法，首先選定四個開展調(diào)查的省市，每個城市再選定若干開展調(diào)查的區(qū)縣及其下屬的社區(qū)和村。其中兩個城市在對被調(diào)查社區(qū)和村青年人口全面摸底的情況下，按照樣本結(jié)構(gòu)要求抽取樣本，另外兩個城市則在選定的社區(qū)和村中按照隨機抽樣原則，根據(jù)要求的樣本規(guī)模選定樣本。中國有34個省、自治區(qū)、直轄市?？紤]到各地開展調(diào)查的基礎不同，此次我們從北到南分別選擇了遼寧省大連市、天津市、湖南省長沙市、廣西壯族自治區(qū)柳州市四個省市開展調(diào)查，以期盡可能全面地反映中國青年的整體狀況。四個省市具有不同特點。一、遼寧省大連市（一）總體情況大連市是遼寧省第二大城市，地處中國東北部，屬于東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。在經(jīng)濟水平、市民文化教育水

22、平和基本素質(zhì)以及勞動力市場狀況等方面都屬于全國比較好的。2004年，GDP 1961.8億元，按戶籍平均人口計算的人均GDP為4226.3美元，地方財政一般預算收入117.2億元。市本級最低工資400元，城市居民最低生活保障標準為221元。大連市教育設施比較發(fā)達。各類正規(guī)高等院校18所，在校普通本專、研究生17萬余人；成人高校18所，在校生約7萬人；民辦具有助學性質(zhì)的高等教育機構(gòu)10個，在校生近1萬人；外地高校在大連設立的函授站、網(wǎng)絡教育中心近30個，在校生約2萬人。全市共有中等職業(yè)學校118所，省屬普通中專18所、職業(yè)中專和職業(yè)高中52所、技工學校48所。在校學生87，000多人，年畢業(yè)生3

23、萬余人。專職教師4257人。2003年小學適齡兒童入學率為99.2%,初中入學率為99.9%。高中階段入學率80%（其中，普通高中47.3%，普通中專7.3%，職業(yè)中專12.9%，技工學校11.18%，成人中專1.2%），高等院校入學率40%。全市人口280萬，非農(nóng)人口在80以上。所有企業(yè)類型的從業(yè)人員共計136.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.4%。（二）被調(diào)查社區(qū)基本情況大連市選取市內(nèi)四個區(qū)以及一個農(nóng)業(yè)區(qū)開展此次調(diào)查。市內(nèi)四區(qū)每個區(qū)選擇三個街道、每個街道選擇3個社區(qū)，共36個社區(qū)開展調(diào)查。36個社區(qū)在地理位置、經(jīng)濟活動類型（商業(yè)區(qū)/工業(yè)區(qū)/學校區(qū)/政府區(qū)/農(nóng)業(yè)區(qū)等）和居民收入水平等方面各有特點。

24、在農(nóng)業(yè)區(qū)選定一個鎮(zhèn)的6個村進行調(diào)查。被調(diào)查社區(qū)基本情況如表2-1所示。表2-1：大連市被調(diào)查社區(qū)基本情況名稱人口總數(shù)青年人口總數(shù)青年人口年齡結(jié)構(gòu)青年人口類型15-1920-2425-29在校工作失業(yè)城區(qū)總計38462368254169632304925300370132695515105253437543922全部總計75684099240297333678533573438333754020076303734443820（三）最終樣本情況表2-2：大連市抽樣調(diào)查青年樣本統(tǒng)計表單位就業(yè)（人）失業(yè)（人）非經(jīng)濟人口（人）學生（人）小計（份）企業(yè)（份）城市57711683382115848農(nóng)村193

25、31301203746總計770147113502153254比例50%10%7%33%占青年比重1.1%0.2%0.17%0.7%2.5%對大連市被調(diào)查社區(qū)青年樣本與青年總體情況進行比較，可以看出，樣本能夠反映被調(diào)查社區(qū)基本情況。由于被調(diào)查社區(qū)對大連市具有代表性，因此，樣本也能夠反映大連市青年的基本情況。二、天津市（一）總體情況天津地處華北平原東北部，是中國北方最大的沿海開放城市，是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心，是中國北方人才密集地區(qū)之一。2003 年，全市共15 個區(qū)、3個縣，常住戶籍人口 926 萬人，其中市轄區(qū)人口 758.78 萬人，非農(nóng)人口在80以上。2003 年人均GDP 26532 元

26、，城市居民人均可支配收入 10313 元，人均消費性支出 7868 元。天津教育文化事業(yè)發(fā)達，2003 年，全市共有各級各類學校 2070 所，在校學生 163.20 萬人，其中高等學校 37 所，在校學生 24.50 萬人，普通中學 664 所，在校學 生 61.5 萬人，學齡兒童入學率 100% 。（二）被調(diào)查社區(qū)基本情況天津市選定兩個區(qū)（河北區(qū)和寶坻區(qū)）開展調(diào)查。河北區(qū)是天津市內(nèi)六個城區(qū)之一的老工業(yè)區(qū)，地處天津市東北部，是城鄉(xiāng)接合部。全區(qū)共10個街道辦事處，下設233個居委會（社區(qū)），每個居委會管轄23個自然居民小區(qū)。寶坻區(qū)是一個農(nóng)業(yè)區(qū)。河北區(qū)在每個街道選擇一個有代表性的居委會，每個居委

27、會根據(jù)分配的樣本量（150份）和結(jié)構(gòu)要求，確定樣本。居委會的代表性即居委會的選取原則是自然居民小區(qū)的地理位置、經(jīng)濟活動類型、居民收入水平及住房類型，包括公管居民住宅樓（4個）、危改還遷樓（2個）、商品房住宅小區(qū)（2個）、老平房（2個）。在寶坻區(qū)選擇一個自然村，根據(jù)分配的樣本量和結(jié)構(gòu)要求，定點確定樣本。最后，共選擇了10個居委會和1個自然村開展調(diào)查。情況及調(diào)查結(jié)果如下：表2-3：天津市被調(diào)查居委會的基本情況及最終調(diào)查樣本情況指標總數(shù)河北區(qū)寶坻區(qū)河北區(qū)寶坻區(qū)總?cè)丝?7600占全市人口的0.4青年人口總數(shù)7860占總?cè)丝诘?1最終被調(diào)查青年總數(shù)1500441占被調(diào)查地區(qū)青年人口的19其中：15194

28、2325028.756.7 202465010643.324 25294278528.519.3 學生4952143348.5 就業(yè)人口7152747.735.8 失業(yè)21415814.36.1 非經(jīng)濟活動人口764259.5 男76122150.750.1女73922049.349.9由于控制了樣本結(jié)構(gòu)，最終樣本結(jié)構(gòu)不一定反映真實的青年結(jié)構(gòu)。（三）湖南省長沙市（一）總體情況長沙市是湖南省省府，地處長江中游，屬于中部經(jīng)濟和文化重鎮(zhèn)，在經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)方面與廣東省聯(lián)系較多，是勞動力輸出大市。2004年，全市生產(chǎn)總值1108.07億元，地方財政收入104.36億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達110

29、21元和4154元。社會平均工資為1415元/月，最低工資標準為460元/月，城市居民最低生活保障標準為200元/月，城市綜合實力躋身全國百強城市第16位。長沙市轄5個區(qū)、4個縣（市），各區(qū)、縣（市）共轄81個鎮(zhèn)、38個鄉(xiāng)和54個街道辦事處。各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和街道辦事處共轄村民委員會2677個、社區(qū)居民委員會523個。2004年，長沙市人口總數(shù)602萬人，其中市區(qū)人口200人。全市現(xiàn)有各級各類學校2432所，在校學生138.3萬人。普通高校37所，成人高等教育學校7所，民辦其它高等教育機構(gòu)47所，中等職業(yè)教育學校105所，普通中學358所，小學1580所。小學學齡兒童入學率為99.9%，小學畢業(yè)生升學

30、率為99.9%；初中升學率為80.5%；9年義務教育完成率為99%。2004年，全市新增就業(yè)人數(shù)8.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2。（二）被調(diào)查社區(qū)基本情況此次調(diào)查，長沙市選定市區(qū)全部5個區(qū)和2個縣開展調(diào)查。每個區(qū)抽選兩個社區(qū)，兩個縣分別抽取10個村，將該社區(qū)/村青年情況統(tǒng)計列表后，根據(jù)調(diào)查抽樣規(guī)模和要求，有代表性地抽取樣本。此次共調(diào)查1430位青年，其中，就業(yè)青年占48，學生占37，失業(yè)青年占9.2，非經(jīng)濟活動青年占5.7%。表2-4：長沙市被調(diào)查社區(qū)基本情況名稱人口總數(shù)青年人口總數(shù)青年人口年齡結(jié)構(gòu)青年人口類型15-1920-2425-29在校工作失業(yè)非經(jīng)濟活動青年城市社區(qū)356833045

31、48551964213361456221339%29%32%39%44%48%7%1%農(nóng)村社區(qū)101773420144312836941023205417117134%42%38%20%30%60%5%5%合計45860646519281802133623593510392204143654%6%3%（三）最終青年樣本情況長沙市被調(diào)查青年樣本基本能反映被調(diào)查社區(qū)青年總體情況。具體如表2-5所示。表2-5：長沙市被調(diào)查青年樣本情況單位就業(yè)（人）失業(yè)（人）非經(jīng)濟人口（人）學生（人）小計（份）比例企業(yè)（份）城鎮(zhèn)47613218530115681農(nóng)村20963027219總計6851328153014

32、2850比例48%9.2%5.7%37.1%（四）廣西壯族自治區(qū)柳州市（一）總體情況柳州市是廣西壯族自治區(qū)第二大城市，位于廣西中部偏東北，下轄4區(qū)6縣，共22個街道、98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、220個社區(qū)和932個自然村。全市總?cè)丝?51.26萬人，其中市區(qū)人口95.89萬人。2003年柳州市GDP達到326.67億元。地方財政收入27.1億元。就業(yè)人員188萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4。在崗職工年平均工資13832元，城市居民人均可支配收入8370元，農(nóng)民人均收入2072元。全市共有普通中學237所，在校初中生和高中生人數(shù)分別為16.4萬人和3.88萬人，小學1205所，在校生31.5萬人，小學入學率99.1。

33、各類中等職業(yè)學校43所，在校生人數(shù)4.06萬人。普通高校6所，在校生人數(shù)2.77萬人。成人高等教育在校生人數(shù)2.4萬人。（二）抽樣情況柳州市總共抽取了市內(nèi)全部四個區(qū)和一個縣的20個社區(qū)和村開展此次調(diào)查。其抽樣方法是有青年的住戶的分層、隨機抽樣方法，即將居委會住戶序號按自然順序排列，確定等距抽戶的組距，確定抽戶的隨機起點，最后，根據(jù)確定的樣本要求對實際抽樣結(jié)果進行調(diào)整。最終樣本如下：表2-6：柳州青年就業(yè)抽樣調(diào)查問卷統(tǒng)計類別電子份數(shù)比例就業(yè)70739.74%失業(yè)34719.51%學生66637.44%非經(jīng)濟593.32%總計1779五、樣本總體情況根據(jù)此次抽樣調(diào)查的目的和青年的實際分布情況，我們

34、總共選取了7000個青年樣本和220個企業(yè)樣本，實際回收、錄入有效青年調(diào)查問卷6676份，企業(yè)問卷209份。具體如下：表2-7：樣本規(guī)模和結(jié)構(gòu)天津大連長沙柳州企業(yè)預計樣本數(shù)60555055企業(yè)實際樣本數(shù)55525052青年預計樣本總數(shù)2000153215001800青年實際樣本總數(shù)1941152814261778工作生活在農(nóng)村的青年比例22.72519.316.4性別結(jié)構(gòu)大約51.1的女青年年齡結(jié)構(gòu)1519、2024、2529三個年齡樣本比例分別為32.4、35.6%、32% 各類青年比例在學36、受雇就業(yè)35、自雇就業(yè)10、失業(yè)13、非經(jīng)濟活動人口6六、企業(yè)樣本情況對于企業(yè)，我們采取典型抽樣

35、原則，由被調(diào)查地區(qū)分別選擇不同行業(yè)、不同所有制性質(zhì)、不同規(guī)模的各類單位，如國有企業(yè)、集體企業(yè)、跨國公司、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非贏利機構(gòu)、家庭企業(yè)等。然后，對其經(jīng)理人員進行問卷訪談。七、調(diào)查執(zhí)行情況開展調(diào)查的時間為2005年1月24日3月4日。調(diào)查時點為2004年12月31日。第三部分：此次調(diào)查的發(fā)現(xiàn)一、青年總體情況（一）受教育情況1城鄉(xiāng)青年受教育水平差距明顯。從總體看，1529歲青年中，小學、初級中等教育、高級中等教育和高等教育的比重分別為2.2%、20.7%、44.1%、33.1%。從城鄉(xiāng)來看，則差距巨大，城市青年上述各級教育的比重為1、14、46、39，農(nóng)村青年則為6、45、37、12。城

36、鄉(xiāng)青年受教育水平的差距主要表現(xiàn)在以下方面：圖3-1-1：青年受教育程度的城鄉(xiāng)比較（1）農(nóng)村地區(qū)50的青年只接受了初級中等以下水平的教育，接受高等教育的比重不足城市水平的1/3。而絕大部分城市青年都接受了高級中等水平以上的教育。（2）在接受普通高中教育的人員比重低于城市青年的同時，農(nóng)村青年接受中等職業(yè)技術(shù)教育的比重也遠遠低于城市青年。2女性平均受教育程度高于男性。三個年齡段分性別的文化程度構(gòu)成表明，女青年受教育程度普遍高于男青年。形成這種現(xiàn)象的原因可能有兩個，一是女青年承擔家庭經(jīng)濟負擔的壓力小于男青年，繼續(xù)求學的愿望高；二是女青年的就業(yè)出路比男青年窄，只要有可能，她們就會繼續(xù)求學。圖3-1-2：

37、分年齡和性別的文化程度構(gòu)成3勞動力市場對青年的教育技能水平提出更高要求，青年普遍感到文化程度低。46.7的青年認為要找到體面工作至少需要大學本科以上的學歷，28的人認為需要大專學歷，14.2的青年認為需要中等職業(yè)教育的學歷。這說明以下幾個問題：表3-1：找到體面工作需要的文化程度教育水平人數(shù)小學220.3%初中2183.3%職高95014.2%高中4256.4%大專188828.3%大學252237.8%研究生5798.7%其他460.7%（1）正規(guī)勞動力市場對青年人的基本學歷要求已提高到高等教育水平，沒有高等教育的學歷很難找到體面的正規(guī)工作；（2）正規(guī)勞動力市場對青年的實際操作技能的要求提出

38、要求，只要有專業(yè)技能，也能找到體面的工作；（3）如果只接受普通中等教育，則找到體面工作很困難。4經(jīng)濟因素和教育資源供給不足是影響青年受教育水平的主要因素。大部分青年不打算繼續(xù)學習。在初中及小學文化的畢業(yè)或肄業(yè)學生中，34的青年是由于家庭經(jīng)濟困難沒有繼續(xù)讀書，27的青年由于沒有考上學而停止求學，另外，分別有19和12的青年由于不想讀書和想工作而停學。后兩類青年中，至少有一部分人是由于受到家庭經(jīng)濟原因的影響。因此，實際上家庭經(jīng)濟困難和高中及以上階段教育資源不足對青年受教育的影響程度還要更大。表3-2：青年沒有繼續(xù)求學的原因離開學校的原因農(nóng)村城鎮(zhèn)總計未通過考試經(jīng)濟原因父母不同意不喜歡上學想開始工作結(jié)

39、婚其它2058629126.9%19317336633.8%3470.6%10410520919.3%439013312.3%550.5%358615.6%總計55852410825青年的經(jīng)濟活動狀態(tài)具有代際承繼性。從父母最高教育水平看，近40的青年家庭父母文化水平為初中，28的青年家庭父母為普通高中文化水平，此外，分別有11和9的青年家庭父母文化水平為大專和中等職業(yè)教育（見表3-3）。表3-3：被調(diào)查青年父母的最高教育水平情況教育水平文盲小學初中職業(yè)中等教育高中大專大學研究生人數(shù)4342226105851830723379470.6%6.4%39.3%8.8%27.6%10.9%5.7%0.

40、7%青年經(jīng)濟活動狀態(tài)與父母文化水平高度相關(guān)，表現(xiàn)出以下規(guī)律性：（1）父母文化水平越高，青年讀書的比重越高，由16%到53不等；就業(yè)的比例越低，從51到39不等；青年正規(guī)就業(yè)的比重越高，在就業(yè)中的比重由27到52不等。（2）父母文化水平越高，青年失業(yè)的比重以及非經(jīng)濟活動的比重越低，前者由21到4不等，后者由12到3不等。（3）雖然目前接受普通高級中等教育的青年比中等職業(yè)教育的青年就業(yè)困難，但是，父母為高中文化水平的家庭中，青年的經(jīng)濟活動狀況分布要好于父母為中等職業(yè)教育的家庭的青年。（4）父母最高教育水平為初中以下的青年占到被調(diào)查青年的近一半，數(shù)量最大。而這部分青年的問題最多，因此，是最應該得到政

41、策關(guān)注的群體。圖3-1-3：父母最高教育水平與青年經(jīng)濟活動狀態(tài)的關(guān)系（1 文盲；2 小學；3初中；4 職業(yè)中等教育；5 高中；6 大專；7 大學；8 研究生）6文化水平對青年的人生目標有重要影響。文化水平越高，青年的人生理想和目標越豐富；只有具備一定文化知識水平的青年才會對知識有所追求，才可能通過掌握知識、在為社會作出貢獻的同時改變自己的命運，文化水平越高，通過工作和追求知識實現(xiàn)人生目標的理想越重。表3-4不同文化程度青年的人生目標第一目標第二目標第三目標第四目標第五目標第六目標小學家庭生活有很多錢社會貢獻初中工作成就家庭生活社會貢獻有很多錢職業(yè)中等教育工作成就家庭生活有很多錢社會貢獻高中工作

42、成就家庭生活社會貢獻追求知識個人價值有很多錢大專工作成就家庭生活社會貢獻追求知識個人價值有很多錢大學工作成就社會貢獻家庭生活個人價值追求知識有很多錢研究生社會貢獻工作成就個人價值家庭生活追求知識7文化水平對青年的職業(yè)理想有重要影響。不同文化程度青年理想的單位不同。文化程度越低，創(chuàng)業(yè)意識越強，表現(xiàn)為就業(yè)崗位不足的被動型創(chuàng)業(yè)；對于職業(yè)技能人才，主要希望到各類企業(yè)、特別是正規(guī)部門企業(yè)工作；文化程度越高，越傾向于公共部門就業(yè)，而不愿到私營部門工作。表3-5：不同文化程度青年的理想單位類型第一理想第二理想第三理想第四理想第五理想初中自己創(chuàng)業(yè)國有企業(yè)私營企業(yè)政府部門職業(yè)中等教育國有企業(yè)自己創(chuàng)業(yè)私營企業(yè)政府

43、部門高中政府部門自己創(chuàng)業(yè)國有企業(yè)跨國公司私營企業(yè)大學政府部門跨國公司自己創(chuàng)業(yè)國有企業(yè)（二）青年人的理想和抱負1青年人的人生目標各式各樣，隨著年齡增長逐步趨于現(xiàn)實。由于多數(shù)青年尚處于人生不定型階段，因此，人生目標多種多樣，如工作上有成就（46.2%）、有很好的家庭生活(36.4)、對社會有貢獻(28.7%)、有很多錢（21.4）、掌握很多知識（19.2）、追求個人價值的實現(xiàn)（17.4）、找到生活的目的和意義(10.1%)、有豐富的人生經(jīng)歷(9.5%)、參與社會管理(3.8%)、成為社會名流(3.2%)、有閑暇時間(2.9%)等?？傊?，大部分青年的人生目標都比較現(xiàn)實和積極向上，即憑借自己的知識和能

44、力、通過在工作中作出成績、過上好的家庭生活、得到社會的認可。隨著年齡的增長，青年人的人生目標逐步趨于現(xiàn)實。男青年參與社會的意識強于女性。2總體上，青年的職業(yè)理想還顯保守。（1）大部分青年理想的工作單位是政府部門（21）、國有企業(yè)（22），也有一部分青年希望創(chuàng)辦自己的企業(yè)（20），還有一部分青年希望在私營企業(yè)（10）和跨國公司（9）工作。（2）就創(chuàng)業(yè)愿望而言，男青年強于女青年，年齡越大創(chuàng)業(yè)意愿越強。（3）農(nóng)村青年理想的單位主要是自己創(chuàng)業(yè)、國有企業(yè)、私營企業(yè)以及政府部門和跨國公司；而城市青年理想的單位則依次是政府部門、國有企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、跨國公司和私營企業(yè)。（4）有10左右的青年對自己理想的工作單位不

45、確定，文化程度越低，不確定程度越高；還有一部分青年不想就業(yè)，主要是初中以下文化程度的青年。這是值得關(guān)注的一個群體。圖3-1-4：青年理想單位的城鄉(xiāng)差別（1 自己創(chuàng)業(yè)；2 政府或公共部門；3 國有企業(yè)；4 跨國公司；5 私營企業(yè)；6 非盈利機構(gòu)；7 在家務農(nóng)；8到其他家庭或其他地方務農(nóng)；9 家庭企業(yè)；10 其它；11 不確定；12 不愿工作）3青年人就業(yè)的行業(yè)理想存在被動性和自發(fā)性。（1）青年人主要根據(jù)供求兩方面因素選擇自己理想的行業(yè)，即根據(jù)行業(yè)的需求和自己的能力。表現(xiàn)出以下特點：a. 新興服務業(yè)供需兩旺。青年人最理想的行業(yè)主要集中在信息傳輸計算機服務和軟件（21）和金融業(yè)（12）。這些行業(yè)屬于

46、新興的發(fā)展型行業(yè)，能提供較多就業(yè)機會，青年人也多選擇這些專業(yè)進行學習和培訓，因而供需兩旺。b. 傳統(tǒng)行業(yè)供求平穩(wěn)。以制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、公共管理和社會組織、交通運輸倉儲和郵政、教育等為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)和服務業(yè)是青年人的第二類理想行業(yè)。這些行業(yè)需求平穩(wěn)，供給也相對平穩(wěn)。c. 供求不平衡的其他行業(yè)。住宿和餐飲、衛(wèi)生、社會保障和社會福利、文化體育和娛樂、居民服務和其他服務、建筑、房地產(chǎn)、科學研究技術(shù)服務和地質(zhì)勘查、電力燃氣及水的生產(chǎn)和供應、租賃和商務服務、農(nóng)林牧漁、國際組織等其他行業(yè)中，一些行業(yè)需求很小，一些行業(yè)供給小，成為較少青年人選擇的行業(yè)。（2）城鄉(xiāng)青年理想的行業(yè)有所不同。城市青年理想的行業(yè)

47、依次是信息傳輸計算機服務和軟件、金融、公共管理和社會組織、批發(fā)零售、教育、制造業(yè)、交通運輸倉儲和郵政、衛(wèi)生、社會保障和社會福利等；而農(nóng)村青年理想的行業(yè)則依次是：信息傳輸計算機服務和軟件、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融、交通運輸倉儲和郵政、農(nóng)林牧漁業(yè)、建筑業(yè)等。圖3-1-5：青年理想行業(yè)的城鄉(xiāng)比較（1 農(nóng)林牧漁；2 采礦；3 制造；4電力燃氣及水的生產(chǎn)和供應；5 建筑；6 交通、倉儲、郵遞；7信息傳輸計算機服務和軟件；8 批發(fā)和零售；9 酒店和餐飲；10 金融；11 房地產(chǎn)；12 租賃和商務服務；13 科學研究技術(shù)服務和地質(zhì)勘查；14 水利環(huán)境和公共設施管理；15 居民服務和其它服務；16 教育；1

48、7 衛(wèi)生、社會保障和社會福利；18 文化、體育和娛樂；19 公共管理和社會組織；20 國際組織）（三）青年的流動情況 1青年總體的流動率還比較低。 2青年人流動的一半以上的原因是工作和學習，另一半的原因是定居,說明現(xiàn)在大部分向城市轉(zhuǎn)移的青年人都是穩(wěn)定遷移。二、青年勞動力市場情況（一）總體情況1中國青年初次進入勞動力市場的年齡中值為20歲。（1）80的青年在1723歲之間初次進入勞動力市場，另有13的青年在16歲以前進入勞動力市場。只有2的青年在26歲以后才進入勞動力市場。（2）在22歲以前進入勞動力市場的青年中，有一部分人首先要經(jīng)歷失業(yè)的過程，這一比例約為15；而此后進入勞動力市場的青年則幾乎

49、沒有人一開始就經(jīng)歷失業(yè)。圖3-2-1：青年初次進入勞動力市場和初次就業(yè)的年齡分布2青年參與勞動力市場活動的程度和質(zhì)量隨年齡增長而提高。隨著年齡的增長，勞動參與率逐步提高：1519、2024、2529歲三個年齡段青年的勞動參與率依次為17、67和89；失業(yè)率逐步降低：三個年齡段青年的失業(yè)率依次為36、22和20；正規(guī)就業(yè)人數(shù)的比重逐漸增加：三個年齡段青年的就業(yè)正規(guī)率依次為15、32和43。3由于在照顧子女方面負有主要責任，20-29歲女青年中非經(jīng)濟活動人口的比重較高。除此之外，男女之間參與勞動力市場的狀況沒有明顯差異。圖3-2-2：青年人口分年齡和性別的經(jīng)濟活動狀態(tài)4青年的教育水平?jīng)Q定其參與勞動

50、力市場活動的質(zhì)量和程度。相對而言，正規(guī)就業(yè)人員的文化程度最高，非經(jīng)濟活動人口的文化程度最差，失業(yè)人員的文化程度低于就業(yè)人員。這說明總體而言文化程度對就業(yè)狀態(tài)有直接影響。（二）就業(yè)青年總體狀況1就業(yè)青年的職業(yè)層次比較低，城鄉(xiāng)就業(yè)青年有明顯差別。（1）絕大部分被調(diào)查青年的職業(yè)屬于一線體力勞動型：其中大部分只需要一般性的操作技能，還有一些需要專業(yè)技能；大部分屬于生產(chǎn)型，還有一些屬于服務型。從事行政性工作、經(jīng)營性工作和專業(yè)技術(shù)研發(fā)工作的人員較少。（2）隨著年齡和勞動力市場經(jīng)驗的增長，從事體力型操作的人員比重趨于下降，而從事行政性工作和經(jīng)營管理性工作的人員比重上升。（3）男性從事體力性工作的比例高于女性。女性從事經(jīng)營性工作和行政性工作的比重高于男性。圖3-2-3：就業(yè)青年職業(yè)狀況（4）農(nóng)村就業(yè)青年的職業(yè)類型主要是體力操作性工作、技術(shù)性工作，而城市青年的職業(yè)類型則主要是體力操作性工作、專業(yè)性工作、技術(shù)性工作、經(jīng)營管理性工作。圖3-2-4：就業(yè)青年職業(yè)狀況的城鄉(xiāng)比較（1 體力操作性工作；2 行政性事務性工作； 3 技術(shù)性工作；4 行政管理性工作；5 經(jīng)營管理性工作；6 專業(yè)性工作）2受整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，青年就業(yè)的行業(yè)比較傳統(tǒng)，存