對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)研報(bào)告鄂州市梁子湖區(qū)太和鎮(zhèn)人民政府李名發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展目前已進(jìn)入最好最快的時(shí)期。但是，伴隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的矛盾也日益凸顯，“誰(shuí)來(lái)種田”的問(wèn)題日益尖銳。為努力構(gòu)建“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的同步發(fā)展的全新機(jī)制，我先后深入到梁子湖區(qū)太和鎮(zhèn)的花賀村、謝埠村、胡進(jìn)村、邱山村、新城村、柯畈村、新建村、子壇村部分農(nóng)戶家中，就目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、太和鎮(zhèn)資源、產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀（一）太和鎮(zhèn)基本概況太和鎮(zhèn)現(xiàn)有國(guó)土面積84平方公里(鎮(zhèn)區(qū)面積6平方公里），耕地面積41160畝(其中水田面積33450畝，旱地面積7710畝)，占全區(qū)耕地面

2、積的22.2%，山場(chǎng)面積4.2萬(wàn)畝；全鎮(zhèn)下轄21個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)，有170個(gè)自然灣、256個(gè)村民小組，11453戶，總?cè)丝?4460人(其中城鎮(zhèn)人口8500多人，農(nóng)業(yè)人口45960人)，外出流動(dòng)人口1.5萬(wàn)多人，人口密度為600多人/平方公里，占全區(qū)總?cè)丝诘?9.6%。2011年，全鎮(zhèn)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)3366.4萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入6511元。（二）資源、產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀及流轉(zhuǎn)形式1、資源。太和鎮(zhèn)主要以種植業(yè)為主，主要種植水稻、小麥、油菜、紅薯，經(jīng)濟(jì)作物有苗木花卉、水果、蓮籽，有豬、雞、牛、魚、鴨等畜牧養(yǎng)殖業(yè)；目前已形成苗木花卉、蔬菜種植，水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖四大產(chǎn)業(yè)基地。礦產(chǎn)資源有：澎潤(rùn)土、珍珠巖等，是湖

3、北省重要的非金屬礦基地。2、產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀。我調(diào)查的8個(gè)村14個(gè)村民小組都開(kāi)展完善了二輪農(nóng)村土地承包工作。自2004年至今簽訂家庭承包經(jīng)營(yíng)合同586份，發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證586份，發(fā)放林權(quán)證176份。3、流轉(zhuǎn)形式。一是自發(fā)式流轉(zhuǎn)。部分農(nóng)民通過(guò)相互協(xié)商，將少種或不種的糧田無(wú)償或以少量補(bǔ)償給種田大戶。二是租賃式流轉(zhuǎn)。農(nóng)民將自己的承包土地以低價(jià)格長(zhǎng)期租賃給規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主。三是“歸大堆”式流轉(zhuǎn)。農(nóng)民將整片荒山、荒地、荒田歸成一大堆，一口價(jià)轉(zhuǎn)讓給承包戶。二、主要做法及取得的成效一是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平顯著提高。太和鎮(zhèn)已初步形成了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，特色突出的花賀村有苗木花卉種植基地4000畝，謝埠村有雜交稻種子種植基地16

4、00畝，柯畈村有蔬菜種植基地1200畝，新建村有蓮籽種植基地300畝，新城村有精養(yǎng)魚池基地500畝等專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。土地效益是流轉(zhuǎn)前的36倍。二是涌現(xiàn)了一些種養(yǎng)大戶。這8個(gè)村有蓮籽種植大戶，養(yǎng)雞、養(yǎng)豬專業(yè)戶，水稻種植大戶，養(yǎng)魚專業(yè)大戶一三家。這些種養(yǎng)大戶為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，起到了典型引導(dǎo)作用。三是推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)把一部分農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)。如花賀村，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年青壯年外出打工收入每年以一五%的速度遞增，2008年實(shí)現(xiàn)打工收入520萬(wàn)元。近幾年，花賀村修建造價(jià)在30萬(wàn)元小別墅樓房有56幢，村民捐資一五0多萬(wàn)元修建村級(jí)水泥路2600米、改造當(dāng)家塘12口。四是摸索出

5、了產(chǎn)業(yè)化模式。花賀村的浙湖互愛(ài)彩葉花木場(chǎng)、柯畈村的偉業(yè)蔬菜園、謝埠村的雜交稻種子基地都是與農(nóng)戶采用“公司承包+反雇農(nóng)民”參與生產(chǎn)模式。讓農(nóng)民接受企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和制度化管理方法，按照市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。五是增加了農(nóng)民收入。流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民不付種地成本，不擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定獲取土地出讓金收入，更能從企業(yè)務(wù)工中獲取勞務(wù)收入。如花賀村，沒(méi)流轉(zhuǎn)前農(nóng)民種一畝田一年純收入不過(guò)400元，流轉(zhuǎn)后每畝流轉(zhuǎn)地年平均租金360元。除此之外，花賀村一名5070歲的農(nóng)民還可以從花木場(chǎng)務(wù)工中得到一筆收入。一天勞動(dòng)8小時(shí)，一月收入1000多元，一年至少3000元5000元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年該場(chǎng)

6、為花賀村在該場(chǎng)打工人員發(fā)放工資近800余萬(wàn)元。四、目前存在的困難和問(wèn)題1、認(rèn)識(shí)上有偏差。一是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不高，支持、引導(dǎo)、服務(wù)不夠。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商；同時(shí)也擔(dān)心引起新的矛盾，進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。如子壇村7組，自上世紀(jì)80年代分田到戶至今，由于各種錯(cuò)綜復(fù)雜因素，一直沒(méi)有調(diào)整土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致小組修路、挖塘等民生工程難以實(shí)施。二是農(nóng)民觀念陳舊，顧慮多，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。在現(xiàn)行的政策下，農(nóng)民進(jìn)行無(wú)代價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，還可享受國(guó)家的惠民補(bǔ)貼，導(dǎo)致農(nóng)民固守家園、溫飽即滿思想比較濃厚，怕土地流轉(zhuǎn)出去，自身的利益受到損害，不愿流轉(zhuǎn)。2、毀田建房現(xiàn)象嚴(yán)重。占用農(nóng)田、耕地

7、建房泛濫，很多住戶直接將自己承包農(nóng)田填平建房。同時(shí)，原有宅基地長(zhǎng)期閑置，“空心村”比比皆是，出現(xiàn)了一戶多宅基現(xiàn)象。如新建村大部分村民回原居住地建房和進(jìn)集鎮(zhèn)購(gòu)房后，荒廢宅基地達(dá)500多畝；邱山村80%的農(nóng)戶在集鎮(zhèn)都已購(gòu)房，但仍占用老宅基地，讓其荒蕪。3、賣田分錢顧眼前。新城村是一個(gè)城中村，由于城鎮(zhèn)建設(shè)需要，大量耕地被征用；而征地補(bǔ)償款全部分發(fā)給農(nóng)戶，集體沒(méi)有提留，已出現(xiàn)了村莊無(wú)田、村民無(wú)業(yè)、子孫無(wú)耕的現(xiàn)狀。4、產(chǎn)權(quán)機(jī)制不規(guī)范。一是流轉(zhuǎn)程序不完善。土地流轉(zhuǎn)工作尚處于起步階段，沒(méi)有形成完整規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，缺乏科學(xué)管理。二是產(chǎn)權(quán)制度不健全。在集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)和房

8、屋所有權(quán)中，有很多產(chǎn)權(quán)沒(méi)有進(jìn)行確權(quán)登記，更沒(méi)有建立健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村市場(chǎng)體制。三是“還權(quán)賦能”功效不明顯。表現(xiàn)在受益主體不明，流轉(zhuǎn)面積不實(shí)，承包費(fèi)沒(méi)有考慮物價(jià)變化因素等方面，導(dǎo)致農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)要素資本化沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)。5、保障制度不健全。目前，外出務(wù)工農(nóng)民盡管居住在城鎮(zhèn)，但“根”還在農(nóng)村，對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，“外出務(wù)工是出路，回家種地是退路”，由于擔(dān)心土地給別人種了以后收不回來(lái)，多數(shù)農(nóng)民“寧可不要租金把地交給親戚朋友代種甚至拋荒，也不愿與種田戶簽訂轉(zhuǎn)包合同”，影響農(nóng)民對(duì)土地投入。6、土地集中難連片。由于在建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制過(guò)程中，田地不斷零分細(xì)劃，

9、特別是有的農(nóng)戶在心里上存在與承包大戶對(duì)立等原因，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)不連片，給規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶的防蟲治病、機(jī)械操作等社會(huì)化服務(wù)帶來(lái)不便，以致規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)不到降低成本、提高效益的目的，影響農(nóng)戶接包流轉(zhuǎn)土地的積極性。7、種養(yǎng)大戶偏少。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的致富帶頭人。真正懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有帶動(dòng)作用的帶頭人少。也有的承包人受資金、技術(shù)等限制，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模貸款難，購(gòu)買先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備缺資金，現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)掌握不多，制度機(jī)制管理、科學(xué)管理也跟不上，限制了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步發(fā)展。8、集體資產(chǎn)難以盤活。村級(jí)集體尚有一部分資產(chǎn)，如礦山、閑置校舍、提留地、水塘、林場(chǎng)等。目前，主要是采用低價(jià)租賃經(jīng)營(yíng)或閑置，未能發(fā)揮集體資產(chǎn)的應(yīng)有作用

10、，更沒(méi)有進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)、資本積累、資產(chǎn)增值，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成了難以長(zhǎng)高的“小矮人”。 五、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的建議1.加大宣傳力度。加大對(duì)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等有關(guān)法律法規(guī)、優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)支持政策的宣傳力度，讓農(nóng)民了解政策、消除疑慮、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。2、明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。確權(quán)頒證是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的有效舉措。對(duì)農(nóng)村承包地，在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有性質(zhì)和基本經(jīng)營(yíng)制度不變的前提下，以二輪延包合同為基礎(chǔ)，做好補(bǔ)證換證工作。在工作中，嚴(yán)格做好登記造冊(cè)、建立檔案，并將調(diào)查摸底結(jié)果辦證程序、確權(quán)辦證情況等及時(shí)在村內(nèi)上墻公示，及時(shí)發(fā)證到戶，切實(shí)做到有據(jù)可查、有證可依，確保做到公正、公開(kāi)。3、

11、做好“三費(fèi)”分配。對(duì)被征用土地“三費(fèi)”中的青苗費(fèi)發(fā)放到農(nóng)戶，而應(yīng)將土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)全部由集體統(tǒng)管，在城區(qū)購(gòu)置商業(yè)門面，由集體按月收取門面租金，主要用于對(duì)失地村民發(fā)放生活補(bǔ)助金和年底分紅。對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，實(shí)行公司化運(yùn)作。組建物業(yè)管理公司，安排失地農(nóng)民就業(yè)。4、搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵。為促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)自由交易，應(yīng)從建設(shè)有形的流轉(zhuǎn)平臺(tái)入手，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)交易信息搜集、發(fā)布、上報(bào)、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、手續(xù)辦理等業(yè)務(wù)。5、建立流轉(zhuǎn)補(bǔ)償機(jī)制。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到迅猛發(fā)展，人民生活水平得到有效提

12、升，部分人已經(jīng)跨出鄉(xiāng)村融入到城鎮(zhèn)生活之中。按照部分人已經(jīng)或者將要放棄農(nóng)村的某些產(chǎn)權(quán)的需要，建立對(duì)農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的鼓勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制；建立對(duì)農(nóng)民自愿放棄宅基地的補(bǔ)償機(jī)制；探索建立用地指標(biāo)入股換收入、換就業(yè)等合作機(jī)制；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，多層面多渠道為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。6、推進(jìn)“兩股一建”工作。即，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化和建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。一是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化方面，可在在股權(quán)設(shè)置上，主要分為集體股和個(gè)人股，在股權(quán)收益上，每年提取一定比例的公積金，剩余按股分紅。二是在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化方面，采取土地股份制的形式讓農(nóng)民增收。在股權(quán)運(yùn)作上，按照土

13、地等級(jí)折股。在股權(quán)收益上，按入股土地等級(jí)保底分紅，剩余收益滾存，主要用于村內(nèi)公益事業(yè)和公司擴(kuò)大規(guī)模。三是在建立農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織方面，可探索土地信用合作杜（在堅(jiān)持土地承包政策、土地用途和農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的前提下，以集體土地和資產(chǎn)為資本，以存貸、托管、代耕種土地和發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)為業(yè)務(wù)的模式）、土地銀行（農(nóng)民將承包地存入村集體經(jīng)濟(jì)組織，根據(jù)土地質(zhì)量和期限長(zhǎng)短，每年獲取相應(yīng)的補(bǔ)償金即“利息）、土地托管（合作社通過(guò)土地托管將分散的單個(gè)農(nóng)戶組織起來(lái)，采取“合作社農(nóng)戶+基地”的運(yùn)作模式。實(shí)行產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后“一條龍”服務(wù)）、市民農(nóng)園（城市居民在農(nóng)村主要是城郊農(nóng)村，付一點(diǎn)租金租種少量土地，在休閑之余種上各種各樣自己喜愛(ài)的農(nóng)作物，鍛煉身體，充實(shí)生活）等新型經(jīng)濟(jì)合作組織。7、抓好耕地占補(bǔ)平衡。圍繞“用好增量、盤活存量、內(nèi)涵挖潛”的目標(biāo)，建立土地等別動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)農(nóng)村宅基地按現(xiàn)有房屋進(jìn)行核實(shí)確權(quán)，廢棄宅基空土，全部由集體收回復(fù)墾；通過(guò)開(kāi)發(fā)荒山荒坡荒灘、復(fù)墾廢棄礦山用