論棕地的改造和利用

1、 論棕地的改造和利用 摘要：我國正處于快速城市化時(shí)期，絕大多數(shù)城市土地開發(fā)以城市外沿用地?cái)U(kuò)張為主導(dǎo)，城市舊土地再利用程度不高，棕地再開發(fā)缺乏發(fā)展的宏觀背景，但是吸收西方城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得知，城市棕地再開發(fā)是我國大多數(shù)城市正在或者將要面臨的問題。明確城市棕地概念，了解國際相關(guān)棕地改造的政策和法規(guī)，建立對未來棕地再開發(fā)的認(rèn)識非常必要。同時(shí)應(yīng)對我國目前進(jìn)行的棕地開發(fā)的現(xiàn)狀進(jìn)行反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為今后的棕地改造提供依據(jù)。關(guān)鍵詞：棕地開發(fā) 環(huán)境改造 城市建設(shè)1. 棕地的定義 “棕地”意譯自英文單詞“Brownfield”，于20世紀(jì)90年代初開始出現(xiàn)在美國聯(lián)邦政府的官方用語中，用來指那些存在一定程度的污染、已

2、經(jīng)廢棄或因污染而沒有得到充分利用的土地及地上建筑物。廣義上講，棕地指已開發(fā)、利用過了的土地，狹義的棕地，各國、機(jī)構(gòu)及諸學(xué)者對它的描述都有不同。英國環(huán)保局認(rèn)定棕地是“被以前工藝陳舊的工業(yè)生產(chǎn)所污染，可能會對一般環(huán)境造成危害，但有日益增強(qiáng)的清理與再開發(fā)要求”的用地1 。美國國家環(huán)保局（EPA）對棕地有一個(gè)比較明確的定義：“棕地是指廢棄的、閑置的或沒有得到充分利用的工業(yè)或商業(yè)用地及設(shè)施，在這類土地的再開發(fā)和在利用的過程中，往往因存在著客觀上的或意想中的環(huán)境污染而比其它開發(fā)過程更為復(fù)雜”。2. 棕地的分類與意義 2.1 根據(jù)棕地自身的特點(diǎn)，可將棕地分為以下四類： 2.1.1根據(jù)污染源不同，可將棕地分為

3、：物理性棕地、化學(xué)性棕地、生物學(xué)棕地。物理性棕地是由于埋藏在地下的有害固體物質(zhì)而引起的，如鉛、汞等重金屬污染物、醫(yī)療垃圾；化學(xué)性棕地是由于化學(xué)物質(zhì)引起對人類、動(dòng)植物存在的危害，由于一些化學(xué)物質(zhì)的特性，它對環(huán)境的危害不是立即變現(xiàn)出來，有的需要經(jīng)歷較長的時(shí)間才能顯現(xiàn)；生物性棕地是由于在分解動(dòng)植物的尸體中，產(chǎn)生了氣體或物質(zhì)，他們對環(huán)境或建筑物有一定的危害2。 2.1.2 根據(jù)棕地的改造目的的不同，可將棕地分為：工業(yè)性棕地、商業(yè)性棕地、住宅性棕地、公眾性棕地等。工業(yè)性棕地主要是指適合改造成工業(yè)性的用地；商業(yè)性棕地主要是指適合改造成商業(yè)場所的用地；住宅性棕地主要是指適合改造成居民居住地；公共性棕地主要是

4、指適合改造成公眾設(shè)施，方便公眾日常生活的用地3。 2.1.3 根據(jù)土地癥狀不同，可將棕地分為：實(shí)事棕地和疑似棕地。實(shí)事棕地是指經(jīng)過專家評估，存在的癥狀已被確診為棕地；疑似棕地是經(jīng)過專家評估，存在的癥狀未能肯定是不是符合棕地的標(biāo)準(zhǔn)，存在著不確定性。 2.1.4 根據(jù)土地污染程度不同，可將棕地分為：輕度污染棕地、中度污染和重度污染棕地。另外我國還存在另一種特殊的棕地類型山區(qū)棕地。山區(qū)棕地的形成主要是為軍事的戰(zhàn)略部署，國防軍工企業(yè)扎根于山區(qū)。改革開放后，許多原有的軍工企業(yè)為了發(fā)展的需要，不得不參與市場的競爭，轉(zhuǎn)變成民工企業(yè)以適應(yīng)市場的發(fā)展，這些企業(yè)必須將原有的廠地轉(zhuǎn)移到城市或者離城市較近的郊區(qū)，廢棄

5、原有的山區(qū)廠址，從而形成了此類棕地。 2.2 棕地再開發(fā)與治理的意義 棕地存在于城市內(nèi)部會造成土地閑置、環(huán)境污染、失業(yè)率上升、城市景觀破碎等問題，對城市的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等產(chǎn)生不利影響。棕地的治理與再開發(fā)是城市可持續(xù)發(fā)展與城市復(fù)興的必然。棕地的治理與再開發(fā)可以緩解土地利用壓力，節(jié)約利用土地，刺激經(jīng)濟(jì)增長；棕地經(jīng)過治理以后，可以被開發(fā)成各種用途的用地，包括公園廣場、展覽館、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)和住宅區(qū)等，這樣使土地達(dá)到再生性循環(huán)使用，改善城區(qū)環(huán)境和服務(wù)設(shè)施，對城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有不可估量的意義4。3. 世界各國對城市棕地治理的對策 3.1美國棕地治理對策美國一直是棕地治理的先行者，也是棕地治理中，成

6、效最顯著的國家。1980年產(chǎn)生了第一部棕地治理法律綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法（簡稱超級基金法）。30多年來，美國不斷的對超級基金法進(jìn)行修正，使之成為美國棕地治理首要依據(jù)的法律，用來保障在無法確定責(zé)任主體或責(zé)任主體無力采用反應(yīng)措施時(shí)，從基金中劃出資金用于采取清除污染的措施5。2000年美國環(huán)境保護(hù)局實(shí)行棕地經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃，對棕地的評估論證與治理活動(dòng)給予補(bǔ)助，成立棕地周期性貸款基金，制定工作培訓(xùn)計(jì)劃和協(xié)同合作等。2002年美國頒布小企業(yè)責(zé)任減免及棕地再生法，旨在減輕某些小企業(yè)主的“超級基金”責(zé)任，進(jìn)一步明確勤勉義務(wù)的范圍，授權(quán)撥款用于建設(shè)和加強(qiáng)棕地整治計(jì)劃。 3.2 歐盟棕地治理對策目前歐洲對于棕地

7、管理沒有統(tǒng)一的模式，但其利用歐洲區(qū)域發(fā)展基金（European Regional Development Fund,ERDF）和聚合基金（Cohesion Fund,CF）來實(shí)現(xiàn)歐盟內(nèi)部的區(qū)域平衡，并設(shè)置專門計(jì)劃為棕地修復(fù)提供資金。歐盟成員國均有自己國家制定的涉及棕地的法律，如荷蘭1985年的城市和鄉(xiāng)村復(fù)興法、德國1999的聯(lián)邦土壤保護(hù)法、區(qū)域規(guī)劃法、建筑法等6。制定歐盟統(tǒng)一的法律章程將是未來發(fā)展的趨勢。在歐盟的棕地改造和利用過程中，政府、開發(fā)商與非盈利機(jī)構(gòu)共同合作，職責(zé)分工明確，這在其他國家和地區(qū)是很少見的。 3.3日本棕地治理對策隨著棕地問題的不斷出現(xiàn)，日本頒布和修訂了相應(yīng)的法律，其中土壤

8、污染對策法是日本棕地治理最具有影響力的一部法律。日本棕地治理遵循“出現(xiàn)污染立法依法進(jìn)行檢測公布檢測以及治理結(jié)果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測、趨勢分析、制定防止對策”的模式。在棕地治理基金的主要來源中，日本的法律強(qiáng)制土地所有者清楚棕地污染，不論污染者是否明確、有無資歷，土地所有者都承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任、無過失責(zé)任和溯及責(zé)任。4. 我國棕地開發(fā)現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題我國的棕地具有面積大、地理位置優(yōu)越和盲目利用嚴(yán)重等特點(diǎn)。由于工業(yè)發(fā)展的需要，我國的大部分棕地都分布在交通發(fā)達(dá)的城市里，隨著人們環(huán)保意識的增強(qiáng)和工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的衰退，工業(yè)產(chǎn)區(qū)都已退出了城市范圍，留下了大片的棕地，給城市的發(fā)展造成了極大的阻力。隨著城市的發(fā)展，棕地也成

9、為我國城市空間布局不合理的重要成因。因?yàn)槿鄙僬叩囊龑?dǎo)和對棕地認(rèn)識的匱乏，我國的棕地再開發(fā)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，由于盲目的再利用和重建也增加了資源的浪費(fèi)。 4.1 棕地大多處于城市中心地帶。由于工業(yè)發(fā)展時(shí)期為了便利的交通和資源運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢，我國的大部分棕地都分布在城市的中心地帶，城市商業(yè)中心的變更也遺留下了很多商業(yè)的棕地。城市中心的棕地具有地價(jià)高，開發(fā)力度薄弱，面臨老區(qū)搬遷和污染處理等特點(diǎn)，因此也給棕地的再開發(fā)提高了難度。這些棕地不僅延緩了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也給城市的市容帶來較大的破壞。 4.2 棕地再利用是一個(gè)多學(xué)科綜合治理的課題。棕地再利用不僅涉及城市規(guī)劃，也包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)、化學(xué)、交通、環(huán)境等學(xué)科。

10、通過各學(xué)科來對棕地進(jìn)行評估、測量、規(guī)劃、建設(shè)和污染處理來達(dá)到東堤再利用的目的。然而我國在棕地再利用方面往往都只是有單一學(xué)科來進(jìn)行研究和處理，最終導(dǎo)致了一方面強(qiáng)而其他方面疏漏的現(xiàn)象。 4.3 棕地再利用中盲目重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。由于我國缺少對棕地再開發(fā)的認(rèn)識，往往都是經(jīng)過簡單的規(guī)劃就對棕地進(jìn)行了拆除和建設(shè)。大部分的棕地都是原廠區(qū)的搬遷而未經(jīng)過認(rèn)真的評估和規(guī)劃以及污染的處理就對棕地進(jìn)行了建設(shè)。在這樣的重復(fù)建設(shè)中并沒有對棕地的污染進(jìn)行處理，這不僅會對居住人口的身體帶來損害，而且在沒有經(jīng)過認(rèn)真規(guī)劃的情況下這樣的盲目建設(shè)在未來的幾年也可能會成為另一個(gè)棕地。棕地盲目的重復(fù)建設(shè)在我國是個(gè)普遍的現(xiàn)象，然而并沒有得到

11、正確的認(rèn)識，棕地的盲目重復(fù)利用浪費(fèi)了大量的資源，也為日后棕地的再利用造成了嚴(yán)重的阻礙。 4.4 投資風(fēng)險(xiǎn)大和收益不明確。棕地的再利用不僅是政府的工作而且是全社會的工作，棕地的再利用要依靠投資來進(jìn)行建設(shè)。大部分的開發(fā)商都不會承擔(dān)著污染沒有處理好的責(zé)任來開發(fā)棕地。由于過高的投資使得棕地的收益也變得不明確，開發(fā)商的投資是棕地再利用的重要因素，人民群眾是棕地再利用的驗(yàn)收工，缺乏了開發(fā)商的投資棕地再利用便會陷入泥潭。棕地再利用的投資風(fēng)險(xiǎn)大和收益不明確成為棕地開發(fā)再利用資金來源的重要問題。 4.5 缺乏相應(yīng)的法規(guī)和政策的扶持和引導(dǎo)。我國對棕地并沒有進(jìn)行統(tǒng)一的界定和正確的政策扶持和引導(dǎo)，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，

12、導(dǎo)致我國對棕地認(rèn)識不足，也造成了棕地長時(shí)間得不到合理開發(fā)。缺乏全國性統(tǒng)一的棕地細(xì)分和勘測標(biāo)準(zhǔn)使得棕地再污染和處理方面出現(xiàn)混亂。沒有明確的棕地治理標(biāo)準(zhǔn)也造成了棕地污染治理方面的缺漏。缺乏相關(guān)的政策扶持使得投資量過少和責(zé)任的推脫也是我國棕地再開發(fā)面臨的重要問題。5. 國內(nèi)外比較成功的案例 5.1 北杜伊斯堡公園鋼鐵廠的轉(zhuǎn)型 圖 3 建成后的北杜伊斯堡公園圖 2 杜伊斯堡公園原址：廢棄的鋼廠 圖 1 北杜伊斯堡公園整體景觀北杜伊斯堡公園位于杜伊斯堡，園內(nèi)的休閑旅游活動(dòng)豐富多樣，它是一個(gè)集采煤、煉焦、鋼鐵于一身的大型工業(yè)基地。現(xiàn)在被改造為以煤鐵工業(yè)背景為主的大型工業(yè)旅游主題公園（圖1）。土料場，被己經(jīng)

13、設(shè)計(jì)成青少年活動(dòng)場地，墻體被改造成攀巖者樂園；一些倉庫和廠房被改造成迪廳和音樂廳，甚至交響樂這樣的高雅藝術(shù)都開始利用這些巨型的鋼鐵冶煉爐作為背景。站在公園內(nèi)可以俯瞰整個(gè)魯爾工業(yè)區(qū)，著名的埃姆舍爾河和“北極星公園”連為一體，而前者曾經(jīng)是魯爾工業(yè)區(qū)污染最嚴(yán)重的主要排污河。經(jīng)過治理以后，它已變成了一條供游人泛舟游覽的河流，河流濱水區(qū)的整使這個(gè)休閑園區(qū)充滿了魅力。北杜伊斯堡公園是德國的一個(gè)后工業(yè)景觀公園，由德國景觀設(shè)計(jì)師彼得拉茨與合伙人與1991年建立，目的是為了理解過去的工業(yè)（圖2），而不是拒絕。其原址是煉鋼廠和煤礦及鋼鐵工業(yè)，使周邊地區(qū)嚴(yán)重污染，于1985年廢棄。公園設(shè)計(jì)與其原用途緊密結(jié)合，將工業(yè)

14、遺產(chǎn)與生態(tài)綠地交織在一起。彼得拉茨也因此設(shè)計(jì)于2000年獲得第一屆歐洲景觀設(shè)計(jì)獎(jiǎng)。項(xiàng)目在盡量保留原有工業(yè)設(shè)施、植被，甚至荒草的基礎(chǔ)上，賦予了新的功能，創(chuàng)造出了獨(dú)特的景觀，外面看來還是大型的鋼結(jié)構(gòu)高架、管道、煙囪等，內(nèi)部卻完全是一派生機(jī)勃勃的娛樂設(shè)施，集公眾休閑、娛樂、教育文化為一體的大眾性公園（圖3）。最大限度地利用工廠的原有廢料，減少了對新材料的需求。 5.2美國弗萊士河公園 巨型垃圾填埋場向生態(tài)公園的轉(zhuǎn)型 圖 6 游客在山上跟蹤鳥類的蹤跡 圖 5 弗萊士河公園生態(tài)公園 圖 4 濕地棧道和自然教育中心鳥瞰圖1948年，美國啟用弗萊士河作為垃圾填埋場，在后來的50多年里，這里一直是紐約最主要的

15、固體生活垃圾填埋場，而且是世界上最大的垃圾填埋場。2001年，紐約市開始規(guī)劃這塊垃圾填埋場，創(chuàng)新性地計(jì)劃將其轉(zhuǎn)變?yōu)榧蓍e娛樂、文化教育等為一體的社會性公共生態(tài)景觀公園，并作為紐約市最大的城市公園（圖4）。由詹姆斯科納Field Operations事務(wù)所設(shè)計(jì)完成。目前，生態(tài)公園已在斯戴特恩島初露端倪，部分環(huán)島參觀線路已小范圍開放。重建后，弗萊士公園的特點(diǎn)是廣闊的潮汐濕地和溪流（圖5）、超過64.4km(40英里)的小徑步道，以及娛樂、文化教育、體育運(yùn)動(dòng)等設(shè)施，并作為多種野生動(dòng)植物、鳥類的棲息地（圖6）。展示了環(huán)境保護(hù)與能源再生，人類與自然、教育與生活間的作用 5.3 當(dāng)斯維爾公園廢棄空軍基地向

16、國家城市公園的轉(zhuǎn)型 圖 7 空軍基地跑道當(dāng)斯維爾公園項(xiàng)目可以作為說明工程是一種創(chuàng)造社會的文化景觀的最 圖 9 改造后的當(dāng)斯維爾公園 圖 8 當(dāng)斯維爾公園空軍基地的轉(zhuǎn)型好例證，共231.5公頃，位于加拿大多倫多市的西北部和大多倫多的幾何中心區(qū)域。該基地建于20世紀(jì)40年代，先是加拿大的哈維蘭機(jī)場，后又作為當(dāng)斯維爾軍事空軍基地（圖7），1996年停業(yè)。，由政府成立的當(dāng)斯維爾公園研究中心提出，預(yù)將其改造成一個(gè)永久性的城市綠色活動(dòng)場所。即從廢棄的軍事基地轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)國家城市公園（圖8）。對基地長期的大規(guī)模使用，使其自然系統(tǒng)嚴(yán)重退化，項(xiàng)目方案分三階段完成。2005年開始的初級施工，主要是更新土壤，將有50

17、年軍事應(yīng)用的土地重新更新，以供植物生長，并且這一計(jì)劃與加拿大森林規(guī)劃相統(tǒng)一。這樣，這一城市里的森林種植計(jì)劃又稱作“樹城”。第二階段主要是建設(shè)公園的基本道路循環(huán)系統(tǒng)，引導(dǎo)游客沿著河岸穿過林區(qū)、草地，濕地上的步行橋計(jì)劃在2012年春季完工。同時(shí)還安排設(shè)計(jì)一些場地活動(dòng)項(xiàng)目，逐步改造原有的工業(yè)建筑和軍事建筑，成為文化校園設(shè)施。第三階段計(jì)劃2015年完成，為深化完善階段。整個(gè)項(xiàng)目是一個(gè)不斷革新和發(fā)展的過程。公園被授權(quán)自給自足，因此其中130公頃作為傳統(tǒng)公園、娛樂消遣和文化教育基地（圖9）。剩余近102公頃用作財(cái)政收入。發(fā)展與管理是當(dāng)斯維爾公園一個(gè)可持續(xù)性的整合系統(tǒng)。 5.4 上海世博公園的生態(tài)景觀與構(gòu)造

18、回歸自然的棕地景觀 圖10 原浦東鋼鐵廠改造后的公園該區(qū)域?yàn)閺U棄的鋼鐵廠舊址，因城市改造需要，該地塊規(guī)劃成城市開放性公園的一個(gè)組成部分，項(xiàng)目設(shè)計(jì)師因地制宜結(jié)合廠址，舊貌地制設(shè)計(jì)而成。場地原為浦東鋼鐵集團(tuán)和后灘船舶修理廠所在地，為污染嚴(yán)重的工業(yè)棕地。設(shè)計(jì)將景觀作為生命系統(tǒng)，用當(dāng)代景觀設(shè)計(jì)手法，在垃圾遍地、污染嚴(yán)重的原工業(yè)總地上，建成了具有水體凈化、防洪、生產(chǎn)、生物多樣性保育、傳承文明、審美啟智等綜合生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的城市公園（圖10）。設(shè)計(jì)師在廢棄的工業(yè)棕地上，將城市景觀設(shè)計(jì)與自然生態(tài)功能緊密結(jié)合，倡導(dǎo)足下文化與野草之美的環(huán)境倫理與新美學(xué)思想。用當(dāng)代景觀設(shè)計(jì)手法，顯現(xiàn)了場地的四層歷史與文明屬性：

19、黃浦江灘的回歸，農(nóng)業(yè)文明的回味，工業(yè)文明的記憶和后工業(yè)生態(tài)文明的展望7。最終在垃圾遍地、污染嚴(yán)重的原工業(yè)棕地上，建成了具有水體凈化和雨洪調(diào)蓄、生物生產(chǎn)、生物多樣性保育和審美啟智等綜合生態(tài)服務(wù)功能的城市公園。 5.5 墨爾本谷湖居住區(qū)（Valley lake）礦坑的改造圖13環(huán)湖棧道及觀景平臺 圖 12 礦 坑 原 狀圖 11 居住區(qū)總平面圖為了避免礦坑被用于有毒廢物的傾倒，澳洲政府購買了這片城郊的廢棄采石場，并希望能將其利用改造為居住區(qū)（圖11）。設(shè)計(jì)師通過重塑地形，使場地大部分地區(qū)的生態(tài)狀況得到恢復(fù)；由采石場石坑積水而成的湖泊得到保留（圖12），成為獨(dú)特的景觀元素。30米高的濱湖石崖壁成為基

20、地主題景觀，并控制全局。臨湖濱水帶，環(huán)繞著600多米長的木棧道（圖13），并點(diǎn)綴有觀景平臺和戶外燒烤、休息區(qū)。中部濕地凈化來自西部場地的雨水徑流，處理后的水流入擁有20萬升容量的地下儲水罐，作為環(huán)湖開放空間的灌溉用水。第二個(gè)濕地系統(tǒng)毗鄰自然溪流，通過一系列的生態(tài)明渠和儲水濕地處理東部道路的地表徑流。第三處濕地沿懸崖底部呈帶狀展開，既能阻止行人接近不穩(wěn)定的巖壁，又能凈化流入湖中的地表徑流。整個(gè)居住區(qū)步行道穿插于自然種植帶，其中植有低維護(hù)、耐旱的原生物種。并盡可能使用地形造景，旨在延續(xù)場地特質(zhì)，擺脫傳統(tǒng)觀念的居住區(qū)景觀；引導(dǎo)鼓勵(lì)居民在自家花園繼續(xù)這樣的景觀主題，減少使用需要頻繁澆灌的植栽和草坪。最終的設(shè)計(jì)成果充分展示了場地的景觀特色和歷史背景，并滿足新的土地用途，成為