花炮發(fā)展意見

1、花炮發(fā)展意見關(guān)于煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)意見為了進(jìn)一步做大做強(qiáng)我縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)煙花爆竹 生產(chǎn)工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化和集約化發(fā)展，不斷 推進(jìn)工區(qū)公司化、公司集團(tuán)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)壯大和安全發(fā) 展的雙贏。根據(jù)國務(wù)院頒布的煙花爆竹管理?xiàng)l例等相關(guān) 法律、法規(guī)，并結(jié)合我縣實(shí)際，提出幾點(diǎn)意見。一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀煙花爆竹是我縣一項(xiàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)歷史悠久，是省政 府確定的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)縣之一。2002年以前，我縣煙花爆竹生產(chǎn)基本上全是家庭作坊式生產(chǎn)，安全隱患較多，人民群眾人 身財(cái)產(chǎn)安全沒有保證。為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，2002年我縣大膽提出建設(shè)煙花爆竹生產(chǎn)集中區(qū)的工作設(shè)想，工區(qū)建設(shè)遍地 開花，一度達(dá)600多家，全縣從

2、事花炮生產(chǎn)人數(shù)超過3萬人，年產(chǎn)值超過3億元。就在花炮產(chǎn)業(yè)方興未艾的時(shí)候，2006 年省市將花炮工區(qū)生產(chǎn)界定為非法生產(chǎn)，花炮產(chǎn)業(yè)如遇“寒 流”，我縣在貫徹省市政策的同時(shí)，堅(jiān)持一手抓打擊，一手 抓規(guī)范，積極開展工區(qū)公司化改造，截至目前，已建成標(biāo)準(zhǔn) 化花炮生產(chǎn)企業(yè)17家，預(yù)名登記的145家工區(qū)，80多家 完成安全定點(diǎn)，公司化改造較為進(jìn)展順利。二、存在問題和前景分析由于歷史、管理和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等原因，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)還存 在以下主要問題：1、安全基礎(chǔ)薄弱。全縣煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和工區(qū)數(shù)量 多，規(guī)模小，分布廣，加上建設(shè)初期缺乏規(guī)范的工廠設(shè)計(jì)， 工廠布局、工房等級(jí)與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，存在較 大安全隱患。2、

3、技術(shù)人才匱乏。煙花爆竹行業(yè)從業(yè)人員大多數(shù)是農(nóng) 民，文化程度普遍較低，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，違 章操作時(shí)有發(fā)生，從而為企業(yè)發(fā)展埋下了較大的安全隱患。 同時(shí)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人中具備現(xiàn)代化企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的人才缺 乏，加之技術(shù)人員流動(dòng)頻繁，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，給煙花爆竹 生產(chǎn)和管理帶來一定影響。3、花炮企業(yè)融資難。由于花炮產(chǎn)業(yè)屬高危行業(yè)，金融 機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)方面的顧慮，對花炮企業(yè)貸款不予受理。企業(yè) 要發(fā)展，只有通過自籌和民間借款，限制了企業(yè)的發(fā)展。再 加上，大多數(shù)農(nóng)民建工區(qū)時(shí)間不長，還沒有收回成本，拿出 30萬元改造，困難很大。4、結(jié)構(gòu)生產(chǎn)矛盾突出。一是我縣煙花爆竹企業(yè)規(guī)模小而散，集中度低，沒有組建大集團(tuán)

4、或大的營銷公司，難以形 成規(guī)模效益。二是國內(nèi)煙花爆竹“解禁”、市場需求旺盛，大多數(shù)煙花爆竹企業(yè)追求產(chǎn)量，忽視了產(chǎn)品升級(jí)和質(zhì)量的提 高。三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，集中表現(xiàn)在高檔新產(chǎn)品比重過低， 低檔低附加值產(chǎn)品比重過高。5、花炮產(chǎn)業(yè)存在多頭管理，缺乏全面，準(zhǔn)確、高效的 監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。目前，盡管我縣花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大的困難和安全壓 力，但從長遠(yuǎn)的分析，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)還是前景廣闊，屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，既可富民，也能強(qiáng)縣。從市場需求看，一方面是2005 年以來，全國200多個(gè)大中城市花炮禁放政策放活，煙花爆竹市場需求旺盛；另一方面，山西、內(nèi)蒙、山東等省迫于煙 花爆竹安全壓力，相繼退出煙花爆竹

5、市場。再加之隨著人民 生活水平提高，婚喪嫁娶、節(jié)日慶典對煙花爆竹需求量增加， 市場前景空前廣闊。從投資成本看，花炮產(chǎn)業(yè)投資小、見效 快。經(jīng)我們調(diào)查了解，建成一家公司，需投資約30萬元，而花炮生產(chǎn)利潤高達(dá) 30%以上，預(yù)期2年內(nèi)即可收回成本。 從歷史淵源看，當(dāng)?shù)貜氖聼熁ū窦庸ひ延袔装倌隁v史，已 經(jīng)形成了一整套成熟的生產(chǎn)工藝和管理經(jīng)驗(yàn)，擁有一大批技 術(shù)熟練的生產(chǎn)人員。從產(chǎn)業(yè)富民看，煙花爆竹對當(dāng)?shù)厝罕娫?收貢獻(xiàn)巨大，據(jù)保守估計(jì)，年人均純收入可增加 500元以上， 個(gè)別村甚至達(dá)到1000元以上。當(dāng)前，金融危機(jī)又造成大量 農(nóng)民工返鄉(xiāng)，發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)，又可以安置大量農(nóng)村剩余勞動(dòng) 力，實(shí)現(xiàn)就地安置，利民富民

6、。三、發(fā)展原則1、安全性原則。煙花爆竹生產(chǎn)，安全是前提。要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以 保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)為根本出發(fā)點(diǎn)，以遏制重特大故事為 重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，逐步建立煙花爆竹安全發(fā)展 的長效機(jī)制。2、效益性原則。不斷優(yōu)化企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，逐步建立現(xiàn) 代化管理制度，努力打造幾個(gè)知名品牌，擴(kuò)大市場份額。加 快構(gòu)建我縣煙花爆竹生產(chǎn)體系、研發(fā)體系、市場營銷體系和 規(guī)范化管理體系，實(shí)現(xiàn)花炮生產(chǎn)集約化、生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)代化、 花炮產(chǎn)品名優(yōu)化，通過加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā) 展新的增長點(diǎn)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面振興。3、區(qū)域性原則。我縣老廟煙花爆竹產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃控制區(qū) 域包括老廟鎮(zhèn)

7、、美原鎮(zhèn)、峪嶺鄉(xiāng)、薛鎮(zhèn)、到賢鎮(zhèn)、底店鄉(xiāng)、 小惠鄉(xiāng)等7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再布設(shè)新的產(chǎn)區(qū)。4、控制性原則。要堅(jiān)持政府規(guī)劃、總量控制、安全許可、扶強(qiáng)限小的原則，對原有的145家工區(qū)加快公司化改造 步伐，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審批程序，淘汰一批安 全投入少、條件差、生產(chǎn)規(guī)模小的生產(chǎn)企業(yè)（工區(qū)），培育一批我縣煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營骨干企業(yè)。今后，對年產(chǎn)值500萬元以下的新建企業(yè)不再予以審批。5、目標(biāo)性原則。全面落實(shí)煙花爆竹工區(qū)公司化改造工 作，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全煙花爆竹安全生產(chǎn)長效 管理機(jī)制，骨干企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、 科技化、集約化”生產(chǎn)，安全生產(chǎn)形勢得到根本好轉(zhuǎn)，杜絕 較

8、大安全生產(chǎn)事故。到 2015年，全縣煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)總 產(chǎn)值達(dá)到5億元。產(chǎn)值1000萬元以上生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到 25家， 產(chǎn)值500萬元以上生產(chǎn)企業(yè)達(dá) 50家。四、幾點(diǎn)建議加快花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，我們認(rèn)為必須：“完成四個(gè)任務(wù)，力爭五個(gè)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)六大突破”。完成四個(gè)任務(wù)1、加快花炮工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，逐步形成“一園三核”的產(chǎn)業(yè)集群。一是建立煙花生產(chǎn)區(qū)。以老廟為 中心輻射峪嶺、到賢兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)年產(chǎn)值1000萬元以上、500萬元以上、200萬元以上煙花企業(yè)分別超過8個(gè)，12個(gè)，30個(gè)以及產(chǎn)值200萬元以上鞭炮企業(yè) 32個(gè)。二是 建立鞭炮生產(chǎn)區(qū)。以美原為中心輻射薛鎮(zhèn)、底店兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)值1

9、000萬元以上，產(chǎn)值 500萬元以上，產(chǎn)值 200萬元以上的鞭炮企業(yè)分別為4個(gè)，8個(gè)和59個(gè)。三是建立以小惠為中心的花炮原材料生產(chǎn)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)花炮原材 料生產(chǎn)企業(yè)15家。2、煙花爆竹工區(qū)公司化改造工作。動(dòng)員各方力量，加快工區(qū)公司化改造，2009年底前全面完成納入規(guī)劃的145家花炮生產(chǎn)工區(qū)公司化改造；對整合改造無望的小工區(qū)，堅(jiān) 決予以拆除或轉(zhuǎn)產(chǎn)，2009年之后，沒有改造的所有花炮工 區(qū)全部予以拆除。3、加大招商引資力度。破解融資難題和改造慢的最快 途徑就是招商引資，攀強(qiáng)聯(lián)大。積極組織我縣花炮企業(yè)與瀏 陽等市縣花炮企業(yè)進(jìn)行交流與合作，以引進(jìn)國內(nèi)外大型生產(chǎn) 企業(yè)和經(jīng)銷商為突破口，積極爭取瀏陽等縣市花

10、炮客商來我 縣投產(chǎn)建廠，努力實(shí)現(xiàn)引鳳筑巢，壯大園區(qū)規(guī)模。4、提升企業(yè)管理水平。企業(yè)發(fā)展壯大，關(guān)鍵在管理。我們要積極引進(jìn)瀏陽市等先進(jìn)的現(xiàn)代化企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，聘請 專業(yè)管理人員或請專家入股，為我縣企業(yè)出入新鮮“血液”：不斷提升企業(yè)管理水平。五個(gè)統(tǒng)一一是統(tǒng)一渠道供藥。從近年花炮生產(chǎn)情況分析，只要使 用質(zhì)量有保證的原材料，特別是使用高氯酸鉀等好的藥物， 花炮生產(chǎn)還是很安全的。所以，建議成立煙花爆竹藥物經(jīng)銷 公司，統(tǒng)一藥物調(diào)配和管理，實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，嚴(yán)厲打 擊非法經(jīng)營和買賣藥物的行為，徹底杜絕氯酸鉀流通，確保 花炮生產(chǎn)安全。二是統(tǒng)一安全監(jiān)管。我縣煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)管一是公 安局對戶內(nèi)非法生產(chǎn)實(shí)行監(jiān)控和

11、打擊，二是安監(jiān)局對工區(qū)、 公司進(jìn)行監(jiān)管和非法生產(chǎn)的打擊。實(shí)踐證明，這一辦法還是 很有效的。實(shí)現(xiàn)兩條線協(xié)調(diào)配合，避免戶內(nèi)、戶外非法生產(chǎn) 相互“拉鋸”現(xiàn)象，建議成立煙花爆竹安全生產(chǎn)管理委員會(huì)， 盡可能實(shí)現(xiàn)兩線合一，統(tǒng)一安全監(jiān)管，節(jié)約行政資源。三是統(tǒng)一品牌營銷。積極探索“集團(tuán)+公司+工區(qū)（小公司）”生產(chǎn)經(jīng)營模式，成立富平縣煙花爆竹貿(mào)易集團(tuán)公司， 加強(qiáng)富平花炮網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施花炮產(chǎn)品商標(biāo)、包裝統(tǒng)一管理； 嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，高度重視銷售隊(duì)伍培養(yǎng)，全力抓好 花炮產(chǎn)品的推介工作；努力打造富平花炮文化，增強(qiáng)產(chǎn)品品 牌的競爭力，提咼市場占有率。四是統(tǒng)一人員培訓(xùn)?？h上聘請專家教授，加大對花炮工 人進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)，

12、不斷提高煙花爆竹生產(chǎn)技能，強(qiáng)化職工 安全意識(shí)，提高職工崗位安全操作技能及自我防范能力。積 極將產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)和國家農(nóng)民工培訓(xùn)政策結(jié)合，降低培訓(xùn)費(fèi) 用，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高受益面。五是統(tǒng)一規(guī)費(fèi)收繳?；ㄅ诋a(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大，貴在政府 引導(dǎo)和管理。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中除繳稅外，還要收取一 定的管理費(fèi)用。管理費(fèi)用可以按戶收取或者根據(jù)產(chǎn)量“貼簽” 收取，所收費(fèi)用統(tǒng)一管理，統(tǒng)一支出，經(jīng)費(fèi)主要是用于花炮 產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)。六大突破1、認(rèn)識(shí)突破。壯大花炮產(chǎn)業(yè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。 不僅要把花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，還 要納入年度責(zé)任目標(biāo)考核體系，將花炮產(chǎn)業(yè)指標(biāo)、主要任務(wù) 和重點(diǎn)工程分解落實(shí)到各級(jí)部門之

13、中，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。2、政策突破。一是在土地使用上，土地部門可以靈活 政策，積極調(diào)整土地，盡量出讓溝道、荒灘、半坡、荒山等 非基本農(nóng)田土地，加快土地流轉(zhuǎn)，出示土地使用證明（含土 地權(quán)屬、使用年限等），方便群眾辦理有關(guān)手續(xù)。二是探索 花炮從業(yè)人員人身意外傷殘保險(xiǎn)。瀏陽、重慶等煙花爆竹生 產(chǎn)縣將煙花爆竹從業(yè)人員人身意外保險(xiǎn)強(qiáng)行納入社保。我縣 也應(yīng)積極探索這一做法，加快保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，解決企業(yè)和從 業(yè)人員的后顧之憂。3、機(jī)制突破。創(chuàng)新煙花爆竹管理機(jī)制，進(jìn)一步理順各 涉炮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)管部門等職責(zé)，拿出一定資金作為花炮產(chǎn)業(yè)前 期管理投入，充分考慮各層管理者的利益，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利 三者統(tǒng)一，當(dāng)產(chǎn)業(yè)壯大后，可以

14、從管理費(fèi)用中予以平衡。4、環(huán)境突破。人人喊花炮，人人抓花炮，人人都為花 炮產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航，花炮產(chǎn)業(yè)一定會(huì)發(fā)展壯大。一是出臺(tái)有利 于花炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。對引資企業(yè)和按時(shí)限完成工區(qū) 公司化改造的企業(yè)每戶獎(jiǎng)勵(lì) 1000元，同時(shí)享受免稅三年的 優(yōu)惠政策。二是組建富平縣小額貸款擔(dān)保公司，為企業(yè)的融 資、貸款創(chuàng)造便利條件?？梢試L試將風(fēng)險(xiǎn)抵押金與政府配套 資金整體擔(dān)保，成立富平縣煙花爆竹貸款擔(dān)保公司，破解煙 花爆竹企業(yè)融資難的問題。5、科技突破。一是利用科技提高安全度。加快安全生 產(chǎn)技術(shù)和裝備的改造升級(jí)， 采用安全可靠的新技術(shù)、 新材料、 新裝備和新型藥物，提高安全生產(chǎn)水平。二是利用科技加快 產(chǎn)品研發(fā)。采用借鑒消化、創(chuàng)新研發(fā)等方式，不斷推出科技 含量高，安全性、趣味性、觀賞性強(qiáng)的煙花爆竹產(chǎn)品，