新農(nóng)村建設現(xiàn)狀問題對策1

1、2012年廊坊市新農(nóng)村建設現(xiàn)狀、問題和對策2012年，廊坊市面對世界經(jīng)濟危機的沖擊，迎難而上，加大投入， 圓滿完成了新農(nóng)村的各項建設目標， 農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，農(nóng) 民生活水平不斷提高，新農(nóng)村建設取得了顯著成效。一、廊坊市新農(nóng)村建設取得的主要成效新農(nóng)村建設開展以來，廊坊市把增加農(nóng)民收入和改善農(nóng)村生產(chǎn) 生活條件作為根本目標，以農(nóng)村基礎設施建設為主線，以示范村建設 和村容村貌路容路貌整治為切入點，加大工作力度，狠抓任務落實， 全市農(nóng)村公益性設施得到加強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和群眾居住環(huán)境明顯改 善，新農(nóng)村氣息初步顯現(xiàn)。一示范村建設檔次高、效果好通過廣闊干部群眾的共同努力，廊坊市200個示范村實現(xiàn)了道路

2、 硬化，村莊綠化、路面凈化，到達建設標準。600個重點整治村完善了村莊基礎設施，環(huán)境改善，面貌大變，全市新硬化通組通戶道路 3282公里，完成任務的109%新建農(nóng)村社區(qū)服務中心213個，完成 任務的106%總數(shù)到達1027個。新建改建村部460個，衛(wèi)生所814 個，農(nóng)村超市720個，文化大院359個，培訓場所281個，活動健身 場所563個。通過農(nóng)村社區(qū)服務中心建設，使農(nóng)民小病不出村，購物 進超市，休閑游廣場，娛樂有場所，深受廣闊農(nóng)民群眾的歡送。建設 后的示范村基礎設施完善，村容村貌整潔，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，涌現(xiàn)出一 批經(jīng)濟發(fā)展迅速、特色突出的專業(yè)村。如宜陽縣的豐李鎮(zhèn)馬窯村2500 畝耕地全部退耕種

3、植花椒并套種中草藥， 宜陽尋村鎮(zhèn)的甘棠村、黃窯 村和蓮莊鄉(xiāng)上澗村溫棚蔬菜種植規(guī)模不斷擴大， 尋村鎮(zhèn)黃窯村、甘棠 村和蓮莊鄉(xiāng)馬回村畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速。 示范村建設的深入推進，使 農(nóng)民的生產(chǎn)、生活環(huán)境和質(zhì)量得到明顯改善和提高，群眾思想觀念、 生活習慣日益改變，環(huán)境意識、衛(wèi)生意識、文明意識明顯增強，并產(chǎn) 生了良好的示范作用，帶動和影響著全市新農(nóng)村建設的深入推進。二農(nóng)村生活環(huán)境不斷改善全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用農(nóng)閑時間，開展了 4次村容村貌和路容路貌 集中整治突擊活動，清運垃圾，清除雜草，擺放雜物，整治農(nóng)村環(huán)境。 農(nóng)村戶用沼氣發(fā)展迅速，近年來不斷新建戶用沼氣，積極實施改廁、 改圈、改灶工程，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯

4、改觀。比方宜陽縣，建設 17個鄉(xiāng)級便民服務中心投入使用，群眾辦事更加方便快捷，集中力 量建設集村部、衛(wèi)生室、圖書室、計生服務室、文化大院、便民服務 大廳等于一體的社區(qū)服務中心，共建成村部 84個、514間，衛(wèi)生所 70個、258間，文化大院93個、369間，超市商店120個、7800平 方米，健身活動場所95處、3.1萬平方米，為農(nóng)村群眾休閑、娛樂、 學習、購物創(chuàng)造了良好的場所和優(yōu)美的環(huán)境。與此同時，各縣市、區(qū)還結合實際，創(chuàng)新保潔模式，不斷改 良完善長效保潔機制，全市 2771個行政村建立了保潔機制，基本做 到了有人員、有經(jīng)費、有工具、有制度。如：洛陽龍區(qū)、宜陽縣、新 安縣等地每月召開流動現(xiàn)場

5、會，對農(nóng)村環(huán)境整治效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 村莊進行表彰并以獎代補，責令工作滯后鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊主要領導表態(tài)發(fā)言，并限期改正。永清縣.固安等縣財政列支農(nóng)村保潔補助資金都超過20萬元，霸縣籌措保潔資金50萬元，為保潔員統(tǒng)一購買了服裝和垃圾清運車， 按時足額發(fā)放保潔職工資。洛寧縣為143個整治達標村發(fā)放保潔經(jīng)費 43萬元，并購買30多輛垃圾車發(fā)放到示范村。洛龍區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照遠 郊農(nóng)村人口的千分之三，近郊千分之四的比例配備保潔人員727名，區(qū)財政拿出100萬作為長期保潔機制管理資金，按照每個農(nóng)村人口每 年3元的標準對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行補貼，確保了農(nóng)村保潔人員的待遇落實，全 市共清運垃圾250萬方，修建村內(nèi)雨污水排放實施116萬

6、米，村內(nèi)空 地綠化232萬平方米，新建垃圾池2650萬個，新建垃圾填埋場所800 個，治理標準各類廣告、標語19萬條，農(nóng)村面貌得到了明顯改善， 主要干線公路路容路貌明顯改觀。三財政投入力度加大2012年，廊坊市財政投入200萬元用于通組通戶道路補貼?？h 級財政投入資金800萬元，獎補新農(nóng)村建設，如欒川縣財政投入2300 萬元，伊川縣財政投入1500萬元，偃師市財政投入1400萬元，宜陽 縣財政投入1300萬元，汝陽縣財政投入1230萬元，新安縣財政投入 1200萬元，嵩縣財政投入860萬元，洛龍區(qū)財政投入 680萬元，用 于農(nóng)村基礎建設，有力的推進了廊坊市新農(nóng)村建設順利開展。四各單位包村幫建工

7、作扎實開展廊坊市大部分包村幫建單位都高度重視，單位主要領導親自抓， 主管副職具體抓，多渠道籌措資金，援建所包村基礎設施，開展農(nóng)村環(huán)境整治，引導農(nóng)民拓寬增收渠道，取得了明顯成效，全市 65個系 統(tǒng)和48個市直單位共派駐工作隊900多個2450人，投入各項資金 3209萬元，其中投入資金1508萬元、爭取項目資金1282萬元、捐 贈各類物資價值419萬元；另外，2012年初，廊坊市遭受了嚴重旱 情，200多萬畝小麥受到旱情的威脅，為應對嚴重旱情，各包村單位 響應市委、市政府的號召，迅速組織包村隊員深入所包村，產(chǎn)看災情， 制定具體的抗旱工作方案，從人力、物力、財力上給予幫助，共投入 抗旱資金520萬

8、元，購置水泵電機等92臺，打井15眼，還購置了一 大批抗旱物資支持抗旱澆麥。五組織領導不斷加強2012年，廊坊市委辦公室下發(fā)了關于對新農(nóng)村建設村容村貌 整治工作實施獎勵和責任追究的通知 文件，增強了各級干部抓好新 農(nóng)村建設工作的責任意識，市新農(nóng)村辦也建立了暗訪工作機制， 每月 對全市進行一次暗訪，及時通報，各縣市、區(qū)基本形成了主要領 導親自抓，主管領導具體抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導和村“兩委”成員 帶頭干的良好局面，形成了新農(nóng)村建設的整合力和長效工作機制，偃師市、伊川縣、嵩縣等縣市委組織部長親自帶隊深入第一線巡回 催促指導工作，對工作力度大，效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報表揚，對差的 由媒體曝光，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干

9、部進行誡勉談話，有力的推動了新農(nóng)村建設 工作的扎實開展。二、洛陽新農(nóng)村建設中存在的問題雖然廊坊市2012年新農(nóng)村建設取得了一些成效，但由于多方面原因，收到的成效還是初步的，新農(nóng)村建設過程中還存在一些問題， 主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)培育任務艱巨。新農(nóng)村建設的首要任務是生產(chǎn)發(fā)展， 這是搞好新農(nóng)村建設的前提和物質(zhì)基礎。洛陽地處豫西丘陵山區(qū)，大 多數(shù)縣的行政村位于西部山區(qū)和丘陵地帶，自然條件較差，經(jīng)濟基礎薄弱，發(fā)展難度較大。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，特別是村集體經(jīng)濟普 遍非常薄弱，在基礎設施完善和日常管理維護上無力投入應有資金， 新農(nóng)村建設示范典型的培育主要依靠市、 縣、鄉(xiāng)三級大力幫扶和資金 投入，真正依靠自

10、身經(jīng)濟發(fā)展、積累力量建設新農(nóng)村的行政村主要集 中在以縣市城為中心的城郊地區(qū)。加快培育特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村 二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，輻射帶動新農(nóng)村建設深入開展，是未來新農(nóng)村 建設的重點和難點。二是農(nóng)民主體地位發(fā)揮不夠。建設社會主義新農(nóng)村，農(nóng)民群眾 既是參與者，也是建設和受益的主體。受各方面因素制約和傳統(tǒng)思想 的影響，不少農(nóng)民群眾自給自足、小富即安和“等、靠、要”思想嚴 重，依靠自身力量建設改造家園、改變生活質(zhì)量的熱情不夠高，群眾 參與新農(nóng)村建設不夠積極主動。目前，隨著農(nóng)民轉移輸出力度不斷加 大，大部分農(nóng)村有文化、有技能的青壯勞力都在外務工經(jīng)商，留守人 員多為老人或兒童，農(nóng)村村民文化水平低，綜合素質(zhì)不高

11、，新農(nóng)村建 設無論從人力、物力、智力上均處于劣勢，也明顯影響了新農(nóng)村建設 開展。新農(nóng)村示范村建設主要依靠縣、鄉(xiāng)兩級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的強力 推動，建設資金主要依靠相關部門的扶持和資助， 群眾對改善自身基 礎設施依賴思想比較嚴重。三是建設資金缺口很大。新農(nóng)村建設雖然不是新村莊建設，但 建設新農(nóng)村、改善農(nóng)村落后的水、電、路、教育、衛(wèi)生、文化等基礎 設施，是首要的任務，需要大量的資金投入。根據(jù)各整治村和示范村 上報的新農(nóng)村建設投入預算來看，僅到達整治村和示范村的基本標 準，平均每個行政村就要投入 300萬元左右，平均每人需承擔1900 余元。由于經(jīng)濟總體發(fā)展水平不高和社會歷史原因，目前大部分行政村村辦經(jīng)

12、濟實體基本上是空白，沒有什么可靠的經(jīng)濟收入，投入道路、 文化設施、社區(qū)中心等基礎設施和日常的管理維護等資金沒有來源， 加之洛陽過半縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，財政收支矛盾十分突 出，縣鄉(xiāng)財政拿不出大量的資金用于新農(nóng)村建設， 資金嚴重不足是制 約新農(nóng)村建設的主要瓶頸。四是長效管理機制不健全。穩(wěn)固保持新農(nóng)村建設成果，必須有 長效機制和持續(xù)的投入來保證。城鄉(xiāng)二元結構仍未徹底打破，土地、 資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機制還沒有完全建立起來。近年來，洛陽在新農(nóng)村長效機 制建設上進行了積極的嘗試和探索，部分鄉(xiāng)村實行“五戶聯(lián)?！毙l(wèi)生 制度，縣財政多方籌集資金購置配備

13、保潔車，發(fā)放保潔補貼，部分行 政村成立了專業(yè)保潔隊伍，農(nóng)村衛(wèi)生狀況有了明顯好轉。但由于管理 維護資金不足，群眾不良生活習慣和衛(wèi)生意識不強等原因， 部分村村 容村貌較差，特別是農(nóng)忙季節(jié)“臟、舌L、差”反彈現(xiàn)象十分突出，部分村衛(wèi)生保潔管理存在問題較多，有的還被洛陽日報做了負面報道， 影響了我縣新農(nóng)村建設對外形象。三、洛陽新農(nóng)村建設的建議和對策新農(nóng)村建設是一項長期而艱巨的任務，需要付出艱苦不懈的努 力。在工作中，要繼續(xù)以新農(nóng)村建設統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，以增加農(nóng)民 收入、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為中心，以大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主的農(nóng)村 經(jīng)濟為重點，以改善農(nóng)村基礎設施條件為根本，以示范村、整治村建 設和村容村貌、路容

14、路貌整治為突破口，以建立健全長效管理工作機 制為保障，科學編制規(guī)劃，選準有效載體，積極整合資源，加大工作 力度，加快新農(nóng)村建設步伐。一加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收一是拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，加強農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓，創(chuàng)造就業(yè)時 機，造就一批有一定專業(yè)技能的新型農(nóng)民。加強農(nóng)民工外出務工服務， 建立農(nóng)民工權益保障機制。二是落實促農(nóng)增收政策。認真落實中央、 省、市的各項惠農(nóng)政策，不斷改善農(nóng)民增收的基本條件，減輕農(nóng)民負 擔，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊坑農(nóng)、害農(nóng)、騙農(nóng)等不法行為，保障農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收。三是引導農(nóng)民推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展帶動面大、 附加值高的特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。認真研究市場需求，充 分發(fā)

15、揮自身優(yōu)勢，積極引進一批競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，培育一批輻射面廣、帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成一批規(guī)模適度、 特色明顯的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中區(qū)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二加快農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件一是加快農(nóng)村路網(wǎng)建設，加快通組入戶道路建設進度，提高水泥 路覆蓋面和普及率；二是加快農(nóng)村水利設施建設，增強農(nóng)業(yè)抗災能力， 確保農(nóng)業(yè)旱澇保收，加強以集中供水為重點的農(nóng)村飲水安全工程建 設，積極推進農(nóng)村污水處理工程，保障廣闊農(nóng)民飲水安全；三是加強 農(nóng)村電網(wǎng)建設，使城鄉(xiāng)電力供給適應經(jīng)濟發(fā)展的要求； 四是加強農(nóng)村 公共衛(wèi)生基礎設施建設，大力發(fā)展沼氣池建設，不斷提高農(nóng)村衛(wèi)生工 作水平；五

16、是實施農(nóng)村基層文化設施建設，加大對文化大院、休閑 廣場、衛(wèi)生所、綠化美化亮化等方面的資金投入力度，不斷提高農(nóng)村 群眾生活質(zhì)量。三確立農(nóng)民主體地位農(nóng)民群眾是社會主義新農(nóng)村建設的主體。要正確處理好政府引 導與農(nóng)民主體的關系，確立農(nóng)民的主體地位，把工作重點放在調(diào)動和 保護農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性上，發(fā)動農(nóng)民自己動手建設美好家園， 提高 生活質(zhì)量，切實改變農(nóng)民群眾認識上的偏差，最大限度地消除“等、 靠、要”思想，形成千斤重擔大家挑、人人肩上有壓力的良好氛圍， 充分發(fā)揮村兩委班子的帶頭作用，增強村兩委引導群眾搞好新農(nóng)村建 設的責任感，使新農(nóng)村建設成為廣闊農(nóng)民的自覺行動。四加強村莊的規(guī)劃建設，改善人居環(huán)境以自然

17、村為單位，搞好村莊建設規(guī)劃，有條件的地方要規(guī)劃新村， 鼓勵農(nóng)民到新村建房，沒有條件的要在老村莊的基礎上進行環(huán)境改造 規(guī)劃。規(guī)劃要嚴格控制占用耕地，充分利用地形地勢和舊宅基地，突 出農(nóng)村特色，形成不同的風格，防止搞成千篇一律。重點抓好改水、改廚、改廁等工作，提高村民生活質(zhì)量。治理農(nóng)村臟、舌L、差，按村 莊規(guī)劃拆除亂搭亂蓋建筑，建設垃圾池，實行垃圾定點堆放、定期處 理，確保村莊清潔衛(wèi)生，實行人畜分居。大力發(fā)展沼氣池建設，并推 進農(nóng)村養(yǎng)殖一沼氣一種植養(yǎng)殖三位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。五加強農(nóng)村民主管理建設，提高村民自我管理水平建設新農(nóng)村，首先需要解決黨員干部和農(nóng)民群眾的思想認識問 題。針對部分黨員黨性觀

18、念不強和一些農(nóng)民群眾認識不到位的問題， 要采取一系列措施，促使農(nóng)村黨員增強黨性觀念，教育引導農(nóng)民群眾 轉變思想觀念，改變落后的生產(chǎn)生活方式，努力適應新的形勢和新的 要求。一方面，通過開展新形勢下農(nóng)村黨員帶頭致富等活動，在廣闊 黨員中營造比、學、趕、幫、超的濃厚氛圍，激發(fā)黨員的責任感、榮 譽感和上進心，將思想認識統(tǒng)一到推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、建設社會 主義新農(nóng)村的中心工作上來；另一方面，要求廣闊黨員在增強自身黨 性觀念的同時，深入實際、深入群眾，通過多種形式和手段，宣傳、 引導和教育群眾打破長期以來形成的小農(nóng)經(jīng)濟、 自給自足、重農(nóng)輕商、 多子多福、小富即安和等靠要等落后觀念，樹立不進則退、無商不活、 苦干還要巧干、勤勞加科技才能奔小康等新的觀念， 積極投入到新農(nóng) 村建設中去。六抓好示范村，樹立典型，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際情況，搞好示范村建設。一是在抓好示范村的基 礎上，逐步推開，使農(nóng)村面貌有明顯改變。二是加大宣傳力度，營造 良好輿論氛圍。充分利用多種形式，廣泛宣傳社會主義新農(nóng)村建設的重大意義、主要指標、原則要求、具體措施和好經(jīng)驗、好典型等，努 力營造人人參與、支持社會主義新農(nóng)村建設的濃厚氛圍。 三是加強服 務，確保新建示范村工作和有序