上海交通大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)形勢講稿

1、我國經(jīng)濟(jì)形勢與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革教學(xué)目的：2015年以來，受國內(nèi)外環(huán)境綜合影響，我國經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)“形有波動(dòng)，勢仍看好”態(tài)勢。2016年，我國經(jīng)濟(jì)面臨一系列困難和挑戰(zhàn)。但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景仍處于“三個(gè)沒有變”，依然具備實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展的潛力和條件。通過教學(xué)，全面分析導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的誘因以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極變化。闡明堅(jiān)持五大發(fā)展理念，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，打好五大殲滅戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持“穩(wěn)中求進(jìn)”態(tài)勢。引導(dǎo)學(xué)生充分認(rèn)識(shí)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績來之不易、困難不可低估、信心不能動(dòng)搖。 課程內(nèi)容: 1、成績來之不易 2、困難不可低估3、需要堅(jiān)定信心4、打好供給側(cè)改革這一仗2015年以來，面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)

2、蘇緩慢，以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力不減的宏觀背景，政府陸續(xù)制定實(shí)施一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)間、定向、靈活的宏觀調(diào)控政策，為保障我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持緩中趨穩(wěn)、緩中有進(jìn)態(tài)勢、實(shí)現(xiàn)全年主要預(yù)期目標(biāo)發(fā)揮了重要作用，也為“十二五”圓滿收官、“十三五”良好開局打下了較好的基礎(chǔ)。展望2016年，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中周期性因素和結(jié)構(gòu)性矛盾都仍然比較突出，部分行業(yè)去產(chǎn)能減虧損、部分企業(yè)去庫存增投資、部分金融機(jī)構(gòu)去杠桿控風(fēng)險(xiǎn)等方面的任務(wù)依然十分艱巨，防范經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行和保持社會(huì)穩(wěn)定可能面臨不亞于2015年的嚴(yán)峻困難。但是，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性、空間、動(dòng)力在客觀上仍然具有支撐經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)中高速的基本潛力和條

3、件。再加上全面深化改革各項(xiàng)舉措逐步落地生效，必將有力地釋放經(jīng)濟(jì)內(nèi)在增長動(dòng)力和激發(fā)市場主體的活力。預(yù)計(jì)我國經(jīng)濟(jì)增長將呈現(xiàn)小幅緩降態(tài)勢?！俺煽儊碇灰住⒗щy不可低估、信心不能動(dòng)搖?！边@是李克強(qiáng)總理對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)判斷。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，戰(zhàn)術(shù)上打好“三去一降一補(bǔ)”五大殲滅戰(zhàn)。一、成績來之不易2015年以來，外部環(huán)境不確定性增加，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，困難和挑戰(zhàn)明顯增多。我國加大改革攻堅(jiān)力度，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，有效地激發(fā)了市場活力和發(fā)展?jié)摿?。宏觀經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，活力動(dòng)力繼續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)

4、展穩(wěn)中有進(jìn)?；仡櫋笆濉睍r(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)減速不失速，年均增長7.8%，超預(yù)期目標(biāo)約0.8個(gè)百分點(diǎn)，圓滿完成“十二五”發(fā)展任務(wù)，為“十三五”決勝階段打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1從國內(nèi)來看，目前的增長速度是在基數(shù)較高、結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換的情況下取得的。國內(nèi)發(fā)展環(huán)境有如下四個(gè)特點(diǎn):一是傳統(tǒng)制造業(yè)大幅萎縮，新興業(yè)態(tài)快速成長。2015年以來，供給端分化態(tài)勢明顯，傳統(tǒng)制造業(yè)延續(xù)大幅調(diào)整態(tài)勢，新興業(yè)態(tài)生產(chǎn)勢頭迅猛。 二是消費(fèi)增速平穩(wěn)，投資回落，出口下降。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額300931億元，比上年名義增長10.7%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長10.6%）。全年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）551590億元，比上年名義增長10

5、.0%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長12.0%，實(shí)際增速比上年回落2.9個(gè)百分點(diǎn)。全年進(jìn)出口總額245849億元，比上年下降7.0%。其中，出口141357億元，下降1.8%；進(jìn)口104492億元，下降13.2%。進(jìn)出口相抵，順差36865億元。三是消費(fèi)價(jià)格溫和上漲，工業(yè)品價(jià)格深度下跌，房價(jià)大幅反彈。全年居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲1.4%。其中，城市上漲1.5%，農(nóng)村上漲1.3%。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格持續(xù)走低。國內(nèi)外工業(yè)品需求嚴(yán)重不足，以及初級產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，導(dǎo)致工業(yè)品價(jià)格深度下跌。全年工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格比上年下降5.2%，12月份同比下降5.9%，環(huán)比下降0.6%。全年工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格比上年下降6.1

6、%，12月份同比下降6.8%，環(huán)比下降0.7%。房產(chǎn)價(jià)格實(shí)現(xiàn)快速反彈。1-11月，商品房價(jià)格同比上漲7.6%，去年同期為微漲0.4%。 四是就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，就業(yè)質(zhì)量有所下降。，2015年年末全國就業(yè)人員77451萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員40410萬人。1-9月份，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1066萬人，就已經(jīng)完成全年預(yù)期目標(biāo)，31個(gè)大城市調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.2%左右。但同時(shí)要注意到，部分老工業(yè)基地、資源型省份、重點(diǎn)群體的就業(yè)形勢不容樂觀，非全日制、短期、兼職、待崗等就業(yè)方式增多，就業(yè)質(zhì)量有所下降。受到外需低迷、內(nèi)需偏弱、市場信心不足、財(cái)政收支壓力加大等因素影響，我國經(jīng)濟(jì)仍然面臨較大下行壓力。但是，201

7、4年下半年基數(shù)較低，部分改革措施逐步顯效，加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目資金保障，促進(jìn)釋放消費(fèi)潛力等措施，有助于我國經(jīng)濟(jì)保持小幅趨穩(wěn)態(tài)勢。全年預(yù)期的調(diào)控目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。2從國際上來看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、復(fù)雜多變，中國增速實(shí)屬不易。發(fā)達(dá)國家保持溫和復(fù)蘇態(tài)勢，新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)仍存下行壓力。美國經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)相對穩(wěn)固，在通訊、能源和高端制造業(yè)的研發(fā)和利用方面具有突出的比較優(yōu)勢，有望推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。美國在新能源革命、新一代信息技術(shù)革命、新一輪工業(yè)技術(shù)革命等領(lǐng)域取得較大進(jìn)展，逐步培育出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計(jì)，2015和2016年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)將增長1.5%和1.6%。日本經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)小幅回暖

8、。除了能源價(jià)格下跌影響之外，延遲提高消費(fèi)稅促進(jìn)消費(fèi)增長，2016年將重啟核電，以及繼續(xù)保持寬松的刺激政策推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)小幅回暖。IMF預(yù)計(jì)，2015和2016年日本經(jīng)濟(jì)將增長0.6%和1.0%。新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增長壓力仍較大。IMF預(yù)計(jì)新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體2015和2016年經(jīng)濟(jì)將增長4%和4.5%。主要是基于獨(dú)聯(lián)體及拉美國家擺脫衰退、實(shí)現(xiàn)增長，印度經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)7.5%的增長。分析表明，盡管2016年俄羅斯、巴西等國經(jīng)濟(jì)衰退程度有望降低，但是大部分國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，美元加息帶來的金融市場動(dòng)蕩，以及缺乏新增長動(dòng)力等因素，使得新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長能夠保持在4%左右就不錯(cuò)，回升的難度較大。

9、展望2016年，世界經(jīng)濟(jì)仍將延續(xù)溫和低速增長態(tài)勢，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然復(fù)雜多變。初步預(yù)計(jì)，2016年世界經(jīng)濟(jì)將增長3.3%左右。發(fā)達(dá)國家保持溫和復(fù)蘇態(tài)勢，新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)仍存下行壓力；全球貿(mào)易略有改觀，但增速仍然較低；美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策將逐步回歸正?；?，但歐元區(qū)和日本仍將實(shí)施寬松貨幣政策，全球金融動(dòng)蕩和風(fēng)險(xiǎn)加大；能源和大宗商品價(jià)格中低位徘徊，地緣政治及突發(fā)事件將會(huì)推動(dòng)價(jià)格劇烈震蕩；跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）達(dá)成，各國政策博弈加劇。二、困難不可低估我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中結(jié)構(gòu)性和周期性問題仍非常嚴(yán)重，緩解產(chǎn)能過剩矛盾的任務(wù)十分艱巨，房地產(chǎn)庫存壓力較大，企業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，政府財(cái)政收入壓力加大，金融風(fēng)險(xiǎn)

10、開始顯性化，有效供給不足的問題不斷積累，宏觀調(diào)控政策措施對經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的邊際效應(yīng)下降，經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然很大。1嚴(yán)重產(chǎn)能過剩與部分領(lǐng)域供給不足的矛盾并存。受前期產(chǎn)能擴(kuò)張過快、外需持續(xù)低迷、以及國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)從以住、行為主逐步轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主，傳統(tǒng)商品需求萎縮，與之對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)相對過剩，有的甚至絕對過剩。與亞洲金融危機(jī)時(shí)期不同，那時(shí)產(chǎn)能過剩主要是需求不足引發(fā)的，反映在1998年至2002年包括居民消費(fèi)價(jià)格在內(nèi)的價(jià)格全面下跌。本輪價(jià)格調(diào)整主要反映在工業(yè)品價(jià)格持續(xù)大幅度下跌上，表明產(chǎn)能過剩主要不是需求不足引發(fā)的，而是結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢和改革滯后的結(jié)果。2房地產(chǎn)市場仍處于調(diào)整期。經(jīng)過十余年井噴式增長后，我國

11、商品房存量已大幅度增加，房地產(chǎn)市場已經(jīng)進(jìn)入趨勢性下跌和周期性減速的雙重調(diào)整階段。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和房地產(chǎn)周期變化規(guī)律，房地產(chǎn)調(diào)整期一般需要3-5年，考慮到2014年已經(jīng)開始調(diào)整，房地產(chǎn)庫存調(diào)整至少還需要2年左右的時(shí)間。一是我國房地產(chǎn)市場已經(jīng)由“供不應(yīng)求、總體偏緊”的狀態(tài)轉(zhuǎn)向“供過于求、總體偏松”的狀態(tài)。2013年我國城鎮(zhèn)戶均住宅已經(jīng)超過1.05套，基本達(dá)到住房需求的峰值，因此目前住房需求動(dòng)力大為減弱。二是隨著房地產(chǎn)市場的總體形勢變化，居民的資產(chǎn)配置也發(fā)生改變。由于投資房地產(chǎn)的預(yù)期收益下降，居民的資產(chǎn)配置開始更多地轉(zhuǎn)向股權(quán)、期權(quán)投資等領(lǐng)域。三是房地產(chǎn)市場仍然面臨較大的“去庫存”壓力，城市間的分化更加

12、明顯。一、二線城市由于不斷有新增外來人口流入和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“去庫存”的壓力相對較小，而其余城市房地產(chǎn)市場則陷入停滯狀態(tài)。四是房地產(chǎn)市場價(jià)格仍然偏高。隨著老齡化時(shí)代的到來，未來我國住房市場的剛性需求將減少，近期出臺(tái)的房地產(chǎn)刺激政策無法改變這一長期趨勢，而房地產(chǎn)市場價(jià)格的居高不下更加抑制了廣大中低收入人群剛性需求的釋放。3企業(yè)生產(chǎn)成本居高不下。雖然2015年以來政府?dāng)?shù)次降息降準(zhǔn)、出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)措施，旨在緩解企業(yè)“融資難、融資貴”問題，然而成效并不顯著，尤其是對小微企業(yè)而言融資成本并未降低，銀行惜貸、慎貸，甚至出現(xiàn)抽貸問題。企業(yè)除了需要承擔(dān)利息成本之外，還需要承擔(dān)諸如評估費(fèi)、保費(fèi)、顧問費(fèi)等

13、費(fèi)用，在很大程度上增加了企業(yè)的財(cái)務(wù)成本。與此同時(shí)，近年來，我國勞動(dòng)力成本不斷攀升，2008-2014年，中國私營單位就業(yè)人員平均工資年均名義增長率達(dá)到13.4%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長10%左右。隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)以及商品房市場井噴式上漲，房價(jià)與地價(jià)相互拉抬，企業(yè)用地成本明顯提高。中國制造業(yè)的物流成本較高。2014年中國物流成本占GDP的比重為16.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2014年美國（8.3%）和日本（8.5%）等發(fā)達(dá)國家的水平，也比世界平均水平（11.7%）要高。此外，制度性交易成本較高，進(jìn)一步加重企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。4金融風(fēng)險(xiǎn)累積上升并顯性化。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本上升

14、，資本收益減慢，各類隱性的風(fēng)險(xiǎn)開始逐步暴露出來。主要問題包括：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，企業(yè)的投資回報(bào)降低甚至出現(xiàn)大規(guī)模虧損，由此將導(dǎo)致企業(yè)盈利能力下降誘發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并傳導(dǎo)至金融市場；地方政府財(cái)政收入和土地出讓收入縮減，然而2014年底我國地方政府債務(wù)總規(guī)模高達(dá)24萬億元，并陸續(xù)進(jìn)入償還期，地方性債務(wù)償還問題危及銀行等金融系統(tǒng)穩(wěn)定；企業(yè)經(jīng)營困難和房地產(chǎn)市場調(diào)整，引發(fā)銀行貸款壞賬率上升和影子銀行風(fēng)險(xiǎn)增加，使得宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性不斷加大。上述問題相互作用、相互影響，會(huì)使“債務(wù)通縮”效應(yīng)問題進(jìn)一步惡化，可能引發(fā)2016年經(jīng)濟(jì)再次下行。所謂“債務(wù)通縮”是指經(jīng)濟(jì)在某個(gè)時(shí)點(diǎn)處于“過度負(fù)債”的狀態(tài)，引

15、發(fā)債務(wù)清償，引致資產(chǎn)價(jià)格下跌和負(fù)債率上升，相應(yīng)的貨幣供給收縮和貨幣流通速度下降，并導(dǎo)致價(jià)格水平下降和實(shí)際利率上升，這會(huì)引發(fā)悲觀情緒和信心喪失，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三、需要堅(jiān)定信心2016年，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，一些領(lǐng)域困難和風(fēng)險(xiǎn)還在加大，經(jīng)濟(jì)向好的基礎(chǔ)不牢、勢頭尚弱。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)依然溫和復(fù)蘇，同時(shí)又面臨新的不確定因素，不利影響可能有所上升。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，隨著改革的全面推開其紅利不斷釋放，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，下行壓力仍然較大，市場需求總體偏弱，工業(yè)領(lǐng)域價(jià)格和企業(yè)效益低迷，新舊增長動(dòng)力接替尚需時(shí)日。總體來看，我國經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出小幅緩降態(tài)勢，

16、初步預(yù)計(jì)，2016年我國GDP將增長6.5%以上，CPI將上漲1.5%左右。1發(fā)展動(dòng)力加快培育引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。一是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈。大力推進(jìn)雙創(chuàng)的若干政策措施逐步落實(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”向更廣闊領(lǐng)域拓展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的動(dòng)能。全國新登記注冊企業(yè)日均新增超過1萬家。二是新興行業(yè)蓬勃發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)收入和利潤保持較快增長，新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、智能電視、軌道交通設(shè)備等產(chǎn)品的產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)甚至成倍增長。三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)日益增強(qiáng)。國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量快速增長，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重進(jìn)一步提高，企業(yè)創(chuàng)新主體的地位日益增強(qiáng)。2市場活力不斷釋放激發(fā)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。隨著簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)以及不斷釋

17、放改革紅利，政府服務(wù)成本有所降低，市場活力逐步提升，市場對資源配置的決定性作用日益增強(qiáng)。取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，取消非行政許可審批類別；推進(jìn)“三證合一、一照一碼”等商事制度改革；清理規(guī)范中介服務(wù)，除特殊需要并有法律依據(jù)外，全面取消強(qiáng)制性中介服務(wù)；政府定價(jià)項(xiàng)目大幅減少，絕大多數(shù)商品價(jià)格由市場競爭形成。3經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)。服務(wù)業(yè)保持較好發(fā)展勢頭，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)提升，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中缺乏競爭力的企業(yè)逐步退出市場，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)保持較快增長。二是需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。網(wǎng)絡(luò)零售等新型消費(fèi)模式迅猛增長，旅游

18、、信息、文化、健康等服務(wù)消費(fèi)持續(xù)升溫。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將繼續(xù)提升。投資在增速放緩的同時(shí)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)投資均快于一般制造業(yè)投資，更快于高耗能行業(yè)投資，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資規(guī)模顯著加大。三是新的增長極、增長帶正在逐步形成。區(qū)域發(fā)展“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌推進(jìn)，國家級新區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等新引擎、新載體、新樣本作用突出。東部地區(qū)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份及時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級取得較好進(jìn)展，引領(lǐng)帶動(dòng)作用日益增強(qiáng)。隨著消費(fèi)、服務(wù)業(yè)等慢變量成為主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng)幅度會(huì)有所收窄。4宏觀調(diào)控精準(zhǔn)發(fā)力護(hù)航經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，宏觀調(diào)控將更加強(qiáng)調(diào)預(yù)調(diào)微調(diào)

19、、精準(zhǔn)發(fā)力，著力擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。一是實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，注重加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。二是加大促投資力度，注重以增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)促進(jìn)傳統(tǒng)引擎升級。著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，集中力量推進(jìn)重大工程包建設(shè)。通過創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，大幅減少前置審批事項(xiàng)，創(chuàng)新企業(yè)債券品種，投放專項(xiàng)建設(shè)基金，調(diào)低投資項(xiàng)目最低資本金等方式，支持鼓勵(lì)有效投資。三是不斷改善消費(fèi)能力和消費(fèi)環(huán)境，注重釋放消費(fèi)潛力。通過完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、增加低收入群體收入等，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入較快增長。加快推進(jìn)重大消費(fèi)工程，努力擴(kuò)大信息消費(fèi)，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，加快寬帶、城市停車場、電動(dòng)汽車充電設(shè)施等

20、建設(shè)，穩(wěn)定住房消費(fèi)，支持汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)旅游休閑、文化教育、養(yǎng)老健康等消費(fèi)。積極發(fā)展信用消費(fèi)，降低部分日用消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，豐富國內(nèi)消費(fèi)者購物選擇。四是深入挖掘外貿(mào)發(fā)展?jié)摿?，注重培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。通過多種方式促進(jìn)外貿(mào)出口，努力保持我國國際市場份額。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來，提高貿(mào)易便利化水平，積極鼓勵(lì)企業(yè)開拓沿線國家市場。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，在鞏固勞動(dòng)密集型服務(wù)出口的同時(shí)，促進(jìn)資本技術(shù)密集型服務(wù)出口。大力發(fā)展新型貿(mào)易方式，實(shí)施鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)、外貿(mào)綜合服務(wù)等新型模式發(fā)展的政策。5長期向好的基本面牢固促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力、回旋余地和韌性都比較大，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具備較

21、強(qiáng)支撐?？傮w來看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還處在深入推進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是區(qū)域發(fā)展的空間廣闊。我國區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)階梯型，東中西部發(fā)展水平存在一定差距。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施向中西部延伸，區(qū)域間要素流動(dòng)將更加便捷，東中西比較優(yōu)勢將得到更加充分的發(fā)揮。二是新型城鎮(zhèn)化孕育著巨大的市場需求。中國的城鎮(zhèn)化率只有55%，而且還有相當(dāng)一部分人并不是完全固定生活在城市。中國的工業(yè)化伴隨著城鎮(zhèn)化還有一個(gè)長期的過程，這也是巨大的內(nèi)需空間。新型城鎮(zhèn)化具有綜合性極強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)效應(yīng)明顯、生產(chǎn)要素集中集聚等特點(diǎn)，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。新型城鎮(zhèn)化將通過市民化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

22、發(fā)展激發(fā)巨大的投資需求和消費(fèi)需求。三是生產(chǎn)的綜合優(yōu)勢較強(qiáng)。我國物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完整，國民儲(chǔ)蓄率較高，人力資本和科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐步提高，具有資金、勞動(dòng)、科技等生產(chǎn)要素組合的綜合優(yōu)勢。四、如何推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，連續(xù)第五年堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，積極的財(cái)政政策要加大力度，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長仍然是最重要的任務(wù)之一。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念。實(shí)施五大政策支柱，宏觀、產(chǎn)業(yè)、微觀、改革、社會(huì)等政策堅(jiān)持“穩(wěn)、準(zhǔn)、活、實(shí)、托底”的總體思路。加

23、大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，在國企、財(cái)稅、金融和社保等四大領(lǐng)域推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。此次會(huì)議主要亮點(diǎn)在于：全面系統(tǒng)地部署供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從戰(zhàn)略上看，結(jié)構(gòu)改革推進(jìn)非一日之功，要打持久戰(zhàn)，從戰(zhàn)術(shù)上堅(jiān)持以問題導(dǎo)向打好五大殲滅戰(zhàn)：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，即“三去一降一補(bǔ)”。1打好“去產(chǎn)能”殲滅戰(zhàn)。加大環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、安全等各種門檻準(zhǔn)入，制度建設(shè)和執(zhí)法力度，處置僵尸企業(yè)，該斷貨的斷貨，堅(jiān)決拔掉輸液管和呼吸機(jī)。目前，我國產(chǎn)能利用率明顯不足，大量僵尸企業(yè)占有人財(cái)物等各類資源，產(chǎn)能過剩成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“攔路虎”。盡管短期內(nèi)我們?nèi)匀幻媾R著艱巨的穩(wěn)增長任務(wù)，但是中央經(jīng)濟(jì)

24、工作會(huì)議將“去產(chǎn)能”作為五大殲滅戰(zhàn)的首要任務(wù)提出來，表明中央要下決心解決產(chǎn)能過剩問題。一是要依法為實(shí)施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。清除部分地方政府為了社會(huì)穩(wěn)定而阻撓企業(yè)破產(chǎn)重組等行為。二是要加大財(cái)稅政策對去產(chǎn)能的支持力度，出臺(tái)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，同時(shí)，充分利用資本市場推進(jìn)企業(yè)兼并重組。三是要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。將去產(chǎn)能所付出的社會(huì)成本降至可承受的范圍。四是要嚴(yán)格控制增量，特別是要控制低端產(chǎn)能盲目重復(fù)建設(shè)，防止形成新的產(chǎn)能過剩。2打好“降成本”殲滅戰(zhàn)。把整體稅負(fù)降下來，不合理的收費(fèi)取消掉，把行政審批減下

25、來。近年來，我國勞動(dòng)力、土地、資金等要素成本不斷上升，物流費(fèi)用和交易成本居高不下，制造業(yè)原有的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢逐步減弱。此次中央要打出一套降低企業(yè)成本的“組合拳”。一是要降低制度性交易成本。繼續(xù)大力推進(jìn)簡政放權(quán)，清理規(guī)范中介服務(wù)，改善整體營商環(huán)境和政府廉潔程度等。二是要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。除了進(jìn)一步正稅清費(fèi)，減免小微企業(yè)稅費(fèi)，擴(kuò)大營改增試點(diǎn)范圍等政策外，明確提出了研究降低制造業(yè)增值稅稅率的措施，由局部降稅擴(kuò)大到普惠性降稅。三是要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡歸并“五險(xiǎn)一金”。四是要降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，加快金融體制改革步伐，大力推進(jìn)利率市場化，引導(dǎo)金融部門為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。五是要降低電力價(jià)格，進(jìn)一步落實(shí)電

26、力行業(yè)體制機(jī)制改革，并推進(jìn)電價(jià)市場化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。六是要降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革，加快全國統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系建設(shè)。3打好“去庫存”殲滅戰(zhàn)。經(jīng)過十余年井噴式增長后，我國商品房存量已大幅度增加，房地產(chǎn)市場面臨較大的“去庫存”壓力，特別是三四線城市房地產(chǎn)市場去庫存壓力更加突出。此次會(huì)議提出的“去庫存”殲滅戰(zhàn)特指房地產(chǎn)領(lǐng)域的問題。中央從推進(jìn)城鎮(zhèn)化、培育新市民購房群體，深化住房制度角度出發(fā)，提出了化解房地產(chǎn)庫存的全新政策思路，我國商品房市場將徹底告別重點(diǎn)為城市居民服務(wù)的時(shí)代。一是要落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，培育一批購買或租賃商品房的剛性需求群體